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第一篇：州人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》情況精

州人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保

障法》情況的報(bào)告

（2008年6月18日在州十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上）

州人民政府副州長(zhǎng)洪丹平

《婦保法》于1992年10月1日起正式頒布實(shí)施，于2005年8月28日根據(jù)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉的決定》修正，這是我國(guó)第一部專門保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等的基本法律。一直以來(lái)，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，州人民政府高度重視并不斷強(qiáng)化婦女權(quán)益保障工作，作為政府設(shè)置的負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)——州婦女兒童工作委員會(huì)，充分履行職責(zé)，積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《婦保法》，加大執(zhí)法力度，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）黨委重視，政府主導(dǎo)，保障婦女權(quán)益的社會(huì)環(huán)境不斷得到優(yōu)化

自《婦保法》實(shí)施以來(lái)，州委先后于1998年、2003年、2007年三次召開(kāi)了大規(guī)模的工青婦群團(tuán)工作會(huì)議，制定了一系列保障婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)了各級(jí)黨委對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。州委每年不定期聽(tīng)取婦女兒童工作匯報(bào)，州政府常務(wù)會(huì)議不定期研究保障婦女兒童權(quán)益和發(fā)展事項(xiàng)。州政府分別于1998年、2002年、2005年召開(kāi)三次全州婦女兒童工作會(huì)議，州長(zhǎng)、任婦兒工委主任的副州長(zhǎng)參加會(huì)議并作講話，對(duì)婦女兒童的發(fā)展和保障婦女權(quán)益工作作出部署和提出要求，并在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展”。同時(shí)，各縣市政府均依據(jù)《婦保法》制定各地的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將此納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，使法律的規(guī)定通過(guò)具體措施得以落實(shí)，使實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃與執(zhí)行《婦保法》和《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）有機(jī)結(jié)合，做到了依法施規(guī)，以法律促保障、以規(guī)劃促發(fā)展。在各級(jí)黨委和政府的重視支持下，政府有關(guān)部門也積極依據(jù)法律規(guī)定和規(guī)劃目標(biāo)，制定了一系列促進(jìn)婦女發(fā)展和有效維護(hù)婦女權(quán)益的政策規(guī)定，使實(shí)施《婦保法》的社會(huì)環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

（二）依法成立政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，基本形成保障婦女權(quán)益的良好工作格局

《婦保法》規(guī)定，依法保障婦女的權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。云南省《實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立婦女兒童工作委員會(huì)。婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好婦女合法權(quán)益的保障工作。婦女兒童工作委員會(huì)可以設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”。此外，省、州的《2001－2010年婦女發(fā)展規(guī)劃》也進(jìn)一步明確了“州、縣市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室應(yīng)分別配備3名以上和1名以上專職干部。州、縣市要把婦兒工委辦公室工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保婦兒工委辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。1994年州人民政府成立婦女兒童工作委員會(huì)，現(xiàn)有30個(gè)成員單位，并配有專職人員2人，在州政府辦公大樓設(shè)有1間辦公室，配備車輛1輛。全州13個(gè)縣市也先后成立了縣市級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)，配有專兼職工作人員23人；135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，全州各級(jí)政府根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，先后兩次制定了婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，擺上政府議事日程，寫進(jìn)政府工作報(bào)告，切實(shí)有效維護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展。通過(guò)各級(jí)政府及其婦女兒童工作機(jī)構(gòu)的不懈努力，逐步加強(qiáng)依法保障力度，我州已基本形成“黨委重視、政府主導(dǎo)、婦兒工委協(xié)調(diào)、成員單位實(shí)施、各方齊抓共管”的婦女權(quán)益保障工作良好格局。

（三）婦兒工委協(xié)調(diào)、成員單位實(shí)施、各方齊抓共管，婦女權(quán)益保障取得實(shí)效

州婦兒工委緊緊圍繞實(shí)施“一法兩規(guī)”，即：《婦保法》、《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》，積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、公安、民政等30家成員單位各司其職、齊抓共管，共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、維護(hù)和保障婦女權(quán)益的良好氛圍，推進(jìn)《婦保法》和婦女、兒童規(guī)劃有效貫徹實(shí)施。

