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第一篇：社會組織管理工作調(diào)研報告

一、村級組織基本情況

1、干部隊伍現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有行政村351個、村黨支部337個?，F(xiàn)任支部書記337名，其中“一肩挑”的6人，大學(xué)生村官任支部書記的1人，女性村支書的6人；高中及以上學(xué)歷的有126人占比37%，初中學(xué)歷的有164人占比49%，初中以下學(xué)歷的有47人占比14%；60歲以上的79人占比23%，45歲至60歲的189人占比56%，35歲至45歲的51人占比16%，35歲以下的18人占比5%，平均年齡為53歲。現(xiàn)任村主任349名，其中女性村主任5人；高中學(xué)歷的有112人占比32%，初中學(xué)歷的有173人占比49%，初中以下學(xué)歷的有64人占比19%，平均年齡為48歲。我們根據(jù)換屆工作對351個行政村進行了分類，其中“好”類村223個占比63.53%，“一般”類村112個占比31.91%，“差”類村16個占比4.56%。

2、存在問題

主要表現(xiàn)在四個方面：一是工作不敬業(yè)。有些村干部習(xí)慣“官老爺”作風(fēng)，脫離群眾，高高在上，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么熟視無睹，要么做出一副大包大攬的樣子，但不解決實際問題，既傷害了群眾感情，也有損干部形象；二是干事不務(wù)實。有的村干部只認(rèn)上級，不管群眾，在認(rèn)識問題和解決問題上，村干部和群眾達(dá)成共識難。有的村干部熱衷立項目，包工程，出政績，而對身邊存在的手機信號不清、道路不暢、水渠失修等涉及群眾切身利益的事，不屑一顧，群眾一肚子怨氣，敢怒不敢言。三是學(xué)習(xí)不深入。有些村干部不讀書，不看報，不學(xué)文件，學(xué)習(xí)了也不深入理解，政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識不會，具體工作中，大搞上有政策下有對策、打擦邊球鉆政策空子辦事。四是創(chuàng)新不主動。有的村干部抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念陳舊，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創(chuàng)新意識。如此種種，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進一步深化，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、村級換屆存在的問題

1、外出人口多，參與熱情低。大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工、經(jīng)商，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員，給村級換屆選舉帶來了一定的影響。通過調(diào)研初步了解到，我縣目前外出流動人員，西區(qū)少，東區(qū)多，人數(shù)少的村在20%以上，多的達(dá)90%。流動人口多數(shù)長期在外，有的一年一歸，有的幾年一歸，有的多年不歸。一個村的人，非但生產(chǎn)生活不在一起，連見一面也成難事，近幾年興起的農(nóng)村村民聚會，足以證明這一點。生產(chǎn)生活常年在外，有的與本村早已了無瓜葛，有的除了家中老人再無牽掛，相當(dāng)一部分人對村情、村務(wù)已了解甚少，對村集體的事也漠不關(guān)心，換屆積極性、參與度不高，抱無所謂態(tài)度。少數(shù)人即便因家族、親朋參選受邀返鄉(xiāng)，也是人云亦云，隨波逐流，敷衍了事。如此，外出選民不愿返鄉(xiāng)，正規(guī)書面委托難以實現(xiàn)，電話、微信等手段參選不合法，勢必造成選民參選難。也就必然導(dǎo)致村里實際參加選舉大會人員與選民登記人數(shù)相去甚遠(yuǎn)，選舉大會達(dá)不到法定人數(shù)，選舉無法正常進行等情形。

2、家族觀念強，民主意識差。隨著基層民主政治建設(shè)的加強，特別是通過歷屆“兩委”換屆選舉的探索和實踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識大大增強，懂得了“民選官、官為民”的道理，因此非常看重手中的民主權(quán)利。但由于山大溝深、信息閉塞，日常教育培訓(xùn)不夠，加之大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)民整體思想素質(zhì)提高不快，在市場經(jīng)濟條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農(nóng)”意識凸顯，對發(fā)展和服務(wù)的需求和愿望增多，而參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場經(jīng)濟等價交換原則應(yīng)用在各個方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關(guān)系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現(xiàn)不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關(guān)系當(dāng)選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護其家族、宗派團體利益，其結(jié)果必然會失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來越強。三是換屆選舉中既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀競選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

