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第一篇：鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

鹽政發(fā)[2012]82號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕136號(hào)）等文件精神要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門、各單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，作為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)美好鹽城的重要保障。必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過(guò)程中，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急救援、事故處置“三個(gè)能力”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化“三化管理”，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，加快形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位安全管理的要求，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

二、全面落實(shí)和完善企業(yè)安全管理制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

企業(yè)要嚴(yán)格按照《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（鹽政規(guī)發(fā)〔2009〕3號(hào)）的要求，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，健全制度，加大投入，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

（一）建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的各項(xiàng)制度。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，不斷完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)、逐級(jí)檢查、安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、建設(shè)項(xiàng)目安全管理、事故隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)告知和承諾等安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)技術(shù)、工藝等變化，及時(shí)制定或修改完善。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)技術(shù)管理。建立健全并落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、建筑施工等高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)處理異常情況。所有企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并足額配備安全技術(shù)人員。對(duì)無(wú)負(fù)責(zé)人帶班或負(fù)責(zé)人擅離職守的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處；發(fā)生事故的，要依法追究其責(zé)任。

（三）建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)要建立并不斷完善全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改摘牌等隱患排查治理制度，對(duì)查出的事故隱患要確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，同時(shí)向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，達(dá)到“治患要徹底”的目標(biāo)要求。

（四）強(qiáng)化企業(yè)各層級(jí)的安全培訓(xùn)教育。所有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種人員必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格，持證上崗。企業(yè)內(nèi)部三級(jí)安全培訓(xùn)教育要按照決策、執(zhí)行、操作三個(gè)層面，分層細(xì)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和中層負(fù)責(zé)人以及一線員工的安全培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育，進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全職責(zé)所必備的決策能力、安全管理人員和中層負(fù)責(zé)人安全管理執(zhí)行能力以及一線員工的實(shí)際操作能力，全面提高安全意識(shí)和安全技能。

（五）要加強(qiáng)“三同時(shí)”管理和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。企業(yè)要堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)的原則，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時(shí)如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害因素，并對(duì)職工進(jìn)行公示。定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品。

（六）切實(shí)加大企業(yè)安全投入。企業(yè)必須制定年度安全投入計(jì)劃，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，單列科目，專戶專用，逐項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，依法保證安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施和投入落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。高危企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，一次性足額儲(chǔ)存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提高企業(yè)化解事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化政府屬地管理和部門安全監(jiān)管責(zé)任，努力提升政府安全監(jiān)管的能力

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府的屬地安全管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“守土有責(zé)”，全面落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，每一位領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)在履行本崗位職責(zé)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體責(zé)任，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)具體責(zé)任。對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門（單位）的行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。各負(fù)有安全監(jiān)管的職能部門和行業(yè)主管部門（單位）要按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)本條線、本部門（單位）安全生產(chǎn)工作的管理，做到有計(jì)劃、有方案、有措施、有部署、有檢查。要細(xì)化分解安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)全員責(zé)任、定期會(huì)辦、投入保障、組織保障、安全檢查、述職報(bào)告、重大事項(xiàng)約談、目標(biāo)考核、責(zé)任追究、聯(lián)席會(huì)議、事故隱患掛牌督辦、事故隱患移交、事故報(bào)告、事故掛牌督辦和應(yīng)急救援制度等15項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查整治事故隱患，切實(shí)落實(shí)部門專業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，市24個(gè)專業(yè)檢查團(tuán)定期組織開(kāi)展安全檢查、互查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的安全管理業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過(guò)，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障房產(chǎn)管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門（單位）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議，組織聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。對(duì)安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域），上一級(jí)人民政府及主管部門應(yīng)對(duì)下一級(jí)人民政府及主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全管理。嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)，企業(yè)安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主

體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批；未做到同時(shí)施工的責(zé)令其立即停止施工；未同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，并不得組織竣工驗(yàn)收及頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。企業(yè)不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)禁出租場(chǎng)地。

（四）全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，督促企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在各行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力。危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、公路客運(yùn)、煙花爆竹、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

