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第一篇：脫貧攻堅(jiān)鞏固提升方案定稿

“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”方案

為鞏固我縣脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全扶貧脫貧長效機(jī)制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設(shè)小康路上不落一人，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在全市組織開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)。方案如下：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中央、省、濰坊市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“五強(qiáng)四宜”城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、提升目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有反復(fù)性，通過脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)的實(shí)施，確保全市脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過省定貧困線，收入增長率明顯提高；確保新發(fā)生的貧困，能及時(shí)得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個(gè)家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，病人都能得到基本的醫(yī)療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。

三、主要措施

（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅(jiān)建檔立卡戶動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集“回頭看”工作，結(jié)對(duì)幫扶（關(guān)愛）干部帶著“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳，對(duì)2014年以來建檔立卡戶進(jìn)行信息采集，找出脫貧攻堅(jiān)工作中還存在的問題以及需要幫助解決的事項(xiàng)。

（二）建立“鞏固提升臺(tái)帳”。以人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為基礎(chǔ)，為2014年以來的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳，按照一戶一檔一臺(tái)帳，進(jìn)一步深化細(xì)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀(jì)實(shí)幫扶提升工作。

（三）打好幫扶“組合拳”。立足實(shí)際、創(chuàng)新舉措，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、政策救助，打好政策集合、項(xiàng)目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，持續(xù)采取“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”幫扶，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長，生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，繼續(xù)采取“社會(huì)保障+項(xiàng)目收益”救助，幫助進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。

1、產(chǎn)業(yè)扶持。以鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)為主體運(yùn)作好2017年扶貧項(xiàng)目，加大資金整合力度，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)“造血”功能，集中打造扶貧項(xiàng)目，效益與村、戶聯(lián)結(jié)。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經(jīng)濟(jì)有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對(duì)無勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要通過簽訂項(xiàng)目幫扶協(xié)議，實(shí)現(xiàn)收益分紅，增加收入。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)精準(zhǔn)實(shí)施到位，對(duì)有種植、養(yǎng)殖、加工需求的建檔立卡戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”、“致富能手+農(nóng)戶”等模式，提供多樣增收途徑。

2、就業(yè)幫扶。政府搭臺(tái)，村企對(duì)接，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高貧困人口素質(zhì)技能，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶“一戶一業(yè)”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設(shè)、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地公園提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展等開發(fā)護(hù)林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對(duì)有條件的建檔立卡戶，結(jié)合阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持興辦村淘服務(wù)站點(diǎn)；用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬元以下“富民農(nóng)戶貸”，對(duì)符合貼息扶持政策創(chuàng)業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3、結(jié)對(duì)幫扶。以建好“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳為抓手，全體在職在編機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶脫貧戶全覆蓋，并長期保持不變。幫扶人要根據(jù)建檔立卡戶的實(shí)際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導(dǎo)、配套服務(wù)”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計(jì)劃和措施，幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)，在幫扶實(shí)效上下功夫。開展“督孝”行動(dòng)，對(duì)兒女未盡贍養(yǎng)義務(wù)的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結(jié)合其子女實(shí)際情況，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，督促履行贍養(yǎng)義務(wù)。

4、社會(huì)幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導(dǎo)各界增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使獻(xiàn)愛心、做好事、辦善事成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。二是豐富扶貧濟(jì)困內(nèi)容，以維護(hù)好“山東省社會(huì)扶貧供需平臺(tái)”為基礎(chǔ)，開展好“扶貧日”、“萬企幫萬村”、“過暖冬，過好年”等系列活動(dòng)；三是發(fā)揮好行業(yè)部門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進(jìn)幫扶供需有效對(duì)接，引導(dǎo)群團(tuán)組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家，通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。

5、政策保障。落實(shí)好“三個(gè)保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批程序，確保救助高效及時(shí)。對(duì)需低保政策兜底的家庭，做到“應(yīng)保盡?！?；對(duì)需要教育救助的家庭，綜合運(yùn)用助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、教育補(bǔ)助、教育救助、結(jié)對(duì)幫扶等政策措施；對(duì)需要醫(yī)療救助的家庭，落實(shí)各類醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象；對(duì)因殘致貧戶，落實(shí)低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，優(yōu)先實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)救助項(xiàng)目；對(duì)因?yàn)?zāi)致貧戶組織開展生活救助、生產(chǎn)救助和住房救助。

四、健全脫貧長效機(jī)制

立足我市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，市扶貧辦牽頭組織相關(guān)職能部門，聘請(qǐng)高校專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)貧困發(fā)生動(dòng)態(tài)管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實(shí)等方面進(jìn)行深入調(diào)研，建立救助銜接機(jī)制, 在貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)幫扶和政策保障等方面建立健全機(jī)制，將扶貧開發(fā)與政策兜底有效銜接，探索構(gòu)建預(yù)防致（返）貧長效機(jī)制，搭建好平臺(tái)，暢通幫扶救助渠道，實(shí)現(xiàn)扶貧治理常態(tài)化，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發(fā)生。

五、保障措施

（一）繼續(xù)實(shí)行行動(dòng)組負(fù)責(zé)制。重新調(diào)整青州市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部與行動(dòng)組、市直部門行業(yè)幫扶組，仍然實(shí)行行動(dòng)組負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室作為各行動(dòng)組的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)扶貧專干3-5人負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)組日常工作。

（二）充實(shí)幫扶（關(guān)愛）小組。調(diào)整充實(shí)由鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為組長、市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長、市直干部、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人為成員的幫扶（關(guān)愛）小組，一般為3人，對(duì)2014年以來的建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶（關(guān)愛）全覆蓋，具體負(fù)責(zé)落實(shí)每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)確定小組名單，報(bào)市扶貧辦備案。

（三）完善強(qiáng)化督導(dǎo)工作機(jī)制。市扶貧辦、督察局、審監(jiān)組按照“一月一調(diào)度，一季一公示，半年一考核”的督導(dǎo)形式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不打招呼、不定時(shí)間，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查干部幫扶聯(lián)系、措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)情況。建立督查問題臺(tái)帳，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向鎮(zhèn)街、部門（單位）、幫扶責(zé)任人下發(fā)整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動(dòng)幫扶工作有序扎實(shí)開展。

（四）建立評(píng)先樹優(yōu)和問責(zé)追責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格按照國家、省、濰坊市文件精神要求，依據(jù)《青州市扶貧脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)與市直部門（單位）扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《青州市市直部門（單位）工作實(shí)績綜合考核扶貧開發(fā)考核實(shí)施細(xì)則》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核扶貧開發(fā)工作成效考核實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)督實(shí)考，落實(shí)責(zé)任追究，樹立正向激勵(lì)導(dǎo)向。

（五）加大輿論宣傳引導(dǎo)。在政府網(wǎng)站開設(shè)“扶貧開發(fā)”專欄，建好市扶貧開發(fā)微信公共平臺(tái)，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策、工作部署，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的好典型、好模式，引導(dǎo)激發(fā)全社會(huì)參與熱情，為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作營造良好輿論氛圍。請(qǐng)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨（工）委根據(jù)本實(shí)施方案，認(rèn)真研究制定各自脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案，各部門制定具體工作方案，于2017年3月31日前將實(shí)施方案、工作方案報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（），并抓好工作落實(shí)。