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第一篇：議兩公開工作法講義及案例

“四議兩公開”工作法講義

一、“四議兩公開”工作法的含義

“四議兩公開”就是指所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

推行“四議兩公開”工作法，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬黨員群眾參政議政渠道、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、“四議兩公開”工作法的決策程序

（一）村黨支部會(huì)提議。村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系農(nóng)民切身利益的重要問題，在廣泛征求黨員、村民代表及廣大村民意見與認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。對(duì)村黨支部未提議，而本村l／3以上黨員或l／5以上農(nóng)戶聯(lián)名建議討論決定的事項(xiàng)，黨支部必須提議。提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。

提議中：①書記主持支委會(huì)并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。

提議后：形成書面材料并存檔。

（二）村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開村“兩委”班子成員會(huì)議，由支部書記主持，對(duì)村黨支部會(huì)提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。“兩委”會(huì)商議，參會(huì)人員要達(dá)到“兩委”班子成員總數(shù)的2／3以上；支書、主任分設(shè)的村，主干一人缺席，一般不應(yīng)形成商議意見。

商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。

商議中：①支部書記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請(qǐng)專家參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。

商議后：黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

（三）黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案告知全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2／3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；到會(huì)黨員不達(dá)2／3以上但已超過半數(shù)時(shí)，可書面征求未到會(huì)黨員意見進(jìn)行表決，書面征求黨員意見數(shù)和到會(huì)黨員數(shù)相加，同意的人數(shù)必須超過黨員總數(shù)的2／3。黨員大會(huì)審議事項(xiàng)，以微弱優(yōu)勢審議通過的，一般應(yīng)當(dāng)暫緩提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，待2／3以上黨員同意后，再提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

審議中：①召開黨員會(huì)，書記主持，村主任通報(bào)意見、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見。

審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

（四）村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。對(duì)黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表的半數(shù)或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、事 項(xiàng)；③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。

決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見的解釋工作；②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。

公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位臵：文字公告一律在村級(jí)活動(dòng)場所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。

具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對(duì)收集到的群眾意見由村委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù)；④對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，可提交黨員大會(huì)審核，村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

三、推行“四議兩公開”工作法應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。一切從實(shí)際出發(fā)，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，形成一套符合我縣實(shí)際、行之有效的村級(jí)民主自治機(jī)制。

四、“四議兩公開”工作法的主要內(nèi)容 “四議兩公開”工作法，就是要求凡是村級(jí)重要人事變動(dòng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用以及涉及農(nóng)民群眾切身利益等相關(guān)事項(xiàng)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。

（一）“四議兩公開”工作法決策的主要內(nèi)容。

1、村民自治章程和村規(guī)民約的制定；

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定；

3、村機(jī)動(dòng)地、林果基地及“四荒”地等集體土地的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；

4、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管 理；

5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包；

6、集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

7、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī)劃報(bào)批；

8、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

9、政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等 物的分配、發(fā)放；

10、村集體大額資金的使用、支出(含轉(zhuǎn)移支付)；

11、上級(jí)黨委、政府確定的中心工作和有關(guān)政策的落實(shí)。

（二）在推行“四議兩公開”工作法時(shí)，不得對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行決策和實(shí)施。

1、違反黨的路線方針政策的事項(xiàng)；

2、違反國家法律法規(guī)的事項(xiàng)；

3、和上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事頊；

4、損害國家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)；

5、違背群眾利益的事項(xiàng)；

6、容易引發(fā)嚴(yán)重矛盾糾紛的事項(xiàng)等。

五、“四議兩公開”工作法的配套制度。

（一）健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織黨員開展設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)隊(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)。每名黨員都要按照居住地就近的原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶作為聯(lián)系戶；村內(nèi)所有農(nóng)戶都要有黨員聯(lián)系。黨員要對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，幫助解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，在聯(lián)系戶中起到模范帶頭作用。

（二）健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，建立村民代表聯(lián)系戶制度。每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100﹪。村民代表要與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

（三）健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行決策實(shí)施，并對(duì)公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。

（四）健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定?！八淖h”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處臵村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

六、“四議兩公開”工作法案例 案例一

硬化村內(nèi)道路

時(shí)間：2010年4月 地點(diǎn)：某村 【村情簡況】

某村現(xiàn)有750戶，2100人，村支部委員7人，村委委員6人，黨員60人，村民代表20人。

新的一屆村“兩委”當(dāng)選以后，急村民所急，多方面籌借資金對(duì)全村道路進(jìn)行硬化。

【解決過程】

支委會(huì)提議：2010年4月5日，應(yīng)到7人，實(shí)到7人。提議：由于資金等諸多因素，村內(nèi)道路至今未硬化，群眾意見較大。今年村“兩委”準(zhǔn)備對(duì)其硬化，通過咨詢，具體預(yù)算如下：

村內(nèi)道路長900m，寬8M，工程估算： 基礎(chǔ)壓實(shí)加20cm，（河卵石壓實(shí)）河卵石0.25元*8m*900m*20元=36000元 工資5元*8m*900m=36000元 混凝土8m*900m*0.15m=1080方 石子1080方*0.94*65元=65988元 水泥1080方*8袋*0.05噸*285元=123120 沙1080方*0.5*80元=4320 壓路機(jī)5000元，水電費(fèi)3000元 工資8m*900m*8元=57600元 工程估算總結(jié)331028元

“兩委”會(huì)商議：2010年4月7日，應(yīng)到13人，實(shí)到13人。對(duì)支委會(huì)提議內(nèi)容進(jìn)行討論。村干部提出：工程要由“兩委”專人負(fù)責(zé)，村民代表 要做好材料領(lǐng)取、工程檢驗(yàn)等工作。村干部提出：工程應(yīng)該公開招標(biāo)。最后商定：村內(nèi)道路硬化工程以公開招標(biāo)的方式承包給建筑公司，工程由支部委員甲某負(fù)責(zé)，村民代表做好材料的領(lǐng)取和工程質(zhì)量的監(jiān)督。最后進(jìn)行舉手表決。表決結(jié)果：13人全票通過。

