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第一篇：縣級黨校普遍存在的問題和原因分析
進入二十一世紀，縣級黨校的發(fā) 展沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，出現(xiàn) 了一些問題與不足。辦學條件簡陋，基 礎設施建設投入嚴重不足；師資力量不 足，教師人數(shù)較少，能力不高，年齡、職稱等結構比例失調(diào)；教學手段單一，不少縣級黨校還停留在過去那種被動式 灌輸；課程設置滯后，缺乏新意和特色，有的內(nèi)容甚至過時； 體制管理模式陳 舊，缺乏自身謀發(fā)展的動力和開拓創(chuàng)新 思維。
縣級黨校建設發(fā)展在面臨諸多新的發(fā)展要求的同時，其 發(fā)展自身同樣存在一些弊病，這些不足在新時期黨校工作的 推進上具有嚴重的阻礙作用。
（一）思想觀念陳舊
正確的意識對事物的發(fā)展有著積極的能動作用。但在目 前的黨校建設實務中，我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，雖然黨中央等對黨 校建設的文件推出非常到位，但是落實到縣級黨校建設工作 的實際展開時，黨校的相關領導由于思想觀念更新不及，往 往對這些新事物重視不夠，從而延誤了這些最新精神的傳 達，造成黨校教育的延后。
（二）管理體制落后
由于黨校教育和普通學校教育的差異性，許多縣級黨校 并不重視黨校制度的制定，或管理制度徒有形式。甚至在黨 校教學的相關基礎制度，包括學員入學、考勤、考核等一系列 規(guī)章制度，以及學員在黨校參加各種活動的考勤、考察制度，如明確規(guī)定考勤的范圍包括上課、自學、討論、研討、參觀、考 試和黨性鍛煉等都未做明確規(guī)定。
（三）教育方式趨同
由于黨校建設的投入不夠，許多黨校任課教師往往不重 視黨校教育的課程質(zhì)量提高，致使黨校教育十幾年如一日，教育方式基本趨同，造成了黨校學員的積極性不夠，從而達 不到黨校教育的初始教育目標。
（一）師資隊伍建設難
師資的問題，是縣級黨校最大的問題?？h級黨校教 職工的經(jīng)濟待遇和政治待遇較低，難以吸引更多高素質(zhì)人 才進入黨校教師隊伍。在校教師既要從事教學科研工作，又要從事行政管理、教學管理、后勤管理等工作，縣級黨校 的專職教師幾乎不存在，同時教師所學專業(yè)與所要講授的 專業(yè)大多不能對口，而且往往是一個教師承擔多門課程的 教學，專業(yè)不專的現(xiàn)象在基層黨校普遍存在。師資亟需培 訓提高，但是縣級黨校保證日常運轉都非常困難，根本沒 有經(jīng)費讓教師出外培訓學習，教師的水平很難提高。在校 教師長期不能交流更新，優(yōu)秀的中青年干部沒有機會提拔 使用、外派任職或掛職鍛煉，大大挫傷工作積極性，久而久 之自然就會消極怠工，缺乏危機意識和競爭意識，各項管 理制度就難以發(fā)揮功效，自然造成縣級黨校師資隊伍建設 難的問題。
（二）辦學條件改善難
基礎設施投入不足，教學場地，教學設施、教學設備 不能滿足干部教育培訓的需要。從現(xiàn)況來看，縣級黨校的 整體規(guī)模，占地面積，都在10畝以上，能夠滿足縣級黨校 辦學。但是普遍存在活動場所狹窄，教學場地不規(guī)范，教 學設備短缺、陳舊、落后，學員住宿生活條件差的情況。這 與黨員干部重要培訓基地極不相稱。
（三）培訓需求滿足難
當今世界正在經(jīng)歷深刻而復雜的變革，新情況、新問 題、新信息、新知識、新觀念因勢而生，黨員干部的學習需 求不斷變化?，F(xiàn)代信息傳播快、途徑多，加之縣級黨校在 師資力量、教學條件等方面的局限，在黨員干部培訓的內(nèi) 容與形式上，沿用老套子，形成了無論是在教學內(nèi)容的吸 引力，還是培訓形式的多樣化上都難以滿足學員的新需 求，正如社會上流傳的關于縣級黨校教學的怪現(xiàn)象：沒有 出過國的人在為出過國的人講國外見聞；沒有當過領導的 人在為領導干部講領導藝術；沒有接受過先進的思想理念 的人在給接受過的人講先進的思想理念；沒有到過發(fā)達地 區(qū)的人在給到過發(fā)達地區(qū)的人講發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗；沒有看 過中央文件的人在為看過文件的人講文件精神。
（四）運行機制優(yōu)化難
行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級黨 校之間管理不順。上級黨校與下級黨校之間，缺乏其他黨 委部門緊密的聯(lián)系，缺乏既受當?shù)攸h委領導也受上級相應 部門業(yè)務領導的橫縱雙重領導關系。這種松散的組織形 式，造成黨校之間條條與塊塊的分割性、游離性，造成上級 黨校對下級黨校的管理不到位。二是當?shù)攸h委政府對黨 校管理隨意性大。地方黨委政府在對黨校財政投入、師資 培訓、學員調(diào)訓上都有明文規(guī)定，但沒有形成規(guī)范性操作 機制，對其實施情況沒有監(jiān)督的機構和人員，造成對黨校 的各種管理上沒有形成約束力，隨意性太大。三是人員體 制屬性不科學。黨校在人員管理上實行“兩條腿走路”，這 本是有利于激發(fā)黨校教職工熱情，調(diào)動教職工積極性的管 理體制，但隨著條件和環(huán)境的變化，特別是對縣級黨校而 言，由于黨校自身創(chuàng)收能力有限，各種經(jīng)費難以保證，縣級 黨校教職工的福利待遇一直處于較低水平。若參照公務 員管理，教師職級不對等，同樣造成新的矛盾。四是辦班 難度大。大多數(shù)縣級黨校年初都制定了全年的干部培訓 規(guī)劃，報請同級黨委政府審定，但辦班時仍然是一班一審 批，一個方案做好后，要報組織部干訓科、分管干訓的副部 長、部長、縣委書記層層審批，有時一個方案審批下來就是 幾個月，甚至不了了之，大多數(shù)縣級黨校每年難開辦兩三 期主體培訓班，資源閑置嚴重。
（五）黨校作用發(fā)揮難
縣級黨校的落后現(xiàn)狀，造成了黨校的作用沒有得到 很好的發(fā)揮。一是理論政策宣講不到位?？h級黨校條件 落后，教師獲取信息和知識的渠道有限，授課缺乏吸引力，參加培訓的干部坐不住，心不在焉，沒有達到培訓的效 果。另一方面，培訓規(guī)模小，存在大批干部沒有參加過培 訓、部分干部經(jīng)常培訓，而應該培訓的干部，由于各種原因 從來沒有參加過培訓。這使得黨校的教育在黨建中的作 用難以發(fā)揮。二是沒有形成“訓用”結合的機制。雖然黨 校在教學管理中，制定了考核、考察的相關制度，由于在選 拔和使用干部的程序上沒有黨?？疾?、考核的剛性規(guī)定，在辦學中，往往只強調(diào)為學員服務，照章完成培訓干部的 教學任務，考察、考核名存實亡，形同虛設，往往是假以應 付，實為“過場”。造成的后果，必然是黨校的地位下降，到 不到黨校學習培訓一個樣，沒有經(jīng)過培訓或者在培訓中表 現(xiàn)很差的同志照常提拔使用，使得黨校地位十分尷尬。三 是參謀部、智囊團作用發(fā)揮不好?？h級黨?！斑h離”黨委、政府，不能及時了解、掌握黨委、政府的工作思路，很多東 西都是在文件發(fā)了，報紙登了，才知道情況，對其合理性、正確性的論證無從談起，最多只能是為已經(jīng)出臺的政策、方案搖旗吶喊，從而削弱了黨校為縣委政府決策服務的功 能。
