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第一篇：公租房的現(xiàn)實意義和前景分析

公租房的現(xiàn)實意義和前景分析

當前，解決好廣大低收入家庭的住房問題已成為各級政府工作的重點和難點。尤其是2008年以來，國家投入了大量的資金建設保障性住房，各級地方政府積極探索適合本地實 際情況的住房保障模式，加大力度改善城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難狀況，促進房地產(chǎn)業(yè)的和諧健康發(fā)展。公共租賃住房正是伴隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、住房保障制度的不斷完善而興起的一種有效解決低收入家庭住房問題的保障性住房。

一、公共租賃住房的基本概念與主要特征

公共租賃住房是指投資者（政府或企業(yè)等）持有房源，

并將這些房屋以低于市場價的方式租給特定人群。其租金水平高于廉租住房，低于商品房。

公共租賃住房與其他以銷售為主的保障性住房最大的區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)歸屬性不同。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)歸政府或相關機構(gòu)、企業(yè)所有，不歸居民個人所有。其目的是用低于市場價或者承租者承受起的價格，向低收入家庭出租住房，以改善這部分群體的住房困難狀況。當?shù)褪杖爰彝ナ杖氚l(fā)展變化時，有嚴格的退出機制。

公共租賃住房具有五大基本特征：一是體現(xiàn)出政府的干預性，公共租賃住房是由政府直接負責提供或政府主導下的公共機構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房；其二是需求對象的限制性，因其是保障性住房，其保障對象具有嚴格的準入標準；三是非營利性，不論是政府直接負責建設還是企業(yè)承擔開發(fā)建設，都不以營利為目的；四是租賃價格的優(yōu)惠性，公共租賃住房的出租價格低于一般的市場價；五是退出的靈活性，當中低收入家庭住房和收入水平發(fā)生變化時，政府可隨時停止發(fā)放補貼，退出程序簡便易操作。

二、發(fā)展公共租賃住房的必要性

大力發(fā)展公共租賃住房有利于盡快緩解保障性住房供應不足的突出問題。我國每年城市化新增城市人口約1000萬左右，而城市新增建設用地又受到嚴格控制。在這種人多地少的矛盾沖突下，如果將所有中低收入群體都推向市場，將必然導致住房市場價格的進一步提升，增加租賃型公共住房比重將是有效解決住房短缺問題的有效途徑之一?？梢哉f，租賃型公共住房更符合我國現(xiàn)階段低收人群體的住房需求。

大力發(fā)展公共租賃住房有利于多層次解決各類低收入群體的住房需求。當前，保障性住房的需求潛力較大：許多低收人群體窮其一生也不可能買得起房，只能以較低的租金價格支付住房使用權(quán)；還有職業(yè)特征為產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務業(yè)人員和個體經(jīng)營戶的低收人群體對居住場所的選擇往往跟隨工作地點的變動而遷移，體現(xiàn)出較強的流動性，因而中短期的租賃型公共住房更符合其住房要求，并有助于減少生活、出行的附加成本；再有部分剛進入社會的畢業(yè)學生或打工白領處于暫時性的購買力不足階段，需要過渡性的租賃型公共住房以滿足短期內(nèi)的居住需求。因此，作為完善的住房市場，建立健全一個穩(wěn)定的、規(guī)模化的公共租賃市場是非常必要的。如上海浦東張江科技園推出了面向就業(yè)者的青年公寓，只要是大專以上學歷、與科技園內(nèi)企業(yè)簽訂一年以上勞動合同且在上海無住房的年輕人，就可申請租房。每人在公寓最多只能住3年，單房租金888元。南京也針對大學畢業(yè)生推出了青年公寓。

大力發(fā)展公共租賃住房有利于彌補租賃市場發(fā)展滯后的問題。當前，城鎮(zhèn)居民在改善住房條件時，都選擇了購房而非租房。有一個重要原因就是租賃市場缺乏穩(wěn)定性保障。因此，需要政府以制度化的模式提供租賃型的公共住房彌補中長期租賃市場的空缺。

三、國際經(jīng)驗及對我國的借鑒意義

從各國的經(jīng)驗來看，幾乎所有市場經(jīng)濟國家，包括英國、美國、瑞典、新加坡等不同類型的國家，都按照“市場——救濟型”，或按“市場——福利型”的二元政策導向來實現(xiàn)“居者有其屋”的住房發(fā)展目標。即在經(jīng)濟起飛的初期，住房嚴重短缺，主要由政府主導來解決住房問題；當社會主要群體的住房問題解決之后，實施市場化為主渠道，但對低收人家庭的住房保障一直存在并形成穩(wěn)定的社會制度。雖然中國的國情和當前的發(fā)展背景與其他國家存在較大差異，不適宜簡單地照搬國外的公共住房政策，但從一些國家的住房保障實踐和相對成熟的公共住房制度中，可以在公共住房模式選擇、建設方式、分配以及管理制度等方面獲得很多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。

