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第一篇：垃圾填埋場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告
榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理工程社
會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告
榕江縣委維穩(wěn)工作辦公室：
根據(jù)有關(guān)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案榕黨發(fā)[2010]17號文件規(guī)定，對“有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等，必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍。
與縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理工程相關(guān)的征地、拆遷、項目建設(shè)、工程管理等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對這些重大事項及其潛在風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。
按照上述要求，縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局作為垃圾填埋場工程的建設(shè)責(zé)任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，吸收了有關(guān)社會機構(gòu)及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專門工作人員，對“縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋工程”進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下：
一、項 目 概 況
榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目，總投資3696萬元；建設(shè)規(guī)模為日處理80噸生活垃圾，庫容52.41萬立方米；采用的工藝為改良型厭氧性衛(wèi)生填埋處理工藝；滲濾液處理采用“預(yù)處理＋MBR+RO”工藝,處理能力40噸/日；新建8座地埋式垃圾轉(zhuǎn)運站（15噸/座），配臵普通垃圾運輸車6輛，吸污車1輛；建設(shè)地點為古州鎮(zhèn)仁育村長沖，場區(qū)占地95畝；建設(shè)工期為一年。項目建成后服務(wù)面積10.0平方公里；服務(wù)人口13.33萬人（2018年），服務(wù)年限10年。
二、可能存在的風(fēng)險及其評價
（一）本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價
在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險因素。在識別了縣城擴容城西道路工程可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，對征地拆遷、項目建設(shè)、工程管理、項目投入使用等風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)以往的經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。
根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程的具體情形，該工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：
1、項目施工可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險
風(fēng)險內(nèi)容：垃圾填埋場工程在投入使用的過程中會大面積、大容量、大范圍地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常復(fù)雜，有機質(zhì)含量高，在其自身分解、發(fā)酵以及雨水淋濾等作用下會產(chǎn)生含有高濃度污染物質(zhì)的垃圾滲濾液。由于外部環(huán)境的復(fù)雜性，當(dāng)防滲系統(tǒng)不嚴(yán)密或者遭到破壞時，滲濾液就會發(fā)生泄漏污染環(huán)境，然而關(guān)于垃圾填埋滲濾液泄露的預(yù)防研究報告確鮮有報道。而滲濾液的防滲措施是防止其污染地表水地下水的關(guān)鍵一步，同時因為滲濾液的高濃度、流動緩慢、污染持續(xù)時間長等特點，從而導(dǎo)致滲濾液集中源的產(chǎn)生。這些源
頭一旦與生活地下水、江河水源等相接觸就會造成污染的大規(guī)模繁殖，而且水資源一旦被污染，短時間內(nèi)無法恢復(fù)，因而嚴(yán)重影響我縣生活用水和供水安全，甚至?xí)斐刹豢霸O(shè)想的后果。
風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大
縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場位于榕江縣古州鎮(zhèn)仁育村長沖，雖然遠離縣城三條主要河干道，但由于我縣小徑溪流較多且屬于雨量充沛地區(qū)，很有可能因為雨水的沖刷將滲濾液污染源伴著溪流流向河道，從而引發(fā)大面積污染，因此項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大。
2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險
風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目主要征收荒山和農(nóng)田，征收農(nóng)地會使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少。
農(nóng)地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。另外，保留下來的農(nóng)地可能也會受到項目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少而影響其生存條件時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。
風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較大。
為了贏得群眾對縣城擴容城西道路項目征地拆遷工作的支持，指揮部工作人員邊工作邊總結(jié)，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，拆遷辦工作人員高度負責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地拆遷群眾聯(lián)系溝通，向社區(qū)解答各項征地拆遷問題，宣傳項目建設(shè)意義和相關(guān)政
策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，通過大量工作，化解了大量的矛盾。
3、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險
風(fēng)險內(nèi)容：縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安臵時又采用貨幣補償方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。
風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小。
本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補償安臵制度的指導(dǎo)意見）的通知》（國土資發(fā)[2004]238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補償方案，且補償方案的合理性得到了群眾認可。
4、項目工程選址的合理性
風(fēng)險內(nèi)容：縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目選址由中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所進行選址合理性評價，同時經(jīng)貴州地礦凱里101隊地質(zhì)工程勘察公司進行地質(zhì)勘察，確定項目地址為榕江縣古州鎮(zhèn)仁育村長沖。場區(qū)屬構(gòu)造侵蝕脊?fàn)钪星懈钌綔瞎鹊孛差愋?，場地為“v”型谷，兩岸谷坡較陡，溝谷兩側(cè)庫區(qū)中心段山體地段為易滑坡地段，工程施工過程中山體基角遭開挖同時在雨水的作用下極易產(chǎn)生滑坡現(xiàn)象。垃圾填埋場項目場址離縣城較遠，屬偏遠地段，平常少有人經(jīng)過，對人的生命安全構(gòu)成威脅力度不大，但是由于山體滑坡而造成的土地損失糾紛卻是不可避免的。