1．將法律賦予婦女的6大法定權(quán)利，即：政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2001年州人民政府制定了《紅河州婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（紅政發(fā)〔2001〕98號(hào)），提出了新世紀(jì)婦女全面發(fā)展的36項(xiàng)主要目標(biāo)，涵蓋了６大領(lǐng)域（婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境），是一個(gè)強(qiáng)化我州婦女權(quán)益保障、促進(jìn)婦女發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全州13個(gè)縣市人民政府全部制定了婦女發(fā)展規(guī)劃。

2．不斷加大促進(jìn)婦女兒童發(fā)展資金的投入，尤其對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全州已建成10個(gè)青少年活動(dòng)中心，共投入資金5000多萬(wàn)元。從2003年起建立“母親沼氣”專項(xiàng)資金項(xiàng)目，至2007年五年間共投入資金160萬(wàn)元，共建成沼氣池4155口，豬廄3547個(gè)，衛(wèi)生廁所3473個(gè)。從1996年建立紅河州婦女兒童發(fā)展金，至2007年政府先后共投入95萬(wàn)元，以小額信貸的方式扶持農(nóng)村婦女發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助婦女早日擺脫貧困。建立貧困危急孕產(chǎn)婦救助金，2003年至2007年共撥付資金892.9萬(wàn)元，促進(jìn)了全州提高孕產(chǎn)婦住院分娩率和降低孕產(chǎn)婦死亡率工作的順利開(kāi)展。

3．州婦兒工委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)議事作用，積極推動(dòng)成員單位履行職責(zé)，婦女各項(xiàng)權(quán)益得到有效落實(shí)。

——在保障政治權(quán)利方面。今年換屆后，我州有全國(guó)人大女代表2人，占紅河州全國(guó)人大代表比例的40%；省人大女代表18名，占紅河州省人大代表總數(shù)的31.03%；州人大女代表119名，占州人大代表總數(shù)的29.9%。有全國(guó)政協(xié)女委員1名，占紅河州全國(guó)政協(xié)委員總數(shù)的50%；省政協(xié)女委員8名，占紅河州省政協(xié)委員總數(shù)的47.06%；州政協(xié)女委員104名，占州政協(xié)委員總數(shù)的25.8%。州委12個(gè)工作部門中配有女領(lǐng)導(dǎo)的有6個(gè)，占50%；州政府44個(gè)工作部門中配有女領(lǐng)導(dǎo)的有20個(gè)，占45.45%；州級(jí)各部門中有6名正職女干部，占州委、州政府工作部門正職總數(shù)的10.71%；全州有正處級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)9人?？h市級(jí)四套領(lǐng)導(dǎo)班子中有3名正職女領(lǐng)導(dǎo)，占縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正職總數(shù)的5.77%；各縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至少配備了1名女干部；各縣市工作部門中共有158名正職女干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有18名正職女干部，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職總數(shù)的7.5%。

——在保障勞動(dòng)權(quán)益方面。勞動(dòng)保障部門一是積極落實(shí)男女平等就業(yè)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《就業(yè)促進(jìn)法》及《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，要求用人單位在招用職工時(shí)、簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不能有歧視女性的規(guī)定。目前，已同女職工簽訂過(guò)勞動(dòng)合同的企業(yè)有415家，占全部企業(yè)的44%。二是在全州建立公共勞動(dòng)力市場(chǎng)14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所136個(gè)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站104個(gè)，開(kāi)展了就業(yè)咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、法律咨詢等業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極將下崗女職工和女性失業(yè)人員作為再就業(yè)的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，為她們提供職業(yè)指導(dǎo)、擇業(yè)介紹、技能培訓(xùn)，利用多種渠道安置下崗女工就業(yè)。2007年，在落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策中，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)人員中女性占38%；農(nóng)村外出流動(dòng)就業(yè)中女性占33.2%。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，維護(hù)女職工的合法權(quán)益，2003年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的女性比例分別為40%、30%、38%、41%，到2007年分別為40%、41%、45%、37%。2003年全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)達(dá)21365人，其中女性為10551人，失業(yè)率3.1%；2007年全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)達(dá)27367人，其中女性為11154人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%。四是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門每年開(kāi)展3-4次清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、清理拖欠職工工資、勞動(dòng)合同簽訂、禁止使用童工，以及女工、未成年工勞動(dòng)保護(hù)情況等專項(xiàng)檢查，婦女的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益不斷得到加強(qiáng)。