黨員大會(huì)審議：2010年4月10日，應(yīng)到60人，實(shí)到60人。支部書記主持會(huì)議，把村“兩委”提議的工程方案交黨員大會(huì)審議。黨員提議：硬化道路應(yīng)該同鋪設(shè)下水道、自來水管道一起進(jìn)行，道路硬化好后再修自來水和下水道成本不僅提高，而且對(duì)路面會(huì)造成損壞。大家一致贊成這一提議。決定兩天內(nèi)由村“兩委”組織人員作出新的預(yù)算后再次召開黨員大會(huì)。

4月12日，再次召開黨員大會(huì)，應(yīng)到60人，實(shí)到60人。村“兩委”列出修建自來水、下水道預(yù)算：

下水道鋪設(shè)：一米材料費(fèi)120元、工資10元、勾縫填補(bǔ)20元，總計(jì)：一米總費(fèi)用150元； 150元*900m=135000元

自來水管道鋪設(shè)：一米材料費(fèi)70元、工資10元、接口填補(bǔ)20元，總計(jì)：一米總費(fèi)用100元； 100元*900m=90000元

水電費(fèi)3000元，自來水、下水道井蓋土建總計(jì)30000元 自來水、下水道鋪設(shè)進(jìn)行了工程估算總計(jì)：258000元。經(jīng)過全體黨員的討論、商定，采取舉手表決方式，全票同意硬化道路并同步修建下水道、自來水，總投資58.9萬元。村民代表會(huì)議決議：2010年4月15日，應(yīng)到20人，實(shí)到20人。審議硬化道路并同步修建下水道、自來水方案，村民代表提出：自來水鋪設(shè)好后，個(gè)戶接自來水方案，村民接自來水管道的費(fèi)用由誰承擔(dān)。大家各抒己見，最后商定為：路面部分接自來水接自來水或下水道由村委會(huì)出資，超出路面部分由個(gè)戶自己出資，因接管道損毀的路面由個(gè)戶自行承擔(dān)，并在接通自來水或下水的一個(gè)星期內(nèi)修好路面。最后進(jìn)行舉手表決。表決結(jié)果：20人全票通過。

決議公開：通過村“兩委”、黨員代表、村民代表擴(kuò)大會(huì)議多次研究，在村務(wù)公開欄和其他幾處顯眼位臵張榜公開。工程以公開招標(biāo)的方式承包給建筑公司，工程由支部委員負(fù)責(zé)，村民代表做好材料的領(lǐng)取和工程質(zhì)量的監(jiān)督?！境醪匠尚А?/p>

通過“四議兩公開”工作法，該村這項(xiàng)大工程得以實(shí)施。工程結(jié)束后，將徹底解決多年來村民出行不便、污水亂倒的問題，也為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治作出了貢獻(xiàn)?！景咐u(píng)析】

按照“四議兩公開”程序，該村支委提議、“兩委”商議的修路工程，經(jīng)過黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，工程方案更加完善，投資額翻了一番。58.9萬！對(duì)于一個(gè)資金缺乏的農(nóng)村來說確實(shí)是個(gè)大數(shù)目。但只要是群眾擁護(hù)、贊成的好事，就一定要?jiǎng)?chuàng)造條件、精打細(xì)算辦好。這件事啟示我們：農(nóng)村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的膽，力來自哪里？來自“眾人拾柴火焰高”，來自“心底無私天地寬”。案例二：

種植千畝優(yōu)質(zhì)核桃

時(shí)間：2010年1月 地點(diǎn)：某 村 【村情簡況】

該村現(xiàn)有950戶，3789人。村黨總支委員3人，村委委員3人，交叉任職1人，黨員120人，村民代表45人。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，2009年農(nóng)民人均收入4220元。多次獲得縣級(jí)“黨建工作先進(jìn)單位”、“四星級(jí)黨支部”等榮譽(yù)稱號(hào)?！締栴}背景】

該村耕地較少，農(nóng)民生產(chǎn)方式比較單一，以種植玉米、小麥作物為主，抗自然風(fēng)險(xiǎn)較弱，經(jīng)濟(jì)收入不高。在這種情況下，村“兩委”把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的切入點(diǎn)放在種植優(yōu)質(zhì)核桃林上?！窘鉀Q過程】

村委決定盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植方式，更新種植觀念，積極發(fā)展科學(xué)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植方式。

支委會(huì)提議：2010年1月5日，應(yīng)到3人，實(shí)到3人。提出：緊緊抓住縣委、政府加快發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，爭取到發(fā)展1000畝優(yōu)質(zhì)核桃種植的項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保種植業(yè)的健康發(fā)展。

“兩委”會(huì)商議：2010年1月8日，應(yīng)到6人，實(shí)到6人?？茖W(xué)規(guī)劃了核桃種植區(qū)，并制定了相應(yīng)的種植規(guī)范和管理制度。①種植范圍：愿意種核桃樹的村民的承包地；②種植方式：村民自己的承包地由村民自己種植；③核桃苗來源：全部由縣林業(yè)局提供；④管理方式：村委與村民雙重管理，受益由村民享受。

黨員大會(huì)審議：2010年1月20日，應(yīng)到120人，實(shí)到98人。會(huì)議通過舉手表決方式一致通過，決定引進(jìn)千畝優(yōu)質(zhì)核桃林的種植項(xiàng)目。

村民代表會(huì)議決議：2010年2月1日，應(yīng)到45人，實(shí)到42人。會(huì)議采用舉手表決的方式，決議通過了引進(jìn)千畝優(yōu)質(zhì)核桃林的種植項(xiàng)目。

決議公開：2010年2月2日，在村委會(huì)公示欄上，對(duì)決議內(nèi)容進(jìn)行了為期7田的張榜公示，村民無異議。

【初步成效】 通過引進(jìn)千畝優(yōu)質(zhì)核桃林種植項(xiàng)目，改變了農(nóng)民單一種植的模式，提高了抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有力的出盡了全村種植業(yè)的發(fā)展。

【案例評(píng)析】

該村運(yùn)用“四議兩公開”工作法引進(jìn)了千畝優(yōu)質(zhì)核桃林的種植項(xiàng)目，幾次會(huì)議都全票通過，村委的提議得到了群眾的認(rèn)可，也使項(xiàng)目很快完成，達(dá)到了預(yù)期效果，提高了“兩委”在村民心目中的地位。案例三：