（一）領導重視程度不夠高，財政支持力度不夠強
有的地方領導對培訓工作不夠重視，沒有把干部教育培訓這 項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識。干部培訓與考核、任用、提拔 沒有很好地結合起來，存在對干部重使用、輕教育的現(xiàn)象。年初 制定的培訓任務往往因為工作繁忙不能按計劃完成，正常的干部調(diào) 訓讓位于各基層單位的日常工作，隨意中斷、縮短培訓干部時間的 現(xiàn)象時有發(fā)生。培訓任務“吃不飽”，縣級黨校師資力量、教學資 源閑置浪費。此外，按規(guī)定黨校干部培訓經(jīng)費是列入本級財政預算 的，但在實際操作中，許多縣級黨校的六項經(jīng)費沒有落實，更沒有 硬性的常年增長的文件規(guī)定。每年的教育培訓經(jīng)費有的是“找米下 鍋”，有的擠占單位的辦公經(jīng)費，有的縣級黨校只能“不務正業(yè)” 進行社會辦班，影響了黨校的教學質(zhì)量和社會形象。
（二）師資隊伍建設不達標，培訓資源整合不到位 縣級黨校教師力量薄弱，學科類似“孤島”，系統(tǒng)內(nèi)缺乏 有效溝通、優(yōu)化整合，不能適應大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干 部素質(zhì)的要求。從現(xiàn)實狀況看，主要存在三方面問題：1.專職教 師人數(shù)少，年齡結構不合理。以南通5所縣級黨校為例，專職教 師5人以下的3所，5-10人的1所，數(shù)量最多的如皋黨校27人（其 中包含了很多衛(wèi)校老師）?，F(xiàn)有黨校教師或為50歲左右，或是近 兩年引進的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大。2.學科專業(yè)單一，職稱 結構偏低?？h級黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史、中文，這 與他們大多從中小學教師中直接選調(diào)有關。具有法學、經(jīng)濟學、社會學等學科背景的黨校教師十分稀缺，更缺乏進修提升渠道。另據(jù)統(tǒng)計，南通各縣級黨校高級講師人數(shù)，僅占全體專兼職教師 的1/4，且不少已長年擔負管理職責，很少參與教學科研。3.系 統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動力。黨校名為系統(tǒng)，實際各居一 隅。隨著函授教育的結束，上下聯(lián)系少、同級不交流的現(xiàn)象更加 突出，上級黨校對縣級黨校缺乏業(yè)務指導，教師隊伍建設基本處 于放任狀態(tài)，黨校系統(tǒng)教學資源的合理配置及有效利用更無從談 起。教師切身利益常常得不到有效維護，發(fā)展熱情受到影響，進 而也使得縣級黨校教師這一職位在社會招聘中缺乏吸引力。
（三）教學方式方法不創(chuàng)新，教學管理評估不健全 受辦學經(jīng)費、教學條件、師資力量等方面因素的影響，縣 級黨校的培訓方法明顯滯后，普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即 理論教學多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學少；集中學習 多，實際調(diào)研少；書本教學多，能力培養(yǎng)少。此外，教學的針對 性和時效性不強，不能根據(jù)培訓對象的需要采取“一把鑰匙一把 鎖”的方法開展按需培訓。培訓管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強調(diào) 自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少，注重培訓規(guī)模、輕視培訓質(zhì) 量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓效果的評價考核，培訓結 束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結改進的過程。
二、縣級黨校發(fā)展困境的原因
（一）經(jīng)費短缺引發(fā)連鎖反應，不斷加劇整體惡性循環(huán) 《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第五十二條規(guī)定“黨校 事業(yè)費除一般行政經(jīng)費外，還包括教學業(yè)務、科學研究、圖書 資料、教員進修調(diào)研和業(yè)務指導經(jīng)費，由各級財政部門實行全額 撥款；黨?；窘ㄔO經(jīng)費由各級計劃部門安排。”但是各地縣級 財政發(fā)展極不平衡，尤其是連教師工資都要依靠上級財政轉移支 付的貧困縣，黨校的各項經(jīng)費就更加難以按時、如數(shù)兌現(xiàn)了。經(jīng) 費短缺引發(fā)了一連串的不良反應，如教學設施落后、教學方法陳 舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。受經(jīng)費緊張困擾，基層黨 校步履艱難，為了正常開展工作，不得不向?qū)W員收取必要的培訓 費（這是目前全國大多數(shù)縣級黨校通用的做法）。但這遭到學員 和學員所在單位的質(zhì)疑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局基本上都是人頭財政，靠財 政轉移支付生存，沒有干部培訓費這筆預算；村級干部培訓問題 更嚴重，絕大多數(shù)村委會都是債臺高筑，村干部的工資也是由上 級財政轉移支付的，哪有錢支付這筆培訓費？由此，基層黨校經(jīng) 費緊張、課程教學無新意、受訓干部不愿交培訓費的惡性循環(huán)進 一步加劇。