（一）國外的主要住房保障形式

國外住房保障形式主要有三種：一是政府直接投資建設出租房，即公共住房；二是政府通過干預房價，保證低價位住房供應；三是政府直接分配住房保障資金，提供中低收入者酌住房消費資金。

（二）通過公共租賃住房實現(xiàn)“人人有房住”的發(fā)展目標

為保障無力購房者的住房需求，國外在制定公共住房政策時普遍重視公共租賃住房的發(fā)展，各國租賃住房的比例都相當可觀。以英國為例，在比例約30%的租賃住房中，20%左右是政府提供的公共租賃住房，10%為私人租賃住房。美國的一些州政府對申請房租補貼的低收入家庭限定的房屋租金標準為700美元以下。根據(jù)法律規(guī)定租房家庭只需支付其收入的1/3左右作為房租，剩余部分由政府付給房東。

（三）建立行之有效的公共租賃住房管理體系

在公共住房制度比較成熟的國家，都有一套行之有效的專業(yè)管理體系，這個管理體系由不同的機構(gòu)組成，這些機構(gòu)從功能上可以劃分為決策層和執(zhí)行層。決策層指負責制定政策和長期發(fā)展計劃，負責與計劃、財政、金融、土地、法律、建設等部門的協(xié)調(diào)運作。執(zhí)行層來具體落實公共住房建設和運行。例如，韓國設立了國家住房政策審議委員會．作為公共住房的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。執(zhí)行層為建設交通部，下設韓國住房住宅公社和大韓土地開發(fā)公社，專門負責建造面向中低收入階層的出租公房。

（四）通過完善的制度確保公共住房分配的公平性

公共住房屬于社會公共資源，是政府福利的表現(xiàn)形式，其能否公平合理地分配，直接關系到公共住房政策實施的效果，國外在公共住房分配方面有兩點很重要的經(jīng)驗：一是明確公共住房是為最需要的人提供的住房保障；二是只有建立科學、完善的準人和退出機制，才能保證公共住房分配的公平性。

四、當前公共租賃住房存在的主要問題

由于我國公共租賃住房剛剛起步，在不斷完善的進程中也顯現(xiàn)出一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下三點：

(一)制度法規(guī)體系尚不健全

缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導意見。而公共租賃住房的資格審核和后續(xù)管理將是一項非常復雜的工程，即使從目前各地己出臺的相關管理辦法也有許多需要改進的地方。國外有完善的準入審查和退出制度，家庭收入誠信公開透明，這些都是實施公共租賃住房的關鍵。另外，各地建設標準差異較大，缺乏統(tǒng)一的約束性，如有些地方規(guī)定只有40平方米，有些地方建設標準則達到90平方米。

（二）覆蓋人群相對較窄

以北京市為例，公共租賃住房剛剛起步，正處于摸索階段，而最需要住房保障的流動人口還被排除在保障之外。

（三）資金短缺，房源供給嚴重不足

由于房源籌集不足，北京市的公共租賃住房一再延期登記時間。土地收益流失、資金來源不足以及管理復雜是公共租賃住房供應短缺的主要原因。

（四）維護成本較高。政府后續(xù)補貼較多

公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，同時，由于政府持有房源，后續(xù)的維護、更新改造以及管理方面等都需要投入大量的入力、物力和財力，這些都應在公共租賃住房計劃中有充分的考慮。

五、公共租賃住房的發(fā)展前景

（一）建立長效保障機制。緩解供需矛盾

過去以銷售經(jīng)濟適用住房、限價房為主的保障性住房供應模式，導致政府手中缺乏持續(xù)穩(wěn)定的保障性房源，發(fā)展公共租賃住房，可以有效緩解土地供應緊張的矛盾，保證政府擁有大量流動性房源。政府也可通過市場化購買、租賃等方式獲取房源，一方面可減少政府的尋租空間，另一方面也活躍了住房二級市場。 長期來看，從過去以出售為主的經(jīng)濟適用住房、限價房向公共租賃住房轉(zhuǎn)變，與廉租住房一道，共同構(gòu)成保障性住房的供應體系?？尚纬沙掷m(xù)性的住房保障供應鏈。建立和完善市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的保障性住房供應體系。

（三）強化政府的調(diào)控作用。促進企業(yè)參與市場化運作

公共租賃住房的后續(xù)管理也是將要面臨的一個重大難題。政府成立專門機構(gòu)進行管理 容易導致退回到過去公房管理模式上，管理效率低，服務態(tài)度差。完全交給社會他物業(yè)管 理公司，又容易帶來雙方的利益沖突。因此，公共租賃住房的物業(yè)管理宜采取在政府主導和監(jiān)督下，市場化運作，政府監(jiān)督，政府的維修和管理補貼應補在明處，接受社會監(jiān)督。