救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放

時(shí)間：2010年1月 地點(diǎn)：某村 【村情簡況】

該村現(xiàn)有280戶，860人，村支委委員5人，村委委員3人，黨員44人，村民代表20人，2009年村民人均收入4463元。

【問題背景】

由于冰雹災(zāi)害，村民都有不同程度的損失。2010年1月19日，鎮(zhèn)政府下?lián)芙o該村3000元救災(zāi)救濟(jì)款。該村按照“四議兩公開”工作法制定分配方案，確保公平公正。

【解決過程】

支委會(huì)提議：2010年1月20日，應(yīng)到5人，實(shí)到5人。提議：讓個(gè)戶先按自己的損失情況寫出救濟(jì)申請(qǐng)，通過“四議兩公開”的方法確定救濟(jì)人員和數(shù)額。

“兩委”會(huì)商議：2010年1月21日，應(yīng)到8人，實(shí)到8人。經(jīng)“兩委”會(huì)商議，根據(jù)村民申請(qǐng)情況，形成初步解決方案；發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款實(shí)行“五優(yōu)先”即：一是孤兒寡母優(yōu)先考慮；二是60歲以上的傷殘退伍軍人家庭優(yōu)先考慮；三是2009年得了大病的家庭優(yōu)先考慮；四是無經(jīng)濟(jì)來源的殘疾人家庭優(yōu)先考慮；五是70歲以上老人優(yōu)先考慮。以上情況的村民共有15戶，按每戶家庭發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款100元，共發(fā)放1500元。會(huì)后，將會(huì)議內(nèi)容由村“兩委”分別傳達(dá)給黨員及村民代表，進(jìn)行黨員大會(huì)審議準(zhǔn)備工作。

黨員大會(huì)審議：2010年4月13日，應(yīng)到44人，實(shí)到40人。黨支部書記主持會(huì)議，村委主任向全體黨員詳細(xì)介紹了村“兩委”商議的救災(zāi)救濟(jì)發(fā)放方案，并根據(jù)方案確定的發(fā)放對(duì)象逐一進(jìn)行了比較說明。會(huì)上，廣大黨員一致認(rèn)為，此次發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款公平、公正、和清、合理。最后通過舉手表決方式對(duì)“兩委”會(huì)提出的發(fā)放方案和發(fā)放對(duì)象名單表決，40名黨員一致同意并進(jìn)行簽字。

村民單表會(huì)議決議：2010年1月22日，應(yīng)到30人，實(shí)到30人。通過舉手表決簽字的方式一致通過。村民代表提出特別困難的村民應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，經(jīng)過“兩委”進(jìn)一步的完善，根據(jù)個(gè)戶申請(qǐng)情況，最后確立20戶特別困難戶為發(fā)放對(duì)象，每戶發(fā)放75元。

決議公開：2010年1月23日至1月30日，在村委會(huì)門前張榜公布決議結(jié)果，無異議。2010年2月1日進(jìn)行發(fā)放。

【初步成效】

目前，該村救濟(jì)款已經(jīng)發(fā)放的個(gè)戶手中，“四議兩公開”工作法，改變了過去“兩委”干部在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款過程中少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，給群眾以明白，避免了辦事不公。

案例評(píng)析

救災(zāi)救濟(jì)款歷來是敏感話題，該村利用“四議兩公開”工作法，將救濟(jì)對(duì)象、發(fā)放救濟(jì)款數(shù)額放在左面上擺，方在陽光下曬，讓棘手問題得到妥善圓滿的解決。

案例四：

征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配

時(shí)間：2010年1月 地點(diǎn)：某村 【村情簡況】

該村現(xiàn)有148戶，513人，支委委員4人，村委委員5人，黨員27人，村民代表10人。水果種植是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2009年全村人均收入1000元。

【問題背景】

某煤礦占用了該村80畝土地，每年征地補(bǔ)償?shù)姆峙淙罕姸加挟愖h，甚至有一些群眾上訪告狀，矛盾的焦點(diǎn)集中在因婚喪嫁娶、出生升學(xué)等原因造成人口變動(dòng)時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)的分配問題。

【解決過程】

支委會(huì)提議：2010年1月12日，應(yīng)到4人，實(shí)到4人。支委成員提議：征地安臵費(fèi)的分配不能按照戶口發(fā)放，應(yīng)該區(qū)別情況，分類對(duì)待。這個(gè)提議得到了支委委員的一致同意。

“兩委”會(huì)商議：2010年1月14日，應(yīng)到9人，實(shí)到9人。村“兩委”干部針對(duì)實(shí)際情況，充分討論醞釀后，分配方案初步擬定為：①2006年1月份以前戶口一直在本村的老戶主按100%發(fā)放；②2000年以后，因上學(xué)或其他原因轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶的、本村非農(nóng)戶及已出嫁戶口還留在本村的非農(nóng)戶，2006年以后商戶的和新遷入本村的按70%發(fā)放；③2006年1月份以后遷入本村的（不包括隨父遷入的、因結(jié)婚和出生上戶的）按50%發(fā)放；④以嫁非農(nóng)戶和去世了的人不予分配。⑤從2010年1月起，本村的老戶主，與農(nóng)村戶口的人結(jié)婚，可持結(jié)婚證向村“兩委”提出申請(qǐng)，經(jīng)村“兩委”審核，具遷入證明，可按老戶待遇發(fā)放；⑥嫁入本村的非農(nóng)戶按90%發(fā)放。凡不符合條件者，不予接納。該方案經(jīng)舉手表決一致通過。

黨員大會(huì)審議：2010年1月17日，應(yīng)到27人，實(shí)到27人。全體黨員認(rèn)真商議了擬定的方案，舉手表決，一致通過。村民代表大會(huì)決議：2010年1月18日，應(yīng)到10人，實(shí)到10人。村民代表普遍認(rèn)為，這個(gè)分配方案照顧到了全村的各個(gè)層面，比較符合實(shí)際，也比較公道，群眾比較滿意。10名村民代表通過舉手表決一致通過了此方案。

決議公開：2010年1月23日，在村務(wù)公開欄中公告七天。公式期間，群眾無異議。

【初步成效】

2010年2月5日，根據(jù)通過的分配方案，2009年得征地補(bǔ)償費(fèi)全部發(fā)放到戶。大家都認(rèn)為征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，客觀公正，村干部因地制宜，辦事公道。

