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淺談大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作

xx市公安局平橋分局 侯保剛

近年來，xx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，以文化、體育、商貿(mào)等為內(nèi)容的各級(jí)各類大型活動(dòng)逐年增多，xx市已經(jīng)成功舉辦了歷屆茶葉節(jié)、汽車?yán)?、自行車比賽等大型活?dòng)。隨著大型活動(dòng)的日益增多，大型活動(dòng)的安全問題也日益突出，這給公安機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作提出了新任務(wù)、新要求。如何做好新形勢(shì)下的大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的職能作用，已成為當(dāng)前擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)突出的治安課題。

一、活動(dòng)提早介入，及早掌握大型活動(dòng)信息

公安機(jī)關(guān)要取得安全保衛(wèi)工作的主動(dòng)權(quán)，做到“早介入，早準(zhǔn)備”，信息的掌握十分重要。目前，公安機(jī)關(guān)主要是通過政府及文化、宣傳、體委等經(jīng)常舉辦活動(dòng)的部門、單位和廣播、電視、報(bào)刊等媒體報(bào)導(dǎo)了解大型活動(dòng)的舉辦情況。在實(shí)際工作中，有部分部門、單位舉辦大型活動(dòng)僅僅提前

一、兩天通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)無法及時(shí)掌握活動(dòng)信息，對(duì)活動(dòng)形勢(shì)估計(jì)不足造成工作被動(dòng)。

對(duì)于各類大型活動(dòng)，尤其是活動(dòng)規(guī)模超過一定人數(shù)；在廣場(chǎng)、商業(yè)繁華地區(qū)、主要道路等重要地區(qū)、要害部位舉行的；有重要領(lǐng)導(dǎo)、重要外賓或影視界、體育著名人士參加的；活動(dòng)內(nèi)容新奇、刺激，很能吸引觀眾的；在重大節(jié)假日和政治敏感時(shí)期舉行的；活動(dòng)冠以國際、全國之名舉行的，公安機(jī)關(guān)尤其需要提早介入，提前掌握信息，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，對(duì)形勢(shì)進(jìn)行充分估計(jì)，做到早準(zhǔn)備、早部署。

二、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，充分掌握活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境

現(xiàn)場(chǎng)勘查為大型活動(dòng)承辦條件的確定、保衛(wèi)方案的制定和安全措施的落實(shí)提供了可靠的依據(jù)，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)存在的某些不安全因素，以及時(shí)加以整改?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)的勘查要從治安、消防、交通等多方面安全進(jìn)行考慮，從中心現(xiàn)場(chǎng)到外圍進(jìn)行細(xì)致全面的勘查。比如活動(dòng)臨時(shí)搭建的主席臺(tái)、舞臺(tái)等臺(tái)架設(shè)施的位置是否得當(dāng)，牢固程度如何；活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)能容納人數(shù)與發(fā)放票證數(shù)量是否相符；燈光、音響等電器容量是否超載；活動(dòng)場(chǎng)地是否鄰湖、沿溝、連陡坡；活動(dòng)場(chǎng)地周邊有無硬件隔離設(shè)施；出入口、通道是否寬敞；活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)車輛通行證種類，領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)出道路及其車輛進(jìn)出道路、停放場(chǎng)地的條件是否完好；活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境對(duì)舉辦活動(dòng)是否相適宜，等等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題立即向活動(dòng)主(承)辦單位提出，提出整改意見，要求立即協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決問題或進(jìn)行整改，消除不安全因素。例如在廣場(chǎng)舉辦能吸引大量觀眾的活動(dòng)，因廣場(chǎng)地勢(shì)開闊，周邊沒有任何遮攔，xx市民娛樂休閑的好去處，xx市民圍觀，存在安全隱患。因此舉辦此類活動(dòng)必須加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的控制，設(shè)置硬件隔離設(shè)施，防止過多觀眾擁入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)影響活動(dòng)舉行。