3、黨員老齡化嚴(yán)重，注入新鮮血液少。全縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員8835人，其中女性1358人；高中以上學(xué)歷2216人占比25%（其中大學(xué)本?？?59人，多為大學(xué)畢業(yè)轉(zhuǎn)回），初中及以下學(xué)歷6619人占比75%；35歲以下1071人，占比12%；35至50歲1656人，占比19%；50至65歲3746人，占比42%；65歲以上2362人，占比27%。全縣農(nóng)村黨員50歲以上占比達(dá)69%，老齡化問題不言而喻。原因是多方面的：一是黨員素質(zhì)偏低，黨在群眾中的形象受損，有的黨員甚至落后于群眾，使很多青年認(rèn)為，黨員與普通百姓沒什么兩樣，總覺得入黨不入黨無所謂。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村有志青年不安于“面朝黃土背朝天”，外出打工創(chuàng)業(yè)者居多，黨組織可供選擇、符合黨員條件的積極分子大為減少，后繼乏人。三是基層黨組織沒有把發(fā)展黨員列入重要議事日程，綜合研判不準(zhǔn)確，審批程序過于簡單，入黨把關(guān)不嚴(yán)，日常教育不力，黨員素質(zhì)偏低。四是有些村支書在入黨積極分子的培養(yǎng)上，排除異己，壓制符合條件并可能對其地位構(gòu)成威脅的青年積極分子入黨，反之，竭力拉攏家族成員或親戚入黨，不僅為其長期占據(jù)職位提供保障，使其好處常有、利益常在，而且為其家族連選連任培養(yǎng)了接班人。如此，農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、文化結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀無法改善，導(dǎo)致基層組織及其黨員隊伍結(jié)構(gòu)扭曲，嚴(yán)重地影響了村級黨員干部隊伍的質(zhì)量。

4、并村有遺患，引發(fā)矛盾多。行政村規(guī)劃調(diào)整后，通過幾年時間的磨合，各村表面均呈現(xiàn)和諧氣氛，但不可否認(rèn)的是，仍有不少村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實分，各自為政。一是行政村規(guī)劃調(diào)整缺乏分析研判，調(diào)整后存在融合難問題。特別在換屆中，大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢力矛盾、問題更加激烈。二是在涉及村際事務(wù)處理、項目建設(shè)等工作中，心里有“怨”的村民往往會借故賭氣，特別少數(shù)村原任村干部落選后抱著“寧為玉碎、不為瓦全”的心態(tài)，與現(xiàn)任村干部唱反調(diào)、搞對立、設(shè)障礙。三是旗鼓相當(dāng)?shù)膬蓚€自然村合并成一個行政村，黨員和村民數(shù)量都不差上下，選舉勢均力敵，競爭尤為激烈，一旦不得均衡，選舉往往失敗，甚至出現(xiàn)村民拒絕參選的現(xiàn)象，導(dǎo)致?lián)Q屆工作無法順利完成。即使選舉成功，當(dāng)選的村干部也難以履職，工作難見成效。

5、待遇不均衡，工作有差異。隨著村干部相關(guān)待遇的提高，一年1―2萬多元的工資，不論是交通便利的還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是經(jīng)濟富裕的還是貧困的人，都是一筆不小的收入，村干部崗位的吸引力大大增強。加之，并村必然導(dǎo)致干部職數(shù)減少，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)也從年齡、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，盡管符合條件能勝任村干部的人少了，但想當(dāng)村干部的人卻多了，群眾對村級組織換屆的關(guān)注度明顯提升，換屆競爭也將趨于激烈。另外，村干部待遇細(xì)化不夠，粗線條的框架下，有的同工不同酬，有的多勞不多得，有的勞而不得。開展工作需要整體班子的配合，有的辛勤付出得不到回報，往往出工無心思，牢騷滿腹，久而久之與享受待遇的村干部形成鮮明的對比，班子整體工作成效因此會大打折扣。

6、群眾期望高，發(fā)展壓力大。新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的先決條件是“資金、資源、項目”，一些村級集體經(jīng)濟薄弱的村，因缺資金、缺資源、缺項目，幾年來村級建設(shè)面貌改觀不大，換屆后村民群眾對村兩委干部寄予了很大的期望。但從換屆后各村建設(shè)的進展情況來看，村級集體經(jīng)濟較好的村，仍保持著較強的發(fā)展勢頭，而集體經(jīng)濟薄弱村的“新官”終究架不住“底子薄”的重壓，村級建設(shè)進展緩慢。村級集體經(jīng)濟優(yōu)劣村不同的建設(shè)現(xiàn)狀，使得群眾輿論導(dǎo)向歸集于對村干部能力的質(zhì)疑。加之，部分村由于遺留問題，分散了村干部本可以用于新農(nóng)村建設(shè)的工作精力，影響了村內(nèi)工作的開展。