案例評(píng)析

該村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配過去一直是印發(fā)矛盾的導(dǎo)火線，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，讓群眾去討論、去決定，矛盾隱患自然就徹底消除了。

村民代表聯(lián)系戶制度

第一條 村黨支部和村委會(huì)在征求村民代表意見的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定村民代表聯(lián)系戶。一般每個(gè)村民代表聯(lián)系5-10個(gè)農(nóng)戶，村民代表聯(lián)系戶確定后，應(yīng)以多種形式向村民公布。第二條 村民代表換屆后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整代表聯(lián)系戶。因搬遷等原因，造成與原聯(lián)系戶聯(lián)系不便，應(yīng)按照就近聯(lián)系原則，及時(shí)協(xié)商調(diào)整聯(lián)系戶，告知聯(lián)系戶村民并公布。

第三條 村民代表是村民和村委會(huì)之間的橋梁和紐帶，村民代表應(yīng)具有一定的政治覺悟和參政議政能力，堅(jiān)持原則，辦事公道，熱愛集體，關(guān)心群眾。

第四條 村民代表應(yīng)積極向聯(lián)系戶宣傳憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家的有關(guān)方針、政策，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議、村民代表會(huì)議的有關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約或村民自治章程。

第五條 村民代表應(yīng)定期聯(lián)系村民，聽取聯(lián)系戶對(duì)村務(wù)管理的意見和建議，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的意見建議，并如實(shí)向村民委員會(huì)反映情況。

第六條 村民代表應(yīng)經(jīng)常向聯(lián)系戶村民介紹村務(wù)決策內(nèi)容；教育疏導(dǎo)和督促村民自覺履行義務(wù)；組織村民討論涉及村民切身利益的事項(xiàng)；了解和反映村民的意見、要求和建議；指導(dǎo)聯(lián)系戶開展科學(xué)種植、養(yǎng)殖、加工，建辦個(gè)體經(jīng)營企業(yè)，開展互幫互助，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系等。

第七條 村委會(huì)召開村民代表會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)提前3天將村“兩委”會(huì)的商議的內(nèi)容以書面形式告知村民代表。

第八條 村民代表在接到村“兩委”會(huì)議通知后，及時(shí)走訪聯(lián)系戶村民，并就有關(guān)事項(xiàng)以書面形式廣泛征求所聯(lián)系戶村民的意見和建議。第九條 村民代表行使會(huì)議表決權(quán)時(shí)，應(yīng)反映多數(shù)村民的意見和建議，按多數(shù)村民的意見和建議作出決定，并將“聯(lián)系戶意見征詢表”交村委會(huì)歸檔。

第十條 村民代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)將村民代表會(huì)議所作出的決定和決議反饋給所聯(lián)系的村民，并做好有關(guān)解答、解釋、宣傳工作。

第十一條 村民代表應(yīng)當(dāng)督促聯(lián)系戶村民認(rèn)真履行村民代表會(huì)議所作出的決定和決議。

第十二條 村民代表要在聯(lián)系戶村民中宣傳村“兩委”的工作目標(biāo)和工作要求，協(xié)助村“兩委”開展工作。

村民代表推選制度

第一條 村民代表的產(chǎn)生

村民代表由本村有選舉權(quán)的村民采取無記名投票方式推選產(chǎn)生，或由村民小組推選產(chǎn)生。村民代表按5戶至10戶左右推選一人，每個(gè)村村民代表人數(shù)不少于30人。代表中婦女應(yīng)占一定比例。

第二條 村民代表構(gòu)成

村民代表一般應(yīng)由村群眾代表、村兩委成員、村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人、村民小組長、各級(jí)黨代表人大代表和政協(xié)委員組成，群眾代表應(yīng)占村民代表總數(shù)的2/3以上。

第三條 村民代表應(yīng)具備以下條件 ：

（一）本村年滿18周歲，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民；

（二）擁護(hù)黨的基本路線，帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，遵紀(jì)守法；

（三）作風(fēng)正派，辦事公道，關(guān)心集體，聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信；

（四）身體健康，具有帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)家致富能力和正確議事能力，能正確行使村民代表的權(quán)利，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第四條 村民委員會(huì)對(duì)推選產(chǎn)生的村民代表名單要向全體村民張榜公布，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第五條 村民代表要向其推選戶或村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第六條 村民代表與村民委員會(huì)成員任期一致，每屆任期3年，可連選連任。村民代表在任職期內(nèi)連續(xù)3個(gè)月不履行職責(zé)、遷出或調(diào)離本村的，村民代表資格自行終止。經(jīng)村民代表會(huì)議確認(rèn)后，由村民委員會(huì)向全體村民公告。

第七條 村民代表的罷免

村民代表在任期內(nèi)違反國家法律、法規(guī)的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向代表所聯(lián)系的村民提出罷免建議，村民代表所代表的有選舉權(quán)的村民三分之一以上認(rèn)為代表不稱職，可以通過召開村民會(huì)議或村民小組會(huì)議進(jìn)行罷免。

第八條 因罷免或其他原因村民代表出現(xiàn)缺額時(shí)，由村委會(huì)組織及時(shí)補(bǔ)選。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或隨意撤換村民代表。

第九條 村民代表的主要職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，模范遵守國家法律、法規(guī)和村民自治章程，帶頭履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益；

（二）密切聯(lián)系村民，及時(shí)反映村民的意見和建議；

（三）按時(shí)參加村民代表會(huì)議，正確履行村民代表職責(zé)；

（四）帶頭執(zhí)行村民代表會(huì)議決議，維護(hù)村民代表會(huì)議的權(quán)威；

（五）積極支持和配合村民委員會(huì)做好各項(xiàng)工作，動(dòng)員村民完成村民委員會(huì)布臵的工作任務(wù)；

（六）監(jiān)督檢查村民委員會(huì)工作和村務(wù)公開落實(shí)情況；

（七）向村民報(bào)告村民代表會(huì)議情況；

（八）積極宣傳、教育村民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策。

第十條 村民代表享有的權(quán)利：

（一）單獨(dú)或與其他村民代表聯(lián)名向村民委員會(huì)提出議題；

（二）在村民代表會(huì)議上發(fā)表意見和提出建議，評(píng)議村民委員會(huì)及其成員的工作，提出批評(píng)和建議。對(duì)村民委員會(huì)及其成員在工作中造成嚴(yán)重失誤和失職的行為提出質(zhì)詢，村民委員會(huì)及其成員應(yīng)到會(huì)予以說明和答復(fù)；

