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第一篇：人口計生基層群眾自治工作實施方案

通知

XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)X鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自

治示范村創(chuàng)建工作實施方案的通知

各村（居）、鎮(zhèn)屬各部門：

經鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)人口與計劃生育基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年五月十三日

XX鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治

示范村創(chuàng)建工作實施方案

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》和《河北省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，根據優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進基本公共服務均等化的要求，按照“深化體制改革，強化綜合治理，拓寬工作思路，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，圍繞群眾需求，實現(xiàn)兩個轉變”的原則，把統(tǒng)籌解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，不斷改進完善城市人口計生工作機制，全面提高城市人口計生服務管理水平。

二、工作目標

通過開展“基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動”，整合各村內部各種社會資源，構建起人口計生服務管理平臺，通過“自治管理”、“自我監(jiān)督”、“自己協(xié)調”等方式，推進計劃生育工作發(fā)展，進一步增強群眾依法維權的意識和實施計劃生育的自覺性。

三、工作任務

（一）健全管理網絡

成立人口與計劃生育基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動工作領導小組，形成以鎮(zhèn)計生協(xié)為中心，各村計生協(xié)共同支持的一個創(chuàng)建示范村工作小組模式。加強計生協(xié)會組織建設，發(fā)揮協(xié)會民主監(jiān)督、民主管理作用。建立健全以協(xié)會理事、流動人口協(xié)管員、社區(qū)民警、計生志

愿者為成員的自治管理隊伍。充分發(fā)揮計生志愿者的作用，實行“一戶一卡”管理。

（二）加強宣教工作

完善村計生辦公場所，更新軟硬件設施；在村委會制作流動人口服務管理措施、政務公開一覽表等固定宣教陣地；在人口聚居區(qū)設立計生宣傳牌，公示計生政策法規(guī)、工作程序及服務項目；結合“計生協(xié)重大節(jié)日”、“計生協(xié)會員活動”等宣教工作，每年開展不少于4次集中宣傳教育活動。

（三）豐富服務內容

1、開展上門服務。上門服務要做到“四個一”：即登一次門，與育齡人員本人見面；做一次登記，記錄育齡人員基本信息；發(fā)一份便民冊，告知其人口計生的相關規(guī)定和辦事程序；留一張聯(lián)系卡，告知其村計生服務內容、聯(lián)系電話和服務人員，做到管理與服務相結合。

2、實行便民服務。各村設立避孕藥具和宣傳資料免費發(fā)放點，有藥具柜，有專人管理，有登記冊，無過期藥品。

3、提供健康服務。對流入的育齡婦女，納入常住人口同服務，定期提供免費生殖健康檢查、免費孕前健康檢查、免費優(yōu)生檢測以及國家規(guī)定的計生基本公共服務，逐步實現(xiàn)計生公共服務均等化。

4、創(chuàng)新關懷服務。積極營造社區(qū)人口文化，開展婚育新風進萬家、關愛女孩、關注母親、救助計生困難家庭等關懷活動，構建和諧社區(qū)。

四、工作步驟

（一）制定方案階段

我鎮(zhèn)成立基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動實施領導小組，以XX村、XX村為示范點，抓好全鎮(zhèn)人口與計劃生育基層群眾示范村創(chuàng)建工作；其他村要參照《方案》要求，結合各自工作實際，開展人口與計劃生育基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動。

（二）集中實施階段

各村計生協(xié)本著積極主動、務求實效的精神，按照《方案》要求點面結合、逐步推進地開展工作，集中精力、集中時間、集中力量抓好創(chuàng)建工作。在搞好試點的基礎上，不斷完善提高，積累總結經驗，確保此項工作取得突破性成效。

（三）評估驗收階段

鎮(zhèn)計生協(xié)對各村的創(chuàng)建工作進行認真評估驗收。鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組組成人員，采取聽匯報、查看檔案資料、座談、走訪等形式，對示范村居創(chuàng)建工作進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）村人口計生組織網絡健全，責任分工明確；各種職責清晰，待遇落實；

（二）計劃生育村民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定，并體現(xiàn)大多數(shù)村民意愿；