在活動(dòng)舉辦前夕還需對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面安全措施檢查，對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施是否按要求增加情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，尤其是要加強(qiáng)前期現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)待解決問題的檢查。如現(xiàn)場(chǎng)建筑物和臨時(shí)搭建設(shè)施是否牢固；舞臺(tái)斜坡有無防滑措施；進(jìn)出口通道是否設(shè)置一些指示(警告)牌；防火和電器設(shè)施是按規(guī)定安裝；有貴重設(shè)施的場(chǎng)地是否落實(shí)值班看護(hù)力量；是否需要?jiǎng)澏ㄒ恍┯^賞區(qū)域或非(禁止)觀賞區(qū)域，活動(dòng)區(qū)域外的一些不易觀賞的制高點(diǎn)(如天橋、高架橋、房頂?shù)?是否得到控制等等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素和安全措施不足的，應(yīng)提出意見，督促活動(dòng)主(承)辦單位進(jìn)行整改。對(duì)督促整改無效的，可開具整改通知書或告知書，提出要求，限期改正，對(duì)拒絕整改而造成一定危害后果的，應(yīng)給予責(zé)任人必要的處罰。

三、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析活動(dòng)各種風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)大型活動(dòng)所面臨的威脅、存在的安全漏洞、可能造成的負(fù)面影響,以及三者綜合作用所帶來風(fēng)險(xiǎn)可能性的評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中,有幾個(gè)關(guān)鍵的問題需要考慮。一是要確定保護(hù)的對(duì)象及其直接和間接價(jià)值;二是面臨哪些潛在威脅及其導(dǎo)致威脅的問題所在、威

脅發(fā)生的可能性有多大;三是哪些安全漏洞可能會(huì)被威脅所利用,利用的程度如何;四是一旦威脅事件發(fā)生,會(huì)遭受怎樣的損失或者面臨怎樣的負(fù)面影響;五是應(yīng)該策劃組織怎樣的安全措施才能將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降低到最低程度。解決以上問題的過程,就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程。只有樹立全面的危機(jī)管理理念,創(chuàng)建科學(xué)的應(yīng)急管理體系,著力于從大處著眼、小處著手,加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合治理,才能防范于未然。例如因場(chǎng)館設(shè)施所引起的危險(xiǎn)以及盜竊、搶劫、爆炸，觀眾參觀時(shí)人流擁堵造成踩踏傷害以及火災(zāi)、漏電、嚴(yán)重污染等。這些危機(jī)的產(chǎn)生大多屬于管理層面上的問題，如果不加強(qiáng)管理防患于未燃，就很可能造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,制訂出活動(dòng)的各項(xiàng)管理措施確保活動(dòng)安全。

四、聘請(qǐng)安保人員，充分利用社會(huì)資源

新世紀(jì)新階段，公眾對(duì)大型活動(dòng)的安全問題日益關(guān)注，而政府所提供的安全服務(wù)越來越無法滿足公眾的需求。因此，聘請(qǐng)安保人員，充分利用社會(huì)資源才能更好地保障大型活動(dòng)的安全。當(dāng)前，大型活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多、不確定因素多等一些基本特點(diǎn)。從目前的情況看，我國大型活動(dòng)不僅數(shù)量逐年增多，而且規(guī)格越來越高，規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越新，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等諸多領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型活動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的條件下，公安機(jī)關(guān)不可能投入大量警力參與大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，而活動(dòng)中群眾的安全問題又是政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)，它不僅應(yīng)當(dāng)引起公安機(jī)關(guān)的重視，還應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)資源滿足其安全需求。