（三）對(duì)涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和決策時(shí)，享有表決權(quán)；

（四）受村民代表會(huì)議的委托，村民代表5人以上有權(quán)對(duì)村民委員會(huì)的某項(xiàng)工作情況進(jìn)行審查。

黨員聯(lián)系群眾制度

第一條 黨員聯(lián)系群眾制度由各村黨組織具體組織落實(shí)，按照黨員居住地就近的原則，由每名黨員聯(lián)系5至15戶農(nóng)戶。第二條 根據(jù)各村實(shí)際，采取黨員自愿報(bào)名與組織分配相結(jié)合的方式，合理確定黨員聯(lián)系戶，向群眾公告，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合工作需要，可每年調(diào)整一次。

第三條 黨員聯(lián)系群眾的方式

1、登門走訪。利用閑暇時(shí)間到群眾家中進(jìn)行訪問，掌握群眾的思想、生活狀況，告知村級(jí)重大事項(xiàng)和村組當(dāng)前工作任務(wù)，征求群眾的意見和建議，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。

2、談心交流。通過建立便民聯(lián)系卡、設(shè)立意見征求箱、開展民情懇談活動(dòng)，隨時(shí)與群眾多方面進(jìn)行談心溝通，互相交流思想和看法，商討村組一些重大事項(xiàng)，聽取群眾意見和心聲，收集群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、召開座談會(huì)。定期召開由黨員和村民代表參加的座談會(huì)，通報(bào)村級(jí)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施情況，討論解決問題的辦法和措施，征求和聽取黨員群眾的意見和建議。

第四條 黨員聯(lián)系群眾的主要任務(wù)

1、做好宣傳工作。積極向群眾宣傳黨的各項(xiàng)路線方針政策，傳達(dá)鄉(xiāng)村會(huì)議精神和工作內(nèi)容，做好通過“四議兩公開”工作法確定的村級(jí)事務(wù)的解釋說明工作，積極為群眾答疑解難，動(dòng)員引導(dǎo)群眾支持參與村上決策部署的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

2、聽取和反映群眾意見。經(jīng)常深入群眾，了解掌握群眾的情緒和呼聲，并及時(shí)向黨組織反映群眾的意愿和訴求，努力為群眾排憂解難。

3、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮自身思想先進(jìn)、致富本領(lǐng)強(qiáng)等優(yōu)勢，及時(shí)為農(nóng)戶送去新信息、傳達(dá)新政策、推廣新技術(shù)；帶頭領(lǐng)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第五條 積極構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾的平臺(tái)

1、開展主題實(shí)踐活動(dòng)。積極創(chuàng)設(shè)黨員示范崗、黨員服務(wù)區(qū)、黨員服務(wù)隊(duì)等載體，全面開展“聯(lián)培幫帶”、“三組一戶奔小康”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等主題實(shí)踐活動(dòng)，為黨員聯(lián)系群眾架起橋梁。

2、建立健全民情懇談制度。建立落實(shí)民情懇談日、群眾接待日等制度，為每名黨員統(tǒng)一印發(fā)《民情懇談?dòng)涗洸尽?，詳?xì)記錄懇談情況，了解群眾的思想狀況，收集群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見，讓群眾更好地了解和參與村級(jí)重大事項(xiàng)的決策。

3、組織參加社會(huì)公益活動(dòng)。按照自愿參加、無償服務(wù)的原則，積極開展參加各項(xiàng)便民、利民活動(dòng)，組織有幫扶能力的黨員與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，從技術(shù)、信息、物資、資金等各方面進(jìn)行扶持，推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)的全面落實(shí)。

第六條 村黨組織要把黨員聯(lián)系群眾工作納入民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容，及時(shí)掌握黨員聯(lián)系群眾典型人物和典型事例，對(duì)聯(lián)系群眾工作成效顯著的優(yōu)秀黨員給予表彰，并通過媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

第七條

鎮(zhèn)黨委要把黨員聯(lián)系群眾工作列入黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，每半年對(duì)各村開展情況進(jìn)行一次檢查，年終進(jìn)行考核。鎮(zhèn)黨委要與村級(jí)黨組織簽訂黨員聯(lián)系群眾目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

民主監(jiān)督制度

第一章 總 則

第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障“四議兩公開”工作法順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和國家農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，制定本制度。

第二條 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。

第三條 村民對(duì)村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督形式主要是通過設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組來實(shí)現(xiàn)。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組在村民代表會(huì)議或村民會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行決策實(shí)施，監(jiān)督評(píng)議公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性和真實(shí)性。

第二章 村務(wù)公開監(jiān)督小組

第四條 村務(wù)公開監(jiān)督小組由組長、副組長和組員共5—7人組成，應(yīng)從村民代表中選舉產(chǎn)生。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

第五條 村務(wù)公開監(jiān)督小組成員的當(dāng)選條件：

1、遵章守法，公道正派，群眾信任，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

2、熱愛集體、關(guān)心本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事業(yè)；

3、有較強(qiáng)的民主意識(shí)、村民自治意識(shí)和當(dāng)家作主意識(shí)；

4、能聯(lián)系村民，反映村民的意見和建議；

5、樂于盡村務(wù)監(jiān)督義務(wù)，責(zé)任心強(qiáng)；

6、有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和政策水平，能正確處理好村務(wù)監(jiān)督和本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；

第六條 村務(wù)公開監(jiān)督小組由村民代表自愿申請(qǐng)報(bào)名或經(jīng)黨支部、村委會(huì)確定被選對(duì)象，經(jīng)全體代表直接選舉產(chǎn)生。

第七條 村務(wù)公開監(jiān)督小組成員任期三年，可連選連任，三年后由新當(dāng)選的全體村民代表重新選舉產(chǎn)生。

第八條 村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)本村村務(wù)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權(quán)利：

1、監(jiān)督村黨組織和村民委員會(huì)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策情況，監(jiān)督村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議執(zhí)行情況；

