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第一篇：湖南省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

湖南省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

湘政發(fā)[2010]27號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)行政許可。所有企業(yè)必須依法進行工商登記；煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。國土資源管理部門要會同相關(guān)部門共同審查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。凡未取得相關(guān)許可，證照不全或證照過期組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令立即停產(chǎn)，并從重予以行政處罰。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的，應(yīng)一律予以關(guān)閉。

2、企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)新、改、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。高危行業(yè)建設(shè)項目和具有較大風(fēng)險的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價（風(fēng)險較小的項目編制安全專篇），并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門審查或備案。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)異地開展業(yè)務(wù)之前，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，有關(guān)部門應(yīng)及時將其納入日常監(jiān)管范圍。各類工業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)項目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管，任何單位和個人不得以“經(jīng)濟特區(qū)”、“重點工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項目逃避安全監(jiān)管。

3、強化縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的主體責(zé)任?？h市區(qū)人民政府要協(xié)調(diào)組織專門的“打非”力量，建立分級分層負責(zé)制，扎實開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施及時查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認真組織排查，發(fā)現(xiàn)新開工的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位（包括已關(guān)閉又開工的）立即向縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門書面報告?？h市區(qū)相關(guān)部門收到報告后應(yīng)立即進行現(xiàn)場核查，認定為非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)向企業(yè)下達立即停產(chǎn)指令并在7個工作日內(nèi)向縣市區(qū)人民政府提出關(guān)閉取締的請示?？h市區(qū)人民政府收到有關(guān)部門請示后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出決定；依法應(yīng)予關(guān)閉的，應(yīng)組織有關(guān)部門會同司法機關(guān)在30個工作日內(nèi)實施關(guān)閉到位。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象存在甚至引發(fā)事故的，嚴(yán)格按照《通知》嚴(yán)肅處理。

4、切實加強城市工業(yè)災(zāi)害防控治理工作。企業(yè)在城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或從事高空、地下建設(shè)施工的，除必須依法獲得相關(guān)資質(zhì)外，還必須對從事上述活動區(qū)域（包括管道、管線）的地上、地下及相鄰區(qū)域的相關(guān)因素進行安全性論證并依法報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門審查或備案。政府對城市工業(yè)災(zāi)害防治問題要進行綜合研究，統(tǒng)籌安排，明確各級各部門的職責(zé)分工，建立科學(xué)有效的安全防范責(zé)任體系。推動危險品生產(chǎn)企業(yè)搬離城市中心進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局減輕城市工業(yè)災(zāi)害的威脅。

二、強化企業(yè)經(jīng)營管理者責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部安全管理

5、嚴(yán)格企業(yè)負責(zé)人和管理人員的安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通、電力、有色冶金等高危行業(yè)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員必須參加有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)組織的安全培訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全生產(chǎn)管理知識和管理技能，依法取得安全資格證書后持證上崗。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況建立電子檔案，重要信息向社會公開。配備國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時，要嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強對安全生產(chǎn)工作的考核評估。凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，事故單位主要負責(zé)人不得繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職；對發(fā)生重特大事故負主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

6、監(jiān)督企業(yè)主要負責(zé)人切實履行安全管理責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、投資人和經(jīng)營管理的主要負責(zé)人，都必須切實承擔(dān)法定的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)投入，依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員和安全技術(shù)人員，建立隱患檢查、報告、治理和整改效果評價制度，強化隱患排查治理，建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時如實報告事故。企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納安全風(fēng)險抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，推動安保互動，促進安全生產(chǎn)社會化管理。

7、強化企業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)值班帶班等安全生產(chǎn)工作制度。所有企業(yè)都要建立覆蓋全員全過程的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，切實加強班組安全管理，督促從業(yè)人員嚴(yán)守規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格按規(guī)定下井帶班。對不認真落實或是以任何形式變通礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處理。礦領(lǐng)導(dǎo)無人下井帶班或無故提前升井的，職工可以拒絕下井、提前升井，企業(yè)不得以違反勞動紀(jì)律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎金。