風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險力度為中等。
本項目對于因為山體滑坡而造成的土地損失賠償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在解決問題過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人，盡可能使補償方案更完善、更合理。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。
三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施
根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。
（一）注重對農(nóng)民切身利益的保護
嚴(yán)格執(zhí)行土地補償標(biāo)準(zhǔn)。以貨幣方式支付安臵補助費安臵被征地農(nóng)民，我們制定了切實可行的補償安臵方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護群眾的切身利益制定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）保障項目全過程治安安全
指揮部緊密聯(lián)系社區(qū)組織和古州鎮(zhèn)人民政府，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補償款按時到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制拆遷的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、城市執(zhí)法局等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)居民可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。
（三）完善項目環(huán)境治理技術(shù)措施
垃圾填埋項目在建設(shè)過程中要要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求，在技術(shù)達標(biāo)的同時盡量避免對周圍環(huán)境的破壞，保持周圍植被的原貌。垃圾填埋建設(shè)工程完工后，指揮部成立地下滲漏滲濾液監(jiān)測專項隊伍，將滲濾液流分析與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，利用數(shù)據(jù)監(jiān)測的方法，爭取將污染源控制在萌芽狀態(tài)。
（四）基本建設(shè)程序執(zhí)行過程
由于榕江縣山高、河流多的特殊地理位臵，再加上“兩高”即廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路過榕江境內(nèi)，垃圾場選址受到一定制約。榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址被更換了二次。項目可研、環(huán)評、地勘、水保、可研評估等一系列工作均做了兩次。
四、下步風(fēng)險防范方案
盡管垃圾填埋場項目征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度較低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。
1、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷
在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。
2、加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作
建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。
評估責(zé)任單位：榕江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二0一一年五月二十六日
第二篇：垃圾填埋場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告
榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理工程社
會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告
榕江縣委維穩(wěn)工作辦公室：
根據(jù)有關(guān)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案榕黨發(fā)[2010]17號文件規(guī)定，對“有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等，必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍。
與縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理工程相關(guān)的征地、拆遷、項目建設(shè)、工程管理等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對這些重大事項及其潛在風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。
按照上述要求，縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局作為垃圾填埋場工程的建設(shè)責(zé)任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，吸收了有關(guān)社會機構(gòu)及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專門工作人員，對“縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋工程”進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下：
一、項 目 概 況
榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目，總投資3696萬元；建設(shè)規(guī)模為日處理80噸生活垃圾，庫容52.41萬立方米；采用的工藝為改良型厭氧性衛(wèi)生填埋處理工藝；滲濾液處理采用“預(yù)處理＋MBR+RO”工藝,處理能力40噸/日；新建8座地埋式垃圾轉(zhuǎn)運站（15噸/座），配臵普通垃圾運輸車6輛，吸污車1輛；建設(shè)地點為古州鎮(zhèn)仁育村長沖，場區(qū)占地95畝；建設(shè)工期為一年。項目建成后服務(wù)面積10.0平方公里；服務(wù)人口13.33萬人（2018年），服務(wù)年限10年。
二、可能存在的風(fēng)險及其評價
（一）本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價
在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險因素。在識別了縣城擴容城西道路工程可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，對征地拆遷、項目建設(shè)、工程管理、項目投入使用等風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)以往的經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。
根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程的具體情形，該工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：
1、項目施工可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險
風(fēng)險內(nèi)容：垃圾填埋場工程在投入使用的過程中會大面積、大容量、大范圍地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常復(fù)雜，有機質(zhì)含量高，在其自身分解、發(fā)酵以及雨水淋濾等作用下會產(chǎn)生含有高濃度污染物質(zhì)的垃圾滲濾液。由于外部環(huán)境的復(fù)雜性，當(dāng)防滲系統(tǒng)不嚴(yán)密或者遭到破壞時，滲濾液就會發(fā)生泄漏污染環(huán)境，然而關(guān)于垃圾填埋滲濾液泄露的預(yù)防研究報告確鮮有報道。而滲濾液的防滲措施是防止其污染地表水地下水的關(guān)鍵一步，同時因為滲濾液的高濃度、流動緩慢、污染持續(xù)時間長等特點，從而導(dǎo)致滲濾液集中源的產(chǎn)生。這些源