2、監(jiān)督通過“四議兩公開”工作法民主決策落實(shí)情況。凡與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的村級(jí)重大事項(xiàng)必須按照“四議兩公開”程序研究決定。村務(wù)公開監(jiān)督小組全程監(jiān)督“四議兩公開”決策實(shí)施過程，如發(fā)現(xiàn)村“兩委”未嚴(yán)格遵守“四議兩公開”工作程序，應(yīng)督促其重新召開黨員大會(huì)或村民（代表）會(huì)議討論決定；

3、監(jiān)督村務(wù)公開和黨務(wù)公開情況。凡上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。村務(wù)公開監(jiān)督小組要認(rèn)真審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村“兩委”重新公布，村“兩委”應(yīng)在3日內(nèi)予以答復(fù)；

4、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)合同和項(xiàng)目招投標(biāo)情況。村務(wù)公開監(jiān)督小組參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處臵的公開競價(jià)、招投標(biāo)活動(dòng)；

5、監(jiān)督村干部履職情況。村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督，并及時(shí)向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況；

6、監(jiān)督村民代表會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)。第九條 村務(wù)公開監(jiān)督小組必須履行下列義務(wù)：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)督工作知識(shí)，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開展監(jiān)督活動(dòng)，不得借監(jiān)督之名故意刁難；

2、配合支持村黨組織和村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村民委員會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報(bào)等監(jiān)督權(quán)利；

3、村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)積極協(xié)助村民委員會(huì)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，“四議兩公開”工作法“四記錄一簿冊”（黨支部會(huì)議記錄、村“兩委”會(huì)議記錄、黨員大會(huì)記錄、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議記錄、決議公告和實(shí)施結(jié)果登記簿），承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

4、正確履行監(jiān)督職能，每年年中和年底向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議報(bào)告工作。模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。

第三章 民主理財(cái)小組

第十條 民主理財(cái)小組由3—5人組成，應(yīng)從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中選出，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”工作法通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。

第十一條 民主理財(cái)小組成員由村務(wù)公開監(jiān)督小組成員自愿申請(qǐng)報(bào)名或經(jīng)黨支部、村會(huì)委確定被選對(duì)象，經(jīng)全體村民代表直接選舉產(chǎn)生。

第十二條 民主理財(cái)小組成員任期三年，可連選連任，三年后由新當(dāng)選的全體村民代表重新選舉產(chǎn)生。

第十三條 民主理財(cái)小組成員應(yīng)堅(jiān)持原則，客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公。

第十四條 民主理財(cái)小組的職責(zé)：

1、監(jiān)督本村按“四議兩公開”工作法通過的財(cái)務(wù)活動(dòng)的落實(shí)情況

2、聽取村財(cái)務(wù)人員對(duì)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)情況的匯報(bào)；

3、檢查、審核財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，查對(duì)財(cái)務(wù)賬目，查閱有關(guān)的財(cái)務(wù)資料；

4、對(duì)情況不明或有疑問的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況提出詢問，對(duì)不適當(dāng)?shù)氖罩栴}提出糾正或改進(jìn)意見；

5、反映村民對(duì)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)的意見、建議和要求；

6、必要時(shí)提請(qǐng)村民代表會(huì)議，對(duì)未被村委會(huì)采納意見的財(cái)務(wù)問題作出民主決定；

7、參與本村的財(cái)務(wù)預(yù)算和重大投資、集體資產(chǎn)出租、收益分配等財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策活動(dòng)；

8、審核本村的財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)和重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)情況是否符合村民自治章程的規(guī)定；

9、向村民代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況。

第十五條 民主理財(cái)小組理財(cái)?shù)姆椒ê蜋z查內(nèi)容：

1、檢查“四議兩公開”工作法通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，看是否存在不規(guī)范操作；

2、檢查財(cái)務(wù)收支賬目，看收支是否真實(shí)和合理，劃清正常的經(jīng)濟(jì)交往和隨意吃喝揮霍的界線；

3、檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，看收支情況是否正常；

4、檢查現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、各種存貨和有價(jià)證券的庫存情況，看賬與實(shí)物是否相符，是否有損失和短缺的情況；

5、檢查各種承包合同、租賃協(xié)議的執(zhí)行情況，看集體利益是否受到侵犯；

6、檢查各種債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)和回收情況，看舉債有無必要，是否有不良債權(quán)債務(wù)存在；

7、檢查所有者權(quán)益的變動(dòng)情況，看集體資產(chǎn)是否增值保值；

8、檢查賬簿記載和原始憑證，看手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實(shí)；

9、檢查民政救災(zāi)、救濟(jì)、大病救助資金，扶貧、助殘資金的發(fā)放和合作醫(yī)療參合基金等款項(xiàng)的代收代繳情況，看是否有不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第十六條 民主理財(cái)小組把理財(cái)?shù)那闆r和村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)情況整理匯總后歸檔，便于總結(jié)和向村民代表會(huì)議報(bào)告。

責(zé)任追究制度

第一條

鎮(zhèn)村干部不履行“四議兩公開”工作程序，貽誤工作或有損群眾權(quán)益等行為予以責(zé)任追究。

第二條

實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾和教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 有下列情形之一的，鎮(zhèn)黨委追究村“兩委”負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

1、村級(jí)重大事項(xiàng)不通過“四議兩公開”工作法進(jìn)行決策的；

2、村級(jí)重大決策事項(xiàng)不嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行，黨員群眾民主權(quán)利被侵犯的；

3、決策的事項(xiàng)不符合有關(guān)政策規(guī)定造成不良后果或嚴(yán)重影響的；

4、隨意更改通過“四議兩公開”工作法形成的決議，違背群眾意愿的；

5、在“四議兩公開”工作法推行中敷衍應(yīng)付，效率低下，造成影響工作推行和發(fā)展的；

6、決議公開和實(shí)施結(jié)果公開不及時(shí)或不公開，引起群眾誤解，造成群眾上訪的。

第四條 責(zé)任追究措施

1、情節(jié)較輕，沒有造成較大影響的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；

2、情節(jié)較重，造成一定影響的，對(duì)村班子進(jìn)行集中整頓。

3、情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的按有關(guān)法律程序依法處理。

第五條 實(shí)施追究公開制度。村黨組織書記為具體責(zé)任人、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的職責(zé)體系。對(duì)進(jìn)行責(zé)任追究的人和事，要向社會(huì)公開曝光，以起到警示教育的作用。