（五）加快企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)技術(shù)（裝備）的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上安全管理，與政府安全監(jiān)管信息化平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政企互通、上下互聯(lián)的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺(tái)，提高安全管理的水平。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，采用新型、適用的安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品，提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)，并接入全省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。強(qiáng)制推行化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝裝置安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品槽車萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油（氣）站、易燃易爆的危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐及罐車中強(qiáng)制采用阻隔防爆技術(shù)，推廣撬裝式加油裝置。動(dòng)力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，載員10人以上（含）的海洋重點(diǎn)漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識(shí)別系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)制度，確保其性能安全可靠。

（六）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）兩級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?，推動(dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開(kāi)展。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，予以關(guān)閉取締；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方的責(zé)任；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步

規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施，原則上，2012年6月底前，各縣（市、區(qū)）都要出臺(tái)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、科技支撐、政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防、監(jiān)管執(zhí)法、裝備保障、依法生產(chǎn)、應(yīng)急處置、人員素質(zhì)等“六個(gè)能力”。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照國(guó)家己頒布安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步配強(qiáng)安監(jiān)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府（街道、園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照國(guó)家、省、市相關(guān)要求，落實(shí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管人員，高危企業(yè)集中、職業(yè)危害突出的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、鎮(zhèn)）要適當(dāng)增配人員力量，滿足安全監(jiān)管工作的需要。有條件的村（居委會(huì)、社區(qū)）也要根據(jù)實(shí)際需要，可設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職的安全管理人員，充實(shí)安全監(jiān)管力量，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。對(duì)有條件的鎮(zhèn)積極探索委托執(zhí)法，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）完善安全生產(chǎn)政策激勵(lì)約束機(jī)制。市政府將進(jìn)一步加大對(duì)全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的安排力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)“四基合一”工作，各縣（市、區(qū)）要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度同步增長(zhǎng)，逐年加大政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。進(jìn)一步制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，制訂完善相關(guān)管理辦法，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性和合法性，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論依法承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。積極建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，2012年底完成市級(jí)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要確保在2013年建成縣級(jí)信息化監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段，對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行及時(shí)指揮。進(jìn)一步加大消防設(shè)施的投入，加快基層消防站建設(shè)，2012年底前全市化工集中區(qū)全部建成專門消防站，通過(guò)省安委會(huì)驗(yàn)收，并掛牌成立“應(yīng)急救援管理中心”，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援管理工作；加快化工集中區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)較為集中的鎮(zhèn)和其他工業(yè)園區(qū)建立消防站，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)救援能力。各地要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，定期開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗(yàn)各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員救治、社會(huì)動(dòng)員、交通組織、通信運(yùn)輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提高事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

五、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)群防群治的水平

（一）加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核力度。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理抵押金制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲。市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門和單位完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)秀的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，扣除（減）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理抵押金。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況的考核，并安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）加大對(duì)事故的責(zé)任追究力度。對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要根據(jù)“四不放過(guò)”的規(guī)定，認(rèn)真組織調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生較大以下（含較大）事故的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；發(fā)生重大以上（含重大）事故的，按照國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。發(fā)生重大和特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究當(dāng)?shù)卣ú块T）及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法依規(guī)從重處罰。對(duì)于發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生二次以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市政府安委會(huì)向社會(huì)公告，并向市發(fā)展改革、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

（三）對(duì)打非治患不力的地方、部門（單位）實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)市24個(gè)專業(yè)檢查團(tuán)的牽頭部門和參與部門未按規(guī)定嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域事故隱患排查不力、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或排查發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患、但跟蹤督查不力、隱患未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，對(duì)相關(guān)職能部門不及時(shí)協(xié)調(diào)解決已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、導(dǎo)致事故發(fā)生的或在發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故時(shí)，拖延懈怠、處置不力而造成損失范圍擴(kuò)大的，要依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立事故警示通報(bào)和查處督辦制度。市政府安委會(huì)對(duì)一般事故實(shí)行掛牌督辦，事故發(fā)生地所在縣（市、區(qū)）安委會(huì)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成督辦事項(xiàng)，并向市政府安委會(huì)作出報(bào)告。市政府安委會(huì)對(duì)一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起一般以上責(zé)任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報(bào)，對(duì)一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上責(zé)任事故的地區(qū)，報(bào)市人民政府嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的一般事故比照較大事故進(jìn)行處理，對(duì)所在地主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。實(shí)行嚴(yán)格的事故處理備案制度，事故查處結(jié)案后要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

