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第一篇：19年法治政府建設(shè)調(diào)研報告

2019年法治政府建設(shè)調(diào)研報告【篇一】

根據(jù)自治區(qū)法制辦黨組的統(tǒng)一安排，xx年4月，由xx同志任組長，xx、xx、xx任組員的調(diào)研組，先后深入xx縣、xx縣、xx縣、xx市、xx縣、xx縣、xx縣和xx市柳東新區(qū)，通過聽取情況匯報、座談交流、相互討論等方式，圍繞“縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；縣級政府法制工作如何圍繞黨委、政府中心工作發(fā)揮作用；如何推動縣級政府法制工作的改革和創(chuàng)新；縣（市、區(qū)）在推進(jìn)法治政府建設(shè)中好的經(jīng)驗做法、遇到的難點問題以及意見建議”等方面，對全區(qū)縣級政府法制工作和法治政府建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、縣級政府法制工作和法治政府建設(shè)情況

通過調(diào)研，我們了解到，各縣（市、區(qū)）全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施經(jīng)朵（xx—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（xx—2020年）》，以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于政府法制工作的決策部署，認(rèn)真圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，堅持把法治政府建設(shè)作為貫穿政府工作的主線，開拓創(chuàng)新，不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，政府法制工作和法治政府建設(shè)工作進(jìn)展順利，亮點紛呈，成效明顯，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和有力的法治保障。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)工作力度進(jìn)一步加大。各縣（市、區(qū)）黨委、政府思想上高度重視政府法制工作和法治政府建設(shè)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，印發(fā)了法治政府建設(shè)實施方案和工作要點，明確法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、責(zé)任主體、序時進(jìn)度和檢驗方式，科學(xué)制定法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將法治政府建設(shè)工作作為專項列入績效考評內(nèi)容，并組織實施考核評價，確保法治政府建設(shè)工作可細(xì)化、可操作、可落實、可評價。各縣（市、區(qū)）切實抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，建立了政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，部門建立了部門辦公會學(xué)法制度。xx縣建立“法治講堂”，組織縣國土局、林業(yè)局、調(diào)處辦、工信局、法制辦等單位10多名辦案人員到河池市中級人民法院“零距離”旁聽行政訴訟案件庭審活動，切實提高辦案人員的訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、法律意識和出庭應(yīng)訴能力。xx縣舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部“三個一”（即每一位領(lǐng)導(dǎo)干部每一個月到縣委黨校學(xué)習(xí)一天）學(xué)習(xí)培訓(xùn)中專門開設(shè)的法治建設(shè)課題。xx縣利用xx電視臺開設(shè)普法宣傳欄目《斌哥說法》，以發(fā)生在群眾身邊的實事案例進(jìn)行生動敘述和法理點評的方式對人民群眾普及法律知識。xx縣、xx縣、x

x縣每年開展1-2次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班和領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法、法制講座等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治能力。xx市邀請具有豐富經(jīng)驗和深厚理論功底的律師為全市執(zhí)法人員隊伍授課，使尊法學(xué)法用法守法成為常態(tài)化。同時，將普法工作與扶貧工作結(jié)合起來，市法制辦干部職工利用下鄉(xiāng)扶貧時機(jī)，結(jié)合自己的專業(yè)知識，為群眾特別是聯(lián)系的貧困戶提供法律咨詢服務(wù)，先后在村屯為群眾進(jìn)行法制宣講3場次。柳東新區(qū)開展普法宣傳教育“六進(jìn)”活動和實行“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，提前三年實現(xiàn)新區(qū)19個村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。

（二）制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各市（縣、區(qū)）主動適應(yīng)法治政府建設(shè)的新變化和全面深化改革的新要求，堅持改革和創(chuàng)新并重，在創(chuàng)新中求突破，以更新的理念加強(qiáng)制度建設(shè)。xx縣、xx縣、xx市出臺《重大行政決定風(fēng)險評估暫行辦法》和《重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》，保障決策權(quán)力依法、規(guī)范、陽光運(yùn)行。xx縣嚴(yán)格執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，xx年以來，縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例達(dá)到43%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例達(dá)到50%以上。xx縣在縣一級行政執(zhí)法部門建立健全行政裁量權(quán)各項具體制度。xx縣法制辦提請縣政府制定了《xx縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，對不當(dāng)執(zhí)法行為嚴(yán)格問責(zé)。xx縣法制辦提請縣政府出臺了《xx縣法治政府建設(shè)工作定期報告制度》。柳東新區(qū)出臺《柳東新區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理暫行辦法》《柳東新區(qū)管委會合同審查管理辦法》，切實加強(qiáng)對新區(qū)規(guī)范性文件和合同協(xié)議的審查；清理新區(qū)各類規(guī)章制度，編印《柳東新區(qū)規(guī)章制度匯編》，實現(xiàn)新區(qū)各項規(guī)章制度文件合法合規(guī)。