頭一旦與生活地下水、江河水源等相接觸就會造成污染的大規(guī)模繁殖，而且水資源一旦被污染，短時間內(nèi)無法恢復(fù)，因而嚴(yán)重影響我縣生活用水和供水安全，甚至?xí)斐刹豢霸O(shè)想的后果。
風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大
縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場位于榕江縣古州鎮(zhèn)仁育村長沖，雖然遠離縣城三條主要河干道，但由于我縣小徑溪流較多且屬于雨量充沛地區(qū)，很有可能因為雨水的沖刷將滲濾液污染源伴著溪流流向河道，從而引發(fā)大面積污染，因此項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大。
2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險
風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地?？h城生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目主要征收荒山和農(nóng)田，征收農(nóng)地會使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少。
農(nóng)地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。另外，保留下來的農(nóng)地可能也會受到項目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少而影響其生存條件時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。
風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較大。
為了贏得群眾對縣城擴容城西道路項目征地拆遷工作的支持，指揮部工作人員邊工作邊總結(jié)，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，拆遷辦工作人員高度負責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地拆遷群眾聯(lián)系溝通，向社區(qū)解答各項征地拆遷問題，宣傳項目建設(shè)意義和相關(guān)政
策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，通過大量工作，化解了大量的矛盾。
3、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險
風(fēng)險內(nèi)容：縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安臵時又采用貨幣補償方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。
風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小。
本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補償安臵制度的指導(dǎo)意見）的通知》（國土資發(fā)[2004]238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補償方案，且補償方案的合理性得到了群眾認可。
4、項目工程選址的合理性
風(fēng)險內(nèi)容：縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目選址由中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所進行選址合理性評價，同時經(jīng)貴州地礦凱里101隊地質(zhì)工程勘察公司進行地質(zhì)勘察，確定項目地址為榕江縣古州鎮(zhèn)仁育村長沖。場區(qū)屬構(gòu)造侵蝕脊?fàn)钪星懈钌綔瞎鹊孛差愋停瑘龅貫椤皏”型谷，兩岸谷坡較陡，溝谷兩側(cè)庫區(qū)中心段山體地段為易滑坡地段，工程施工過程中山體基角遭開挖同時在雨水的作用下極易產(chǎn)生滑坡現(xiàn)象。垃圾填埋場項目場址離縣城較遠，屬偏遠地段，平常少有人經(jīng)過，對人的生命安全構(gòu)成威脅力度不大，但是由于山體滑坡而造成的土地損失糾紛卻是不可避免的。
風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險力度為中等。
本項目對于因為山體滑坡而造成的土地損失賠償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在解決問題過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人，盡可能使補償方案更完善、更合理。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。
三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施
根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。
（一）注重對農(nóng)民切身利益的保護
嚴(yán)格執(zhí)行土地補償標(biāo)準(zhǔn)。以貨幣方式支付安臵補助費安臵被征地農(nóng)民，我們制定了切實可行的補償安臵方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護群眾的切身利益制定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）保障項目全過程治安安全
指揮部緊密聯(lián)系社區(qū)組織和古州鎮(zhèn)人民政府，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補償款按時到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制拆遷的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、城市執(zhí)法局等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)居民可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。
（三）完善項目環(huán)境治理技術(shù)措施
垃圾填埋項目在建設(shè)過程中要要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求，在技術(shù)達標(biāo)的同時盡量避免對周圍環(huán)境的破壞，保持周圍植被的原貌。垃圾填埋建設(shè)工程完工后，指揮部成立地下滲漏滲濾液監(jiān)測專項隊伍，將滲濾液流分析與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，利用數(shù)據(jù)監(jiān)測的方法，爭取將污染源控制在萌芽狀態(tài)。
（四）基本建設(shè)程序執(zhí)行過程
由于榕江縣山高、河流多的特殊地理位臵，再加上“兩高”即廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路過榕江境內(nèi)，垃圾場選址受到一定制約。榕江縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址被更換了二次。項目可研、環(huán)評、地勘、水保、可研評估等一系列工作均做了兩次。
四、下步風(fēng)險防范方案
盡管垃圾填埋場項目征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度較低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。
1、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷
在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。
2、加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作
建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。
評估責(zé)任單位：榕江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二0一一年五月二十六日