三、加強安全技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

8、強力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)認真扎實開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。凡在規(guī)定的時限內(nèi)未實現(xiàn)安全達標(biāo)的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不達標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

9、強制推行先進適用的安全技術(shù)。省級安全監(jiān)管部門和煤炭、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)國家的規(guī)定和本省實際，定期發(fā)布強制淘汰安全生產(chǎn)方面落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄，并限定淘汰時限。要按規(guī)定分別對煤礦、金屬和非金屬礦山六大安全系統(tǒng)、道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)裝備建設(shè)作出具體安排。非煤礦山六大安全系統(tǒng)在3年內(nèi)完成，煤礦六大安全避險系統(tǒng)按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝[2010]146號）文件要求落實到位，道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)在2年內(nèi)完成。逾期未安裝有關(guān)安全技術(shù)設(shè)備的，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證；對客貨運車船，交通運輸部門不得核發(fā)道路運輸證，公安部門不得通過定期審驗。

10、著力構(gòu)建堅實的安全科技支撐體系。政府相關(guān)部門要切實增強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管服務(wù)能力，加強科研能力建設(shè)、檢驗檢測手段建設(shè)、專家隊伍建設(shè)和安全科技園區(qū)建設(shè)，重點支持煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展安全科技社會化中介組織，加強引導(dǎo)和日常監(jiān)管，督促其依法為企業(yè)提供安全設(shè)計、安全評價、安全檢測檢驗等技術(shù)服務(wù)。

四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)急處置能力

11、切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)自救能力。各類企業(yè)要按規(guī)定組建專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備設(shè)施，制訂切實可行的事故救援預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相銜接。必須建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行不少于一次的安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，并采取有效的應(yīng)對措施。企業(yè)要明文規(guī)定賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達緊急撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

12、加快政府安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快建立省、市和重點縣市區(qū)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心，整合應(yīng)急救援資源，切實加強對各類突發(fā)安全事故救援的協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)我省高危行業(yè)特點，采取政府設(shè)立或依托大型骨干企業(yè)設(shè)立的方式，分別組建礦山、?；癖⒔煌ê徒ㄖ┕さ仁鹿蕬?yīng)急救援功能的省級救援基地（隊伍）?？茖W(xué)制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入省、市、縣“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。

五、加強部門執(zhí)法檢查，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管

13、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對企業(yè)日常安全監(jiān)督管理建立分級分工責(zé)任制。中央在湘和省屬重點企業(yè)的安全監(jiān)管原則上由設(shè)區(qū)的市級以上安監(jiān)部門負責(zé)，具體名單由省和市州相關(guān)部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)，其他企業(yè)均由所在縣、市、區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實施屬地監(jiān)管。各級各類企業(yè)應(yīng)按上述規(guī)定接受所在地相關(guān)部門的安全監(jiān)管，不得以任何理由拒絕屬地相關(guān)部門安全執(zhí)法檢查。

14、嚴(yán)格依法檢查依法處罰。部門執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對安全生產(chǎn)的法定檢查內(nèi)容必須落實到位。要重點檢查《通知》中規(guī)定企業(yè)必須落實的重點制度措施，包括企業(yè)依法取得行政許可、開展全員安全培訓(xùn)、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程、使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施、隱患排查治理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重點內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法處理。對按規(guī)定應(yīng)從重或按上限處罰的，不得從輕處理。不得以罰款代替責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷證照和關(guān)閉取締等依法應(yīng)該采取的行政處理措施。對存在重大隱患不能保證人員安全的，要責(zé)令停產(chǎn)撤人并限期整改。各相關(guān)部門要對本部門實施行政許可的情況進行定期排查，發(fā)現(xiàn)證照過期的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，并將信息通過規(guī)定渠道向社會公開。

