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第一篇：目標責任考核調(diào)研報告

目標責任考核調(diào)研報告

目標責任考核調(diào)研報告

強化目標責任考核，是民政工作的重中之重，可以有力促進各項民政工作全面落實，客觀公平、科學規(guī)范的考核民政系統(tǒng)工作情況，實現(xiàn)以考核促工作，做到考核有力、獎懲有據(jù)，推動民政工作縱深發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。筆者長期從事目標責任考核工作，感同身受，此文僅作拋磚引玉之用。

一、基本現(xiàn)狀

xxxx縣民政局內(nèi)設綜合科、救災科、基層政權(quán)和社會事務科、優(yōu)撫科、民族宗教科、xxxx縣雙擁工作領(lǐng)導小組辦公室（退伍軍人安置辦公室）、xxxx縣老齡工作委員會（關(guān)心下一代工作委員會）辦公室五科二室。下設低保辦公室、婚姻登記處、縣殯葬管理所（殯葬稽查大隊）、縣殯儀館（茂山陵園）、縣軍事供應站、縣救助管理站、中心敬老院、金家河敬老院、郭鎮(zhèn)敬老院、徐家坪敬老院、接官亭敬老院、仙臺壩敬老院、黑河壩敬老院、福彩管理發(fā)行站14個單位及18個鎮(zhèn)民政辦?？己藢嵭邪俜种屏炕浄洲k法，總計為100分，其中民政重點工作任務分為十大項，并對項目分值，考核內(nèi)容的目標一一量化，實行目標任務及重點工作完成情況月匯報和季通報評比制度。年初，縣政府與各鎮(zhèn)簽定全縣民政工作目標管理責任書，縣民政局又分別與各科室、下屬單位簽定目標管理責任書，增強剛性約束，確保各項工作落到實處。鎮(zhèn)民政辦工作考核，由縣民政局負責日?？荚u考核，年終由縣考核辦統(tǒng)一組織，按照量化考核指標規(guī)定，并結(jié)合民政局提供的日?？己私Y(jié)果，采取聽匯報、查資料等方式，對各鎮(zhèn)進行量化打分，綜合評定，經(jīng)縣考核領(lǐng)導小組會議評定后，納入縣委、縣政府與各鎮(zhèn)簽訂的目標責任書一并兌現(xiàn)。

1、高度重視，不斷深化對考評工作重要性的認識

該局把強化目標責任考核，作為貫徹落實黨的十八大精神，樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實，確保實現(xiàn)民政工作科學發(fā)展的重要舉措。民政系統(tǒng)干部職工，充分認識到目標責任考核的重要意義，深刻理解目標責任考核的重要性和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府的重大決策上，切實把目標責任考核擺在突出位置，采取得力措施，抓出實際成果。與民政工作實際結(jié)合起來，思考落實考評工作的新對策、新思路，用新的標尺考核干部實績，衡量工作成果，引領(lǐng)工作方向，謀劃工作，促進工作。

