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看守所和諧警民關(guān)系初探

近年來看守所死亡、脫逃事件頻頻發(fā)生，媒體對(duì)有些事件也進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，如云南的“躲貓貓”、河北的“喝涼水”、上吊自縊事件等縷縷發(fā)生，使看守所民警的形象在老百姓心目中披上了陰影，警民關(guān)系遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，緩解警民關(guān)系，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。改善警民關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法與“人性”化管理，加強(qiáng)看守所民警與社會(huì)公眾之間的理解和溝通，建立和完善長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制。

一、引言

2009年發(fā)生的云南的“躲貓貓”河北的“喝涼水”事件等，從不同層面反映出我國(guó)羈押場(chǎng)所轉(zhuǎn)型期，看守所管教民警管理、教育面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)及執(zhí)法難度不斷加大等問題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次提出通過嚴(yán)格執(zhí)法、科技強(qiáng)警、人性化管理、以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象等途徑，來改善執(zhí)法環(huán)境和構(gòu)建監(jiān)管和諧的警民關(guān)系。

二、看守所目前現(xiàn)狀及形成原因(一)看守所設(shè)施陳舊

目前我國(guó)許多地方的看守所特別是縣一級(jí)看守所設(shè)施陳舊，基本上是上世紀(jì)六、七十年代修建，基礎(chǔ)設(shè)施破舊落后，硬件跟不上，在押人員的生活、衛(wèi)生條件低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。首先，各地應(yīng)盡快改善看守所的硬件設(shè)施和在押人員的生活衛(wèi)生條件。按照刑事訴訟法“未經(jīng)人民法院依法判 決，對(duì)任何人都不得確定有罪”的原則，關(guān)押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人并不一定就是罪犯，他們應(yīng)該享有其他公民應(yīng)有的各種權(quán)利。例如，《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定在押人員“居住的監(jiān)室面積平均每人不得少于二平方米”，但是目前大部分看守所都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，許多地方都是擁擠的大通鋪。再如，目前許多地方看守所在押人員的伙食給養(yǎng)費(fèi)基本維持在每月110-150元之間，而隨著糧食、肉蛋等食品物價(jià)的高漲，用這些錢所購(gòu)買的伙食實(shí)物量大部分都達(dá)不到法定的標(biāo)準(zhǔn)。在押人員伙食更是達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成在押人員營(yíng)養(yǎng)不良、身體虛弱等問題。從心理學(xué)角度分析，當(dāng)人處在不確定狀態(tài)時(shí)，精神最緊張，情緒最容易失控?？词厮锉姸嗳藬D在一個(gè)狹小的監(jiān)舍空間里，很容易產(chǎn)生生存競(jìng)爭(zhēng)，滋生“牢頭獄霸”。其次，看守所的監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)施固然要完善，但是更重要的是看守所的監(jiān)管執(zhí)法要規(guī)范，監(jiān)管民警的責(zé)任心要到位。否則，看守所即使有世界上最先進(jìn)的設(shè)施、一流的監(jiān)控系統(tǒng)，都可能成為花瓶一樣的擺設(shè)。

(二)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因

隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。一是隨著公安隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)參警和剛出校門的警校生、社會(huì)招的警察人員大量增加，歲數(shù)大多數(shù)在三十來歲，他們思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對(duì)公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng) 和作風(fēng)了解不多，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)和能力，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引起群眾反感，與群眾的要求還有距離。二是少數(shù)民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公仆意識(shí)不強(qiáng)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)人民警察的期望和要求形成明顯反差。三是少數(shù)民警職業(yè)道德差。有的民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公；有的民警紀(jì)律松懈、言行不當(dāng)、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械。四是極少數(shù)害群之馬為警不廉、以權(quán)謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發(fā)展到與犯罪分子同流合污?，F(xiàn)實(shí)中，一些干不了刑事偵查、治安等工作的、犯了錯(cuò)誤的甚至是老弱病殘的民警調(diào)到看守所工作，有的主觀上覺得矮人一等，可能就在工作上怠惰馬虎，乃至知法犯法。這些問題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，嚴(yán)重?cái)牧丝词厮w形象，破壞了警民關(guān)系。

(三)來自群眾方面的原因

1、社會(huì)教育薄弱?，F(xiàn)時(shí)期，很多公民要自由不要紀(jì)律，要民主不要集中，要權(quán)益不要義務(wù)的現(xiàn)象和公安執(zhí)法形成了明顯的對(duì)立。

