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第一篇：政府綜合財務(wù)報告制度改革方案出臺

政府綜合財務(wù)報告制度改革方案出臺

核心提示：國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費用，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進(jìn)政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

《方案》提出，要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改革主要包括四方面內(nèi)容：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務(wù)報告體系；三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

《方案》強調(diào)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進(jìn)。在政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，為加強地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進(jìn)政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應(yīng)用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

《方案》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實，確保改革順利推進(jìn) 財政部就政府綜合財務(wù)報告制度改革答問

核心提示：財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革有關(guān)問題答記者問。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容以及時間表、路線圖等。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請問《方案》出臺的背景是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告通常也稱為政府綜合財務(wù)報告，是指反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。報告內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。從國際上看，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，已經(jīng)成為公共財政管理的發(fā)展趨勢。

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求，主要表現(xiàn)在：無法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以為有效防范財政風(fēng)險、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強化政府資產(chǎn)管理、增強政府公共服務(wù)能力；無法科學(xué)合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員和很多專家學(xué)者紛紛建議對我國政府會計進(jìn)行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。正是在這樣的背景下，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的要求和新預(yù)算法關(guān)于“各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告”的規(guī)定落到實處。

《方案》出臺只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細(xì)致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時間表、路線圖一步一步扎實往前推進(jìn)。

2.請問權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的基本原則包括四項：一是立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準(zhǔn)則、有關(guān)國家政府財務(wù)報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財務(wù)報告制度。二是堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務(wù)報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。三是堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強政府透明度。四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

3.請問建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度主要任務(wù)是什么，這些任務(wù)之間關(guān)系如何？

《方案》提出改革的任務(wù)主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務(wù)報告體系。三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

這四項改革任務(wù)相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財務(wù)會計功能，為政府財務(wù)報告編制提供堅實的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財務(wù)報告體系是關(guān)鍵，各級政府和部門需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表，分別反映一級政府整體財務(wù)狀況及各部門的財務(wù)狀況；建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開，以保證財務(wù)信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務(wù)報告分析應(yīng)用是目的，以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績效管理加強，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評級依據(jù)，有利于地方債市場的持續(xù)健康發(fā)展。

4.請問下一步建立健全政府會計準(zhǔn)則制度方面有什么考慮？

政府會計準(zhǔn)則制度是編制政府財務(wù)報告的重要依據(jù)，是規(guī)范政府經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項的會計確認(rèn)、計量、記錄和報告的標(biāo)準(zhǔn)體系，在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革中具有重要的基礎(chǔ)作用。下一步，在建立健全政府會計準(zhǔn)則制度方面主要做好兩個方面的工作：

一是制定政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則用于規(guī)范政府會計目標(biāo)、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認(rèn)和計量原則、列報要求等原則事項?；緶?zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

二是健全完善政府會計制度。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣峁┕卜?wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。

為了加快推進(jìn)政府會計改革，建立健全我國政府會計準(zhǔn)則制度體系，財政部成立了政府會計準(zhǔn)則委員會，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席，會計司、國庫司等多個司局參加，辦公室設(shè)在會計司。在委員會組成上，下一步還將吸收相關(guān)部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動社會資源。

5.政府財務(wù)報告包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告，請問這兩者的區(qū)別是什么？

兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是編制的主體不同。政府各部門負(fù)責(zé)編制本部門的財務(wù)報告，政府財政部門負(fù)責(zé)編制政府綜合財務(wù)報告。二是反映的對象不同。政府部門財務(wù)報告反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況。政府綜合財務(wù)報告反映一級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。三是報送要求不同。部門財務(wù)報告應(yīng)報送本級政府財政部門，政府綜合財務(wù)報告應(yīng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

6.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制涉及各級政府及其所屬部門和單位，請問財政部將采取什么方式確保報告編制工作規(guī)范有序開展？

政府財務(wù)報告編制工作專業(yè)性、技術(shù)性、操作性較強。為保障我國政府財務(wù)報告編制規(guī)范有效開展，我們在制定政府會計準(zhǔn)則制度的同時，將制定政府財務(wù)報告編制辦法，對政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。同步還要制定政府財務(wù)報告編制操作指南，對政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等做出規(guī)定。