15、全面建立安全生產(chǎn)定期檢查和重點排查制度。安全監(jiān)管、煤炭、國土資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)蓉撚邪踩O(jiān)管職能和相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的部門，每年初要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，按屬地原則定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年檢查不得少于1次。其中對煤礦、非煤礦山企業(yè)，國土資源、煤炭、煤監(jiān)和安全監(jiān)管等部門要按照法定職責(zé)下井檢查，并及時互相通報情況。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

16、切實加強外包工程安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得以任何理由免除自身應(yīng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任。對違法分包、層層轉(zhuǎn)包以及不認真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究發(fā)包或出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

17、加強職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障部門、工會組織要按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號）的規(guī)定，加強宣傳教育，強化監(jiān)督管理，督促企業(yè)主動、如實、及時申報作業(yè)場所存在的職業(yè)危害，嚴(yán)格按照規(guī)定申辦職業(yè)安全衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格落實各項職業(yè)病防治措施，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)安全衛(wèi)生違法行為。切實保護從業(yè)人員的人身安全與身體健康。

六、強化綜合治理措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作考核

18、制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展規(guī)劃。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。各級人民政府在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要明確安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，編制安全發(fā)展專項規(guī)劃，切實加大資金投入，推動重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化資源整合，支持企業(yè)做大做強，從源頭上杜絕超深越界開采、非法開采等重大隱患，提高安全生產(chǎn)保障能力。

19、積極推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開。各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要定期和不定期地將安全生產(chǎn)的總體形勢、重大決策措施、重大專項行動、事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公告，接受群眾監(jiān)督。省安監(jiān)局要會同相關(guān)部門進一步完善“重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)”，供公眾查詢。同時，安監(jiān)部門要及時將企業(yè)重大安全隱患、重大違法活動和事故處理結(jié)果向發(fā)展改革、國土資源、工商、投資、證券、銀行、保險等部門和單位通報，相關(guān)部門和單位應(yīng)將其作為項目核準(zhǔn)、土地審批、信用評級、證券融資、貸款審批的重要參考依據(jù)。

20、健全安全生產(chǎn)舉報投訴機制。充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴特服電話的作用，鼓勵媒體曝光安全生產(chǎn)重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為，發(fā)動人民群眾舉報監(jiān)督重大隱患和瞞報事故現(xiàn)象。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對查實的瞞報生產(chǎn)安全事故和重大隱患舉報人，給予表彰獎勵。

21、建立重大隱患和較大事故掛牌督辦制度。按照分級屬地和行業(yè)主管的原則，掛牌督辦重大隱患。地方政府能夠自行組織整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦；行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患，由省級有關(guān)部門掛牌督辦；涉及到跨市州和多個部門，或是問題特別嚴(yán)重可能導(dǎo)致重特大事故的隱患，由省安委辦掛牌督辦。省安委辦對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引發(fā)的、和由地方政府及有關(guān)部門直接組織實施的項目工程發(fā)生的、和國有企事業(yè)單位發(fā)生的以及其他社會反映強烈的較大事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。

22、進一步完善和強化安全生產(chǎn)工作考核。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“黃牌警告”制度。按照分工負責(zé)、一崗雙責(zé)的原則對領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況進行考核，并將考核結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)電子檔案，作為事故調(diào)查和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作抓得扎實、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的單位和為安全生產(chǎn)作出重大貢獻的個人予以表彰獎勵。

七、加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高政府安全監(jiān)管水平

23、強化各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級人民政府要把安全生產(chǎn)擺在更加優(yōu)先、突出的位置，健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。特別要加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系，防止職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)。進一步完善各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，健全安委會全體會議、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查等工作機制。各級安委會主任由同級政府主要負責(zé)人擔(dān)任。

24、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各地要結(jié)合政府機構(gòu)改革，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的新要求，進一步完善地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)?？h級以上地方人民政府和各類園區(qū)要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)特別是八大重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量情況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強各級安全監(jiān)管機構(gòu)的履職能力，切實解決安全監(jiān)管力量不足、執(zhí)法檢查和處理不到位的問題。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機制建設(shè)，按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。推行安全監(jiān)管協(xié)管員制度和村（居）民委員會安全生產(chǎn)信息員制度。

