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第一篇：淺談農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低?！保┦巧鐣?huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及以人為本的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問(wèn)題的重大舉措。其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的實(shí)施以來(lái)，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，保障了老年人、農(nóng)村貧困戶(hù)、在生產(chǎn)和生活上得到了改善；對(duì)多子女不孝老人的老年人得到地幫助。有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實(shí)施過(guò)程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問(wèn)題

（一）低保對(duì)象界定難把握。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門(mén)普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)確定入門(mén)資格，但在實(shí)際工作中，“農(nóng)民人均純收入”的測(cè)算核定難以操作，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。與城市低保對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，農(nóng)村居民收入測(cè)算核定顯得更為復(fù)雜。第一，收入的項(xiàng)目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實(shí)物收入。第二，實(shí)物收入評(píng)估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費(fèi)以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆戶(hù)?！爆F(xiàn)象。第四，享受低保對(duì)象不能分配比例，因地區(qū)之間、貧困之間有所區(qū)別，要本著因地制宜。

（二）工作程序繁雜。農(nóng)村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實(shí)行的是“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)評(píng)議、三榜公示”。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會(huì)；與城市低保不同的是，居委會(huì)的工作人員是全脫產(chǎn)的，而村委會(huì)干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。因此，有些工作程序難以按部就班落實(shí)到位。

（三）基層工作力量薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常開(kāi)展。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來(lái)看，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。實(shí)際上，農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)查、評(píng)議也只是流于形式。

（四）助長(zhǎng)了四種不正之風(fēng)。一是助長(zhǎng)了懶惰之風(fēng)。個(gè)別困難戶(hù)是因懶生貧，家里窮得一無(wú)所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農(nóng)民看不慣也很反感。二是助長(zhǎng)了賭博風(fēng)。經(jīng)常是窮得無(wú)米下鍋，還去長(zhǎng)期賭博。村干部和評(píng)議團(tuán)的人看到他的妻兒可憐還是給他家評(píng)上了低保。誤認(rèn)為：吃上低保不出力、不流汗就有錢(qián)拿，覺(jué)得沾沾自喜，于是不思進(jìn)取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。三是助長(zhǎng)了人情風(fēng)。少數(shù)低保戶(hù)是社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)層層打招呼吃上低保；有少數(shù)村社為了本屆安定，為了照顧情緒，讓歷屆退職村社干部吃上低保，有個(gè)別的已享受了民政部門(mén)的各項(xiàng)補(bǔ)助也在吃低保。而特困群體中個(gè)別身患絕癥和無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人卻未吃上低保。四是助長(zhǎng)不孝風(fēng)，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層為了達(dá)到社會(huì)和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問(wèn)，只靠低保來(lái)維持生活。

二、農(nóng)村低保對(duì)策

（一）加大宣傳，明確意義。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)政策的目的和意義。各地應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國(guó)家實(shí)施農(nóng)村低保這項(xiàng)制度的目的、意義和辦事程序。同時(shí)要通過(guò)培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過(guò)宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識(shí)上根除等、靠、要的想法。

（二）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督。群眾收入來(lái)源的復(fù)雜多樣要評(píng)議小組來(lái)評(píng)議，并堅(jiān)持三榜公示：即村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示；縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示，通過(guò)公開(kāi)來(lái)達(dá)到公平、公正。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的監(jiān)管。

（三）完善機(jī)構(gòu)，保證力量。目前，農(nóng)村低保主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員具體抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所普遍只有一至二名工作人員且身兼多職，工作中他們往往感到力不從心。因此必須加強(qiáng)社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，充實(shí)人員到社保隊(duì)伍中，配強(qiáng)配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人員，同時(shí)將社保所人員由事業(yè)編制納入行政編制，穩(wěn)定社保隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的必要經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要廉潔從政，以身作責(zé)，不給基層施加壓力，確保農(nóng)村低保順利實(shí)施。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)村低保實(shí)施辦法。農(nóng)村低保是對(duì)農(nóng)村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對(duì)賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對(duì)這三類(lèi)低保戶(hù)要堅(jiān)決取締，真正解決民生問(wèn)題，以樹(shù)農(nóng)村正氣。二是扎實(shí)落實(shí)老、傷、殘、絕癥人員的農(nóng)村低保。這部分人員既喪失了勞動(dòng)能力，又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點(diǎn)解決他們的最低生活保障，真正把我國(guó)的惠民政策落到實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的農(nóng)村低保戶(hù)要認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，并到村、社實(shí)地調(diào)查和了解情況，采取定期或不定期進(jìn)行抽查，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督力度，對(duì)查出有循私舞弊的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

王傳雄

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低?！保┦菍?duì)持有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭純收入低于本市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民實(shí)行差額救助的制度，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的建立，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實(shí)施過(guò)程中也存在著一問(wèn)題，在推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中，需要我們不斷地探索與完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問(wèn)題