在我國現(xiàn)階段，人們普遍認(rèn)為安全保衛(wèi)是公安機(jī)關(guān)的事，而一些政府的領(lǐng)導(dǎo)在安全理念上也沒有跟上時(shí)代的步伐，對(duì)民間活動(dòng)和公共活動(dòng)定位不明確。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)中承擔(dān)了很大的壓力和責(zé)任。為了確保大型活動(dòng)的安全，有時(shí)警方不得不對(duì)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行包攬。導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了本應(yīng)由主辦單位承擔(dān)的責(zé)任，而自身的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)職能反而得不到體現(xiàn)。而許多活動(dòng)時(shí)間跨度長，使得大量警力疲于大型活動(dòng)保衛(wèi)，無法把更多的精力投入到公共安全管理工作中，既造成了警力資源的浪費(fèi)，xx市場(chǎng)化機(jī)制的建立，還導(dǎo)致了警察職能的異化。因此，聘請(qǐng)專業(yè)安保人員，利用社會(huì)資源給活動(dòng)提供安全保衛(wèi)，公安機(jī)關(guān)則對(duì)許可舉辦的活動(dòng)，根據(jù)具體情況組織相應(yīng)警力，協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，指導(dǎo)督促落實(shí)安全保衛(wèi)措施，協(xié)助主辦方維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安、交通秩序，及時(shí)查處活動(dòng)中發(fā)生的治安、刑事案件以及處置突發(fā)事件，這樣才能更好地確?；顒?dòng)的安全。

五、制定安保方案，做到因地制宜、詳細(xì)全面

制定方案首先要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境、歷史背景、活動(dòng)氛圍、新聞炒作和群眾對(duì)活動(dòng)的關(guān)注程度等因素，作一個(gè)充分的估量和預(yù)測(cè)，掌握活動(dòng)規(guī)模和變化規(guī)律，以使制定出的方案切合實(shí)際。制定方案要避免工作重點(diǎn)不夠突出，警力部署不夠合理，胡子、眉毛一把抓的現(xiàn)象。方案內(nèi)容一般包括活動(dòng)概述、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、力量安排、安全措施、注意事項(xiàng)、工作要求、交通通訊、后勤保障以及應(yīng)急措施，方案應(yīng)具有可操作性。方案可附現(xiàn)場(chǎng)平面圖表和警力配置圖表等。方案中具體的工作任務(wù)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作布置，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任單位和每個(gè)參戰(zhàn)民警，做到“定崗位、定任務(wù)、定措施、定職責(zé)”。

例如在開放式無封閉場(chǎng)所舉行的活動(dòng)，為控制人數(shù)總?cè)萘亢头乐篃o序人員過于擁擠，有必要在一定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置卡口進(jìn)行人流控制?？趯哟紊峡煞謫螌臃谰€卡口和多層防線卡口內(nèi)容上可分機(jī)動(dòng)車輛卡口、非機(jī)動(dòng)車輛卡口和人員卡口；措施上可分硬性卡口、軟性卡口。硬性卡口是指使用較大體積的障礙物進(jìn)行堵卡。一旦設(shè)卡，禁止任何車、人進(jìn)入。需要指出的是，卡口的障礙物應(yīng)便于移動(dòng)，以便在需要應(yīng)急疏散時(shí)能及時(shí)移走。軟性卡口是指使用繩索、輪式擋板或人墻進(jìn)行設(shè)卡。根據(jù)活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)部的秩序或人數(shù)減少情況，可適時(shí)分批放入一部分人；遇卡口處人員聚集發(fā)生擁擠情況時(shí)，也可適當(dāng)?shù)胤胚M(jìn)一部分人，待擁擠勢(shì)頭過后再迅速卡口。卡口要處理好人、車的進(jìn)出情況。

淺談大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作

六、制定安保預(yù)案，完善各項(xiàng)應(yīng)急措施

大型群眾性安全活動(dòng)保衛(wèi)工作具有多警種、多部門聯(lián)合的特點(diǎn),不僅涉及警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各警種,還要與社會(huì)上各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。尤其遇到嚴(yán)重恐怖、暴力案件時(shí),動(dòng)用警力數(shù)量大,時(shí)間又極其緊迫,所以處置這類事件的行動(dòng)方案,不可能在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)制定出來,而必須在事情發(fā)生之前就制定出來,這就是預(yù)案。