（二）層級管理指導存在矛盾，調(diào)研科研教學出現(xiàn)脫節(jié) 層級管理指導存在矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個方面：在黨校系 統(tǒng)內(nèi)，理應“上級黨委黨校負責對下級黨委黨校進行業(yè)務指導”，但在實際操作中，工作渠道不夠順暢，上級黨委有關黨校工作的指 示要求不能及時傳達到下級黨校。市級黨校既不掌管縣級黨校的人 事權、財權、物權，也不掌握縣級黨校的教學、教材管理，業(yè)務指 導有限，并且培訓工作一個為市委服務，一個為縣委服務，交叉聯(lián) 系較少，難以形成有效的合作共建機制；在地區(qū)部門上，縣級黨校 是在縣委直接領導下的基層干訓主陣地，但縣組織部門主管全縣的 教育培訓，在干部培訓的教學內(nèi)容和安排上起牽頭作用，并直接舉 辦了很多重要班次，黨校反而只負責安排培訓場所和某些科目的教 學。在這一趨勢下，組織部門自我辦班應接不暇，“主管”職能趨 于弱化，黨校的“主辦”職能也就逐步被架空。不能自主安排教學 計劃和內(nèi)容，導致黨校教師平時不知道該準備哪些方面的教學內(nèi) 容，出現(xiàn)調(diào)研、科研與教學脫節(jié)的現(xiàn)象。
（三）人員身份定性制約發(fā)展，工作效能發(fā)揮受到影響 目前縣級黨校人才流動途徑的不暢已成為制約其發(fā)展的短 板。從人才引進方面來看，因收入水平、福利待遇、發(fā)展空間相 對于其他一些單位來說缺乏比較優(yōu)勢，縣級黨校社會招聘不易，多年累積，導致人才結構不合理，斷層明顯；從人才輸出方面來 看，縣級黨校是事業(yè)單位，人員身份分為兩類。行政人員參照公 務員管理，但由于是在事業(yè)單位工作的“公務員”，上級部門的 一些從基層公開選調(diào)干部的競爭是將這部分人員排除在運動場之 外的，與同級的、同為縣委領導下的組織、宣傳等部門的公務 員相比，在發(fā)展空間上存在著明顯的差別待遇（2011年，江蘇省 委黨校從基層公開選調(diào)工作人員，南通縣級黨校的“公務員”卻 沒有資格報考）；縣級黨校的教師屬于事業(yè)編制，往往也存在進 得來出不去的現(xiàn)象。很多人認為，依靠縣黨委的調(diào)節(jié)，可以讓部 分黨校的教師到別的單位去任職鍛煉或掛職，但這一想法并不現(xiàn) 實。由于事業(yè)身份的限制，一般的黨校教師不可能到其它的單位 轉任公務員，出于對黨校職稱的不認同，一般高校也不愿意接收 黨校老師。職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象導致不少黨校人才出現(xiàn)職 業(yè)倦怠，工作效能受到影響。
（四）縣級黨校自身動力不足，逐漸陷入邊緣化的境地 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《2010-2020年干部教育培 訓改革綱要》等文件頒布后，全國黨校系統(tǒng)由過去的中央、省、市（地）、縣四級辦學體系調(diào)整為三級辦學體系，將縣（市）區(qū) 一級黨校（行政學校）是否設置、怎樣設置的決定權委托給了省 級黨委、政府，強調(diào)“深化市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦 學體制改革”。但目前發(fā)展共識尚未形成，縣級黨校的體制、機 制、職能定位有待進一步明確，這在客觀上加重了縣級黨校辦學 發(fā)展的變數(shù)?？h級黨校對未來的發(fā)展方向尚不明確，不少陷入了 觀望、等待，放慢了改革步伐。一些地方明顯減少了對黨校的投 入，甚至調(diào)撥、擠占原屬黨校的辦學場地和資源，逐漸陷入邊緣 化的縣級黨校對自身的發(fā)展缺乏改革動力。
二、走入困境的主要原因
1.黨校權威沒有真正樹立起來
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深入，社會上各種培訓應運而生，培訓的市場化、商業(yè)化程度越來越高，而作為培訓干部的“主陣地、主渠道”的黨校，由于長期投入不足，無論是基礎設施還是硬件設備都很落后，失去了應有的競爭力。在一段時間里，由于各級黨委、政府把主要精力放在經(jīng)濟建設上，放松了黨校建設，在一定程度上忽視了黨校教育的品牌建設。
2.黨?？v向的管理網(wǎng)絡沒有建設好
長期在黨校工作的同志們，普遍有一種被自我封閉的感覺，愈來愈覺得缺少上級的人文關懷。而且，各黨校之間不相往來，上級黨委、黨校如果不召開會議，下級黨校幾乎處于真空地帶。由于前幾年舉辦學歷教育，上下間還有些必要的來往，但更多的時候是各自為陣。
3.上級黨委缺乏定期綜合評估下級黨校的制度
上級黨委對下級黨校的工作定期評估制度沒有建立起來。根據(jù)《條例》精神，上級黨校對下級黨校只有指導和被指導的關系，而不存在任何隸屬關系。因此，上級黨委要對下級黨校的工作要定期進行檢查評估，這樣才能促使下級黨委關心和重視所屬黨校的建設，同時使兼職校長的責任更加明確。每年應由上級黨委組織召開黨校工作會議總結工作，布置任務，通報情況，表彰先進。上下聯(lián)動，形成合力。
一、縣級黨校發(fā)展的現(xiàn)實困境
（一）領導重視程度不夠高，財政支持力度不夠強
有的地方領導對培訓工作不夠重視，沒有把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識。干部培訓與考核、任用、提拔沒有很好地結合起來，存在對干部重使用、輕教育的現(xiàn)象。年初制定的培訓任務往往因為工作繁忙不能按計劃完成，正常的干部調(diào)訓讓位于各基層單位的日常工作，隨意中斷、縮短培訓干部時間的現(xiàn)象時有發(fā)生。培訓任務“吃不飽”，縣級黨校師資力量、教學資源閑置浪費。此外，按規(guī)定黨校干部培訓經(jīng)費是列入本級財政預算的，但在實際操作中，許多縣級黨校的六項經(jīng)費沒有落實，更沒有硬性的常年增長的文件規(guī)定。每年的教育培訓經(jīng)費有的是“找米下鍋”，有的擠占單位的辦公經(jīng)費，有的縣級黨校只能“不務正業(yè)”進行社會辦班，影響了黨校的教學質(zhì)量和社會形象。
（二）師資隊伍建設不達標，培訓資源整合不到位
縣級黨校教師力量薄弱，學科類似“孤島”，系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效溝通、優(yōu)化整合，不能適應大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求。從現(xiàn)實狀況看，主要存在三方面問題：1.專職教師人數(shù)少，年齡結構不合理。以南通5所縣級黨校為例，專職教師5人以下的3所，5-10人的1所，數(shù)量最多的如皋黨校27人（其中包含了很多衛(wèi)校老師）?，F(xiàn)有黨校教師或為50歲左右，或是近兩年引進的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大。2.學科專業(yè)單一，職稱結構偏低?？h級黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史、中文，這與他們大多從中小學教師中直接選調(diào)有關。具有法學、經(jīng)濟學、社會學等學科背景的黨校教師十分稀缺，更缺乏進修提升渠道。另據(jù)統(tǒng)計，南通各縣級黨校高級講師人數(shù)，僅占全體專兼職教師的1/4，且不少已長年擔負管理職責，很少參與教學科研。3.系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動力。黨校名為系統(tǒng)，實際各居一隅。隨著函授教育的結束，上下聯(lián)系少、同級不交流的現(xiàn)象更加突出，上級黨校對縣級黨校缺乏業(yè)務指導，教師隊伍建設基本處于放任狀態(tài)，黨校系統(tǒng)教學資源的合理配置及有效利用更無從談起。教師切身利益常常得不到有效維護，發(fā)展熱情受到影響，進而也使得縣級黨校教師這一職位在社會招聘中缺乏吸引力。