（三）行政決策機(jī)制得到進(jìn)一步完善。各縣（市、區(qū)）積極發(fā)揮政府法律顧問在行政決策合法性審查、法律事務(wù)咨詢中的作用，切實提高重大行政決策的科學(xué)化、法制化水平。xx市法制辦同兩家律師事務(wù)所簽訂購買法律服務(wù)協(xié)議，法律顧問團(tuán)全程跟蹤重點項目，及時提供法律服務(wù)。xx年共參與重大項目10件，出具專業(yè)法律意見書10份，出庭代理重大行政訴訟案件10件。xx縣、xx縣落實法律顧問辦公場所，完善法律顧問工作管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、考評制度，確保政府法律顧問在重大行政決策中發(fā)揮積極作用。柳東新區(qū)成立之初，就同步聘請了以眾維律師事務(wù)所主任為團(tuán)長的律師團(tuán)隊作為新區(qū)常年律師顧問，就新區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)決策參考、訴訟復(fù)議、合同談判簽訂、矛盾糾紛化解、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面提供全方位法律服務(wù)。xx縣、xx縣制定《縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》《縣人民政府聘請法律顧問遴選程序規(guī)定》及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和管理服務(wù)規(guī)定，全面推行政府法律顧問制度。xx縣組建政府法律顧問室，常年聘請2名律師為政府法律顧問，為全縣重大經(jīng)濟(jì)社會管理活動、行政決策提供咨詢、法律審查和法律服務(wù)300多件（次）。xx縣與4名律師簽訂為期三年的購買法律服務(wù)合同，保證了政府法律顧問工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。xx年，政府法律顧問參加縣政府常務(wù)會議6次，各種專題會議52次，提供法律意見書221份。xx市、xx縣法制辦圍繞邊境管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查涉外事務(wù)，對化解邊境貿(mào)易糾紛等重大涉法事務(wù)提出了法律意見。

（四）行政權(quán)力得到進(jìn)一步規(guī)范。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，狠抓行政執(zhí)法人員持證上崗工作，不斷規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為。xx縣在政府門戶網(wǎng)站“陽光權(quán)力網(wǎng)”公布執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容等，強(qiáng)化行政執(zhí)法透明度。xx縣通過每年開展行政執(zhí)法案件評查、行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題和不足，不斷規(guī)范全縣的行政執(zhí)法行為。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”綜合執(zhí)法改革，成為全區(qū)試點，取得良好效果。xx市建立健全全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。xx縣加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整審核工作，共進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和監(jiān)控2608項，并在xx縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。柳東新區(qū)組織開展行政委托和“裁執(zhí)分離”工作，組織新區(qū)社會事務(wù)、經(jīng)發(fā)、安監(jiān)、征地拆遷等部門與魚峰區(qū)相應(yīng)部門做好行政許可、確認(rèn)、處罰等行政委托事項；多次對接市中級法院、魚峰法院、市法制辦、市國土局等部門，對有關(guān)“裁執(zhí)分離”試點達(dá)成個案推進(jìn)共識。xx縣采取有力有效措施進(jìn)一步深化行政執(zhí)法公示制度，xx年全縣各執(zhí)法部門已公示相關(guān)信息120多條。xx縣全面推行政務(wù)公開，完善服務(wù)承諾制度。目前，全縣所有具有行政審批職能部門都成立有審批股，審批事項全部向?qū)徟杉?。全縣具有行政審批職能的部門全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐率達(dá)100%。