制訂活動(dòng)安全保衛(wèi)預(yù)案是妥善處置活動(dòng)中各項(xiàng)突發(fā)危機(jī)的前提,特別是針對(duì)活動(dòng)中可能發(fā)生的政治性事件、重特大刑事案件和爆炸、火災(zāi)、人流擁擠等突發(fā)事件,制訂嚴(yán)密的工作預(yù)案,完善預(yù)警機(jī)制,確保及早發(fā)現(xiàn)并迅速有效控制事態(tài)發(fā)展尤為重要。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中突發(fā)事件的應(yīng)急處理，必須從最壞處設(shè)想，做最充分的準(zhǔn)備；必須做好前期處置；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)時(shí)空管理的思想，堅(jiān)持全員動(dòng)員、核心控制、超員控制、隨機(jī)跟蹤控制的管理思想原則。此外，還應(yīng)做到聞警即動(dòng)，快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；因情施策速控制；保護(hù)群眾安全，避免激化矛盾的原則。

在大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作預(yù)案中應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)力量的設(shè)置。大型群眾性活動(dòng)中必須留出相應(yīng)的機(jī)動(dòng)力量以備急需。應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量可以分為防御性的機(jī)動(dòng)力量和攻擊性的機(jī)動(dòng)力量。前者主要是為了維護(hù)大型群眾性活動(dòng)的正常秩序,實(shí)行點(diǎn)線面的常態(tài)控制,對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)行警衛(wèi)控制,在遇到突發(fā)事件時(shí),它的職責(zé)是阻擋、隔離、延遲。后者主要是在局部警力不足時(shí)進(jìn)行增援,應(yīng)對(duì)和防止突發(fā)事件向惡性方向發(fā)展,是一支強(qiáng)力處置性力量。在大型群眾性活動(dòng)期間,應(yīng)全面、深入了解當(dāng)前的形勢(shì),針對(duì)可能發(fā)生的各種威脅安全的問題,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。待命地點(diǎn)的選擇可采取遠(yuǎn)近結(jié)合的辦法,即根據(jù)需要和可能,分別在現(xiàn)場(chǎng)、本部安排相關(guān)的應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量。在使用應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量時(shí),要注意方向性、遞進(jìn)性和順序性;在配置應(yīng)急力量時(shí),應(yīng)遵循“寧多勿少、寧缺勿濫”的原則。

七、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，增加現(xiàn)場(chǎng)安全的保障

大型群眾性安全活動(dòng)保衛(wèi)工作是由多警種、多部門聯(lián)合完成的，指揮部是整個(gè)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的核心機(jī)構(gòu), 確保指揮部信息暢通直接關(guān)系到安全保衛(wèi)工作能否順利成功。因此，加強(qiáng)各執(zhí)勤單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)能及時(shí)上傳下達(dá)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)情況、領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)各單位之間的對(duì)接，增加活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全保障。在執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)使用專用電臺(tái)進(jìn)行上傳下達(dá)。例如在一個(gè)能容納數(shù)萬人的活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)執(zhí)勤，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)通訊資源無法滿足數(shù)萬人的需求，這時(shí)使用手機(jī)傳達(dá)指令，就會(huì)出現(xiàn)信號(hào)不好，無法接通的情況，影響指揮部對(duì)情況的掌握，貽誤戰(zhàn)機(jī)。在執(zhí)勤時(shí)要堅(jiān)持分層指揮, 多種通信方式并存。由于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)參加的警種較多, 通過電臺(tái)將指令下達(dá)到具體民警是不現(xiàn)實(shí)的, 也不便于指揮。比較好的做法是將執(zhí)勤民警根據(jù)警種分工劃分成不同的組, 指揮部通過電臺(tái)指揮到各警種負(fù)責(zé)人, 各警種內(nèi)部再通過另外的通話組向下指揮, 逐級(jí)分組、分層指揮。及時(shí)上傳下達(dá)，增加現(xiàn)場(chǎng)安全的保障。

總之，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作只有在諸環(huán)節(jié)上把工作做深、做細(xì)、做好，為安全保衛(wèi)工作服務(wù)，才能使安全保衛(wèi)工作“行而有序、忙而不亂”，才能確保大型活動(dòng)“絕對(duì)安全，萬無一失”，防止造成重大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等嚴(yán)重后果。