2、健全制度體系，不斷增強考評工作的規(guī)范性

成立以局長為組長，紀檢組長、副局長為副組長，各科室、下屬單位負責人為成員目標責任考核領(lǐng)導小組，各下屬單位也成立了相應的組織機構(gòu)，切實加強對考核工作的組織領(lǐng)導。堅持目標管理和過程管理，做到年初有安排，年末有總結(jié)，全年有督查，以日保月，以月保季，以季保年，逐月細化工作任務及完成時限。即有時限要求，又有質(zhì)量要求，按時完成的記滿分，延期完成的扣分。重點工作必須按質(zhì)量要求完成，未達到質(zhì)量標準的，即使返工照樣扣分，考核側(cè)重比綜合、協(xié)調(diào)、服務三個方面入手，對被考核單位目標任務完成出色受到上級表彰獎勵時，在100分制考核分值之上予以加分，反之予以扣分，使“軟”任務變成“硬”指標。堅持“思想、組織、措施、效果”四落實，每月定期上報主要工作進展情況。適時開展有針對性的工作指導，研究制定了《xxxx縣民政局工作目標責任考核暫行辦法》、《xxxx縣民政局爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》、《xxxx縣民政局信息宣傳考核獎勵辦法》等公平合理，科學規(guī)范，運轉(zhuǎn)高效的考核性文件，明確目標任務，落實崗位責任，通過細化分解，全面落實任務到人，做到責任到崗。不僅考核共性目標，而且考核個性目標，同時與把干部作風、工作紀律、黨建、黨風廉政、社會治安綜合治理、安全、信訪、計生、聯(lián)鎮(zhèn)包扶等共性目標納入考核，實行局領(lǐng)導考核評價、基層民政辦、局機關(guān)科室、下屬單位互評的辦法，形成了相互獨立，又相互關(guān)聯(lián)的目標責任考核體系，切實增強考核的科學性、可比性、可操作性。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，自我考核與組織考核相結(jié)合?？h考核辦與縣局考核結(jié)合目標考核結(jié)果與評優(yōu)樹模掛鉤、考核結(jié)果與干部升降掛鉤。實施客觀公正的考核評價，嚴明獎懲，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，真正達到表彰激勵先進，督促鞭策后進的目的，形成了奮發(fā)有為，爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。要求干部講政治，增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺與縣委、政府保持高度一致。講學習，認真學習科學理論，明確方向，學習業(yè)務知識，成為行家理手，學習各方面的知識，跟上時代步伐。堅持“以人為本，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，出成果、出人才”，努力營造鼓勵人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)，幫助人干好事業(yè)的環(huán)境。

二、存在問題

1、鎮(zhèn)民政工作力量薄弱，任務繁重

鎮(zhèn)民政工作力量薄弱與民政工作多元、管理范圍廣、工作強度大、任務異常繁重的矛盾越來越突出。

2、考核機制有待進一步完善。

三、幾點建議

1、切實加強領(lǐng)導。黨的十八大召開后，給新時期的民政工作帶來了新的發(fā)展機遇，提出了新的任務、新的要求，民政工作職責更加重大，任務更加艱巨，作用更加突出。主要領(lǐng)導要高度重視民政工作，把它列入主要議事日程，作為黨政領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，使民政工作真正成為政府“親民、愛民”的德政工程、民心工程。各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對民政工作負總責，主管領(lǐng)導為直接責任人，各鎮(zhèn)為責任考核單位負責對縣局下達的目標任務逐項分類落實，實行量化考核，逐級分解，橫向到邊，縱向到底，任務到崗，責任到人。

