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第一篇：當前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

s("title_top");當前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策 時間：2021-01-02 16:07:35 調(diào)研報告 我要投稿 s("content_top"); 淺談企業(yè)管理存在的問題及對策 推薦度： 學(xué)校后勤管理存在的問題及對策 推薦度： 高校學(xué)生公寓安全管理存在的問題及對策 推薦度： 離職的主要原因怎么寫 推薦度： 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告 推薦度： 相關(guān)推薦

當前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

　 筆者在下派掛職期間對涉農(nóng)問題特別是農(nóng)村集體上訪問題進行了認真調(diào)查，在這里結(jié)合工作實踐，談?wù)勛约旱恼J識。 　　一、當前農(nóng)村集體上訪的主要原因： 　?。ㄒ唬┐甯刹康母瘮栴}，是導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設(shè)，村級財務(wù)制度不健全，管理混亂，村務(wù)公開不到位、內(nèi)容不實、不詳。加之村干部素質(zhì)不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機、安裝個人電話，借土地承包、工程建設(shè)之機搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內(nèi)情的占地補償款、承包費等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。 　?。ǘQ屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于指手畫腳，干預(yù)村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護自身小團體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢力領(lǐng)頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當上村級組織的領(lǐng)導(dǎo)人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。 　?。ㄈ┗鶎诱畬Υ甯刹抗芾聿粐溃ぷ鞣绞胶唵?。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結(jié)果造成干群關(guān)系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進京上訪的發(fā)生。 　?。ㄋ模┗鶎咏M織建設(shè)存在問題，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結(jié)；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)，而不去保護村民利益；村干部不負責任，消極應(yīng)付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關(guān)系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)為標準，缺少對農(nóng)村黨的基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅(qū)動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會形同虛設(shè)。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。 　?。ㄎ澹┺r(nóng)民負擔居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機構(gòu)膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的.行政機構(gòu)使鄉(xiāng)級財政不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農(nóng)民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負擔。農(nóng)民負擔過重，侵害了其經(jīng)濟利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強制執(zhí)行，進一步激化了矛盾。 　　二、對農(nóng)村集體上訪的主要對策： 　　農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認為應(yīng)主要做好以下五個方面的工作。 　?。ㄒ唬┐罅訌娹r(nóng)村基層組織建設(shè)。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發(fā)揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。 　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村基層民主制度建設(shè)。把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實施村干部離任經(jīng)濟審計制度。針對群眾反映強烈的村干部作風問題，上級紀檢監(jiān)察部門要定期檢查通報查處結(jié)果。推行村務(wù)大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學(xué)化。 　?。ㄈ┳ソ逃?，防止村官腐敗。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對村干部進行輪流培訓(xùn)，結(jié)合兩委換屆進行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，結(jié)合村級三個代表學(xué)教活動，開展爭當五型干部活動。上好黨課，切實加強村干部的宗旨意識。 （四）進一步村務(wù)公開，推行村級財務(wù)統(tǒng)一核算。規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，建立監(jiān)督機制。村干部的工資待遇要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況統(tǒng)籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規(guī)范各種制度切實減輕農(nóng)民負擔。從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。 　?。ㄎ澹┤尕瀼卮迕褡灾沃贫?，提高農(nóng)民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強與維護穩(wěn)定有關(guān)的刑法、集會游行示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識。

第二篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策-調(diào)研報告

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策 -調(diào)研報告

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下： 一、群眾集訪的基本情況 （一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況 今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴峻。X―X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1% 。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。 （二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。 （三）群眾集訪的主要特點 一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X―X月的群眾到市集訪中，50―100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。 二是重復(fù)訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。 三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。 四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、 真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。 六是消極影響較為嚴重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。 二、群眾集訪問題的原因分析當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因： （一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。 （二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的'信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或 仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、 、越級上訪、重復(fù)上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。 （三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。 （五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、 集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴重擾亂社會秩序。 （六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規(guī)定。 三、解決群眾集訪的對策及建議 群眾集訪事件的產(chǎn)生是當前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標本兼治，遏制當前群眾集訪增多的勢頭。 （一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。 （二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對話，對他們提出的合理要求，應(yīng)予以當場答復(fù)，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負責，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內(nèi)達到明顯的效果。 （三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作第一責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、相關(guān)人員直接負責、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責任制度。把信訪工作納入年度綜合目標考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，并更好地調(diào)動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴格責任追究。 （四）進一步加強基層信訪工作。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機構(gòu)要積極主動，認真負責，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設(shè)征地方面，由于補償標準總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習培訓(xùn)實用技術(shù)使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。 （五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規(guī)，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。 （六）進一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。

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