25、切實加強安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。采取嚴(yán)格措施優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，安全監(jiān)管部門補充工作人員原則上實行“凡進必考”。用3年時間把各級安全監(jiān)管人員全部進行輪訓(xùn)，重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過3-5年的努力，在各級安全監(jiān)管和負有安全監(jiān)管職責(zé)部門中培養(yǎng)形成一批對安全監(jiān)管工作敬業(yè)懂行的“專家型”業(yè)務(wù)骨干。切實加強對各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把年富力強，具有相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實進領(lǐng)導(dǎo)班子。對責(zé)任心不強，工作不扎實和業(yè)務(wù)不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要予以調(diào)整。關(guān)心愛護安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員，幫助他們改善工作生活條件，落實政策性崗位津補貼，購買人身意外傷害保險，充分調(diào)動其工作積極性。

26、加大安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)投入。各級政府要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢的需要，將加強安全生產(chǎn)所必需的各類經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。要按照國家有關(guān)要求，加大對安監(jiān)部門執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備、信息化建設(shè)和檢驗檢測等科技支撐手段建設(shè)的投入。對人頭經(jīng)費、執(zhí)法檢查經(jīng)費和必需的裝備經(jīng)費不預(yù)留缺口。不得給安監(jiān)部門下達經(jīng)費創(chuàng)收指標(biāo)。

八、加強宣傳教育，認真貫徹《通知》精神

27、把《通知》列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在“安全生產(chǎn)第一課”中，重點解讀國務(wù)院《通知》精神，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立安全發(fā)展的理念，切實增強依法履職的責(zé)任意識。各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織全體工作人員細讀深研，結(jié)合工作實際，制定具體配套制度，加強監(jiān)督檢查，確?！锻ㄖ犯黜棿胧┞涞綄嵦帯?/p>

28、開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和安全管理人員專題培訓(xùn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門要按分級屬地的原則，組織本行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員進行專題培訓(xùn)，督促企業(yè)逐條對照《通知》要求完善本企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實有關(guān)加強安全生產(chǎn)的工作措施，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

29、組織企業(yè)員工認真學(xué)習(xí)《通知》精神。所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)，要組織全體員工認真學(xué)習(xí)《通知》精神，熟悉領(lǐng)會相關(guān)工作制度要求，切實增強遵章守紀(jì)的自覺性，提高安全技能與安全意識，堅決杜絕違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的行為。

30、新聞媒體要大力宣傳《通知》精神。廣播電視、報刊、紅網(wǎng)及政府門戶網(wǎng)站要開辟專欄，廣泛宣傳《通知》的重大意義和有關(guān)加強企業(yè)安全生產(chǎn)的重大制度措施等，營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《通知》的良好氛圍。

主題詞：經(jīng)濟管理 安全 生產(chǎn) 意見 抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。各民主黨派省委。

第二篇：遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提高安全管理水平，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，強制推行先進適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學(xué)習(xí)、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位、人員，嚴(yán)格考核，落實獎懲。要依法設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對企業(yè)及其主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產(chǎn)的，要實施局部或全部停產(chǎn)整頓。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級政府或主管部門實施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，要立即停止施工，由原設(shè)計單位對初步設(shè)計安全專篇進行修改，報經(jīng)原審批部門重新審批，并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延期的，要向?qū)徟块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。要落實試生產(chǎn)階段的安全保障措施，礦山建設(shè)和危化品生產(chǎn)建設(shè)項目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)（運行）期限組織試生產(chǎn)（運行），并及時向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格方可投入正式生產(chǎn)運行。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責(zé)人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，工人有權(quán)拒絕下井，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責(zé)人的責(zé)任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險區(qū)域要進行巡查，及時處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。

（八）嚴(yán)格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、工程項目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進行審查，對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任，并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（九）建立和實施對協(xié)作企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達標(biāo)，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人，否則，將責(zé)令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（十）嚴(yán)格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓(xùn)，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，對職工進行健康檢查。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術(shù)、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價，預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。