三、村級換屆的意見和建議

我們通過對當(dāng)前換屆形勢分析，綜合研判有利因素和不利因素，提出以下意見和建議。

1、夯實各級黨組織和各部門的職責(zé)。

村級組織換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關(guān)注的難事，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、民政牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作的工作格局。在此基礎(chǔ)上，務(wù)必夯實各級黨組織的職責(zé)：一是縣級領(lǐng)導(dǎo)要真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所包抓鎮(zhèn)村進行巡視指導(dǎo)，掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決的辦法和措施。二是鎮(zhèn)黨委要從干部中抽調(diào)精干力量，組成強有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導(dǎo)村兩委制定實施方案，組織選舉工作，對出現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。三是第一書記、駐村工作隊要全程參與本村換屆工作，特別在換屆選舉進入到關(guān)鍵程序和重要環(huán)節(jié)的時候，積極觀察，強化監(jiān)督，抓好指導(dǎo)，保證工作程序規(guī)范，各項措施落實，選民權(quán)利實現(xiàn)。四是紀(jì)委、組織、宣傳、民政、財政、公安、農(nóng)業(yè)、司法等職能部門充分發(fā)揮作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，為換屆選舉提供強有力的組織保障。

2、抓住關(guān)鍵，分類安排換屆。各級黨組織要進一步加強對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握時間節(jié)點和選舉節(jié)奏，對重難點村要提前摸清底子，早做準(zhǔn)備，積極穩(wěn)妥地開展換屆選舉工作。一是對工作基礎(chǔ)好、村情穩(wěn)定的村，按照法律程序，充分醞釀，配好配強班子。二是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，但競爭較為激烈，村干部自身不過硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、派駐工作組、部門幫扶等措施，先進行整頓，再進行換屆選舉。三是村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強、班子成員素質(zhì)不均衡、群眾基礎(chǔ)較差的村，先下大力氣整頓，取得預(yù)期效果后再進行換屆。重點整治三類村：一類是村莊人口少、黨員少，班子不健全，缺乏干部人選的；二類是支部書記、村委主任因種種原因不能繼續(xù)擔(dān)任的，班子不健全，矛盾糾紛多的；三類是村內(nèi)群眾基礎(chǔ)較差，班子軟弱渙散的。各鎮(zhèn)黨委、政府要召開專題會議，認(rèn)真分析主要原因，找準(zhǔn)突出“癥結(jié)”，針對各自存在的問題，確定采取有效措施，有針對性地制定選舉工作方案。

3、強化教育，加強思想建設(shè)。一是宣傳發(fā)動，注重教育引導(dǎo)。通過鎮(zhèn)黑板報、村務(wù)公開欄、村民代表會議等多種形式進行廣泛宣傳，幫助村民了解村民委員會選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護自身的民主權(quán)利，增強抵制村民委員會選舉中違法違紀(jì)行為的能力和自覺性，真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才選進村民委員會。二是社會意識的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，要使廣大農(nóng)民、黨員特別是村干部能夠真正成為新形勢下農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，就必須克服在他們身上存有的無過便是功、沒有功勞也有苦勞的保守思想和“老好人”思想，增強他們帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是在教育的內(nèi)容上，要重點抓好市場經(jīng)濟與科技致富知識和致富能力的學(xué)習(xí)，開闊他們的視野，更新他們的觀念，增強他們的商品意識；在教育的形式上，應(yīng)采取靈活多樣的方法，針對不同年齡層次黨員的思想特點因材施教。對年輕黨員要集中時間組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識、基本路線，使他們確立正確的人生觀、世界觀，樹立為人民服務(wù)的公仆意識；對年老的黨員要采取上門宣教的形式，重點對他們進行形勢、政策教育，使他們?nèi)死闲牟焕?，帶頭遵紀(jì)守法，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

4、積極建設(shè)村級后備干部庫。進一步拓寬村級干部選人用人渠道，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，為村級組織培養(yǎng)和儲備德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，形成富有生機與活力的村級干部隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。在全縣范圍內(nèi)，探索推行“四推三審兩公示”選拔模式，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批、儲備一批、使用一批”的村級后備干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔機制?！八耐啤奔袋h支部推薦、村委會推薦、黨員聯(lián)名推薦、村民聯(lián)名推薦。各村要堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，積極推薦村級后備干部。其中，黨員10人以上、村民占總數(shù)10%人以上可聯(lián)名推薦?！叭龑彙奔袋h員代表會、村民議事代表會初審，“三委”聯(lián)席會復(fù)審，鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）黨（工）委審定。要根據(jù)“四推”情況，對初步推薦人選的思想素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、廉潔自律等情況進行綜合分析，多方位審核。“兩公示”即提名人選公示和審定人選公示。村級后備干部提名人選名單要及時在村務(wù)公開欄進行公示，鎮(zhèn)黨委研究審定人選名單以書面形式反饋給所在行政村黨支部，并予以公示。