2、豐富目標管理內(nèi)涵。推行目標責任考核，是完善民政工作體制與機制的需要，核心是降低行政成本，提高行政效率，是以民政對象服務，競爭理念，契約理念，績效評估，核心是落實。堅決實行達標管理，中途抓推進，年終“結(jié)硬賬”。一個單項目標構(gòu)成一個確定值，單項工作不合格就意味著對整個目標的否定，這就要求民政系統(tǒng)干部職工必須注意每一個工作環(huán)節(jié)和其中的每一個細節(jié)，真正把工作做實、做細、做好，形成雷厲風行的工作作風。要保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好干部職工的積極性、創(chuàng)造性，必須強調(diào)目標責任考核的結(jié)果管理，把工作成果作為評價干部的客觀性標準，擺在突出位置，引入末位淘汰制、末位懲戒制，嚴格獎懲制度。一個干部的績效怎么樣，一個重要標準就是看他完成目標任務的情況。目標責任量化考核為干部職工施展才華提供了舞臺，也為其衡量自身價值提供了尺度。考核標準的客觀和透明，避免了干部評價中領(lǐng)導者的個人偏好，有利于加強干部工作的群眾監(jiān)督，在干部隊伍中形成開拓進取、真抓實干、奮發(fā)有為的良好氛圍。目標責任考核一旦確定，就是立下軍令狀；完成目標的時限，就是日常工作的日程表。每個干部職工的崗位職責、工作目標，完成時限清晰明了，成為改進工作，以機制推動工作的新機制。目標是崗，崗位是點，通過目標的細化分解，形成一個環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，有利于發(fā)掘干部職工的工作潛力，確保民政管理理念的實現(xiàn)。目標責任考核中，要緊扣發(fā)展這個主題，強調(diào)落實重大項目，重點目標和解決關(guān)鍵性難點，將社會救助體系，基層民主政治建設、社會事務、社會福利，老齡等工作作為重點，把相應的目標分解到單位、科室、個人，使加快發(fā)展成為每個崗位的責任和每個干部的責任，在全系統(tǒng)形成聚精會神解民困，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。這種新機制有利于培養(yǎng)干部職工的責任意識和進取精神，激發(fā)他們內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力，又有利于民政領(lǐng)導干部從繁瑣的日常事務中擺脫出來，集中精力謀大局、抓大事。民政工作必須堅持“人本”理念，以“為民解困，為民服務”為核心，將目標責任考核的著力點放在推進改革發(fā)展上，落腳點放在構(gòu)建和諧社會，放在維護困難群眾基本生活權(quán)益上，放在為全縣人民創(chuàng)造更加美好的生活上。民政為國政，民政工作就是要察民情、解民難、釋民意，用民政人的孺子牛和與時俱進的精神，加快發(fā)展，提升民政綜合實力，打造“強勢民政”，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

3、突出考核的科學性和可操作性。一，牽記“三個觀點”。一是用“為民服務”的觀點衡量工作績效。就是衡量民政人想問題、作決策、辦事情，是否忠實踐行“以民為本、為民解困、為民服務”工作宗旨；二是用全面的觀點衡量工作績效。即要看當前發(fā)展現(xiàn)狀，又要看發(fā)展的持續(xù)性；即要看工作完成的總量，又要看圍繞縣委、政府中心工作，做好維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻，即要看“顯績”，又要看“潛績”，即要看主觀努力，又要看客觀條件，做到更加全面準確的考評績效；三是用成本的觀點衡量工作績效。不僅要看結(jié)果，還要看是否在績效實現(xiàn)中，最大限度降低了各方面成本，達到低成本、高績效，實現(xiàn)效率最大化。依據(jù)民政政策法規(guī)和崗位職責，體現(xiàn)科學合理性，在制定考核文件，必須遵循民政有關(guān)法律法規(guī)，以及具備法律效力的文件，把干部職工依法行政、政務公開、工作效率、服務態(tài)度和服務質(zhì)量方面的要求設置進考核目標，目標值的確定要做到切合實際，防止高不可攀和唾手可得；二要量化評估要素或評估指標。實事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次，以及各指標間的相互關(guān)系和在整個指標體系中的輕重比例，對本年有任務指標，能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，在完成時限上要提出明確要求；對沒有具體指標但又非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化，難以量化的，則采取群眾民主測評，群眾滿意度等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的。

4、突出考核的民主性和開放性。

民政工作責任考核是一項復雜的系統(tǒng)工程，它具有具體性、多樣性和層次性的特點，必須完善考核操作體系，規(guī)范考核辦法，堅持用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點考核民政工作及其干部隊伍。

1、必須遵循“三個結(jié)合”。一是做到“靜態(tài)考核”與“動態(tài)考核”相結(jié)合，突出“動態(tài)考核”。“靜態(tài)考核”就是在年底一次性考核，給民政工作打出的全年總體印象分，比較籠統(tǒng)，而“動態(tài)考核”則重點對各民政辦、各下屬單位的工作情況進行具體的全過程跟蹤，把考核提前到過程中進行。根據(jù)一年做了哪些工作，每項工作干得怎么樣和取得的效果如何，逐項考核并計算出所作的“數(shù)量分”、“質(zhì)量分”、“效果分”；