（十一）加強應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓(xùn)，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次全面風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務(wù)協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)

（一）認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施，按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，形成合力，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

（二）完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，切實把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。負責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進步驟和時限，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

（三）加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設(shè)項目審批、監(jiān)管責(zé)任，對未進行安全設(shè)施審查、驗收的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設(shè)項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行安全預(yù)評價和驗收評價，預(yù)評價報告將作為工程設(shè)計、施工的重要依據(jù)，驗收評價報告作為安全設(shè)施驗收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查、驗收，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實建設(shè)項目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來，落實建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行強制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省經(jīng)濟和信息化委要會同有關(guān)部門及時列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（五）強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù)，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內(nèi)完成全部運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關(guān)部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度?？h級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產(chǎn)安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴(yán)重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導(dǎo)，督促落實整改要求。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設(shè)立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度，使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度，發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防中的作用，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導(dǎo)企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作，搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進行評定，評定結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件，及時調(diào)整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，鼓勵安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

（一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金的作用，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費用。對安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等為重點工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)。要加強安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè)，建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

（四）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標(biāo)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行，否則，有關(guān)部門不予審批。

六、明確職責(zé)，落實責(zé)任

（一）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會要制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向政府報告有關(guān)情況，嚴(yán)格實施目標(biāo)績效考核。負有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認真履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容，加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認真履行職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會對事故控制指標(biāo)進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標(biāo)在安全目標(biāo)績效考核體系中的權(quán)重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標(biāo)和工作目標(biāo)且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標(biāo)的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日

第三篇：關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見

（2011年12月28日）

為了進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效地控制和減少生產(chǎn)安全事故總量，預(yù)防和遏制較大事故的發(fā)生，確保各項工作順利進行，根據(jù)xx發(fā)[2011]13號文的指示精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，提出如下意見。

一、明確加強安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、加強安全生產(chǎn)工作的重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強安全生產(chǎn)工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實施四大發(fā)展戰(zhàn)略和推進五大提速工程的重要保障，是建設(shè)幸?；莸钠惹行枰?。各鎮(zhèn)區(qū)街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進一步加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新解決安全生產(chǎn)的突出問題，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。

2、安全生產(chǎn)工作的總體要求。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進一步明確職責(zé)，落實責(zé)任，實行更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，實施更加有力的安全監(jiān)管，制定更加有力的政策措施，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，落實更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，建立適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。

3、安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。進一步加強安全生產(chǎn)工作，力爭全鎮(zhèn)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)各項相對指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展。

二、實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度

4、實行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度?！耙粛彙笔侵割I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面。

5、強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委主要負責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府主要負責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人負責(zé)本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對分管行業(yè)的安全生工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，原則上由同級黨委、政府黨務(wù)副職兼任；其他分管負責(zé)人是分管事故領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產(chǎn)形勢分析，研究解決安全生產(chǎn)的重大問題。各級黨委負責(zé)同志特別是“一把手”要親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。

6、加大黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度。黨委各工作部門要把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進安全發(fā)展。組織部門要配齊配強安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓(xùn)、評先評優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發(fā)布機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強對安全生產(chǎn)宣傳論的正確引導(dǎo)；協(xié)調(diào)新聞媒體加強對安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)工作舉措、先進典型、經(jīng)驗等的公益宣傳。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，督促有關(guān)部門查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各鎮(zhèn)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強涉及安全生產(chǎn)事項行政審批管理，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。負有行業(yè)管理職能部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。政府部門主要負責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本部門安全生產(chǎn)工作作全面負責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的部門負責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，原則上必須由班子成員擔(dān)任，具體負責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實；分管其他工作的副職，對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負具體責(zé)任。

8、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎勵機制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每兩年組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，考核鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮(zhèn)安監(jiān)局會同鎮(zhèn)委組織部、鎮(zhèn)人力資源社會保障局、鎮(zhèn)財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機關(guān)工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)晉升之前，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為考量指標(biāo)之一。