7．請介紹一下權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的時間表和路線圖？

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進(jìn)行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進(jìn)。在政府會計規(guī)則尚未調(diào)整完善之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，為加強地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進(jìn)政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應(yīng)用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。2014年-2015年，重點是建立健全政府會計準(zhǔn)則體系和財務(wù)報告制度框架體系，清查核實政府資產(chǎn)負(fù)債信息，開展政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財務(wù)報告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016年-2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財務(wù)報告編制試點。2018年-2020年，在試點工作基礎(chǔ)上，全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財務(wù)報告審計制度、公開制度等。

8.請問下一步將采取哪些措施保障改革順利推進(jìn)？ 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是一項長期、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障改革順利推進(jìn)，主要將采取以下措施：一是加強制度建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)，抓緊制定政府會計準(zhǔn)則、政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南，以及修訂相關(guān)財務(wù)制度、會計制度，進(jìn)一步完善決算報表體系等，為改革提供制度保障。二是加強技術(shù)支撐。開發(fā)統(tǒng)一、高效的信息系統(tǒng)，保證財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高工作效率。三是加強人員培訓(xùn)。將通過大力加強專業(yè)培訓(xùn)、完善相關(guān)學(xué)科建設(shè)等，為改革提供必要的人力保障。四是加強組織保障。積極與相關(guān)部門溝通合作，按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實，確保改革按照《方案》規(guī)定穩(wěn)妥、有序推進(jìn)

第二篇：政府財務(wù)報告改革探索

政府財務(wù)報告改革探索

時間：2007-3-1 9:01:00作者：王湘輝

摘 要:文章分析了我國政府財務(wù)報告的現(xiàn)狀及存在的問題,指出我國政府財務(wù)報告的改革方向及趨勢。

關(guān)鍵詞:政府財務(wù)報告 問題 改革方向及趨勢

嚴(yán)格來說,我國各級政府至今沒有編制過一份全面、完整的政府層面的財務(wù)報告。由于我國目前實行預(yù)算會計制度,政府財務(wù)信息主要是預(yù)算會計信 息,政府財務(wù)報告也主要以會計報表的形式提供會計信息,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、必要的附表及會計報表附注和收入情況說明書等組成。隨著我國市場經(jīng)濟 體制的不斷發(fā)展與完善,雖然已經(jīng)過多次改革,但是目前執(zhí)行的“三制一則”(《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè) 單位會計準(zhǔn)則》)仍不能很好地適應(yīng)需要。實現(xiàn)財務(wù)報告的目標(biāo),繼續(xù)深化改革勢在必行。

一、我國政府財務(wù)報告的現(xiàn)狀及存在的問題

1.政府財務(wù)信息使用者方面。政府財務(wù)信息的使用者及其信息需求是影響政府財務(wù)報告的一個重要因素,決定了政府財務(wù)信息披露的目標(biāo),只有使用 者需要的財務(wù)信息政府才有必要提供。“三制一則”描述我國政府財務(wù)報告的使用者主要包括:(1)各級政府用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及對宏觀經(jīng)濟的 調(diào)控。(2)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)用于各預(yù)算單位的核算和管理。(3)立法和審計機關(guān)用于對政府收支的審核監(jiān)督。由此可見,我國政府會計信息的使用者仍主要局 限于財政部門和上級預(yù)算單位等政府內(nèi)部管理人員,提供的仍主要是有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的信息。然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下,政府為了提供更多的、適應(yīng)社會發(fā)展需要的公共 產(chǎn)品,需要多方籌措資金。其資金現(xiàn)主要來自于納稅人繳納的稅款和向國內(nèi)外舉借的各種債務(wù)資金等。政府財政資金來源的變化,產(chǎn)生了新的政府會計信息使用者及 其對會計信息的需求,即作為納稅人的廣大人民群眾隨著保護(hù)自身權(quán)益意識的增強,開始關(guān)注政府資產(chǎn)狀況、提供公共服務(wù)的能力、財政資金的使用狀況、支出結(jié)構(gòu) 及其效果等,關(guān)心財政資金是否真正和有效地用于與國家、社會、人民利益息息相關(guān)的方面。然而現(xiàn)行的政府財務(wù)報告制度,使得這部分新增的政府財務(wù)信息使用者 無法得到相關(guān)的信息。