二、做到“定期考核”與“隨機考核”相結(jié)合，使考核工作制度化。通過召開座談會、走訪、實地觀察、個別談話、設立意見箱等形式，對工作實行多層面考核，延伸考核觸角，擴大考核范圍，增強考核實效性；

3、做到“組織考核”與“群眾公議”相結(jié)合，提高群眾參與度。民政工作直接面對群眾，績效大小、真?zhèn)?、?yōu)劣，群眾看得最清楚也最有發(fā)言權(quán)，因此考核各民政辦、下屬單位工作績效時，要建立群眾路線，請群眾當裁判，進一步發(fā)揚民主，提高考核的“民主含量，改變“官考官”的格局。讓更多的群眾當“考評官”，最大限度地擴大群眾對各單位工作績效考核的知情權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

三、必須做到“七個健全”。一是建立健全考核工作領(lǐng)導小組。由民政局牽頭，邀請組織、人勞、計劃、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門組成，負責指導開展考核工作，并具體參與；二是建立健全考核日常臺帳。作為考核的基礎和有益補充，因此平時就必須全面地廣泛地收集各民政辦、下屬單位工作績效有關(guān)的素材；三是建立季度實績申報和分析制度。采取記載重大工作事項的方式，每季度要如實填寫申請表，經(jīng)分管領(lǐng)導審核意見并存檔，做到考之有證，核之有據(jù)。每季度定期召開績效分析會，把考核的情況作為年終考核的依據(jù)；四要通過收集省、市級新聞媒體及有關(guān)部門的信息和反映，了解各單位工作績效，為年終考核奠定基礎；五要建立行風監(jiān)督日常抽查制度。不定期到各單位進行暗訪，了解各單位日常運轉(zhuǎn)的真實情況，掌握第一手資料，作為年終考核的主要依據(jù)；六是建立健全考核工作程序。

1、單位負責人述職；

2、組織部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對各單位工作績效進行民主測評和評議；

3、采取召開座談會、個別交談了解情況，獲取客觀公正的績效信息，為考核工作績效提供依據(jù)；開展實地調(diào)查，對納入各單位的考核各項指標，對組織比較系統(tǒng)的調(diào)查，認真做好各項考核指標，完成數(shù)據(jù)的采集、審核、核實工作，防止弄虛作假。七是建立健全考核績效結(jié)果的審定機制。

1、建立各單位績效公示制度。將各單位績效指標體系、評價標準和完成結(jié)果等方面情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進行公示，擴大考核的民主性；

2、要建立通過公開評議、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，組織群眾對各單位的績效評議，測定績效的“含金量”；

3、建立績效審核把關(guān)制度。對于一些主要數(shù)據(jù)，邀請財政、審計、監(jiān)察職能部門進行審核，即防止隱瞞不報、留有余地，又剔除虛報浮夸、蓄意注水的現(xiàn)象，增強考核的權(quán)威性和可靠性；

4、實行考核領(lǐng)導小組定績制。小組成員結(jié)合考核情況，對各單位發(fā)表考核意見，形成考核結(jié)果的正式材料。

5、突出考核的導向性和激勵性。

一、以考核結(jié)果獎懲各單位?！皣掖笫拢ㄙp與罰。賞當其勞，無功者自退，罰當其罪，為惡者威懼”。通過健全激勵機制，對績效突出的單位，大張旗鼓地給予表彰和獎勵，并作為推薦評選先進的對象，對在工作中存在嚴重問題，群眾不滿意的單位，進行嚴肅處理，切實讓勤政為民、真抓實干的單位受到褒獎，讓好大喜功，弄虛作假的單位受到嚴懲，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

