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第一篇：合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)意見(jiàn)試行

合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)意見(jiàn)

（試行）

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（合發(fā)[2009]1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的作用，根據(jù)省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政[2007]69號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆三中全會(huì)提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求，圍繞“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作”及“三權(quán)歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，在加強(qiáng)建設(shè)中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，加大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用;充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

2、基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

3、總體目標(biāo)。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列建設(shè)，逐步構(gòu)建起以縣農(nóng)業(yè)中心為龍頭，區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為骨干，以服務(wù)對(duì)象為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶廣泛參與，分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力，適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效化、現(xiàn)代化、多元化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）建立服務(wù)體系

1、基層農(nóng)技服務(wù)體系。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，即形成以市級(jí)為龍頭，縣級(jí)為骨干，區(qū)域性綜合服務(wù)中心為依托，重點(diǎn)村為網(wǎng)點(diǎn)的基層農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。按照公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，實(shí)行科學(xué)的人事管理制度；根據(jù)工作職能確定崗位職責(zé)，推行農(nóng)技推廣責(zé)任制；建立農(nóng)業(yè)服務(wù)首席專家制，設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家、縣級(jí)農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員；做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，推行績(jī)效考核，建立一整套完整的農(nóng)技人員考核評(píng)價(jià)體系。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全市、縣兩級(jí)屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任體系；圍繞構(gòu)建極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系；建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控體系；建立健全布局合理、職能明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；建立健全產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)管理、檔案管理有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全 2 資源整合與層級(jí)負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系；建立健全政府與企業(yè)聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的預(yù)警應(yīng)急體系。

3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。按照“有編委批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)、有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍、有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，一是按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，健全執(zhí)法隊(duì)伍；二是按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的需要，配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法手段；三是堅(jiān)持行政處罰職能與行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)職能相分離的原則，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系；四是建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報(bào)、案件處理、行政執(zhí)法文書(shū)制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒(méi)款物收繳、案件統(tǒng)計(jì)、案卷評(píng)查等規(guī)范和制度，健全執(zhí)法管理制度；五是建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法信息共享機(jī)制、重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事故的應(yīng)急處理機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，完善執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。

4、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立健全安全監(jiān)督管理體系，構(gòu)建市縣有局、區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有站、村設(shè)有員的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系；二是建立安全責(zé)任體系，構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、股份（合作）制農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司（隊(duì)）等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；四是建立健全農(nóng)機(jī)科技推廣體系，形成以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機(jī)大戶+龍頭企業(yè)的“3+1”農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式；五是建立健全農(nóng)機(jī)政策法規(guī)保障體系，落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配套法規(guī)建設(shè)，研究制定農(nóng)業(yè) 3 機(jī)械管理辦法和加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見(jiàn)；六是建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系。

5、農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。按照“政府投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運(yùn)作方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”的思路，建立以市級(jí)農(nóng)村沼敢服務(wù)站為主導(dǎo)、縣級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)站為骨干、鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)沼氣服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)能力提升，促進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

6、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推廣以“三電合一”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)急預(yù)警及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

7、區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。市統(tǒng)一制定全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括人員配備標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交通、通訊、辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一編制合肥市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)方案，指導(dǎo)全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)。

1、積極推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，著力抓好植物新品種和關(guān)鍵技 4 術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應(yīng)急求助服務(wù)，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調(diào)配合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項(xiàng)目組織實(shí)施等公益性服務(wù)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。整合現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管職能，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

3、加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門著力抓好區(qū)域內(nèi)植物新品種和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢驗(yàn)檢測(cè)；協(xié)助對(duì)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與服務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應(yīng)急求助服務(wù)，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調(diào)配合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項(xiàng)目組織實(shí)施等公益性服務(wù)。

4、加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。以農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，每個(gè)行政村選配1-2名農(nóng)民技術(shù)員，駐村服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)“網(wǎng)底工程”。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源要素進(jìn)行整合，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備；建立具有能開(kāi)展各類培訓(xùn)的多功能培訓(xùn)室；配備開(kāi)展土壤成份和種類檢測(cè)、糧油經(jīng)蔬等作物成份分析、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留測(cè)試的試驗(yàn)檢測(cè)室等辦公場(chǎng)所和儀器設(shè)備；建立配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植物檢疫的辦案設(shè)備；建立農(nóng)作物病蟲(chóng)觀測(cè)圃和試驗(yàn)示范基地；建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；配置一臺(tái)農(nóng)殘速測(cè)車；配齊交通工具。根據(jù)開(kāi)展工作需要，保證每年人均工作經(jīng)費(fèi)。

2、加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)。每個(gè)區(qū)域服務(wù)中心擁有800平方以上的綜合辦公樓，包括辦公用房與農(nóng)村服務(wù)大廳、農(nóng)民培訓(xùn)教室、檢測(cè)與設(shè)備室；購(gòu)置農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀、土壤墑情速測(cè)儀等儀器設(shè)備；購(gòu)置投影儀、電腦等培訓(xùn)和辦公設(shè)備；購(gòu)置科技入戶直通車等交通工具；建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，購(gòu)置相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1、科學(xué)配備人員?？h級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在一線從事農(nóng)業(yè)服務(wù)人員不低于全縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。不得存在人員在編不在崗位，不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

2、完善人員管理。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度改革，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;6 堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。完善考評(píng)制度，探索建立縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)其評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。

3、理順管理體制。區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人、財(cái)、物由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所在服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式。

建立農(nóng)業(yè)服務(wù)首席專家制和科技特派員制，逐步形成首席專家?guī)Э萍继嘏蓡T、科技特派員抓科技示范戶、科技示范戶聯(lián)普通農(nóng)戶的科技進(jìn)村入戶機(jī)制。充分利用農(nóng)民萬(wàn)事通“12316”新農(nóng)村服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)代化。利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶）搞好新技術(shù)、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉(xiāng)、流動(dòng)科技服務(wù)等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

三、保障措施

市農(nóng)委成立合肥市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。各縣農(nóng)委是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，及時(shí)研究解決建設(shè)中的重大問(wèn)題。各地要按照省、市的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)?7 實(shí)際，積極學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真制訂科學(xué)合理的建設(shè)方案和規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目支持，確保建設(shè)工作順利完成。市農(nóng)委將基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)列入各縣農(nóng)業(yè)部門考核內(nèi)容，逐年推進(jìn)。