（五）規(guī)范性文件管理制度得到進(jìn)一步落實。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，凡出臺的規(guī)范性文件均要進(jìn)行合法性審查和備案審查，嚴(yán)把審查關(guān)。xx縣法制辦對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件逐一進(jìn)行了登記歸檔，解決了以往規(guī)范性文件管理上存在的底數(shù)不清、責(zé)任不明的問題。xx縣法制辦嚴(yán)把規(guī)范性文件審查關(guān)、備案關(guān)和清理關(guān)，每隔兩年開展一次規(guī)范性文件清理工作，報備率、及時率、規(guī)范率保持100%。xx縣、xx縣、xx縣、xx市積極落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布、管理等程序。xx縣召開規(guī)范性文件備案審查工作協(xié)調(diào)會，舉辦全縣規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

（六）行政復(fù)議、行政訴訟和仲裁工作得到進(jìn)一步提升。各縣（市、區(qū)）法制辦不斷完善各項行政復(fù)議工作制度，依法受理案件、按時審結(jié)。xx市、xx縣、xx縣、xx縣通過規(guī)范審理程序，提高案件辦理質(zhì)量，對社會影響較大、容易引發(fā)群體性事件的案件，均由市（縣）領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。如xx年，xx市領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴共計5件。xx縣、xx縣、xx縣法制辦加強(qiáng)同法

院、信訪部門的溝通和聯(lián)系，堅持采用聽證、實地踏查等方式處理行政復(fù)議案件，確保行政復(fù)議決定公平、公正。各縣（市）仲裁委員會在解決各類企業(yè)、人民群眾經(jīng)濟(jì)合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。xx市、xx縣法制辦積極開展中小企業(yè)民商事仲裁法律服務(wù)工作，組織開展律師仲裁員服務(wù)中小企業(yè)活動，為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，充分體現(xiàn)了仲裁獨(dú)立、公正、廉潔、高效的服務(wù)宗旨。

二、調(diào)研反映的主要問題和困難

（一）法制機(jī)構(gòu)的定性和實際履行的職能不適應(yīng)。從調(diào)研情況來看，縣級政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)確，大部分是明確法制辦設(shè)在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。造成大量基層政府法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應(yīng)付狀態(tài)。也由于法制辦沒有單列，導(dǎo)致很多地方?jīng)]有確定法制辦的編制，個別法制機(jī)構(gòu)雖有編制但人員配置不到位，有名無實。且未對法制辦的應(yīng)履行的職能職責(zé)作出規(guī)定，因此，很多地方?jīng)]有制定法制辦“三定”方案，這在執(zhí)法主體上也是不合適的，從根本上影響政府法制工作的順利開展。

（二）基層政府法制機(jī)構(gòu)人手少。從調(diào)研情況來看，任務(wù)重、人手少、經(jīng)費(fèi)缺、待遇條件差、機(jī)構(gòu)不健全是縣級政府法制機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題，縣級政府法制機(jī)構(gòu)編制設(shè)置缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范，特別是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制設(shè)置沒有，普遍存在人手少的現(xiàn)象。如：xx縣法制辦只有2人，xx縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣法制辦也只有3-4人。但每年每個縣法制辦出具法律意見書近300份，既要承擔(dān)法治政府建設(shè)的各項具體工作，還要參加各種行政決策協(xié)調(diào)會，辦理行政復(fù)議案和代理行政訴訟案件，做好行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，任務(wù)繁重，工作人員只能疲于應(yīng)付，縣級政府法制部門人員配備的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)法治政府建設(shè)發(fā)展的需要。而現(xiàn)有的政府法制干部隊伍中，真正是大學(xué)本科法學(xué)專業(yè)的更少，一些政府法制干部工作一段時間后，千方百計想通過關(guān)系、司法考試等途徑，離開政府法制工作崗位，愿意長時間從事政府法制工作的人員少而又少，政府法制部門很難吸引和留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，導(dǎo)致很多縣級法制辦出現(xiàn)了“人難招、才難留”的局面。

（三）部分單位法治意識不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對新形勢下政府法制工作如何更好地服務(wù)黨委、政府中心工作缺乏前瞻性和創(chuàng)新意識，認(rèn)為法治政府建設(shè)是宏觀的，在推進(jìn)和落實具體工作職責(zé)上不積極、不主動、不配合，導(dǎo)致法治政府建設(shè)工作目標(biāo)不明、任務(wù)不清、措施不力、效果不好。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)人員基本沒什么事情，常常被安排其他工作。特別是個別執(zhí)法部門思想認(rèn)識不到位，依法行政、執(zhí)政為民的理念淡薄。有的干部認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理；有的同志認(rèn)為法治是專門機(jī)關(guān)的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟(jì)工作相對立，認(rèn)為依法辦事是束手束腳。