（三）加大宣傳力度。結合計生會員集中宣傳日等多項宣傳，對宣傳形式提出新挑戰(zhàn)。除了由計生專干進行宣傳外，還積極將計劃生育戶列入宣傳人員的隊伍，使他們自主宣傳。

（四）將村民自治示范村的創(chuàng)建檢查工作列入年終考核項目，根據各村情況予以獎懲。

第二篇：人口計生基層群眾自治工作實施方案

為推進六龍鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治示范活動健康深入發(fā)展，按照《甘肅省人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案》的要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央《決定》和市委的《實施意見》精神，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發(fā)揮基層協(xié)會的優(yōu)勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、總體目標

通過開展“萬村（居）示范活動”，使全市人口計生工作網絡和陣地建設進一步加強，村（居）自治制度不斷完善，自治能力顯著提高，在全市范圍內培育、樹立一批人口計生基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，促進我市人口和計劃生育工作長效機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策，維護自身合法權益。

三、工作任務

（一）制定完善人口和計劃生育基層群眾自治規(guī)章

制定符合國家有關法律、法規(guī)和政策的計劃生育村民公約或自治章程，并得到大多數(shù)村民的認可，體現(xiàn)村民的意志?？偨Y推廣計劃生育合同管理的有效模式，村民知情自愿與村民委員會簽訂計劃生育合同或協(xié)議，其內容合法、合理、互約，合同雙方的權利義務對等，不得違法增加群眾的義務，禁止設定違法的收費、保證金和罰款項目。加強合同管理的監(jiān)督檢查，使自我管理、自我服務能力大幅度提高。

（二）加強村（居）組織網絡和陣地建設

建立健全適應人口和計劃生育群眾自治規(guī)范要求的基層組織網絡，通過民主選舉，健全村（居）協(xié)會領導班子，推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)干部隊伍一體化，建立村（居）兩委負總責，協(xié)會當骨干，家庭為中心，群眾做主人的自治組織，使計生協(xié)會成為群眾自治的主要組織載體。按照協(xié)會“五有”（既有活動場所、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材、有服務項目）標準，建立健全村（居）協(xié)會會員活動室、人口和計劃生育服務室、人口婚育學校等陣地。進一步加強流動人口計劃生育協(xié)會組織建設，創(chuàng)新流動人口計劃生育自我服務管理模式。

積極探索開展人口和計劃生育基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”活動?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動就是把以村為主體的創(chuàng)先活動，向上延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級協(xié)會，開展創(chuàng)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會活動；向下延伸到協(xié)會小組，開展創(chuàng)“五好協(xié)會小組”活動。實現(xiàn)上

下聯(lián)動，三級聯(lián)創(chuàng)，形成鄉(xiāng)、村、組相互促進，整體提高的工作格局。

（三）發(fā)揮宣傳倡導作用，有效推進生育關懷行動 村級協(xié)會組織要采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛做好人口和計劃生育宣傳教育服務活動，總結宣傳先進經驗和典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪，打牢群眾自治的思想基礎，引導群眾自覺參與。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規(guī)和生殖健康等知識的知曉率達到90％以上，會員對協(xié)會章程、村規(guī)民約、群眾自治活動等基本內容知曉率達到90％以上。村級協(xié)會組織要協(xié)調各方力量，整合社會資源，積極拓展服務領域，開展以計劃生育困難家庭幫扶救助活動為重點的生育關懷行動，進一步增強計生協(xié)會的凝聚力。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督作用，提升依法服務管理水平 及時公開涉及群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的計劃生育事項，定期公開再生育指標申報審批、違法生育處理、“三項制度”落實等情況，公開人口計生相關政策法規(guī)、公民實行計劃生育的權利和義務、辦事規(guī)則與程序以及工作紀律等內容。要有村（居）民能及時反映問題訴求和妥當處理問題的各種渠道，如維權舉報電話、陽光服務熱線等，同時做好保護群眾隱私工作。通過萬村（居）示范活動的健康開展，使大多數(shù)育齡群眾能參與民主評議本村計劃生育工作，確保