2、以考核結(jié)果培養(yǎng)干部?？冃Э己撕蟾鶕?jù)考核結(jié)果，及時如實地反饋結(jié)果，幫助各單位認識不足，查清原因，制定落實好整改措施。同時，根據(jù)考核結(jié)果，按照缺什么、補什么的原則，因人施教，公層次、分類型對干部職工進行有針對性的培養(yǎng)教育，提高培訓效果和質(zhì)量，使干部職工的綜合素質(zhì)和工作能力得到提高，提高辦事能力和工作效率；

三、以考核結(jié)果提拔推薦干部。根據(jù)考核結(jié)果，對那些勤政愛民、求真務實、政績突出和懂政策法律、懂民心，工作干得好、成績出得多的干部評出來、選上去，進行褒獎和重用，并適時向組織、人事部門進行推薦，真正讓那些政績突出、群眾公認的干部有成就感；讓那些默默無聞、埋頭苦干的干部有安全感；讓那些弄虛作假、投機鉆營的干部有危機感，從而有效體現(xiàn)民政部門用才、識才、薦才的導向和能力，以正確的用人導向吸引更多有才的人員充實到民政工作隊伍中，再創(chuàng)輝煌。

科學的目標責任考核體系是順應時代發(fā)展的需要，是民政部門自身建設的需要，對于有效提升民政工作的規(guī)范運作，高效運作具有重要意義。因此，需要精心>策劃，盡快建立，細心運作，發(fā)揮實效，使民政部門真正成為化解矛盾的前沿陣地，展示良好形象的窗口，成為規(guī)范服務、優(yōu)質(zhì)服務、到位服務和高效服務的基礎平臺。使民政各項工作任務在任何時候、任何地方、任何環(huán)節(jié)都能經(jīng)得起嚴格的檢驗和考核。

第二篇：抽檢藥品全方位綜合調(diào)研報告

隨著藥品監(jiān)督管理工作的不斷加強，抽驗力度的不斷加大，造假者也順應潮流，花樣翻新地應對檢查抽驗工作，逃避法律的制裁，制造各種現(xiàn)代新型假藥(指單純以法定檢驗方法難以檢出的假藥)。因此，抽驗的藥品單純依靠法定檢驗方法是不能完全準確定性的，而必須也要順應形勢，與時俱進，不斷改革創(chuàng)新藥品抽樣檢驗工作，從全方位、多角度的綜合分析鑒別抽檢的藥品。

1、現(xiàn)代新型假藥的特點

現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術(shù)手段，仿制造假，從外觀上難以識別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認定。

1.1造假手段提高

1.1.1外包裝以假亂真難識別

造假者運用現(xiàn)代印刷先進技術(shù)仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒有相應的鑒別手段和專業(yè)技術(shù)人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達舒等外包裝仿制得都很細膩，不與正品包裝仔細對照是很難看出問題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場提供了條件。

1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標準難認定

現(xiàn)代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標準的不完備、鉆標準的空子而設計出來的新型假藥，既符合法定標準，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強的定性標準，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑒別標準的藥品，可隨意改變處方;或者法定標準要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學成分，使假藥在抽驗中蒙混過關(guān)。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴重的危害。

1.1.3造假場所隱蔽性強難以查找

一是制假窩點大多在邊遠地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量發(fā)布廣告，甚至印制小冊子、傳單到處散發(fā)。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國家局網(wǎng)站的基礎數(shù)據(jù)庫中未查到該藥廠的相關(guān)信息，使用的批準文號與云南省藥監(jiān)局通報的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實既無該藥廠，又無該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術(shù)、打一槍換一個地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。

1.2造假的品種、范圍擴大

現(xiàn)代假藥與以往出現(xiàn)的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進口、生產(chǎn)(假冒各種標識、假冒中藥保護品種等)類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發(fā)展，并且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴迪等。除此以外還有以下幾種情況。