（三）教學方式方法不創(chuàng)新，教學管理評估不健全
受辦學經(jīng)費、教學條件、師資力量等方面因素的影響，縣級黨校的培訓方法明顯滯后，普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即理論教學多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學少；集中學習多，實際調(diào)研少；書本教學多，能力培養(yǎng)少。此外，教學的針對性和時效性不強，不能根據(jù)培訓對象的需要采取“一把鑰匙一把鎖”的方法開展按需培訓。培訓管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強調(diào)自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少，注重培訓規(guī)模、輕視培訓質(zhì)量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓效果的評價考核，培訓結束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結改進的過程。
二、縣級黨校發(fā)展困境的原因
（一）經(jīng)費短缺引發(fā)連鎖反應，不斷加劇整體惡性循環(huán)
《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第五十二條規(guī)定“黨校事業(yè)費除一般行政經(jīng)費外，還包括教學業(yè)務、科學研究、圖書資料、教員進修調(diào)研和業(yè)務指導經(jīng)費，由各級財政部門實行全額撥款；黨校基本建設經(jīng)費由各級計劃部門安排?！钡歉鞯乜h級財政發(fā)展極不平衡，尤其是連教師工資都要依靠上級財政轉移支付的貧困縣，黨校的各項經(jīng)費就更加難以按時、如數(shù)兌現(xiàn)了。經(jīng)費短缺引發(fā)了一連串的不良反應，如教學設施落后、教學方法陳舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。受經(jīng)費緊張困擾，基層黨校步履艱難，為了正常開展工作，不得不向?qū)W員收取必要的培訓費（這是目前全國大多數(shù)縣級黨校通用的做法）。但這遭到學員和學員所在單位的質(zhì)疑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局基本上都是人頭財政，靠財政轉移支付生存，沒有干部培訓費這筆預算；村級干部培訓問題更嚴重，絕大多數(shù)村委會都是債臺高筑，村干部的工資也是由上級財政轉移支付的，哪有錢支付這筆培訓費？由此，基層黨校經(jīng)費緊張、課程教學無新意、受訓干部不愿交培訓費的惡性循環(huán)進一步加劇。
（二）層級管理指導存在矛盾，調(diào)研科研教學出現(xiàn)脫節(jié)
層級管理指導存在矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個方面：在黨校系統(tǒng)內(nèi)，理應“上級黨委黨校負責對下級黨委黨校進行業(yè)務指導”，但在實際操作中，工作渠道不夠順暢，上級黨委有關黨校工作的指示要求不能及時傳達到下級黨校。市級黨校既不掌管縣級黨校的人事權、財權、物權，也不掌握縣級黨校的教學、教材管理，業(yè)務指導有限，并且培訓工作一個為市委服務，一個為縣委服務，交叉聯(lián)系較少，難以形成有效的合作共建機制；在地區(qū)部門上，縣級黨校是在縣委直接領導下的基層干訓主陣地，但縣組織部門主管全縣的教育培訓，在干部培訓的教學內(nèi)容和安排上起牽頭作用，并直接舉辦了很多重要班次，黨校反而只負責安排培訓場所和某些科目的教學。在這一趨勢下，組織部門自我辦班應接不暇，“主管”職能趨于弱化，黨校的“主辦”職能也就逐步被架空。不能自主安排教學計劃和內(nèi)容，導致黨校教師平時不知道該準備哪些方面的教學內(nèi)容，出現(xiàn)調(diào)研、科研與教學脫節(jié)的現(xiàn)象。
（三）人員身份定性制約發(fā)展，工作效能發(fā)揮受到影響
目前縣級黨校人才流動途徑的不暢已成為制約其發(fā)展的短板。從人才引進方面來看，因收入水平、福利待遇、發(fā)展空間相對于其他一些單位來說缺乏比較優(yōu)勢，縣級黨校社會招聘不易，多年累積，導致人才結構不合理，斷層明顯；從人才輸出方面來看，縣級黨校是事業(yè)單位，人員身份分為兩類。行政人員參照公務員管理，但由于是在事業(yè)單位工作的“公務員”，上級部門的一些從基層公開選調(diào)干部的競爭是將這部分人員排除在運動場之外的，與同級的、同為縣委領導下的組織、宣傳等部門的公務員相比，在發(fā)展空間上存在著明顯的差別待遇（2011年，江蘇省委黨校從基層公開選調(diào)工作人員，南通縣級黨校的“公務員”卻沒有資格報考）；縣級黨校的教師屬于事業(yè)編制，往往也存在進得來出不去的現(xiàn)象。很多人認為，依靠縣黨委的調(diào)節(jié)，可以讓部分黨校的教師到別的單位去任職鍛煉或掛職，但這一想法并不現(xiàn)實。由于事業(yè)身份的限制，一般的黨校教師不可能到其它的單位轉任公務員，出于對黨校職稱的不認同，一般高校也不愿意接收黨校老師。職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象導致不少黨校人才出現(xiàn)職業(yè)倦怠，工作效能受到影響。
（四）縣級黨校自身動力不足，逐漸陷入邊緣化的境地
《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》等文件頒布后，全國黨校系統(tǒng)由過去的中央、省、市（地）、縣四級辦學體系調(diào)整為三級辦學體系，將縣（市）區(qū)一級黨校（行政學校）是否設置、怎樣設置的決定權委托給了省級黨委、政府，強調(diào)“深化市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦學體制改革”。但目前發(fā)展共識尚未形成，縣級黨校的體制、機制、職能定位有待進一步明確，這在客觀上加重了縣級黨校辦學發(fā)展的變數(shù)。縣級黨校對未來的發(fā)展方向尚不明確，不少陷入了觀望、等待，放慢了改革步伐。一些地方明顯減少了對黨校的投入，甚至調(diào)撥、擠占原屬黨校的辦學場地和資源，逐漸陷入邊緣化的縣級黨校對自身的發(fā)展缺乏改革動力。