（六）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，組織開(kāi)展“安康杯”等群眾性安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)媒體反映和職工監(jiān)督舉報(bào)各類事故隱患，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮媒體和職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過(guò)程和全方位的監(jiān)督作用。完善生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)非法違法企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故予以曝光。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，制訂部署貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。市政府安委辦和市有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定和措施落實(shí)到位。

鹽城市人民政府二〇一二年三月八日

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

桂政發(fā)?2011?12 號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23 號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)

（一）提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定大局?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)大幅度下降，為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)技術(shù)裝備水平相對(duì)落后，安全生產(chǎn)保障能力不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各地各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全面貫徹“富民強(qiáng)桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，在制定和落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)確保安全生產(chǎn)必需的投入，在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)中始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過(guò)打非治違執(zhí)法行動(dòng)，整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；通過(guò)制定和落實(shí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整頓和關(guān)閉布局不合理、達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術(shù)改造，安裝井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)以及井下人員定位等六大系統(tǒng)；大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、信息化和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推廣應(yīng)用非煤礦山中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝和液壓錘破碎等技術(shù)；搬遷尾礦庫(kù)下游安全距離以內(nèi)的居民；全面整治交通運(yùn)輸超速、超載、超限和建設(shè)施工違法轉(zhuǎn)包分包行為；加快現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)較大防護(hù)距離不足的城區(qū)危險(xiǎn)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險(xiǎn)工序安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹的行為；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

（三）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。到“十二五”末，我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到全面遏制，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%以上，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10 萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬(wàn)車死亡率下降35%以上；煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數(shù)下降20%以上，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國(guó)中等水平。到2020 年，我區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15 以內(nèi)，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（四）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等重要的位臵，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、冶金等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法治理行動(dòng)，堅(jiān)決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際嚴(yán)格核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度、生產(chǎn)定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負(fù)責(zé)；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)；公路水運(yùn)企業(yè)核定工作由交通部門負(fù)責(zé)。安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責(zé)任制，將安全隱患排查治理責(zé)任嚴(yán)格按片區(qū)、專業(yè)落實(shí)到個(gè)人，并掛牌告示。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即建檔，及時(shí)下達(dá)整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經(jīng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)合格，方能銷號(hào)。對(duì)安全隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班；建筑企業(yè)要由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班；交通運(yùn)輸企業(yè)要由單位領(lǐng)導(dǎo)值班；其它行業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人（職工）同時(shí)上班、同時(shí)下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領(lǐng)導(dǎo)成員，不得聘任無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員代替領(lǐng)導(dǎo)帶班。對(duì)無(wú)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）嚴(yán)格保證企業(yè)人員的安全素質(zhì)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全管理人員需經(jīng)與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)安全管理培訓(xùn)考核取得資格后方能指揮生產(chǎn)；特種作業(yè)人員須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考試取得資格證后方能從業(yè)；企業(yè)所有人員（含臨時(shí)工、農(nóng)民工、實(shí)習(xí)人員）需經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方能上崗。凡安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格職工上崗的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡用工不簽勞動(dòng)合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)、不將其列入本企業(yè)職工名冊(cè)實(shí)施安全管理的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因生產(chǎn)安全事故造成此類人員死亡的，由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費(fèi)。

（八）全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全達(dá)標(biāo)由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定，安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認(rèn)。2011 年底前，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)至少要達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)，其中重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫(kù)要達(dá)到最低安全標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)；其它重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的安全技術(shù)保障體系

（九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全技術(shù)責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)管理，賦予技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在安全技術(shù)措施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處臵技術(shù)選用等方面的作用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人。賦予總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，明確相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十）強(qiáng)制推行生產(chǎn)安全技術(shù)裝備。2012 年底前，全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運(yùn)載危險(xiǎn)物品的車輛，須全部安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的GPS 衛(wèi)星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統(tǒng)”；2015 年底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上尾礦庫(kù)和大型起重機(jī)械全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵(lì)漁業(yè)船舶安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。