2、行業(yè)隔閡、階層偏見。警察隊(duì)伍是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主專政的工具，既然是專政工具，就免不了對(duì)敵對(duì)分子和違法犯罪分子實(shí)施強(qiáng)力，這種執(zhí)法強(qiáng)力和政府提供的親民政策、人性化管理、服務(wù)性 政府等精神的表象不統(tǒng)一，使社會(huì)各階層，特別是那些亞政治人物對(duì)公權(quán)提出非分的要求。

3、社會(huì)風(fēng)氣欠佳，警民配合困難。目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各階層利益大調(diào)整，各種社會(huì)矛盾積聚，在押人員出現(xiàn)死亡現(xiàn)象得不到這些群眾的理解，上訪事件情形增多，導(dǎo)致群眾對(duì)警察的信任感降低。

三、改善警民關(guān)系，重建良好執(zhí)法環(huán)境的途徑(一)加強(qiáng)警察與社會(huì)公眾之間的溝通

公安工作群眾路線，是公安工作實(shí)行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。至去年開始看守所民警開展幫扶社會(huì)孤寡、傷殘、生活自理困難等群體人員以來，在一定程度上緩解了警民關(guān)系的緊張境況。今年繼續(xù)開展親民、愛民、為民活動(dòng)，訪貧問苦、訪疾問難、訪外（外來人員）問弱（弱勢(shì)群體），使群眾對(duì)民警看見、敢見、愿見、想見。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，寬嚴(yán)相濟(jì)

對(duì)在押人員實(shí)行單純的人性化關(guān)懷是不夠的，畢竟他們的整體素質(zhì)偏低，初中以下文化程度占85%以上，農(nóng)民、無業(yè)者也占八成以上，暴力型犯罪占一半以上，確保監(jiān)所管理離不開嚴(yán)格、科學(xué)、文明的規(guī)范化管理，看守所結(jié)合自身實(shí)際，積極勇于創(chuàng)新，以落實(shí)在押人員行為規(guī)范和看守所有關(guān)規(guī)定為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)一日生活制度，走進(jìn)監(jiān)室，就能看到 他們整潔的內(nèi)務(wù)，墻上張貼著每周一換的“三固定”表格，在押人員在哪個(gè)地方吃飯睡覺，什么時(shí)候值班，都一目了然，監(jiān)室秩序有條不紊，整潔有序。執(zhí)法以公，廉威自生。只有公正嚴(yán)格文明執(zhí)法才能較好地確保監(jiān)所安全。

(三)管教民警的行為必須文明

教育者先受教育，正人必先正已。管教民警用自己一身正氣，兩袖清風(fēng)，帶頭遵紀(jì)守法的模范行為，去感染教育對(duì)象。管教民警在管理中語言要文明。語言是思想交流的工具，管教在日常的工作，離不開語言，而這種文明的語言將直接對(duì)教育對(duì)象產(chǎn)生影響。管教的這種公正、廉潔、勤政、文明的執(zhí)法者形象，為受教育者樹立了典范。

(四)加強(qiáng)人性化管理 營(yíng)造和諧監(jiān)所

在押人員是一個(gè)特殊的群體，是一個(gè)容易被歧視的群體，在高墻之內(nèi)，也是一個(gè)“弱勢(shì)”群體，關(guān)鍵時(shí)刻，給他們一個(gè)笑臉，給他們一片陽光，給予人性化關(guān)懷，不戴著有色眼鏡看人，堅(jiān)持公正對(duì)待他們，融化他們心中的堅(jiān)冰。但人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執(zhí)法與管理，所謂人性化，是說在嚴(yán)格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不在管理工作中，管教要始終圍繞“嚴(yán)格、依法、科學(xué)、文明”開展監(jiān)管工作。堅(jiān)持“打擊與保護(hù)”兩手抓，嚴(yán)格與文明并舉原則，尊重和保障法律賦予的在押人員的合法權(quán)益。建立在押人員家屬接見制度，開展 親情團(tuán)聚會(huì)，借用親情教育感化在押人員，使其改過自新，重回社會(huì)。堅(jiān)持嚴(yán)格管理、依法管理、科學(xué)管理、文明管理，圍繞安全抓管理抓教育。因人施教，按監(jiān)管工作的法律法規(guī)，對(duì)在押人員實(shí)行人性化管理，充分尊重在押人員人格、尊嚴(yán)、權(quán)利，注重以情感人、以理服人、以法治人。努力化解監(jiān)管與被監(jiān)管工作的矛盾，減少對(duì)抗。通過人性激勵(lì)、親情感化、愛心溝通和一年四季防護(hù)，節(jié)假日、生日、有病人員的優(yōu)待舉措感動(dòng)在押人員。按照《在押人員行為規(guī)范》相關(guān)條例要求在押人員從早晨起床、洗漱、整理內(nèi)務(wù)、就餐以及生產(chǎn)勞動(dòng)、文娛活動(dòng)等都嚴(yán)格按照“作息時(shí)間表”執(zhí)行，做到統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一被褥、統(tǒng)一擺放洗漱用具等，促使在押人員養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，奠定看守所安全和諧。

