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根據(jù)全市健康與衛(wèi)生工作會(huì)議以及全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)關(guān)于健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)精神，為全面開(kāi)展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和健康服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立并深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以保障和促進(jìn)人的健康為宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。通過(guò)建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)，營(yíng)造健康環(huán)境，構(gòu)建健康社會(huì)，優(yōu)化健康服務(wù)，發(fā)揚(yáng)健康文化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，健康優(yōu)先。堅(jiān)持以人的健康為中心，針對(duì)我市居民的主要健康問(wèn)題和健康需求，制定有利于健康事業(yè)發(fā)展的公共政策，并將相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的政策體系，促進(jìn)健康服務(wù)的公平與普及。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共建共享。發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)部門協(xié)作，鼓勵(lì)、組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和居民參與健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，提高社會(huì)參與度，促進(jìn)健康福祉惠及廣大人民群眾。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，典型示范。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健康服務(wù)均等化。通過(guò)培育和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，擴(kuò)大健康城市、健康村鎮(zhèn)覆蓋面，提升建設(shè)水平。

4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展中影響健康事業(yè)的.重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)施策、綜合治理。因地制宜、積極探索，不斷創(chuàng)新策略、方法和模式，循序漸進(jìn)推動(dòng)健康城市、健康村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)建設(shè)環(huán)境宜居、社會(huì)和諧、人群健康、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市、健康村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立健全健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制，形成一套切合我市實(shí)際的、科學(xué)有效的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。20xx年，啟動(dòng)健康城市建設(shè)工作，在工作基礎(chǔ)較好、創(chuàng)衛(wèi)成果持續(xù)鞏固發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)展首批健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作，形成可推廣的建設(shè)模式，并陸續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。到20xx年，力爭(zhēng)建成一批示范村鎮(zhèn)，以典型示范帶動(dòng)我市健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，為推動(dòng)健康莊河建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

完善道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”工程，推進(jìn)廣播電視、通信等村村通和寬帶普及。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，加大村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)備和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，普及密閉運(yùn)輸車輛，改造或停用露天垃圾池等敞開(kāi)式垃圾收集場(chǎng)所、設(shè)施，因地制宜推進(jìn)生活垃圾簡(jiǎn)單分類和資源化利用。采取城市管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁

加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)水源保護(hù)，完善工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)，輔以新建改建措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，將城市供水管網(wǎng)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村新建住房應(yīng)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)、公路沿線等區(qū)域應(yīng)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。提高糞便無(wú)害化處理和資源化利用水平。堅(jiān)持集中連片、整村推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施改水改廁、污水處理等項(xiàng)目，讓農(nóng)村居民喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁所。

（三）深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)

全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏通坑塘河道。建立村莊保潔制度，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)保潔員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，防治養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理。推廣生物有機(jī)肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁秸稈焚燒，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展秸稈綜合利用工作，規(guī)范收集、處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物。加強(qiáng)規(guī)范種植和綠色養(yǎng)殖，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。深入開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)自然景觀，加強(qiáng)綠化美化工作，建設(shè)有歷史記憶、農(nóng)村特點(diǎn)、地域特色、民族風(fēng)格的美麗宜居村鎮(zhèn)。深入推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，健全衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，以鄉(xiāng)帶村、以村帶戶，有效破解農(nóng)村衛(wèi)生管理難題。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療救助制度。強(qiáng)化農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作，全面落實(shí)重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)村居民的重大疾病。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑科學(xué)布局基本醫(yī)療服務(wù)資源，每個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，方便農(nóng)村居民就地就近看病就醫(yī)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提升急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），在村衛(wèi)生室全面推廣中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，保證村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)

廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，普及疾病防治和衛(wèi)生保健知識(shí)，破除迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育和環(huán)境整治服務(wù)功能。健全完善鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室、圖書室、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾文化生活，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。建設(shè)農(nóng)村體育健身場(chǎng)所和設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)村文體骨干和體育健身志愿者，帶動(dòng)開(kāi)展簡(jiǎn)便易行的群眾性健身活動(dòng)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、部門單位要將健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門單位要結(jié)合實(shí)際，研究制定健康城市和健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)開(kāi)展健康影響因素評(píng)價(jià)、居民健康狀況調(diào)查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民健康狀況進(jìn)行分析評(píng)估，明確主要健康問(wèn)題及其主要因素，確定有針對(duì)性的干預(yù)策略和可行的階段性目標(biāo)，制定相應(yīng)實(shí)施方案，量化階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)，分階段、分步驟完成工作任務(wù)。

（三）開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、部門單位要大力開(kāi)展、廣泛參與群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康城市、健康村鎮(zhèn)理念宣傳，提高公眾知曉率和支持率，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。保障財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本投入，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與健康項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)等社會(huì)組織的作用，形成各方力量有序參與健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的良好格局。