——在保障文化教育權(quán)益方面。教育部門堅(jiān)持從“源頭”抓起，從基礎(chǔ)抓起，以實(shí)施“兩基”為中心，依法保障女童的受教育權(quán)利，鼓勵(lì)和支持實(shí)施以專門扶持貧困女童入學(xué)的“春蕾計(jì)劃”，吸納社會(huì)資金和國(guó)際項(xiàng)目資助，確保女童接受基礎(chǔ)教育，目前已全面完成“兩基”目標(biāo)，被評(píng)為全國(guó)“兩基”攻堅(jiān)先進(jìn)地區(qū)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。2007年全州小學(xué)學(xué)齡女童入學(xué)人數(shù)為187425人，占總數(shù)的46.31%；初中適齡少年女童入學(xué)人數(shù)為89268人，占總數(shù)的46.79%；紅河學(xué)院及州屬以上的9個(gè)中等專業(yè)、中等技工學(xué)校2007年在校生為26468人，其中女生為13983人，占52.83%。2003至2007年我州農(nóng)函大共招收一年制農(nóng)函大學(xué)員85744人，其中婦女學(xué)員27096，占32%。五年間科技部門共組織舉辦的各類科技培訓(xùn)近6000期，參加培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)突破120萬(wàn)人（次），其中婦女近50萬(wàn)人（次），積極推動(dòng)了廣大農(nóng)村婦女科技素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)能力的提高，較好地實(shí)現(xiàn)了婦女與男性平等地享有受教育的權(quán)利。

——在保障人身權(quán)利方面。公安機(jī)關(guān)把侵害女性人身權(quán)益等暴力犯罪作為打擊重點(diǎn)，2003至2007年，共破獲拐賣婦女、兒童案件75起，解救被拐婦女兒童179人；破獲強(qiáng)奸案件531起；查處組織、強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣淫案件528起；創(chuàng)建“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”19個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.84％。針對(duì)在人口集中地區(qū)或通過(guò)傳播媒體貶低婦女人格尊嚴(yán)的活動(dòng)，工商、文化稽查部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)審查制度，嚴(yán)格予以查處。流動(dòng)?jì)D女和困難婦女的衛(wèi)生保健服務(wù)得到充分重視，各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“同宣傳、同管理、同服務(wù)”，強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，籌資1600多萬(wàn)元為109個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所更新和配備急需的醫(yī)療設(shè)備，有效保障了育齡婦女生殖健康權(quán)益。健全婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，保障了婦女享有各項(xiàng)醫(yī)療保健的權(quán)利，全州共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2080個(gè)，其中：婦幼保健機(jī)構(gòu)14個(gè)、愛(ài)嬰醫(yī)院59個(gè)、州級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)10個(gè)、縣市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)103個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院138個(gè)；共有病床11095張，衛(wèi)生技術(shù)人員12068人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員2242人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健人員配備率達(dá)100%，形成了覆蓋全州的婦女衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。全州孕產(chǎn)婦保健覆蓋率從2003年的87.12%提高到2007年的91.39%；住院分娩率從2003年的61.97%提高到2007年的75.11%。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)了紅河州孕產(chǎn)婦兒童死亡評(píng)審專家組和紅河州危急孕產(chǎn)婦搶救專家組，定期開(kāi)展評(píng)審工作；積極開(kāi)展貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助，及時(shí)撥付救助經(jīng)費(fèi)，2003－2007年共救助1.93萬(wàn)余人，發(fā)放救助金874.28萬(wàn)元，孕產(chǎn)婦死亡率從2003年的66.25/10萬(wàn)下降到2007年的53.35/10萬(wàn)；女性平均期望壽命從2003年的69.14歲上升到2007年的70.16歲。