（一）保障對(duì)象難界定。根據(jù)農(nóng)村低保制度的定義，保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門(mén)普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)確定保障資格；但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的測(cè)算核定難以落實(shí)在具體工作當(dāng)中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。與城市低保對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，農(nóng)村居民收入測(cè)算核定顯得更為復(fù)雜。第一，收入的項(xiàng)目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實(shí)物收入。

第二，實(shí)物收入評(píng)估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費(fèi)以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆戶(hù)保”現(xiàn)象。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。以棗陽(yáng)市為例，大部分鎮(zhèn)的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每每人每月80元、60元、30元。一方面，這樣低的保障標(biāo)準(zhǔn)，一是很難維系一個(gè)農(nóng)村居民的基本生存需求；二是嚴(yán)重地脫離了實(shí)際，如果農(nóng)村困難居民的家庭收入據(jù)實(shí)核算的話(huà)，符合保障條件的對(duì)象恐怕是微乎其微的。另一方面，為了保障農(nóng)村困難居民的基本生活，只能人為地降低農(nóng)村低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入。這樣，必然會(huì)造成農(nóng)村低保政策上的混亂。

（三）工作程序繁雜。農(nóng)村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實(shí)行的是“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)評(píng)議、三榜公示”。和城市低保工作一樣，農(nóng)村低保的工作重心是落在村委會(huì)；與城市低保不同的是，居委會(huì)的工作人員是全脫

產(chǎn)的，而村委會(huì)干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。因此，有些工作程序就難以按部就班到位。

（四）基層工作力量薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常開(kāi)展。就目前的鎮(zhèn)民政所來(lái)說(shuō)，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量民政工作，還要積極參與鎮(zhèn)中心工作。實(shí)際上，農(nóng)村低保鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)查、評(píng)議也只是流于形式。

二、農(nóng)村低保工作的對(duì)策

黨的十七大報(bào)告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活?！苯⑥r(nóng)村低保制度，是社會(huì)保障體系的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公平、公正是開(kāi)展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)與核心，也是基層民主政治建設(shè)和依法行政的必然要求。如何解決上述問(wèn)題？進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象原則上應(yīng)該定位在老、弱、病、殘等缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)村困難居民。對(duì)于有身體健康、勞動(dòng)能力正常且處于勞動(dòng)年齡成員的家庭，原則上不得納入保障。這樣，既可將保障對(duì)象資格確定的復(fù)雜性進(jìn)行了簡(jiǎn)單化，同時(shí)，又促使身體健康、勞動(dòng)能力正常的農(nóng)

村困難居民通過(guò)自身的努力，開(kāi)展生產(chǎn)自救，擺脫貧困，消除他們等、靠、要的消極依賴(lài)思想。

（二）細(xì)化家庭收入核定意見(jiàn)。盡可能地細(xì)化家庭收入核定指導(dǎo)意見(jiàn)?？h級(jí)民政部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門(mén)，深入鄉(xiāng)村及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查；同時(shí)“按照扶弱就低”原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平。

（三）簡(jiǎn)化工作程序?；谵r(nóng)村干部“半脫產(chǎn)”的實(shí)情，農(nóng)村低保不能照搬城市低保操作程序。應(yīng)該實(shí)行“三查、三評(píng)、一公布”，“三查”即為：村委會(huì)入戶(hù)調(diào)查、鎮(zhèn)民政所入戶(hù)核查、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)按照一定的比例進(jìn)行抽查；“三評(píng)”即為村委會(huì)、鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)三級(jí)評(píng)議；“一公布”即為村委村一榜公布。但是公布的內(nèi)容一定要齊全，并要設(shè)立鎮(zhèn)的舉報(bào)電話(huà)。同時(shí)，建立受理舉報(bào)投訴制度，及時(shí)受理受理群眾的舉報(bào)與投訴；有明確舉報(bào)投訴人的，還要將調(diào)查處理結(jié)果限期反饋給舉報(bào)投訴人。

（四）據(jù)實(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整。首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政的實(shí)際承受能力等實(shí)際情況，給農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)正確的定位，即定位在生命線(xiàn)、溫飽線(xiàn)或發(fā)展線(xiàn)。其次，縣級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)農(nóng)村居民基本生活必需消費(fèi)支出或上的農(nóng)民純收入要據(jù)實(shí)進(jìn)行測(cè)算，用市場(chǎng)菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測(cè)算出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在民政部、廳、局下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)即社會(huì)救助工作管理局，并根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小，解決相應(yīng)的編制，配備相應(yīng)的工作人員及必備工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，要根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)模的大小、城鄉(xiāng)低保等救助對(duì)象的人數(shù)的多少，配備與工作量相對(duì)應(yīng)的工作人員，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是村委會(huì)要建立社會(huì)救助站，落實(shí)專(zhuān)人。四是加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)民政部門(mén)要作出培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作人員進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平。五是縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)和村三級(jí)建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。

作者單位：湖北省襄陽(yáng)市供銷(xiāo)社“三萬(wàn)”工作組