第二篇：縣級黨校普遍存在的問題和原因分析
進入二十一世紀，縣級黨校的發(fā) 展沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，出現(xiàn) 了一些問題與不足。辦學條件簡陋，基 礎設施建設投入嚴重不足；師資力量不 足，教師人數(shù)較少，能力不高，年齡、職稱等結構比例失調(diào)；教學手段單一，不少縣級黨校還停留在過去那種被動式 灌輸；課程設置滯后，缺乏新意和特色，有的內(nèi)容甚至過時； 體制管理模式陳 舊，缺乏自身謀發(fā)展的動力和開拓創(chuàng)新 思維。
縣級黨校建設發(fā)展在面臨諸多新的發(fā)展要求的同時，其 發(fā)展自身同樣存在一些弊病，這些不足在新時期黨校工作的 推進上具有嚴重的阻礙作用。
（一）思想觀念陳舊
正確的意識對事物的發(fā)展有著積極的能動作用。但在目 前的黨校建設實務中，我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，雖然黨中央等對黨 校建設的文件推出非常到位，但是落實到縣級黨校建設工作 的實際展開時，黨校的相關領導由于思想觀念更新不及，往 往對這些新事物重視不夠，從而延誤了這些最新精神的傳 達，造成黨校教育的延后。
（二）管理體制落后
由于黨校教育和普通學校教育的差異性，許多縣級黨校 并不重視黨校制度的制定，或管理制度徒有形式。甚至在黨 校教學的相關基礎制度，包括學員入學、考勤、考核等一系列 規(guī)章制度，以及學員在黨校參加各種活動的考勤、考察制度，如明確規(guī)定考勤的范圍包括上課、自學、討論、研討、參觀、考 試和黨性鍛煉等都未做明確規(guī)定。
（三）教育方式趨同
由于黨校建設的投入不夠，許多黨校任課教師往往不重 視黨校教育的課程質(zhì)量提高，致使黨校教育十幾年如一日，教育方式基本趨同，造成了黨校學員的積極性不夠，從而達 不到黨校教育的初始教育目標。
（一）師資隊伍建設難
師資的問題，是縣級黨校最大的問題?？h級黨校教 職工的經(jīng)濟待遇和政治待遇較低，難以吸引更多高素質(zhì)人 才進入黨校教師隊伍。在校教師既要從事教學科研工作，又要從事行政管理、教學管理、后勤管理等工作，縣級黨校 的專職教師幾乎不存在，同時教師所學專業(yè)與所要講授的 專業(yè)大多不能對口，而且往往是一個教師承擔多門課程的 教學，專業(yè)不專的現(xiàn)象在基層黨校普遍存在。師資亟需培 訓提高，但是縣級黨校保證日常運轉都非常困難，根本沒 有經(jīng)費讓教師出外培訓學習，教師的水平很難提高。在校 教師長期不能交流更新，優(yōu)秀的中青年干部沒有機會提拔 使用、外派任職或掛職鍛煉，大大挫傷工作積極性，久而久 之自然就會消極怠工，缺乏危機意識和競爭意識，各項管 理制度就難以發(fā)揮功效，自然造成縣級黨校師資隊伍建設 難的問題。
（二）辦學條件改善難
基礎設施投入不足，教學場地，教學設施、教學設備 不能滿足干部教育培訓的需要。從現(xiàn)況來看，縣級黨校的 整體規(guī)模，占地面積，都在10畝以上，能夠滿足縣級黨校 辦學。但是普遍存在活動場所狹窄，教學場地不規(guī)范，教 學設備短缺、陳舊、落后，學員住宿生活條件差的情況。這 與黨員干部重要培訓基地極不相稱。
（三）培訓需求滿足難
當今世界正在經(jīng)歷深刻而復雜的變革，新情況、新問 題、新信息、新知識、新觀念因勢而生，黨員干部的學習需 求不斷變化。現(xiàn)代信息傳播快、途徑多，加之縣級黨校在 師資力量、教學條件等方面的局限，在黨員干部培訓的內(nèi) 容與形式上，沿用老套子，形成了無論是在教學內(nèi)容的吸 引力，還是培訓形式的多樣化上都難以滿足學員的新需 求，正如社會上流傳的關于縣級黨校教學的怪現(xiàn)象：沒有 出過國的人在為出過國的人講國外見聞；沒有當過領導的 人在為領導干部講領導藝術；沒有接受過先進的思想理念 的人在給接受過的人講先進的思想理念；沒有到過發(fā)達地 區(qū)的人在給到過發(fā)達地區(qū)的人講發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗；沒有看 過中央文件的人在為看過文件的人講文件精神。
（四）運行機制優(yōu)化難
行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級黨 校之間管理不順。上級黨校與下級黨校之間，缺乏其他黨 委部門緊密的聯(lián)系，缺乏既受當?shù)攸h委領導也受上級相應 部門業(yè)務領導的橫縱雙重領導關系。這種松散的組織形 式，造成黨校之間條條與塊塊的分割性、游離性，造成上級 黨校對下級黨校的管理不到位。二是當?shù)攸h委政府對黨 校管理隨意性大。地方黨委政府在對黨校財政投入、師資 培訓、學員調(diào)訓上都有明文規(guī)定，但沒有形成規(guī)范性操作 機制，對其實施情況沒有監(jiān)督的機構和人員，造成對黨校 的各種管理上沒有形成約束力，隨意性太大。三是人員體 制屬性不科學。黨校在人員管理上實行“兩條腿走路”，這 本是有利于激發(fā)黨校教職工熱情，調(diào)動教職工積極性的管 理體制，但隨著條件和環(huán)境的變化，特別是對縣級黨校而 言，由于黨校自身創(chuàng)收能力有限，各種經(jīng)費難以保證，縣級 黨校教職工的福利待遇一直處于較低水平。若參照公務 員管理，教師職級不對等，同樣造成新的矛盾。四是辦班 難度大。大多數(shù)縣級黨校年初都制定了全年的干部培訓 規(guī)劃，報請同級黨委政府審定，但辦班時仍然是一班一審 批，一個方案做好后，要報組織部干訓科、分管干訓的副部 長、部長、縣委書記層層審批，有時一個方案審批下來就是 幾個月，甚至不了了之，大多數(shù)縣級黨校每年難開辦兩三 期主體培訓班，資源閑置嚴重。
（五）黨校作用發(fā)揮難