——在保障婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面。民政和法律援助機(jī)構(gòu)充分重視婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益維護(hù)工作，切實(shí)有效保護(hù)婦女的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使全州維護(hù)婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)宣傳普及率逐年提高，城鎮(zhèn)達(dá)95％以上，農(nóng)村達(dá)82％以上。同時(shí)，重視新時(shí)期出現(xiàn)的城郊農(nóng)村婦女在土地經(jīng)營(yíng)承包、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征用和宅基地置換過(guò)程中婚姻財(cái)產(chǎn)權(quán)益容易被侵害的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究和接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)給予答復(fù)，提供政策依據(jù)和法律援助，努力糾正在土地延期承包、征地補(bǔ)償金分配等過(guò)程中，侵害婦女合法權(quán)益的行為，并通過(guò)積極開(kāi)展“民主法制建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳男女平等基本國(guó)策和依法辦事原則，努力提高村干部和村民的法制觀念，破除“男尊女卑”等封建傳統(tǒng)觀念。

（四）緊緊依靠各級(jí)婦聯(lián)組織，代表和維護(hù)好廣大婦女群眾的利益

婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，《婦保法》規(guī)定“地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)依照法律和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作”。州政府利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的有利條件，充分發(fā)揮婦兒工委辦公室和婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益中的保障作用，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)依法維權(quán)工作。

一是積極維護(hù)婦女政治權(quán)利。五年來(lái)，州婦聯(lián)主動(dòng)與州委組織部、州委黨校聯(lián)合舉辦了五期共有342名科級(jí)女干部參加的培訓(xùn)班，向組織部門推薦了17名女性正處級(jí)后備干部，96名女性副處級(jí)后備干部；在人大、政協(xié)換屆時(shí)積極提出代表建議、委員提案；在村級(jí)換屆時(shí)，制定鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與村級(jí)換屆的措施，并積極向選舉指導(dǎo)委員會(huì)推薦婦女代表候選人，著力提高婦女參政議政的比例。

二是努力促進(jìn)婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提高婦女獨(dú)立自主能力，保障婦女在社會(huì)、家庭中的合法權(quán)益。各級(jí)婦聯(lián)組織立足于教育引導(dǎo)婦女積極參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，并積極為婦女發(fā)展提供各項(xiàng)支持。在農(nóng)村：各級(jí)婦聯(lián)積極幫助婦女消除貧困，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金。五年來(lái)全州爭(zhēng)取婦女發(fā)展循環(huán)金、婦女兒童發(fā)展金、母親沼氣、母親水窖等項(xiàng)目資金766.18萬(wàn)元，幫助1萬(wàn)多名婦女發(fā)展生產(chǎn)，利用科技致富；在城市：各級(jí)婦聯(lián)、女工委配合勞動(dòng)保障、總工會(huì)等部門主動(dòng)做好女職工勞動(dòng)保障和再就業(yè)工作，利用各種培訓(xùn)幫助女職工提高技能素質(zhì)，擴(kuò)大女職工就業(yè)渠道，使女職工就業(yè)水平逐步提高。

三是協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)建立社會(huì)化維權(quán)機(jī)制。各級(jí)婦聯(lián)努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與”的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，加大保護(hù)性維權(quán)。各級(jí)婦聯(lián)緊密配合公檢法機(jī)關(guān)，持續(xù)開(kāi)展了打擊拐賣婦女兒童、查處賣淫嫖娼、禁毒等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲懲處拐賣、強(qiáng)奸、傷害等嚴(yán)重侵犯婦女人身權(quán)利的惡性案件。各級(jí)婦聯(lián)還依托司法部門建立了婦女法律援助或服務(wù)中心、陪審員制度，維權(quán)工作社會(huì)化格局已經(jīng)形成。