9、實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。對安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格，連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標(biāo)或較大以上事故控制指標(biāo)，或者一年內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、直接責(zé)任人或相關(guān)負責(zé)人當(dāng)年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部考核不得評為優(yōu)秀等次。對經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的，移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要建立健全對各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)機制，督促有關(guān)部門責(zé)任追究落實到位。

三、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)通知精神，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在本企業(yè)的貫徹落實，保障從業(yè)人員的人身安全和職業(yè)健康。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要全面實行“一崗雙責(zé)”制度，建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、存儲風(fēng)險抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入。按照企業(yè)分類分級，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專項監(jiān)督的職能作用，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行考核，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

11、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理機構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責(zé)任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營的條件、場所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持不安全不生產(chǎn)。

12、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位開展安全生產(chǎn)達標(biāo)活動。安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，實行分類分級達標(biāo)管理。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)或其他機關(guān)團體對企業(yè)信用評級、授信、授榮、上鎮(zhèn)的重要參考依據(jù)。

13加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負責(zé)人的處罰和責(zé)任追究力度。依法加大對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發(fā)生死亡事故并負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人等有關(guān)人員要依法追究責(zé)任，并執(zhí)行“終身禁入”有關(guān)規(guī)定。對出具虛假報告，并造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，除依法追究其法律責(zé)任外，嚴(yán)格實行鎮(zhèn)場禁入制度。

四、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

14、堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并同步編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。各部門、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中應(yīng)同步把安全生產(chǎn)納入規(guī)劃或計劃。各鎮(zhèn)要把安生生產(chǎn)貫穿于本地經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中統(tǒng)籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉(zhuǎn)型升級中要堅持把安全生產(chǎn)保障體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢查。全鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的不同階段，均要把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一并納入，新建園區(qū)各項建設(shè)必須符合國家和省有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定。

15、完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要結(jié)合全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢和特點，加快制定、修訂完善安全生產(chǎn)地方性規(guī)章，重點推進規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入、加強職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、強化中介機構(gòu)安全監(jiān)管等方面的制度建設(shè)。落實安全生產(chǎn)依法行政各項規(guī)定，進一步推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

16、加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強溝通、協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度、責(zé)任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動制度以及應(yīng)急管理制度等，加強對本級政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)級政府履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，強化各行業(yè)安全監(jiān)督管理，形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產(chǎn)的有效投入。各級財政要加大對安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合實際設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。安全生產(chǎn)專項資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)檢查督查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣與應(yīng)用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動企業(yè)落實主體責(zé)任，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入。全面落實工傷保險條例，按規(guī)定提取、使用工傷預(yù)防費。認真實施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、風(fēng)險抵押金制度。

18、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。對各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對義務(wù)教育階段的學(xué)生開展安全生產(chǎn)知識教育。加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，辦好“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實獎勵舉報生產(chǎn)安全事故和隱患制度，提高職工維權(quán)意識。支持新聞單位對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實提升安全監(jiān)管水平

19、重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管能力不被削弱，安全監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定并得到加強。加強安全生產(chǎn)基層建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革，通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機構(gòu)、創(chuàng)新管理服務(wù)機制或探索委托代理等方式加強安全監(jiān)管工作，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作機制，積極探索通過政府購買服務(wù)、委托村（居）委會進行協(xié)管等形式，在村（居）委會建立安全生產(chǎn)協(xié)管制度，大力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。

20、切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援體系。強化應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，建立健全應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制和緊急情況下社會應(yīng)急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應(yīng)急管理法制建設(shè)，強化普法和執(zhí)法工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立有關(guān)部門互聯(lián)、互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學(xué)品等各種專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立健全安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援工作。

21、切實提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。要以科技引導(dǎo)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，推進安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、安全防護、職業(yè)危害預(yù)防控制、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域的技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)危害評價、咨詢、培訓(xùn)、檢測檢驗等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家的作用。

各村（居）委會和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施，把安全生產(chǎn)工作落到實處。