第六條 實(shí)行綜合考核制度。鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開”工作法年度黨建工作考核，把“四議兩公開”工作法的推行情況作為考核評(píng)選優(yōu)秀班子、優(yōu)秀黨組織書記、“五個(gè)好”村黨組織的重要內(nèi)容，年終全面考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保全面推開、縱深推進(jìn)。

第二篇：議兩公開工作法

“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開會(huì)討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來，兩主干之間達(dá)成共識(shí)后，再向支村兩委會(huì)上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議，由黨(總)支部書記主持，并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對(duì)議題進(jìn)行討論。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會(huì)議審議

通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過黨支部會(huì)議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng);⑵參會(huì)黨員以黨小組分開討論;⑶以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果;⑷全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過支部會(huì)議表決通過的事情，再召開村民代表會(huì)議進(jìn)行決議，決議的程序?yàn)椋孩胖Р炕虼逦饕I(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)黨支部所審議通過的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn);⑶就支部審議通過的事情進(jìn)行表決。

5、召開會(huì)議的要求

⑴召開支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開會(huì);

⑵討論表決通過的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問題無特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，否則，本次會(huì)議暫不確定。

二、兩“公開”要求

1、決策過程公開：經(jīng)過“四議”所決定的工作在實(shí)施過程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。

2、實(shí)施結(jié)果公開：每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況全方位向公眾公開。

3、公開的形式為會(huì)議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。

第三篇：步工作法四議兩公開

“五步工作法”發(fā)展農(nóng)村黨員的方法步驟

（一）個(gè)人申請(qǐng)。有入黨意愿的村民、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人等自愿向所在村黨支部遞交書面入黨申請(qǐng)書，主要陳述對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)及個(gè)人主要表現(xiàn)等。村黨支部接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)入黨人員進(jìn)行造冊登記，并提交黨員群眾推薦大會(huì)進(jìn)行推薦。

（二）黨員群眾推薦。黨員群眾推薦要遵循自覺自愿原則。各村黨支部要隨時(shí)接受黨員、群眾推薦入黨人選。一般2名以上黨員或5名以上群眾可比照黨員條件聯(lián)名推薦入黨人選；黨小組及各類群眾自治組織也可以書面形式推薦入黨人選；鄉(xiāng)級(jí)以上“種植能手”、“養(yǎng)殖大戶”、“勞務(wù)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等，村黨支部可直接將其列入入黨人選。凡被推薦人員均要有書面推薦材料，說明被推薦人的基本情況和推薦理由等。村黨支部要及時(shí)將所有申請(qǐng)入黨人員及推薦入黨人選統(tǒng)一造冊登記，每季度公示一次。同時(shí)，每季度組織召開一次黨員大會(huì)和群眾代表（一般5戶推選出一名群眾代表）大會(huì)，對(duì)申請(qǐng)入黨人員和推薦入黨人選以無記名投票的方式進(jìn)行票決，黨員推薦票和群眾信任票均過半且被推薦入黨人選本人自愿的，確定為入黨積極分子，并指定培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行培養(yǎng)。入黨積極分子經(jīng)過一年培養(yǎng)后，經(jīng)村黨員大會(huì)審查確定為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。一次申請(qǐng)和推薦沒有被納入入黨積極分子的，可再申請(qǐng)、再推薦。

（三）黨委審核。鄉(xiāng)黨委要全程參與和監(jiān)督村級(jí)黨組織發(fā)展黨員工作，著重從黨員群眾推薦、政審、培訓(xùn)、發(fā)展程序等方面掌握了解發(fā)展對(duì)象的思想政治素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)及群眾觀念等，對(duì)不符合黨員條件或入黨程序的、未經(jīng)政審或政審材料不全的、違反計(jì)劃生育政策或有違法違紀(jì)行為的堅(jiān)決不予發(fā)展，切實(shí)把好發(fā)展黨員最后

一道關(guān)口。要打破固定單一的辦學(xué)模式，嚴(yán)格落實(shí)入黨積極分子重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)制度，堅(jiān)決做到“先培訓(xùn)、后入黨”。

（四）支部票決。在確定入黨積極分子、確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四個(gè)環(huán)節(jié)，全部采取黨員大會(huì)無記名投票的方式進(jìn)行票決,村黨支部必須邀請(qǐng)一定比例的村民代表列席會(huì)議并進(jìn)行監(jiān)督。包村領(lǐng)導(dǎo)和干部要全程參與票決工作，對(duì)以個(gè)人意志阻礙票決工作的村黨支部負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行誡勉談話，以保證票決的公平公正。推行村黨支部書記親屬入黨回避制度，村黨支部書記的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親若有申請(qǐng)入黨的，村黨支部書記不應(yīng)擔(dān)任入黨介紹人或培養(yǎng)人，其親屬被確定為培養(yǎng)對(duì)象前，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查同意。

（五）全程公示。對(duì)申請(qǐng)推薦入黨人選、確定入黨積極分子、確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公示。公示期間，若有人反映情況或提出質(zhì)疑，經(jīng)查實(shí)發(fā)展對(duì)象條件不夠成熟或發(fā)展程序不規(guī)范的，要暫緩發(fā)展或取消資格。

“四議兩公開”具體內(nèi)容

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在全村推行農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“四議兩公開”制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。現(xiàn)通知如下：

一、主要內(nèi)容

所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“村兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

二、決策事項(xiàng)

凡是村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序

進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行

表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。實(shí)行支部書記和村委主任“一肩挑”的村，可將村黨支部會(huì)提議和村“兩委”會(huì)商議程序合并進(jìn)行。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須提前把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案進(jìn)一步修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)村民半數(shù)以上或全體村民代表同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的事項(xiàng)，一律在村務(wù)公開欄或其它村務(wù)公開媒介進(jìn)行公告。公告時(shí)間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見，做好工作，并將收集到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。如發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即重新公告。