四是努力提高婦女自我維權(quán)意識(shí)。各級(jí)婦聯(lián)借助各種媒體，大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國(guó)策，宣傳《婦保法》及云南省《實(shí)施辦法》，通過(guò)“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，在全州城鄉(xiāng)開(kāi)展“法律知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)層層培訓(xùn)婦女普法骨干，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢、維權(quán)宣傳周等各種豐富多彩、寓教于樂(lè)的活動(dòng)，掀起婦女學(xué)法用法的高潮，使廣大婦女群眾法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法自我維權(quán)能力明顯提高。

二、貫徹實(shí)施《婦保法》工作中存在的主要問(wèn)題和困難

自《婦保法》頒布實(shí)施以來(lái)，我州婦女權(quán)益保障工作取得了一定的成效，但在《婦保法》的貫徹實(shí)施當(dāng)中我們始終感到，要將法律上的男女平等變成事實(shí)上的男女平等，仍是一個(gè)艱難的歷史過(guò)程。由于受現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在農(nóng)村一些貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)婦女貧困面大，城市中女性就業(yè)難度增大，嚴(yán)重制約了婦女的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方還存在“男尊女卑”、“重男輕女”的封建思想和陳舊觀念，在維護(hù)婦女權(quán)益方面還存在不少問(wèn)題和困難。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）從參與社會(huì)政治方面來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)崗位上女干部比例仍然偏低，在女干部的配備上副職多、正職少，黨群部門多、政府職能部門少的“兩多兩少”現(xiàn)象還未得到根本改變。四套領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部正職比例縣、鄉(xiāng)分別為5.77%、7.5%，比例仍然較低。

（二）從勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面來(lái)看，城鎮(zhèn)女性因?yàn)樾詣e在就業(yè)、再就業(yè)中勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重：一是下崗女工比重較大，大部分下崗失業(yè)婦女技能單一，再就業(yè)困難。二是女性職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，再就業(yè)后多數(shù)婦女從事的是較低層次的靈活就業(yè)，月工資待遇低，且不穩(wěn)定，男女兩性收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。三是就業(yè)和再就業(yè)中的性別歧視仍然存在，主要表現(xiàn)在女大學(xué)生就業(yè)困難。從我州目前情況看，除師范、醫(yī)學(xué)以及部分專業(yè)由于職業(yè)的要求對(duì)女畢業(yè)生需求量較大以外，很多用人單位在招聘時(shí)未將女畢業(yè)生納入考察范圍。四是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后。農(nóng)村婦女大部分由于自身綜合素質(zhì)偏低，一般只能從事餐飲、服務(wù)、家政、清潔衛(wèi)生等技術(shù)含量低、收入低的行業(yè)。就業(yè)的低層次化導(dǎo)致了就業(yè)面狹窄，加大了就業(yè)難度。五是不少女性對(duì)自身可享受的社會(huì)保障權(quán)益缺乏全面了解。對(duì)社會(huì)保障提供的養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策了解不全面，對(duì)下崗失業(yè)后應(yīng)享受的各種待遇不知曉，許多人沒(méi)有主動(dòng)爭(zhēng)取自己應(yīng)享受的救濟(jì)或補(bǔ)助。六是在各類社會(huì)保險(xiǎn)參與方面，因企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，追繳欠費(fèi)難度大，導(dǎo)致女職工失業(yè)后得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，特別是在生育保險(xiǎn)的收繳上由于指向性明顯、對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的剛性政策不足等原因?qū)е律ｋU(xiǎn)收繳工作難度大。一些企業(yè)損害女職工勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，存在性別歧視；有的企業(yè)特別是一些非公有制單位，用工不規(guī)范，不與女職工簽訂勞動(dòng)合同，隨意辭退女職工，女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)得不到落實(shí)。七是在農(nóng)村的一些地方，農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益受侵害的問(wèn)題仍未得到根本解決。少數(shù)地方無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)和政策，只憑《村規(guī)民約》的規(guī)定就剝奪了出嫁女、離婚婦女、喪偶婦女的合法權(quán)益，出嫁女、離婚婦女、喪偶婦女在承包土地、山林以及批準(zhǔn)使用宅基地方面仍不能享有與男子平等的權(quán)利。