（四）行政執(zhí)法人員少且分布不均。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著行政執(zhí)法權(quán)重心下移，但行政執(zhí)法人員大部分集中在縣直部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一方面是人少事多，真正有編制的工作人員不多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站行政執(zhí)法人員更少，且人員分布不均，出現(xiàn)執(zhí)法人員機(jī)關(guān)化、貴族化的情況；另一方面是工作人員存在“誰有執(zhí)法證誰干活，沒有執(zhí)法證不用執(zhí)法”的思想，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員主動考取行政執(zhí)法證的積極性不高，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員少到無法獨(dú)立開展工作，這與改革趨勢相矛盾，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的正常開展。

（五）行政執(zhí)法效能效率偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)，致使在行政執(zhí)法工作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、效率低甚至出現(xiàn)不文明執(zhí)法、不公正執(zhí)法等問題，具體表現(xiàn)為：重實體輕程序，重處理結(jié)果輕說明理由，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)因違反法定程序而造成執(zhí)法行為違法；調(diào)查、收集、核實證據(jù)不規(guī)范，從而導(dǎo)致認(rèn)定事實不清；不注重證據(jù)的形式，例如詢問筆錄中當(dāng)事人沒有逐頁簽名，末頁沒有當(dāng)事人簽注“記錄屬實”等字樣，作為證據(jù)的復(fù)印件材料未加蓋與原件核對一樣的印章等。

（六）法治政府建設(shè)宣傳氛圍不濃。法治政府建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，需要各級政府和部門緊密配合協(xié)作，以及廣大群眾積極參與來共同完成。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，一些縣級政府法制機(jī)構(gòu)由于平時只重視具體工作的開展，而對工作中的成效、措施和特色亮點情況沒有認(rèn)真宣傳，有的雖有宣傳，但也僅僅只是停留在本縣的一些宣傳媒體上而以，力度也不大，致使包括部門負(fù)責(zé)人和公職人員在內(nèi)的廣大干部群眾，對法律的認(rèn)知、理解、運(yùn)用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法治政府建設(shè)的要求，對法治政府建設(shè)的決策部署、任務(wù)內(nèi)容、方式方法了解不深，執(zhí)法部門和社會公眾之間還沒有形成對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識，還沒有真正營造出法治政府建設(shè)的工作氛圍，嚴(yán)重影響著縣級法治政府建設(shè)的進(jìn)度及效果。

三、對加強(qiáng)縣級政府法制工作的幾點建議

（一）明確縣級政府法制機(jī)構(gòu)職能。政府法制工作是政府的一項基礎(chǔ)性、綜合性、全局性工作，在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，實際上要求政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用。其總?cè)蝿?wù)是全面推進(jìn)依法行政，總目標(biāo)是建設(shè)法治政府。政府法制機(jī)構(gòu)已成為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和中堅力量。政府法制工作機(jī)構(gòu)這一新定位，要求政府法制工作者要清楚自身職責(zé)和使命，改變過去那種被動去化解問題和提供法律服務(wù)的思想和工作狀態(tài)，要積極謀劃，主動作為，既要重視抓好職能工作，更要主動謀劃和協(xié)助政府統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和考核推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，對政府行政行為加以規(guī)范和保障。從而明確了政府工作的準(zhǔn)司法性質(zhì)，決定了其具有相對的獨(dú)立性，要維護(hù)政府法制工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)就要保證其相對獨(dú)立的法律地位，才能實現(xiàn)政府依法行政、依法決策、依法管理和依法辦事的目的。