2.政府財務(wù)信息的會計基礎(chǔ)方面。收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是兩種最基本的會計基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制在現(xiàn)金收到和實際支付時才確認(rèn)交易事項,主要提 供現(xiàn)金流量方面的信息;權(quán)責(zé)發(fā)生制在交易事項發(fā)生時就予以確認(rèn),而不考慮現(xiàn)金是否收到或支付。我國現(xiàn)行政府會計制度規(guī)定,財政會計和行政單位會計仍實行收 付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制只確認(rèn)實際收到或支付現(xiàn)金的事項和交易,并計量一定期間現(xiàn)金收付差額。收付實現(xiàn)制符合傳統(tǒng)政府管理的特點,有利于安排預(yù)算撥款和款項 支出的進(jìn)度,如實反映預(yù)算收支的結(jié)果,預(yù)算短缺與政府借款需求接近。但是在政府公共受托責(zé)任拓展的今天,按照收付實現(xiàn)制編制的財務(wù)報表不能如實反映政府當(dāng) 前的公共受托責(zé)任,容易被管理當(dāng)局操縱,造成財務(wù)狀況扭曲。收付實現(xiàn)制下,財政支出只包括當(dāng)期現(xiàn)金實際支付的部分,并不反映當(dāng)期已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的 政府債務(wù)部分,從而使其成為“隱性債務(wù)”。在我國,這類隱性債務(wù)主要包括:政府中長期國債中尚未償還的部分、政府部門因未決訴訟產(chǎn)生的或有負(fù)債、社會保險 基金的支出缺口、養(yǎng)老金負(fù)債、地方政府欠發(fā)的工資等。收付實現(xiàn)制所“隱藏”的這些政府債務(wù)容易夸大政府可支配的財政資源,造成虛假的平衡現(xiàn)象,給財政經(jīng)濟 的持續(xù)、健康運行帶來隱患。

3.政府財務(wù)信息披露方面。雖然“三制一則”對政府財務(wù)報告的內(nèi)容有明確的規(guī)定,但是作為社會公眾和納稅人無法接觸到有關(guān)會計報告,只能通過 各級政府行政長官,主要是財政和計劃的官員在每年召開人大代表、政協(xié)委員會議期間分別作的政府工作報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情 況報告來了解相關(guān)情況。但這些報告除了預(yù)算執(zhí)行情況報告反映預(yù)算收支情況及結(jié)果外,并沒有提供更多的財務(wù)信息,特別是關(guān)于政府財務(wù)狀況的信息,政府負(fù) 有受托責(zé)任的國有資產(chǎn)、歷年各種債務(wù)、累計現(xiàn)狀、資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額或稱凈資產(chǎn)等都沒有得到全面完整的反映。其他報告即使提供了財務(wù)方面的信息,也由于 它們涉及的內(nèi)容、報告的重點不在于反映政府的財務(wù)狀況,對于那些不具備專門知識的讀者來說,也很難將這些報告與政府的財務(wù)活動和財務(wù)狀況聯(lián)系起來。即使是 政府有關(guān)部門也只能得到預(yù)算、決算等基本的財務(wù)信息,無法從會計報告中了解政府的整體財務(wù)狀況和工作績效,進(jìn)而也無法評價政府工作的好壞。

4.政府財務(wù)報告的鑒證問題。從理論上說,政府行政當(dāng)局編制政府財務(wù)報告,社會公眾、立法機構(gòu)等各種使用者使用政府財務(wù)報告,由于提供財務(wù)報 告的立場與使用財務(wù)報告的立場往往不一致,必須考慮政府財務(wù)報告的質(zhì)量問題,即如何才能保證財務(wù)報告的相關(guān)性和可靠性,客觀公允地反映政府的業(yè)績和受托責(zé) 任。審計機關(guān)或其他鑒證機構(gòu)以其公正、中立的身份,通過對政府財務(wù)報告進(jìn)行不偏不倚的審計,提供客觀、公允的鑒證報告,使政府財務(wù)報告取信于使用者,以解 除其受托責(zé)任。這不是一道可有可無的程序,而必須將政府審計報告作為政府財務(wù)報告的組成部分。因為政府財務(wù)報告表述的業(yè)績?nèi)绾巫恐?也只是一家之說。只有 經(jīng)過審計鑒證,才能保證其真實性和可靠性。在我國,政府財政報告還沒有經(jīng)過獨立審計的先例,官方審計機構(gòu)也屬于政府序列,審計監(jiān)督的效果及獨立性都有待提 高。目前在審計方面已經(jīng)頒布了《國家審計基本準(zhǔn)則》和《中華人民共和國審計法》,但是一個規(guī)范的政府審計體系還遠(yuǎn)未建立起來。