（三）從婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在婦女離婚時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、家庭暴力、有配偶者與他人同居等方面，農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)益方面受到的侵害較為嚴(yán)重。婦女是配偶間家庭暴力的主要受害者，由于家庭暴力的隱蔽性，大部分女性家庭成員遭受家庭暴力后不清楚救助渠道或不愿意求助。另一方面，多數(shù)家庭中住房、存款、土地證書上的署名大多是男性家庭成員，離婚時(shí)由于女性家庭成員無(wú)法對(duì)存款等夫妻共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行充分舉證，很可能失去自己應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)，有的婦女離婚后無(wú)家可歸，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯。

（四）從貫徹執(zhí)行《婦保法》方面來(lái)看，存在執(zhí)法主體資格不明確、懲戒措施不夠嚴(yán)格的問(wèn)題。雖然2005年新修訂的《婦保法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作”，也就是說(shuō)婦兒工委是《婦保法》的執(zhí)法主體，但法律沒(méi)有賦予婦兒工委及其辦公室行政執(zhí)法權(quán)，在一定程度上弱化了其作為婦女工作機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和影響力。此外，《婦保法》制定的對(duì)違反該法有關(guān)規(guī)定的懲戒措施不夠嚴(yán)格，又沒(méi)有執(zhí)行懲戒的責(zé)任主體，導(dǎo)致依法保障婦女合法權(quán)益的可操作性不強(qiáng)。

三、貫徹實(shí)施《婦保法》的工作意見(jiàn)和建議

（一）工作意見(jiàn)

第一，進(jìn)一步全面抓好宣傳教育工作。將《婦保法》列入普法內(nèi)容，加大宣傳力度。一是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的宣傳培訓(xùn)。目前仍有部分執(zhí)法人員對(duì)侵害婦女權(quán)益的違法行為性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，因此，要將宣傳培訓(xùn)面擴(kuò)大到各有關(guān)部門的執(zhí)法人員當(dāng)中，提高他們的性別平等觀念、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加深對(duì)男女平等基本國(guó)策的理解，并切實(shí)落實(shí)到執(zhí)法工作當(dāng)中。二是開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的宣傳教育。隨著非公企業(yè)的不斷發(fā)展，大量婦女流向私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)主憑借勞動(dòng)用工關(guān)系中的主動(dòng)地位，不遵守國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的宣傳教育，并把這項(xiàng)工作列為政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督的重點(diǎn)之一。三是充分發(fā)揮媒體在法制宣傳中的作用。在各類普法宣傳中，媒體已成為法制宣傳、提高公民法律素質(zhì)的主渠道，要充分利用大眾傳媒，特別是廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳文明進(jìn)步的性別平等觀念，營(yíng)造男女兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。對(duì)危害婦女權(quán)益的典型案例，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時(shí)予以曝光。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女發(fā)展規(guī)劃的分性別監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。在這次執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)許多反映婦女權(quán)益情況的數(shù)據(jù)尚沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。沒(méi)有分性別統(tǒng)計(jì)就無(wú)法對(duì)比出男女兩性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位、權(quán)力、作用和發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，無(wú)法準(zhǔn)確地描述、分析、判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，也就不能為政府制定政策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。只有做好分性別統(tǒng)計(jì)，制定出一套符合我州實(shí)情、有一定可操作性的統(tǒng)計(jì)制度，才能找出解決男女發(fā)展不平衡問(wèn)題的方法，推進(jìn)兩性和諧發(fā)展和共同進(jìn)步。

第三，進(jìn)一步拓寬婦女的就業(yè)渠道和強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)工作。積極制定和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)?jì)D女參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為女性到各行各業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，落實(shí)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障范圍，增加受益人群。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障法律執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，預(yù)防和及時(shí)糾正各種侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為。

第四，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)采取有效措施，做好婦女干部的培養(yǎng)教育和選拔工作。建議制定培養(yǎng)選拔婦女干部的有關(guān)政策，堅(jiān)持同等條件下適當(dāng)優(yōu)先考慮婦女干部，對(duì)具備條件的女干部大膽安排到正職崗位，特別優(yōu)秀的破格提拔，提高婦女參政比例。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。婦兒工委是《婦保法》規(guī)定的執(zhí)法主體和執(zhí)法保障機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有明確其執(zhí)法的權(quán)利。在目前法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)作為《婦保法》規(guī)定的執(zhí)法主體和保障機(jī)構(gòu)，即婦兒工委及其辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)各方面的努力從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上為婦兒工委強(qiáng)化職能作用創(chuàng)造更為有利的條件。