縣級黨校的落后現(xiàn)狀，造成了黨校的作用沒有得到 很好的發(fā)揮。一是理論政策宣講不到位?？h級黨校條件 落后，教師獲取信息和知識的渠道有限，授課缺乏吸引力，參加培訓的干部坐不住，心不在焉，沒有達到培訓的效 果。另一方面，培訓規(guī)模小，存在大批干部沒有參加過培 訓、部分干部經(jīng)常培訓，而應該培訓的干部，由于各種原因 從來沒有參加過培訓。這使得黨校的教育在黨建中的作 用難以發(fā)揮。二是沒有形成“訓用”結合的機制。雖然黨 校在教學管理中，制定了考核、考察的相關制度，由于在選 拔和使用干部的程序上沒有黨校考察、考核的剛性規(guī)定，在辦學中，往往只強調(diào)為學員服務，照章完成培訓干部的 教學任務，考察、考核名存實亡，形同虛設，往往是假以應 付，實為“過場”。造成的后果，必然是黨校的地位下降，到 不到黨校學習培訓一個樣，沒有經(jīng)過培訓或者在培訓中表 現(xiàn)很差的同志照常提拔使用，使得黨校地位十分尷尬。三 是參謀部、智囊團作用發(fā)揮不好。縣級黨?！斑h離”黨委、政府，不能及時了解、掌握黨委、政府的工作思路，很多東 西都是在文件發(fā)了，報紙登了，才知道情況，對其合理性、正確性的論證無從談起，最多只能是為已經(jīng)出臺的政策、方案搖旗吶喊，從而削弱了黨校為縣委政府決策服務的功 能。
（一）領導重視程度不夠高，財政支持力度不夠強
有的地方領導對培訓工作不夠重視，沒有把干部教育培訓這 項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識。干部培訓與考核、任用、提拔 沒有很好地結合起來，存在對干部重使用、輕教育的現(xiàn)象。年初 制定的培訓任務往往因為工作繁忙不能按計劃完成，正常的干部調(diào) 訓讓位于各基層單位的日常工作，隨意中斷、縮短培訓干部時間的 現(xiàn)象時有發(fā)生。培訓任務“吃不飽”，縣級黨校師資力量、教學資 源閑置浪費。此外，按規(guī)定黨校干部培訓經(jīng)費是列入本級財政預算 的，但在實際操作中，許多縣級黨校的六項經(jīng)費沒有落實，更沒有 硬性的常年增長的文件規(guī)定。每年的教育培訓經(jīng)費有的是“找米下 鍋”，有的擠占單位的辦公經(jīng)費，有的縣級黨校只能“不務正業(yè)” 進行社會辦班，影響了黨校的教學質(zhì)量和社會形象。
（二）師資隊伍建設不達標，培訓資源整合不到位 縣級黨校教師力量薄弱，學科類似“孤島”，系統(tǒng)內(nèi)缺乏 有效溝通、優(yōu)化整合，不能適應大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干 部素質(zhì)的要求。從現(xiàn)實狀況看，主要存在三方面問題：1.專職教 師人數(shù)少，年齡結構不合理。以南通5所縣級黨校為例，專職教 師5人以下的3所，5-10人的1所，數(shù)量最多的如皋黨校27人（其 中包含了很多衛(wèi)校老師）。現(xiàn)有黨校教師或為50歲左右，或是近 兩年引進的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大。2.學科專業(yè)單一，職稱 結構偏低?？h級黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史、中文，這 與他們大多從中小學教師中直接選調(diào)有關。具有法學、經(jīng)濟學、社會學等學科背景的黨校教師十分稀缺，更缺乏進修提升渠道。另據(jù)統(tǒng)計，南通各縣級黨校高級講師人數(shù)，僅占全體專兼職教師 的1/4，且不少已長年擔負管理職責，很少參與教學科研。3.系 統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動力。黨校名為系統(tǒng)，實際各居一 隅。隨著函授教育的結束，上下聯(lián)系少、同級不交流的現(xiàn)象更加 突出，上級黨校對縣級黨校缺乏業(yè)務指導，教師隊伍建設基本處 于放任狀態(tài)，黨校系統(tǒng)教學資源的合理配置及有效利用更無從談 起。教師切身利益常常得不到有效維護，發(fā)展熱情受到影響，進 而也使得縣級黨校教師這一職位在社會招聘中缺乏吸引力。
（三）教學方式方法不創(chuàng)新，教學管理評估不健全 受辦學經(jīng)費、教學條件、師資力量等方面因素的影響，縣 級黨校的培訓方法明顯滯后，普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即 理論教學多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學少；集中學習 多，實際調(diào)研少；書本教學多，能力培養(yǎng)少。此外，教學的針對 性和時效性不強，不能根據(jù)培訓對象的需要采取“一把鑰匙一把 鎖”的方法開展按需培訓。培訓管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強調(diào) 自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少，注重培訓規(guī)模、輕視培訓質(zhì) 量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓效果的評價考核，培訓結 束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結改進的過程。
二、縣級黨校發(fā)展困境的原因
（一）經(jīng)費短缺引發(fā)連鎖反應，不斷加劇整體惡性循環(huán) 《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第五十二條規(guī)定“黨校 事業(yè)費除一般行政經(jīng)費外，還包括教學業(yè)務、科學研究、圖書 資料、教員進修調(diào)研和業(yè)務指導經(jīng)費，由各級財政部門實行全額 撥款；黨?；窘ㄔO經(jīng)費由各級計劃部門安排。”但是各地縣級 財政發(fā)展極不平衡，尤其是連教師工資都要依靠上級財政轉移支 付的貧困縣，黨校的各項經(jīng)費就更加難以按時、如數(shù)兌現(xiàn)了。經(jīng) 費短缺引發(fā)了一連串的不良反應，如教學設施落后、教學方法陳 舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。受經(jīng)費緊張困擾，基層黨 校步履艱難，為了正常開展工作，不得不向?qū)W員收取必要的培訓 費（這是目前全國大多數(shù)縣級黨校通用的做法）。但這遭到學員 和學員所在單位的質(zhì)疑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局基本上都是人頭財政，靠財 政轉移支付生存，沒有干部培訓費這筆預算；村級干部培訓問題 更嚴重，絕大多數(shù)村委會都是債臺高筑，村干部的工資也是由上 級財政轉移支付的，哪有錢支付這筆培訓費？由此，基層黨校經(jīng) 費緊張、課程教學無新意、受訓干部不愿交培訓費的惡性循環(huán)進 一步加劇。