1.2.1假冒盜用或非法生產(chǎn)的民族類藥品增多。

如盜用內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司名譽生產(chǎn)銷售蒙雄鷹、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭寶等多種蒙藥;假冒西藏藏醫(yī)學院藏藥廠生產(chǎn)藏補王、蠶蛾公補膠囊等藏藥。有的隨意編造假藥廠、假批準文號、假名稱的假冒民族藥，目前有增多的趨勢，如假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43個，假藥品種46個，多為補腎藥。

1.2.2編造藥品商品名稱，以普通藥假冒新藥特藥有增無減。

一些不法分子針對百姓對藥品管理知識了解少、易于欺騙的特點，隨意編造藥品商品名稱，以普通藥品假冒新藥特藥，擅自夸大藥品的功效和適應癥等，以此蒙騙百姓，而且藥品價格成倍提高，從中牟利。這些假藥常常以“新藥特藥”的身份流入醫(yī)療單位，如假冒山東華魯制藥有限公司生產(chǎn)的“天邁星”、“速欣”，通用名為利巴韋林注射液、利巴韋林氯化鈉注射液(正品商品名“達暢”);山東百科藥業(yè)生產(chǎn)的“棗爾康”和“百科洛維”均系一個批準文號的諾氟沙星注射液，在其藥品包裝、標簽和說明書上都未注明藥品通用名稱，適應癥也超出了諾氟沙星規(guī)定的范圍。

1.2.3非法郵售假藥的現(xiàn)象仍然存在。

自藥品監(jiān)管部門與郵政部門聯(lián)合打擊郵售假藥以來，河南臺前等地郵售朱氏、馬氏伸筋壯骨膠囊、復方川羚定喘膠囊等假藥現(xiàn)象有所收斂，但近期又有抬頭跡象，有的轉(zhuǎn)移了郵售地址，有的更改了藥品名稱，有的編造成符合藥品包裝、標簽的“合法藥品”繼續(xù)郵售。河南省內(nèi)黃縣近日查處一起郵售假藥大案，涉案金額達10萬元。具有典型的甲地生產(chǎn)、乙地聯(lián)系、丙地匯款、丁地發(fā)貨郵售假藥特征。

1.2.4非法進口或假冒進口藥品仍在暗中充斥市場。

如假德國消石素、假日本坐骨神經(jīng)痛丸、假牙痛靈等，這些假藥多是從保健食品、用品等批發(fā)市場非法流入藥品流通環(huán)節(jié)，一些不法分子仍在暗中銷售，坑害百姓。

1.2.5輔料造假降低成本。

主要是正規(guī)廠家為進一步降低成本，在產(chǎn)品的輔料上做手腳，使用質(zhì)量沒有保證，價位低的輔料，甚至假輔料。齊齊哈爾第二制藥有限公司使用假丙二醇輔料生產(chǎn)的亮菌甲素注射液，導致廣州五名患者急性腎功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上這些假藥單純依靠我們法定鑒定機構(gòu)是沒有標準去參照檢驗鑒定的，也沒有可操作的方法去確認，且不屬于其責任范圍，致使一些藥檢機構(gòu)只能對一些假藥出具“符合規(guī)定”的報告或不出具報告。

2、法定藥檢機構(gòu)責任和義務受限

按《藥品管理法》規(guī)定，藥檢機構(gòu)只能對需出具檢驗報告的成分型、替代型、污染型、變質(zhì)型假藥進行檢驗，而對禁用型、標識型及非法進口、生產(chǎn)(假冒各種標識、假冒中藥保護品種等)類型的假藥無權(quán)也無標準檢驗鑒定，即使是對那些按法定標準檢驗合格的假冒藥品也只能是出具“符合規(guī)定”的報告。因此，由誰來出具這方面的鑒定書，參照什么方法和標準證實假藥應盡快研究相應的解決辦法。

3、打擊“現(xiàn)代新型假藥”的有效措施

3.1整合檢驗責任機制，建立相應的機構(gòu)