第六，進(jìn)一步加大嚴(yán)厲打擊侵犯婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為力度。對(duì)于暴力殘害、拐賣婦女的犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要予以高度重視，集中警力加大打擊力度，全力解救被害婦女。對(duì)于賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，要堅(jiān)決查禁取締，加強(qiáng)綜合治理。對(duì)于舞廳、桑拿浴、發(fā)廊等行業(yè)場(chǎng)所，要加強(qiáng)經(jīng)常性的治安管理。對(duì)組織、介紹、容留色情和賣淫嫖娼的單位和人員，一定要從嚴(yán)懲處。對(duì)拐賣和收買婦女、賣淫嫖娼、重婚等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，要加大專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊力度，嚴(yán)懲違法分子。

第七，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要不斷提高執(zhí)法水平，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做好婦女權(quán)益的司法保護(hù)。要組織全社會(huì)力量，共同做好《婦保法》的貫徹實(shí)施工作，形成齊抓共管局面。各級(jí)政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《婦保法》執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，有效地推動(dòng)政府有關(guān)職能部門和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《婦保法》。要抓好婚姻家庭中的精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)新事新辦，破除封建傳統(tǒng)陋習(xí)；要高度重視和努力遏制家庭暴力、遺棄女嬰等現(xiàn)象；糾正歧視婦女的錯(cuò)誤做法，保障出嫁女、離婚婦女的土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、宅基地以及住房等方面應(yīng)享有的權(quán)利。

第八，進(jìn)一步建立完善法律援助制度和建設(shè)高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍。要重視“148”法律服務(wù)中心、基層人民調(diào)解組織工作，發(fā)揮其婦女維權(quán)的陣地作用，加大人員和經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要高度重視弱勢(shì)婦女的法律援助工作，建立完善的法律援助制度，形成一支高素質(zhì)的法律援助律師隊(duì)伍，維護(hù)受虐婦女合法權(quán)益。對(duì)于受虐婦女的離婚訴訟請(qǐng)求，一方面人民法院可實(shí)行救助制度，切實(shí)為她們減免訴訟費(fèi)用，使她們打得起官司，保障權(quán)利救濟(jì)程序得以順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)于符合受援條件的受害婦女，要及時(shí)提供援助，以保障其合法權(quán)利得到救濟(jì)。

（二）工作建議

根據(jù)此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及下一步工作意見(jiàn)，提出如下建議：

第一，建議必要時(shí)制定出臺(tái)我州有關(guān)保護(hù)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益的自治條例。婦女是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在一些行業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。目前，對(duì)女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生和特殊權(quán)益的有關(guān)規(guī)定還比較原則和滯后，建議州人大常委會(huì)通過(guò)制定自治條例進(jìn)一步保障女職工特殊權(quán)益，增加在集體合同中設(shè)立女職工特殊權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)條款，細(xì)化女職工產(chǎn)前假、哺乳假操作程序，完善女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期工資待遇等規(guī)定，以及享有健康年檢的權(quán)利等。

第二，建議建立維護(hù)婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會(huì)議制度，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，爭(zhēng)取黨委、人大、政協(xié)的支持，引導(dǎo)婦女理性合法地反映問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決突出的婦女權(quán)益問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。定期召開(kāi)黨委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)我州婦女兒童權(quán)益保障工作重要情況和突出問(wèn)題，分析研究相應(yīng)對(duì)策；推動(dòng)制定和監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)保護(hù)婦女合法權(quán)益的地方法規(guī)、政策措施；協(xié)調(diào)查處侵害婦女兒童合法權(quán)益的重大或典型案件，推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保障方面的難點(diǎn)問(wèn)題得以解決；努力促進(jìn)以《婦保法》為主體的有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)全面實(shí)施。