（二）健全縣級政府法制機(jī)構(gòu)。健全的政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的組織保障。但從目前的現(xiàn)狀來看，人少事多、機(jī)構(gòu)不健全是縣級政府法制機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題，這種狀況很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。比如：辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，但縣級政府普遍存在復(fù)議機(jī)構(gòu)不健全和人員編制不到位的問題，使法律賦予的職責(zé)無法履行。因此，要推進(jìn)法治政府建設(shè)，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)?？h政府每年組織現(xiàn)有行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，同時抓好行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，不斷為其輸入新鮮血液，必須面向社會公開招考具有法律專業(yè)的大學(xué)生，充實到法制機(jī)構(gòu)。在人員選配方面，要以建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)硬的法制工作隊伍為目標(biāo)，建立準(zhǔn)入制度，加大競爭激勵機(jī)制，增加人員編制，并保持人員相對穩(wěn)定，從而實現(xiàn)政府法制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新縣級政府法制工作方法。政府法制機(jī)構(gòu)人員少，但工作任務(wù)多又急難辦。如何解決這一突出矛盾，是作為從事政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對的難題。圍繞增強(qiáng)政府法制工作力量和改進(jìn)工作方法，縣級法制辦要在解決人員不足方面積極探索，可以聘任法律專家和執(zhí)業(yè)律師，成立縣政府法律專家咨詢委員會。同時，聘請知名律師事務(wù)所為縣政府常年法律顧問，協(xié)助處理政府法律事務(wù)，協(xié)助開展政府法制工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，可以要求設(shè)立法制科室，建立健全政府法律顧問制度，有效充實了行政機(jī)關(guān)法制工作力量。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查是縣級政府法制機(jī)構(gòu)極其重要的職能和工作任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)要從維護(hù)法律權(quán)威、提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、確保政令暢通的高度，把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，加強(qiáng)法制監(jiān)督。要發(fā)揮行政復(fù)議作為政府層級監(jiān)督手段的積極作用，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭議。抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，發(fā)現(xiàn)問題及時給予解決。抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦件的落實，對群眾反映的行政管理和行政執(zhí)法等問題，都應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)妥善處理，讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意。

（五）深入開展政府法制理論研究。政府法制工作專業(yè)性、理論性、實踐性都很強(qiáng)，大量的理論問題和實踐問題需要探索，特別是在改革不斷深化的當(dāng)下，更加迫切需要加強(qiáng)政府法制理論研究，把實踐經(jīng)驗上升為理性認(rèn)識，以加強(qiáng)對實際工作的指導(dǎo)。政府法制干部要重視這個問題，在忙碌的工作中要不忘多加理性思考，探求本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和科學(xué)性，克服被動性、隨意性和盲目性，不斷提升自身法制素養(yǎng)水平，為政府法制建設(shè)提供切實可行的意見建議。

（六）切實增強(qiáng)政府法制干部的擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神。政府法制工作清苦，政府法律問題復(fù)雜棘手，當(dāng)前是全面深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵時期，政府法制機(jī)構(gòu)服務(wù)和推進(jìn)改革的任務(wù)繁重。這就要求政府法制干部要樹立大局觀念，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，特別是要有吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈途C合運(yùn)用法治思維、法律知識、行政管理知識等破解各種涉法問題、服務(wù)改革的能力。這就要求政府法制干部要主動擔(dān)當(dāng)，對行政執(zhí)法體制改革中的綜合行政執(zhí)法、相對集中處罰權(quán)、行政審批制度改革等領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出改革意見建議，積極出謀劃策；對改革方案中的存在部門利益傾向等問題的，要敢于堅持原則，提出糾正意見；對行政執(zhí)法工作中的一些帶普遍性、規(guī)律性的問題以及其他一些老大難問題，要及時調(diào)查研究，提出解決問題的辦法和措施。

第二篇：區(qū)人民政府法治政府建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報告

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來**區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機(jī)制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設(shè)的基本情況：

（一）貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（二）行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。2014年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機(jī)構(gòu)和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了2008年到2014年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（四）積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊（民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉），政務(wù)公開板塊（文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)），并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開報告，做到政府信息公開及時透明。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，2014年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項達(dá)31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

（六）完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時效、責(zé)任處罰、收費(fèi)（罰款）項目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設(shè)立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結(jié)，及時報備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅持以兩個規(guī)范為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實行收支兩條線管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題

盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

（一）行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強(qiáng)行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場等；三是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生。

（二）部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權(quán)至上觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

（五）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

三、對推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點建議

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

（一）深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

（二）完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督；嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究；加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實效。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實是關(guān)鍵。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機(jī)關(guān)立法性活動進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時報備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性（包括主體、權(quán)限、程序是否合法）、適當(dāng)性（合理、公開）和協(xié)調(diào)性（與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接），對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責(zé)任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。