首先我們必須消除“法定標準檢驗符合規(guī)定的藥品就是真藥”的錯誤認識，樹立對藥品定性應該是全方位綜合分析的觀念。法定技術(shù)標準的檢驗結(jié)果僅僅是證明藥品質(zhì)量的一個側(cè)面;其次要整合明確檢驗責任機制，建立相應機構(gòu)，如可在藥檢所或藥品稽查隊內(nèi)設藥品綜合鑒定科(室)，對經(jīng)過法定標準檢驗的合格或不合格的藥品再進行全方位的分析鑒定，如追蹤藥品的源頭、對包裝進行分析、標識進行復核等，從多方面、全方位證實藥品的真?zhèn)尾⒕邥C，這樣既體現(xiàn)了法定藥品檢驗機構(gòu)的責任義務(技術(shù)檢驗和行政定性相結(jié)合)，又能保障受檢藥品定性的準確性，還符合法定的辦案程序。

3.2建立假劣藥品信息查詢網(wǎng)絡

網(wǎng)上追查逃犯已是公安系統(tǒng)成功的經(jīng)驗，那么我們是否也可以采取這種手段建立全國的假劣藥品信息查詢網(wǎng)，建議統(tǒng)一要求全國各級藥品監(jiān)督管理部門都能建立網(wǎng)站，將所檢查出的假劣藥品、檢驗數(shù)據(jù)和轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)概況、生產(chǎn)的品種情況、有效證件等輸入網(wǎng)絡并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng);同時督促各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)也建立起一套與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)情況的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)，為各級藥監(jiān)部門查找相關(guān)藥品資料定性提供有效的信息資料，使假冒偽劣藥品真正無處安身，確保藥品質(zhì)量。

3.3建立復合型高素質(zhì)技術(shù)隊伍

要建立綜合的鑒定機構(gòu)，就必須有高素質(zhì)復合型的技術(shù)隊伍，查獲“新型假藥”不僅需要藥學專業(yè)基礎，還要有其他相關(guān)專業(yè)知識，如通用商品知識及包裝工藝、材質(zhì)材料、防偽技術(shù)等知識，只有將這些知識技能綜合在一起，才能有效鑒識出假劣藥品。

3.4充實完善現(xiàn)有的法定技術(shù)標準

針對現(xiàn)代假藥特點，建議國家有關(guān)部門應盡快完善現(xiàn)有的法定檢驗標準，同時增加對藥品的外觀性狀、外在標識成分的鑒定分析內(nèi)容等，使制假者難以仿冒制假。

3.5研究防止假藥新方法

美國食品藥品管理局(fda)正在研究使用射頻芯片和防篡改的包裝方式以及改進瓶子標識等措施杜絕假藥。而目前我國防偽措施多采用外包裝標識防偽，沒有更多的考慮藥品本身性質(zhì)，所以藥片很容易取出換掉，防偽標識就失去了作用。能否研究出既能使外包裝防偽又能使藥品本身的性質(zhì)得到保證的防偽措施，是防止假藥滋生發(fā)展的新課題。

3.6加強對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理

以上幾種措施都是治標的建議，不能從根本上解決問題。筆者認為要想杜絕假冒偽劣藥品還必須從源頭抓起，俗話說“打蛇要打三寸”，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)督執(zhí)行g(shù)mp藥品生產(chǎn)標準，重點治理違法違規(guī)包裝，徹底解決“一藥多名”問題，使藥品生產(chǎn)領(lǐng)域首先得到規(guī)范、凈化。同時堵住非藥品生產(chǎn)企業(yè)(食品加工業(yè)、售藥生產(chǎn)企業(yè)等)違法生產(chǎn)藥品的黑洞，才能使假冒偽劣藥品市場成為無源之水、無本之木，失去生存的空間，才能使整個藥品市場趨于規(guī)范凈化，健康有序發(fā)展。