（二）層級管理指導存在矛盾，調(diào)研科研教學出現(xiàn)脫節(jié) 層級管理指導存在矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個方面：在黨校系 統(tǒng)內(nèi)，理應“上級黨委黨校負責對下級黨委黨校進行業(yè)務指導”，但在實際操作中，工作渠道不夠順暢，上級黨委有關黨校工作的指 示要求不能及時傳達到下級黨校。市級黨校既不掌管縣級黨校的人 事權、財權、物權，也不掌握縣級黨校的教學、教材管理，業(yè)務指 導有限，并且培訓工作一個為市委服務，一個為縣委服務，交叉聯(lián) 系較少，難以形成有效的合作共建機制；在地區(qū)部門上，縣級黨校 是在縣委直接領導下的基層干訓主陣地，但縣組織部門主管全縣的 教育培訓，在干部培訓的教學內(nèi)容和安排上起牽頭作用，并直接舉 辦了很多重要班次，黨校反而只負責安排培訓場所和某些科目的教 學。在這一趨勢下，組織部門自我辦班應接不暇，“主管”職能趨 于弱化，黨校的“主辦”職能也就逐步被架空。不能自主安排教學 計劃和內(nèi)容，導致黨校教師平時不知道該準備哪些方面的教學內(nèi) 容，出現(xiàn)調(diào)研、科研與教學脫節(jié)的現(xiàn)象。
（三）人員身份定性制約發(fā)展，工作效能發(fā)揮受到影響 目前縣級黨校人才流動途徑的不暢已成為制約其發(fā)展的短 板。從人才引進方面來看，因收入水平、福利待遇、發(fā)展空間相 對于其他一些單位來說缺乏比較優(yōu)勢，縣級黨校社會招聘不易，多年累積，導致人才結構不合理，斷層明顯；從人才輸出方面來 看，縣級黨校是事業(yè)單位，人員身份分為兩類。行政人員參照公 務員管理，但由于是在事業(yè)單位工作的“公務員”，上級部門的 一些從基層公開選調(diào)干部的競爭是將這部分人員排除在運動場之 外的，與同級的、同為縣委領導下的組織、宣傳等部門的公務 員相比，在發(fā)展空間上存在著明顯的差別待遇（2011年，江蘇省 委黨校從基層公開選調(diào)工作人員，南通縣級黨校的“公務員”卻 沒有資格報考）；縣級黨校的教師屬于事業(yè)編制，往往也存在進 得來出不去的現(xiàn)象。很多人認為，依靠縣黨委的調(diào)節(jié)，可以讓部 分黨校的教師到別的單位去任職鍛煉或掛職，但這一想法并不現(xiàn) 實。由于事業(yè)身份的限制，一般的黨校教師不可能到其它的單位 轉任公務員，出于對黨校職稱的不認同，一般高校也不愿意接收 黨校老師。職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象導致不少黨校人才出現(xiàn)職 業(yè)倦怠，工作效能受到影響。
（四）縣級黨校自身動力不足，逐漸陷入邊緣化的境地 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《2010-2020年干部教育培 訓改革綱要》等文件頒布后，全國黨校系統(tǒng)由過去的中央、省、市（地）、縣四級辦學體系調(diào)整為三級辦學體系，將縣（市）區(qū) 一級黨校（行政學校）是否設置、怎樣設置的決定權委托給了省 級黨委、政府，強調(diào)“深化市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦 學體制改革”。但目前發(fā)展共識尚未形成，縣級黨校的體制、機 制、職能定位有待進一步明確，這在客觀上加重了縣級黨校辦學 發(fā)展的變數(shù)。縣級黨校對未來的發(fā)展方向尚不明確，不少陷入了 觀望、等待，放慢了改革步伐。一些地方明顯減少了對黨校的投 入，甚至調(diào)撥、擠占原屬黨校的辦學場地和資源，逐漸陷入邊緣 化的縣級黨校對自身的發(fā)展缺乏改革動力。
二、走入困境的主要原因
1.黨校權威沒有真正樹立起來
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深入，社會上各種培訓應運而生，培訓的市場化、商業(yè)化程度越來越高，而作為培訓干部的“主陣地、主渠道”的黨校，由于長期投入不足，無論是基礎設施還是硬件設備都很落后，失去了應有的競爭力。在一段時間里，由于各級黨委、政府把主要精力放在經(jīng)濟建設上，放松了黨校建設，在一定程度上忽視了黨校教育的品牌建設。
2.黨?？v向的管理網(wǎng)絡沒有建設好
長期在黨校工作的同志們，普遍有一種被自我封閉的感覺，愈來愈覺得缺少上級的人文關懷。而且，各黨校之間不相往來，上級黨委、黨校如果不召開會議，下級黨校幾乎處于真空地帶。由于前幾年舉辦學歷教育，上下間還有些必要的來往，但更多的時候是各自為陣。
3.上級黨委缺乏定期綜合評估下級黨校的制度
上級黨委對下級黨校的工作定期評估制度沒有建立起來。根據(jù)《條例》精神，上級黨校對下級黨校只有指導和被指導的關系，而不存在任何隸屬關系。因此，上級黨委要對下級黨校的工作要定期進行檢查評估，這樣才能促使下級黨委關心和重視所屬黨校的建設，同時使兼職校長的責任更加明確。每年應由上級黨委組織召開黨校工作會議總結工作，布置任務，通報情況，表彰先進。上下聯(lián)動，形成合力。
一、縣級黨校發(fā)展的現(xiàn)實困境
（一）領導重視程度不夠高，財政支持力度不夠強
有的地方領導對培訓工作不夠重視，沒有把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務提到應有的高度去認識。干部培訓與考核、任用、提拔沒有很好地結合起來，存在對干部重使用、輕教育的現(xiàn)象。年初制定的培訓任務往往因為工作繁忙不能按計劃完成，正常的干部調(diào)訓讓位于各基層單位的日常工作，隨意中斷、縮短培訓干部時間的現(xiàn)象時有發(fā)生。培訓任務“吃不飽”，縣級黨校師資力量、教學資源閑置浪費。此外，按規(guī)定黨校干部培訓經(jīng)費是列入本級財政預算的，但在實際操作中，許多縣級黨校的六項經(jīng)費沒有落實，更沒有硬性的常年增長的文件規(guī)定。每年的教育培訓經(jīng)費有的是“找米下鍋”，有的擠占單位的辦公經(jīng)費，有的縣級黨校只能“不務正業(yè)”進行社會辦班，影響了黨校的教學質(zhì)量和社會形象。
（二）師資隊伍建設不達標，培訓資源整合不到位
