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國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的法治國家建設(shè)目標(biāo)，從頂層設(shè)計為法治國家建設(shè)指明了方向，極大地豐富了“依法治國”的理論內(nèi)涵，也進(jìn)一步拓展了這一理論在中國社會治理過程中的實(shí)踐空間，必將對我國社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在漫長的傳統(tǒng)社會中，中華文明形成了較為獨(dú)特的治理模式。廟堂內(nèi)的皇帝、官僚士大夫與廟堂之外的鄉(xiāng)紳、儒生形成了較為穩(wěn)定的聯(lián)盟關(guān)系，也逐漸形成了相對固定的行為模式。雖然法律在當(dāng)時的社會治理中也扮演著重要角色，但因法律難以規(guī)范千差萬別的具體事務(wù)，因而在實(shí)踐中往往需要治理者臨機(jī)決斷和 自由裁量，官員們的的主觀意志成為行政和司法決策中的決定性力量。

新中國成立后，由于相關(guān)法律制度的缺失，在很長一段時期內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)都是依靠“紅頭文件”來指導(dǎo)和規(guī)范-

自身的工作。因?yàn)檫@些“紅頭文件”，給予各級黨政機(jī)關(guān)的只能是對某些問題的原則性指示，其規(guī)范類型與法律原則相近，遠(yuǎn)不能具備法律規(guī)則所特有的具體而微的規(guī)范效力。因此，事實(shí)上各級黨政機(jī)關(guān)仍然有較為寬泛的自由裁量權(quán)。在“文化大革命”時期甚至曾經(jīng)提出過要廢止憲法。當(dāng)時我們是有憲法的，憲法規(guī)定的民主制度也是健全的，但是到了“文化大革命”時期，憲法薄弱了。國家主席劉少奇也遭到批斗，他舉著憲法抗議，說我這個國家主席是人民選的，紅衛(wèi)兵怎么能隨便拿我批斗呢?但紅衛(wèi)兵根本不聽。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特別是“文化大革命”告訴我們，民主是社會主義的生命，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，不是代替人民當(dāng)家作主，民主沒有法治作保證是不可靠的。改革開放以來，中國的立法進(jìn)程有了跨越式的發(fā)展，包括行政法規(guī)在內(nèi)的各種法律規(guī)范逐步地建立健全起來。但是，由于改革本身所具有的創(chuàng)新性和革命性，在突破條條框框束-

縛的同時，難免會有超越現(xiàn)行法律規(guī)范界限的可能。再加上各級黨政機(jī)關(guān)在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，為了能夠低成本、高效率地解決社會矛盾，也很少考慮現(xiàn)行法律規(guī)定，往往選擇法律以外的解決途徑，有時甚至為了維穩(wěn)不惜通過法外交易來化解矛盾。

以上之治理方式，在本質(zhì)上講，仍帶有明顯的中國傳統(tǒng)儒家的人治特征。客觀地說，當(dāng)今中國，依法治國的最大障礙已經(jīng)不是法律制度的缺失，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的不斷惡化。我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。為使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、-

生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。因此，十八屆四中全會的召開，黨中央提出加快建設(shè)社會主義法治國家，適應(yīng)時代潮流，可謂恰逢其時。

當(dāng)此之時，我們作為國家公務(wù)人員更應(yīng)該不斷提升個人素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，努力學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，時刻踐行黨的宗旨。我們相信，我們應(yīng)該相信，我們也有理由相信，隨著依法治國的全面推進(jìn)，經(jīng)過幾代人的不懈努力，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會實(shí)現(xiàn)。

謝謝大家!

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