四、把執(zhí)法權(quán)力臵于陽光之下

過去，由于看守所主要羈押犯罪嫌疑人，為防止串供影響辦案，按照規(guī)定在押人員不能會(huì)見親屬。監(jiān)管場(chǎng)所習(xí)慣以“法律規(guī)定或者沒有明文規(guī)定”為理由，把自己臵于“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)和環(huán)境中，致使公安監(jiān)管工作變得十分神秘。

在押人員家屬擔(dān)心或猜疑家人在所內(nèi)受到不公正待遇，往往會(huì)想方設(shè)法尋求關(guān)照。長(zhǎng)此以往，極易誘發(fā)影響隊(duì)伍管理和監(jiān)所安全等問題。同時(shí)，由于社會(huì)各界得不到正面、真實(shí)的信息，也容易對(duì)公安監(jiān)管工作提出猜測(cè)、質(zhì)疑，一定程 度上也會(huì)損害公安監(jiān)管部門的執(zhí)法公信力。

“只有把執(zhí)法權(quán)力臵于陽光之下，才能最大限度地消除誤解和偏見?！睂?shí)施開展“陽光工程”，向社會(huì)揭開公安監(jiān)管場(chǎng)所的神秘“面紗”。在這當(dāng)中，最重要的一項(xiàng)，就是向社會(huì)開放監(jiān)管場(chǎng)所，包括：對(duì)社會(huì)公開監(jiān)管工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和可以公開的制度規(guī)定；監(jiān)管場(chǎng)所依法保障在押人員合法權(quán)益情況；監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法監(jiān)督情況；監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)施情況，如看守所接待大廳、收押室、提訊室、會(huì)見室、醫(yī)務(wù)室、食堂等。

五、開門納諫，監(jiān)督透明

看守所對(duì)于社會(huì)群眾來說，披著一層神秘的面紗，因?yàn)榭词厮且粋€(gè)特殊的場(chǎng)所，高墻擋住了社會(huì)群眾的視線，非公務(wù)人員非經(jīng)批準(zhǔn)是不能進(jìn)入看守所的?？词厮鶠榱颂岣邎?zhí)法和管理水平，本著改進(jìn)工作、確保安全為目的，采取發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)臵所長(zhǎng)信箱、公布檢舉電話、走訪座談、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種形式，向在押人員親屬、社會(huì)群眾、出所人員、辦案人員征求意見，收集看守所在執(zhí)法和管理中存在的問題，集中進(jìn)行整改提高。在走訪中，深入群眾廣泛征求群眾對(duì)監(jiān)管工作的意見和建議，重點(diǎn)了解對(duì)民警的看法與反映，從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、管理、服務(wù)群眾等方面存在的問題；回訪刑滿釋放人員及其家屬，重點(diǎn)了解監(jiān)管工作中民警是否有違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。為了提高留所服刑罪犯的勞改效 果，也為了讓在押人員親屬了解看守所的管理情況，增強(qiáng)人民群眾對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的親和力。

結(jié)語：

總之構(gòu)建新型的監(jiān)管警民關(guān)系，重建良好的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境需要警方、公眾兩個(gè)方面的共同努力。雖然管教與在押人員是一對(duì)管理者與被管理者的矛盾體，但他們和千家萬戶百姓的心聯(lián)系在一起，管教和老百姓有著希望創(chuàng)造一個(gè)管理和諧，以人為本的共同目標(biāo)和愿望。這是雙方最大的利益共同點(diǎn)和價(jià)值取向，是在看似對(duì)立的矛盾中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、和諧的最大基礎(chǔ)條件。建設(shè)新型的警民關(guān)系，需要每一個(gè)監(jiān)管民警下大力氣解決好自身存在的問題，用自身的努力和變化來影響公眾、感動(dòng)公眾、改變公眾，努力形成一種警愛民、民擁警、警民一家親的良性互動(dòng)的警民關(guān)系，最終重建一個(gè)安全、和諧、以人為本的環(huán)境。從而達(dá)到共同維護(hù)監(jiān)所穩(wěn)定無責(zé)任事故，努力構(gòu)建和諧社會(huì)之目的。