縣級黨校教師力量薄弱，學科類似“孤島”，系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效溝通、優(yōu)化整合，不能適應大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求。從現(xiàn)實狀況看，主要存在三方面問題：1.專職教師人數(shù)少，年齡結構不合理。以南通5所縣級黨校為例，專職教師5人以下的3所，5-10人的1所，數(shù)量最多的如皋黨校27人（其中包含了很多衛(wèi)校老師）。現(xiàn)有黨校教師或為50歲左右，或是近兩年引進的畢業(yè)生，年齡梯度跨越很大。2.學科專業(yè)單一，職稱結構偏低?？h級黨校教師專業(yè)基本集中于政治、歷史、中文，這與他們大多從中小學教師中直接選調(diào)有關。具有法學、經(jīng)濟學、社會學等學科背景的黨校教師十分稀缺，更缺乏進修提升渠道。另據(jù)統(tǒng)計，南通各縣級黨校高級講師人數(shù)，僅占全體專兼職教師的1/4，且不少已長年擔負管理職責，很少參與教學科研。3.系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系少，競爭發(fā)展缺動力。黨校名為系統(tǒng)，實際各居一隅。隨著函授教育的結束，上下聯(lián)系少、同級不交流的現(xiàn)象更加突出，上級黨校對縣級黨校缺乏業(yè)務指導，教師隊伍建設基本處于放任狀態(tài)，黨校系統(tǒng)教學資源的合理配置及有效利用更無從談起。教師切身利益常常得不到有效維護，發(fā)展熱情受到影響，進而也使得縣級黨校教師這一職位在社會招聘中缺乏吸引力。
（三）教學方式方法不創(chuàng)新，教學管理評估不健全
受辦學經(jīng)費、教學條件、師資力量等方面因素的影響，縣級黨校的培訓方法明顯滯后，普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即理論教學多，問題研究少；專題講述多，系統(tǒng)教學少；集中學習多，實際調(diào)研少；書本教學多，能力培養(yǎng)少。此外，教學的針對性和時效性不強，不能根據(jù)培訓對象的需要采取“一把鑰匙一把鎖”的方法開展按需培訓。培訓管理的環(huán)節(jié)比較簡單粗放，強調(diào)自我管理的多、落實監(jiān)督檢查的少，注重培訓規(guī)模、輕視培訓質(zhì)量，滿足于辦了多少班次、忽視了培訓效果的評價考核，培訓結束萬事大吉，往往省略回頭反思、總結改進的過程。
二、縣級黨校發(fā)展困境的原因
（一）經(jīng)費短缺引發(fā)連鎖反應，不斷加劇整體惡性循環(huán)
《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第五十二條規(guī)定“黨校事業(yè)費除一般行政經(jīng)費外，還包括教學業(yè)務、科學研究、圖書資料、教員進修調(diào)研和業(yè)務指導經(jīng)費，由各級財政部門實行全額撥款；黨?；窘ㄔO經(jīng)費由各級計劃部門安排。”但是各地縣級財政發(fā)展極不平衡，尤其是連教師工資都要依靠上級財政轉移支付的貧困縣，黨校的各項經(jīng)費就更加難以按時、如數(shù)兌現(xiàn)了。經(jīng)費短缺引發(fā)了一連串的不良反應，如教學設施落后、教學方法陳舊、講課照本宣科、教師視野狹窄等。受經(jīng)費緊張困擾，基層黨校步履艱難，為了正常開展工作，不得不向?qū)W員收取必要的培訓費（這是目前全國大多數(shù)縣級黨校通用的做法）。但這遭到學員和學員所在單位的質(zhì)疑：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局基本上都是人頭財政，靠財政轉移支付生存，沒有干部培訓費這筆預算；村級干部培訓問題更嚴重，絕大多數(shù)村委會都是債臺高筑，村干部的工資也是由上級財政轉移支付的，哪有錢支付這筆培訓費？由此，基層黨校經(jīng)費緊張、課程教學無新意、受訓干部不愿交培訓費的惡性循環(huán)進一步加劇。
（二）層級管理指導存在矛盾，調(diào)研科研教學出現(xiàn)脫節(jié)
層級管理指導存在矛盾主要體現(xiàn)在以下兩個方面：在黨校系統(tǒng)內(nèi)，理應“上級黨委黨校負責對下級黨委黨校進行業(yè)務指導”，但在實際操作中，工作渠道不夠順暢，上級黨委有關黨校工作的指示要求不能及時傳達到下級黨校。市級黨校既不掌管縣級黨校的人事權、財權、物權，也不掌握縣級黨校的教學、教材管理，業(yè)務指導有限，并且培訓工作一個為市委服務，一個為縣委服務，交叉聯(lián)系較少，難以形成有效的合作共建機制；在地區(qū)部門上，縣級黨校是在縣委直接領導下的基層干訓主陣地，但縣組織部門主管全縣的教育培訓，在干部培訓的教學內(nèi)容和安排上起牽頭作用，并直接舉辦了很多重要班次，黨校反而只負責安排培訓場所和某些科目的教學。在這一趨勢下，組織部門自我辦班應接不暇，“主管”職能趨于弱化，黨校的“主辦”職能也就逐步被架空。不能自主安排教學計劃和內(nèi)容，導致黨校教師平時不知道該準備哪些方面的教學內(nèi)容，出現(xiàn)調(diào)研、科研與教學脫節(jié)的現(xiàn)象。
（三）人員身份定性制約發(fā)展，工作效能發(fā)揮受到影響
目前縣級黨校人才流動途徑的不暢已成為制約其發(fā)展的短板。從人才引進方面來看，因收入水平、福利待遇、發(fā)展空間相對于其他一些單位來說缺乏比較優(yōu)勢，縣級黨校社會招聘不易，多年累積，導致人才結構不合理，斷層明顯；從人才輸出方面來看，縣級黨校是事業(yè)單位，人員身份分為兩類。行政人員參照公務員管理，但由于是在事業(yè)單位工作的“公務員”，上級部門的一些從基層公開選調(diào)干部的競爭是將這部分人員排除在運動場之外的，與同級的、同為縣委領導下的組織、宣傳等部門的公務員相比，在發(fā)展空間上存在著明顯的差別待遇（2011年，江蘇省委黨校從基層公開選調(diào)工作人員，南通縣級黨校的“公務員”卻沒有資格報考）；縣級黨校的教師屬于事業(yè)編制，往往也存在進得來出不去的現(xiàn)象。很多人認為，依靠縣黨委的調(diào)節(jié)，可以讓部分黨校的教師到別的單位去任職鍛煉或掛職，但這一想法并不現(xiàn)實。由于事業(yè)身份的限制，一般的黨校教師不可能到其它的單位轉任公務員，出于對黨校職稱的不認同，一般高校也不愿意接收黨校老師。職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象導致不少黨校人才出現(xiàn)職業(yè)倦怠，工作效能受到影響。
（四）縣級黨校自身動力不足，逐漸陷入邊緣化的境地
《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》等文件頒布后，全國黨校系統(tǒng)由過去的中央、省、市（地）、縣四級辦學體系調(diào)整為三級辦學體系，將縣（市）區(qū)一級黨校（行政學校）是否設置、怎樣設置的決定權委托給了省級黨委、政府，強調(diào)“深化市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦學體制改革”。但目前發(fā)展共識尚未形成，縣級黨校的體制、機制、職能定位有待進一步明確，這在客觀上加重了縣級黨校辦學發(fā)展的變數(shù)。縣級黨校對未來的發(fā)展方向尚不明確，不少陷入了觀望、等待，放慢了改革步伐。一些地方明顯減少了對黨校的投入，甚至調(diào)撥、擠占原屬黨校的辦學場地和資源，逐漸陷入邊緣化的縣級黨校對自身的發(fā)展缺乏改革動力。