6、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果應(yīng)及時(shí)向全體村民公示。公示內(nèi)容要翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面。在公示時(shí)要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾的意見和建議。對(duì)收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)；對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！八淖h兩公開”制度主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。推動(dòng)“四議兩公開”制度真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督查。加大力度，積極創(chuàng)建“四議兩公開”制度的示范村和先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。把“四議兩公開”制度作為提升農(nóng)村政治管理水平的依據(jù)。

第四篇：“四議兩公開”工作法總結(jié)

同心鄉(xiāng)2012年“四議兩公開”工作法工作總結(jié)

回顧全年來我鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法運(yùn)用情況，各基層黨組織都能夠很好的將“四議兩公開”工作法與當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)很好的結(jié)合起來，且取得了良好成效。

同心鄉(xiāng)充分運(yùn)用“四議兩公開”工作法全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合實(shí)際、注重創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。截至目前，“四議兩公開”工作法已在全鄉(xiāng)46個(gè)村級(jí)組織全部有效實(shí)施，覆蓋率達(dá)到100%?，F(xiàn)將2012年以來全鄉(xiāng)各村級(jí)組織推行“四議兩公開”工作法情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

一是以學(xué)、用結(jié)合，促“工作法”科學(xué)化。我鄉(xiāng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以開展大規(guī)模教育培訓(xùn)為手段，以規(guī)范教學(xué)組織管理為保障，以服務(wù)鄉(xiāng)農(nóng)村民主管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，每季度組織各村（場）書記、組織委員，到先進(jìn)村現(xiàn)場進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，汲取好的做法，提高對(duì)“四議兩公開”工作法的實(shí)際操作能力。并利用基層黨校陣地，對(duì)村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行“四議兩公開”工作法知識(shí)專題培訓(xùn)，之后要求各基層組織結(jié)合本村實(shí)際，針對(duì)與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃制定、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、村級(jí)大額資金的使用等，從群眾最關(guān)心的事情著手，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)指導(dǎo)，并幫助各村健全建強(qiáng)班子、理順發(fā)展思路，盡快提高水平。

二是以細(xì)化管、評(píng)，促“工作法”規(guī)范化。通過加強(qiáng)督導(dǎo)管理、完善考評(píng)機(jī)制、深化創(chuàng)先爭優(yōu)典型引路，根據(jù)已經(jīng)制定下發(fā)的《全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)直單位包鄉(xiāng)包村制度》，要求鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)直單位加強(qiáng)對(duì)所分包的村幫助指導(dǎo)工作，做到每周至少一次。并要求各村（場）對(duì)本單位“四議兩公開”工作法落實(shí)情況、好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)向鄉(xiāng)推廣，辦公室實(shí)行月報(bào)告制度。同時(shí)將“工作法”納入農(nóng)村基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)行定期或不定期督導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)不積極、落實(shí)不到位的單位和村將進(jìn)行責(zé)任追究，形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。

三是以建服務(wù)目標(biāo)，促“工作法”實(shí)效化。“四議兩公開”工作法推廣運(yùn)用的落腳點(diǎn)是為了激發(fā)廣大群眾參與村級(jí)民主管理的熱情，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾真正成為村里的主人，拉近干部與村民的距離，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。我鄉(xiāng)積極結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，要求各村（場）及各村黨組織建立“選服務(wù)目標(biāo)，定責(zé)任承諾”的目標(biāo)落實(shí)責(zé)任機(jī)制，突出實(shí)效化。切實(shí)從群眾的意愿出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心的問題著手，正確處理農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大關(guān)系，有效推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，民生得到改善、矛盾得以化解，全區(qū)社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。從去年下半年以來，通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法，全鄉(xiāng)累計(jì)解決農(nóng)村和城市社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題580余件，農(nóng)村信訪量同比下降了40%左右，集體訪、越級(jí)訪下降50%以上，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件顯著減少。

二、取得成效

我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地運(yùn)用“四議兩公開”工作法，各村在“四議兩公開”工作法的推行運(yùn)用下或帶領(lǐng)群眾致富、或解決實(shí)際難題、或興建基礎(chǔ)設(shè)施，不但做到了“干部清白、群眾明白”，促進(jìn)了干群關(guān)系的進(jìn)一步和諧，而且做到了干群更加同心，集體經(jīng)濟(jì)更加壯大。

通過“四議兩公開”工作法為解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)訥河至依安、拉哈至克山公路進(jìn)行整修、翻新，新打機(jī)井150余眼，平整土地1700余畝，疏通3條共計(jì)4.5千米的河道，減少受災(zāi)面積500余畝，減少損失1000余萬元。保平安，促和諧，全體機(jī)關(guān)干部和派出所干警配備治安巡防車，分班到各村巡防。建立了巡防排查臺(tái)賬和巡防督察通報(bào)制度，進(jìn)行每月考評(píng)通報(bào)，極大調(diào)動(dòng)起了責(zé)任人和巡防隊(duì)伍的積極性，極大提升了群眾的安全感和滿意度。

運(yùn)用“四議兩公開”工作法先后投資近600萬元，完成了村的新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，解決了群眾出行難、街道衛(wèi)生差的問題。依托無可白瓜食品加工企業(yè)，利用黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用，建立完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、信息、品種、技術(shù)、市場的直接對(duì)接，大力促進(jìn)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖戶56家西瓜基地17000畝、大蔥基地200畝。

黨委充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，不斷加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)全面展開。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，確保陣地“亮化”。通過完善已建陣地功能，先后投入資金180萬元新建改建擴(kuò)建活動(dòng)場所6個(gè)，建筑面積平均300平米；設(shè)立便民服務(wù)站，為群眾提供“一站式”高效服務(wù)；成立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行民主決策，充分尊重群眾意見。嚴(yán)格按照“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)”原則，全程監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程圓滿竣工。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，確保陣地“美化”。組織黨員參與城管志愿者，以志愿者以巡查管理和定崗形式為主，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳力度，協(xié)助、配合農(nóng)村發(fā)現(xiàn)并及時(shí)反映居民的違規(guī)違章現(xiàn)象；定期組織黨員群眾參與農(nóng)村開展的各種集中整治活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生死角等逐步清理整治。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保陣地管理“規(guī)范化”。明確黨支部書記為陣地管理的直接責(zé)任人，支部成員分工詳細(xì)，實(shí)行掛牌上崗；公布工作人員崗位職責(zé)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程上墻公示。