（十一）鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要在財(cái)務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費(fèi)不得少于安全費(fèi)用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對(duì)安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)并給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。自治區(qū)每年從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中安排一定資金用于安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全科技成果、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

（十二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地各部門各單位要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定履行職責(zé)。安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門要共同協(xié)作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，必要時(shí)會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實(shí)重大安全隱患五級(jí)監(jiān)管治理制度。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，責(zé)任單位不上報(bào)、不掛牌、不督辦的，要對(duì)有關(guān)人員給予處分；因不掛牌督辦而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際配備安全監(jiān)管裝備。

（十三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理。屬地政府對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；安監(jiān)部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。其中，監(jiān)管對(duì)象屬于中、區(qū)直企業(yè)的，監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等日常安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)由市級(jí)行使；其它企業(yè)由縣級(jí)行使。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核認(rèn)定工作由各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考核認(rèn)定結(jié)果由負(fù)責(zé)考核認(rèn)定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)一次，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的重要參考依據(jù)。

（十四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理。建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，可行性研究報(bào)告提出的工藝技術(shù)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，由立項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目選址不符合安全要求的，由規(guī)劃許可部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)不符合安全要求的，由設(shè)計(jì)審批部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目施工安全質(zhì)量不符合要求的，由施工許可部門負(fù)責(zé)；驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致存在重大安全隱患的，由組織驗(yàn)收部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”規(guī)定，或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項(xiàng)目的，由施工監(jiān)管部門責(zé)令停工整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，支持工青婦組織開(kāi)展安全生產(chǎn)科技普及、技能競(jìng)賽、宣傳教育、安全文化建設(shè)活動(dòng)，依法維護(hù)廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開(kāi)曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或存在重大安全隱患的企業(yè)。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要定期向社會(huì)公布。對(duì)新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時(shí)核實(shí)處理舉報(bào)信息。

五、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（十六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。監(jiān)控系統(tǒng)要有專人管理，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要形成臺(tái)賬，每月進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)控預(yù)警體系要與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)，確保事故防范和處臵措施落實(shí)到位。對(duì)重大危險(xiǎn)源要按照可控、可測(cè)、可報(bào)、可視、可警要求設(shè)臵獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)。

（十七）完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員或班組長(zhǎng)在遇險(xiǎn)第一時(shí)間內(nèi)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；檢查應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案銜接情況。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案不銜接或不相適應(yīng)的，要立即予以修正。應(yīng)急預(yù)案修訂后要經(jīng)專家評(píng)審，及時(shí)組織演練。經(jīng)過(guò)演練確認(rèn)有效的，報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地市縣安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。對(duì)企業(yè)沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案或雖有預(yù)案但不符合規(guī)定要求，經(jīng)責(zé)令限期整改后逾期不改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)因沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案造成遇險(xiǎn)撤離不及時(shí)而發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（十八）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。將北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、廣西礦山搶險(xiǎn)排水救災(zāi)中心等項(xiàng)目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)分期分批安排預(yù)算資金建設(shè)，自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)范疇。支持自治區(qū)11 個(gè)礦山救援隊(duì)的裝備建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的搶險(xiǎn)救援應(yīng)急裝備。繼續(xù)實(shí)行企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有償使用制度。鼓勵(lì)和支持各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。

六、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度

（十九）貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂政發(fā)?2010?47 號(hào)）要求，加快制定本行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和工作方案，完善并實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據(jù)工藝、技術(shù)和設(shè)備等實(shí)際情況，制定實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前臵條件。工信部門要會(huì)同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域布局，確定產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)入的企業(yè)數(shù)量，并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策予以實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)核定制度，把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的前臵條件。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，重點(diǎn)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證。安全評(píng)價(jià)或安全論證結(jié)果，作為安全標(biāo)準(zhǔn)核定的重要依據(jù)。凡達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，或未經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要依法責(zé)令立即停工停建；情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以關(guān)閉取締；降低安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二十一）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有計(jì)劃地發(fā)展安全咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法定期公布行政許可數(shù)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。制定安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保障專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)其所作安全評(píng)價(jià)、技術(shù)測(cè)定結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。在專業(yè)服務(wù)中有違法違規(guī)行為的，依法追究專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。