5、拓寬渠道，全面提升村級管理科學(xué)化水平。一是結(jié)合撤村并支（合并村），適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強和創(chuàng)新社會管理，推行黨小組、村民小組制度，優(yōu)化基層組織建設(shè)。二是推行選聘結(jié)合制度。受相關(guān)規(guī)定、農(nóng)村現(xiàn)實、村民素質(zhì)等諸多因素制約，部分村組織意圖與群眾愿望達(dá)到統(tǒng)一尚有難度。推行選聘結(jié)合制度，可以極大地拓寬村干部選用的視野和途徑，有效彌補傳統(tǒng)用人模式帶來的弊端，加強對村干部的調(diào)控，切實保證村干部的整體素質(zhì)。三是針對農(nóng)村大量人口外流，長期在家的黨員群眾僅為少數(shù)，部分合并村村域擴大，黨員群眾居住分散，黨員會、村民會無法按時按點召開，“四議兩公開”議事制度得不到充分貫徹執(zhí)行，村里需集體審議決定的事項，不能及時進行，村兩委決策的民主性、廣泛性、科學(xué)性以及對其的監(jiān)督，都不能充分體現(xiàn)。為此，推行“三委會+村民議事代表”工作法。四是通過教育培訓(xùn)、外出考察、學(xué)習(xí)交流等多方面途徑，全方位提升村干部的整體素質(zhì)。特別是作為村兩委主要干部的“領(lǐng)頭雁”，要進一步提升能力，樹立起良好的干部個人形象，成為本村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。

第二篇：社會組織管理工作調(diào)研報告

近年來，隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進，我市社會組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。為了更好地推進我市社會組織的管理工作，我局開展了一次綜合調(diào)研，現(xiàn)將我市社會組織工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其建議報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會團體登記情況

我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業(yè)性社團129個，專業(yè)性社團29個，聯(lián)合性社團3個，學(xué)術(shù)性社團5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務(wù)。2、規(guī)范財務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會團體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務(wù)操作中實際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會四項制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內(nèi)容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。

（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對社會團體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務(wù)所”出具《民間組織年度財務(wù)審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項重要內(nèi)容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務(wù)制，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開，增強透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟類協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責(zé)任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能?！缎姓S可法》實施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。二是全市有200多個社團，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對社團的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動、體育領(lǐng)域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。

四、解決對策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應(yīng)適時出臺與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運行機制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關(guān)的一項重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機關(guān)還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經(jīng)費。希望上級有關(guān)部門切實落實民間組織管理機構(gòu)和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對執(zhí)法人員進行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項基金，為民間組織發(fā)展提供長遠(yuǎn)的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌民間組織的發(fā)展規(guī)劃。民間組織必須按照國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)來建立，堅持登記標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記程序。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，本著以人為本、適應(yīng)需要、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的原則，著手對社會的客觀需求和民辦非企業(yè)單位已有資源及潛在資源進行深入調(diào)查研究、掌握底數(shù)、分析問題、尋找對策。在充分把握社會管理體制改革目標(biāo)、現(xiàn)代化城市建設(shè)、社會現(xiàn)有資源有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，按照城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃民間組織的設(shè)置、布局，使民間組織在數(shù)量、種類、布局方面符合社會建設(shè)發(fā)展的需要。

（五）加強民間組織人員的能力建設(shè)。積極引導(dǎo)民間組織重視人才的培養(yǎng)、引進和使用，除了登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門加大對民間組織的培養(yǎng)外，民間組織自身也要通過多種渠道培養(yǎng)和引進具有較高經(jīng)營管理水平和職業(yè)素質(zhì)的人才，在較高的層次上對民間組織進行能力構(gòu)建。通過提高民間組織整體素質(zhì)，規(guī)范管理行為，提高管理水平，使民間組織成為一個“職能實”、“人員精”的組織。同時，要鼓勵民辦非企業(yè)單位引進先進的管理模式，實現(xiàn)各種要素的優(yōu)化組合，使其不斷壯大。