二、我國政府財務(wù)報告的改革方向及趨勢

1.由收付實現(xiàn)制向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。我國需要對現(xiàn)行政府會計核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于對成本和費用進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,可連續(xù) 地、客觀地反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的變化,如實反映管理當(dāng)局受托責(zé)任的履行情況,防止其將自身責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給繼任者,還能為分析政府的可持續(xù)發(fā)展能力提供綜合信 息。我們把介于收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這個區(qū)間范圍內(nèi)的其他會計核算基礎(chǔ)稱為修正的收付實現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

雖然20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運動已使越來越多的國家進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會計的改革,但我們?nèi)詰?yīng)保持清醒的頭腦,不可盲目“一 步到位”。我國政府會計可參照美國“逐步擴展”的方式,先采用修正的收付實現(xiàn)制,在條件成熟時再逐步向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡,最后視客觀實際情況的需要決 定是否轉(zhuǎn)為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2.加強政府財務(wù)報告中會計信息的透明度。政府財政收入主要來源于納稅人繳納的稅收。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長,政府財務(wù)報告使用者范圍 的擴大,社會公眾對財政收

支狀況的透明度、財政支出的作用、結(jié)構(gòu)及其效果等,愈加關(guān)注。政府財務(wù)信息透明度包括兩方面:(1)財務(wù)信息的公開性。政府應(yīng)公 開披露可靠與及時的財務(wù)信息,以利信息使用者評價政府的財務(wù)狀況和業(yè)績、運營活動以及財務(wù)風(fēng)險。政府財務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對外公開披露,使得財務(wù)信息需 求者可以從不同渠道及時地獲取。(2)財務(wù)信息的明晰性。公開披露本身未必導(dǎo)致透明,因此,政府公開披露的信息,還要利于使用者判斷政府的財務(wù)狀況、運營 業(yè)績和潛在的財務(wù)風(fēng)險。

3.建立統(tǒng)一的財務(wù)報告制度。財務(wù)報告是報告主體對一定會計期間財務(wù)活動乃至整個報告主體各項活動所進(jìn)行的系統(tǒng)全面的總結(jié)和報告,是為滿足外 部使用者共同的信息需求而編制的。政府財務(wù)報告系統(tǒng)全面地反映了政府的財務(wù)狀況,是披露政府財務(wù)信息的一種規(guī)范化途徑。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革 的深化,我國現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報告制度將難以滿足各方面信息使用者的需要,因此建立與國際接軌、涵蓋所有相關(guān)的政府財務(wù)活動內(nèi)容的政府財務(wù)報告制度勢在 必行。

4.建立政府財務(wù)報告的鑒證制度。在西方國家,政府財務(wù)報告都必須由政府審計師鑒證后,才能向使用者提供和公布。也就是說,審計報告成為政府 財務(wù)報告不可缺少的組成部分。美國聯(lián)邦、州及地方政府的財務(wù)報告都必須經(jīng)過獨立審計才能提交國會。同時,由國會任命的聯(lián)邦審計總長領(lǐng)導(dǎo)的官方審計機構(gòu)—美 國會計辦公室,時刻盯著政府怎樣花納稅人的錢。而我國卻無此方面的規(guī)定,如果在對我國政府會計改革的同時沒有一個完整的政府審計規(guī)范與之相配套,那么改革 后的政府會計的應(yīng)有作用也就很難發(fā)揮出來。因此,應(yīng)在加強政府會計建設(shè)的同時盡快制定對政府財務(wù)報告審計的相關(guān)法規(guī)。