村民公約或自治章程規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策得到落實，保護計劃生育個人和家庭的權益。村級沒有因計劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴重違法事件，沒有違法收費和罰款，沒有非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產，已婚育齡婦女綜合避孕率達到95%，符合政策生育率達到95%。

四、組織實施

（一）加強組織領導

為確?；鶎尤罕娮灾稳f村（居）示范活動的順利開展，市上成立基層群眾自治萬村（居）示范活動領導小組，領導小組下設辦公室（市協(xié)會），領導小組各成員科室結合本科室工作職責做好相關工作,并參與督查和評估驗收工作。領導小組組成人員如下: 組

長： 杜學寶 市人口委黨組書記、主任 副組長：鄭茂萍 市人口委副主任、計生協(xié)副會長

安 平 市人口委黨組成員、副主任 黨建華 市人口委黨組成員、紀檢組長

成員：鄭岳邦

市人口委規(guī)劃統(tǒng)計科科長

王立志 市計劃生育技術服務指導站站長 李永春 市人口委流動人口管理科科長 安淑琴

市人口委政策法規(guī)宣傳科科長 馬 軍

市人口委辦公室副主任

呂曉燕 市計劃生育協(xié)會干部

各縣（區(qū)）人口委、計生協(xié)會也要成立相應組織機構，由主要領導牽頭，組織領導本地“萬村（居）示范活動”的實施，并按照省市統(tǒng)一要求，加強工作的統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責，落實各項工作任務。

（二）制定活動規(guī)劃

各縣（區(qū)）人口委、計生協(xié)要結合實際，研究制定本縣（區(qū)）示范活動的整體工作規(guī)劃和具體實施方案，制定評估要求與程序，完善人口計生基層群眾自治相關政策和規(guī)范，明確職責分工，加強協(xié)調配合，落實工作經費，切實把示范活動做實做細。各級計劃生育協(xié)會負責組織實施，指導村（居）民委員會積極開展“萬村（居）示范活動”。村居民委員會主動為基層計劃生育協(xié)會開展活動創(chuàng)造必要的條件。

（三）總結評估驗收

省人口委將對各市州“萬村（居）示范活動”進行督促檢查和評估驗收。市人口委、計生協(xié)按照已制定的市人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動評估標準進行工作督查和抽查評估，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。評估驗收以縣（區(qū)）自查和市上抽查相結合的方式進行，形成基層群眾自治萬村（居）示范活動評估報告，并通報評估結果。

（四）時間安排

1、制定方案，啟動實施（2009～2010年）

全面啟動基層群眾自治萬村（居）示范活動，組織全市各級制定基層群眾自治萬村（居）示范活動具體實施方案，研究制定基層群眾自治村（居）示范活動相關政策標準和規(guī)范；積極探索計劃生育基層群眾自治工作的新方法、新途徑，建立、完善計劃生育基層群眾自治的新機制；確定第一批基層群眾自治示范村（居），國優(yōu)縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個示范村（居），省優(yōu)縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各創(chuàng)建一個示范村（居），努力提高基層群眾自治能力和水平。

2、調研評估，樹立典型（2011～2012年）

確定第二、三批基層群眾自治示范村（居），繼續(xù)做好基層組織網絡建設、陣地建設和建章立制工作。各縣（區(qū)）對照村（居）示范活動實施方案要求，結合各自實際，認真進行自查評估，總結示范活動的經驗，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，堅持標準，注重質量，培養(yǎng)一個，影響一片，樹立一批計生工作樣板村。組織開展形式多樣的“萬村（居）示范主題活動”。

3、總結經驗，全面推進（2013～2014年）

評估、審核、上報第四、五批示范村（居）。組織參加全省人口和計劃生育基層群眾自治理論研討會，召開總結及經驗交流會。通過基層群眾自治萬村（居）示范活動，使村（居）人口計生工作網絡和服務陣地建設提升一個層次，相

關法律法規(guī)得到全面宣傳培訓，完善群眾行使權力、履行義務、享受服務的自治機制，引導群眾積極落實計劃生育政策