七、全面落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)政策

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)安全裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用。對(duì)我區(qū)研發(fā)和制造應(yīng)急避險(xiǎn)、安全保護(hù)、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、救援搶險(xiǎn)和防塵防毒等專用設(shè)備的企業(yè)，要按國(guó)家振興裝備制造業(yè)政策加以培育；對(duì)融資用于完善安全技術(shù)裝備和檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。各級(jí)人民政府要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，加快推進(jìn)我區(qū)高危行業(yè)技術(shù)改造。對(duì)中央劃撥我區(qū)的國(guó)有煤礦技改、尾礦庫(kù)治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)配套落實(shí)，并督促企業(yè)落實(shí)自籌資金。海事機(jī)構(gòu)要會(huì)同交通、安監(jiān)、財(cái)政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償管理辦法，完善水上搜救補(bǔ)償機(jī)制。安監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度到安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的過(guò)渡，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對(duì)高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用政策的情況進(jìn)行檢查，要依法對(duì)不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)予以處罰。

（二十四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家事故傷害賠償政策。人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實(shí)國(guó)家新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施方案，依法按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補(bǔ)償金，并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)親屬憮恤金；依法從工傷保險(xiǎn)基金中安排部分經(jīng)費(fèi)用于工傷預(yù)防宣傳和職工安全培訓(xùn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制保障事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和善后處理必需經(jīng)費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二十五）加強(qiáng)高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要大力支持安全職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、排水、機(jī)電、測(cè)控等安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為高危行業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才，保證高危行業(yè)必需的技術(shù)力量，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)管理，遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

八、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十六）制定落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，與上一級(jí)人民政府確定的事故控制指標(biāo)相銜接。安全生產(chǎn)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等項(xiàng)目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由本級(jí)人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術(shù)措施、安全工程項(xiàng)目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實(shí)到位。

（二十七）強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄實(shí)施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，并規(guī)定停止運(yùn)行的最后期限；對(duì)可有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目要大力支持，尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進(jìn)區(qū)入園”工作。對(duì)存在落后技術(shù)工藝和裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，由安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按執(zhí)法權(quán)限予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。項(xiàng)目核準(zhǔn)主管部門要嚴(yán)格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重的項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)；國(guó)土資源、規(guī)劃部門審批高危建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分預(yù)留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)；非煤礦山壓減到3000 處以內(nèi)，開(kāi)發(fā)主體壓減10%以上；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改，提高高危行業(yè)存量經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益。

九、實(shí)行嚴(yán)格的安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究

（二十九）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部門健全和完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，還要追究上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。企業(yè)主管機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門，要嚴(yán)格落實(shí)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安監(jiān)部門會(huì)同行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（三十一）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)考核。各地各部門各單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核制度。事故控制指標(biāo)作為各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主要目標(biāo)；落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，或造成惡劣社會(huì)影響事故的，評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加大重特大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，提高安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)罰金額，完善安全目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三十二）嚴(yán)格落實(shí)打擊非法生產(chǎn)工作責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動(dòng)持續(xù)存在的，對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。在鄉(xiāng)級(jí)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有1 處以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒(méi)有采取措施制止的，在縣級(jí)所轄區(qū)域1 個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2 處及以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒(méi)有采取措施制止的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十三）嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦制度。按事故管理權(quán)限，負(fù)責(zé)事故查處的人民政府未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行事故查處職責(zé)的，由上一級(jí)安委會(huì)掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會(huì)掛牌督辦，一般事故由市級(jí)安委會(huì)掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責(zé)任的，由上一級(jí)安委會(huì)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成負(fù)責(zé)事故查處的人民政府在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。對(duì)拒不執(zhí)行督辦指令，或?yàn)楸幼o(hù)違法企業(yè)、責(zé)任人而故意敷衍事故查處的，由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地各部門和有關(guān)單位要按照國(guó)發(fā)?2010?23 號(hào)文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號(hào)文件要求和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作制度和實(shí)施方案，采取有效措施貫徹落實(shí)到位。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告自治區(qū)安委會(huì)。

二○一一年二月十一日