綜上所述,改革現(xiàn)行的政府財務(wù)報告體系,建立一個全面、完整、科學(xué)并與國際接軌的政府財務(wù)報告制度,不僅僅能夠使得廣泛的政府財務(wù)信息使用者 能夠獲得所需要的有關(guān)政府的受托責(zé)任、財務(wù)管理、償債能力等各方面的信息,更主要的是將加強對政府的整體財務(wù)狀況和工作績效的監(jiān)督,適應(yīng)政府提出的“立黨 為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和建立透明政府、績效政府的目標(biāo)。

作者:王湘輝 來源:《經(jīng)濟師》2006年第12期

第三篇：政府綜合財務(wù)報告解讀

第二部分 政府綜合財務(wù)報告解讀

2014年12月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕63號批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。該《方案》分建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義，指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟、組織保障7部分。

一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的重要意義

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債與運行成本。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費用，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進(jìn)政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

（二）有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)政府會計改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系。

1、建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能。

2、全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

（二）主要任務(wù)

1、建立健全政府會計核算體系。推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務(wù)會計功能，夯實政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。

2、建立健全政府財務(wù)報告體系。政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

3、建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制。政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

4、建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。

四、具體內(nèi)容

（一）建立政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系。

1.制定政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則用于規(guī)范政府會計目標(biāo)、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量要求、政府會計核算基礎(chǔ)，以及政府會計要素定義、確認(rèn)和計量原則、列報要求等原則事項。基本準(zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認(rèn)、計量、記錄和報告。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

2.健全完善政府會計制度。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規(guī)定政府運行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社會提供公共服?wù)支出和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息。3.制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。政府財務(wù)報告編制辦法應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告的主要內(nèi)容、編制要求、報送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告編制操作指南應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告編制和財務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。4.建立健全政府財務(wù)報告審計和公開制度。政府財務(wù)報告審計制度應(yīng)當(dāng)對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定。政府財務(wù)報告公開制度應(yīng)當(dāng)對政府財務(wù)報告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

（二）編報政府部門財務(wù)報告。

1、各單位應(yīng)在政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系內(nèi)，按時編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告。

2、各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財務(wù)報表，編制部門財務(wù)報告。

3.報送并公開政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告及其審計報告應(yīng)報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。

4.加強部門財務(wù)分析。各部門應(yīng)充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機銜接。

（三）編報政府綜合財務(wù)報告。

1、各級政府財政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財務(wù)報告。

2、縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。3.開展政府綜合財務(wù)報告審計。政府綜合財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。4.報送并公開政府綜合財務(wù)報告。政府綜合財務(wù)報告及其審計報告，應(yīng)依法報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。

5.應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、基本原則與實施步驟

（一）基本原則。

1.立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國企業(yè)會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準(zhǔn)則、有關(guān)國家政府財務(wù)報告制度改革的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的政府綜合財務(wù)報告制度。

2.堅持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會計制度、行政事業(yè)單位會計改革以及政府綜合財務(wù)報告試編中取得的經(jīng)驗，注重制度創(chuàng)新，強化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

3.堅持公開透明，便于社會監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強政府透明度。4.做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？茖W(xué)合理設(shè)計改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（二）整體設(shè)計。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進(jìn)。

1、政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，2、加快推進(jìn)政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應(yīng)用體系，落實相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會計準(zhǔn)則委員會。2.修訂發(fā)布財政總預(yù)算會計制度。3.制定發(fā)布政府會計基本準(zhǔn)則。

4.研究起草政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。5.制定發(fā)布政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實工作。

7.完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等。8.開展財政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。2.開展政府財務(wù)報告編制試點。

3.研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發(fā)布政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，基本建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系。

2.完善行政事業(yè)單位財務(wù)制度和會計制度、財政總預(yù)算會計制度等。

3.對政府財務(wù)報告編制試點情況進(jìn)行評估，適時修訂政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財務(wù)報告編制工作。5.研究推行政府成本會計。

6.建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

7.制定發(fā)布政府財務(wù)報告審計制度、公開制度。

六、配套措施

（一）推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等，為推進(jìn)改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。根據(jù)需要，進(jìn)一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。

（三）進(jìn)一步完善決算報告制度。進(jìn)一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財務(wù)報告有機銜接。

（四）優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。

（五）加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，設(shè)置充足的財務(wù)會計管理崗位，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)。