（四）發(fā)展政策性住房金融，拓展資金來源渠道

未來的政策性住房金融機構(gòu)的主要責任將是向中低收入居民家庭提供優(yōu)惠的低息住房貸款，同時，向公共租賃住房開發(fā)建設單位提供長期信貸資金支持，解決資金來源瓶頸問題。

（五）逐步把公共租賃住房的保障范圍擴大到城市非戶籍家庭。在獲取土地上，要對公共租賃住房用地給以較大的優(yōu)惠政策，合理選址。因其面向全市低收入家庭，流動性較強，宜建在交通順達，位置相對較方便的區(qū)域。其次應合理規(guī)劃，以建設小戶型住房為主。按照節(jié)約用地的要求，確定適當?shù)淖》拷ㄔO套型面積、建筑形態(tài)和建筑容積率。同時做好各項配套設施的建設。

第二篇：公租房

30個公租房申請點今起接受申請

公務員將不參與首批公租房搖號

首批房客預計4月份即可入住新家

從今天起，主城9區(qū)的30個公租房申請點將接受市民的公租房申請，公務員將放棄首批公租房搖號機會。昨天召開的重慶市公租房工作相關情況新聞發(fā)布會介紹，3月2日我市將進行公租房的首次搖號配租，

經(jīng)過公示無異議的，預計在4月份，首批房客即可入住鴛鴦片區(qū)“民心佳園”的“新家”。

3月2日首次搖號配租

今年，全市將建設1300多萬平方米的公租房，計劃分配1000萬平方米。首次接受申請的公租房面積約400萬平方米、約6.7萬套房源，第一次搖號配租時間為3月2日，今年第二次為10月。搖號配租后，

履行了簽約手續(xù)的市民便可分期入住。

所有在2月28日前完成了公租房申請手續(xù)并經(jīng)審核合格的市民，都能夠參與首次搖號配租。為保證對公租房有急迫需求的人員能早日簽約入駐公租房，全市符合公租房申請條件的公務員將放棄首批公租房搖

號機會。

30個申請點節(jié)假日不休

據(jù)介紹，主城區(qū)的30個申請點從今天起正式接受市民申請，節(jié)假日不休，也可登錄公租房信息網(wǎng)申請。網(wǎng)上申請的需在28日前到申請點提交書面材料?？紤]到首批公租房申請的人可能比較多，因此大田灣體育場、江北觀音橋商圈廣場也會設2個臨時申請點。各區(qū)還會增設臨時的寬敞場地，以便發(fā)放資料或接受市

民的咨詢。無論申請哪個區(qū)域的公租房，均可到就近的申請點咨詢和完成申請。

申請時，申請人必須對所填寫的收入、住房情況及提供相關材料的真實性作出書面承諾，如果信息不實將承擔相應責任。申請?zhí)峤缓?，市民可在網(wǎng)上或申請點查詢申請結(jié)果。隨后，經(jīng)審核合格的申請人和獲

得搖號配租資格的申請人的收入、住房等情況都將在網(wǎng)上進行公示，并接受社會監(jiān)督。

申請人應當本著利于工作和生活方便的原則，就近選擇公租房小區(qū)。

租金每平方米最低9元

在昨天的新聞發(fā)布會上，主城部分公租房最終的租金標準也正式出爐。

據(jù)了解，“民心佳園”租金標準為每月每平方米11元，大竹林“康莊美地”為10元，西永“康居西城”為

9.5元，蔡家“兩江名居”為9元、華巖“民安華福”為9元。但租金會將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均可支配收入、

物價指數(shù)等因素的變化，進行動態(tài)調(diào)整。

此外，公租房小區(qū)內(nèi)還將配有物管公司。目前，市公租房管理局已通過招標方式選聘了具有一級資質(zhì)

的物業(yè)公司，每月每平方米的物管費為1.03元。

房源數(shù)量

共67330套，其中民心佳園15294套、康莊美地11598套、康居西城24372套、兩江名居9786套、民

安華福6280套。

各類申請人提供的申請材料

一、與用人單位簽訂勞動合同的人員提供：

（一）公共租賃住房申請表

（二）身份證明：身份證、戶口簿（主城區(qū)戶籍人員）

身份證、居住證（非主城區(qū)戶籍人員）

（三）婚姻證明（已婚人員提供）

（四）勞動合同

（五）工作單位出具的工作、收入、住房分配證明

（六）社保機構(gòu)出具的社保繳費證明或工作單位提供的住房公積金繳費證明

（七）共同申請人的收入證明、有單位的還需提供住房證明

（八）屬不受收入限制的提供相應的證書或證明

（九）屬大中專院校及職校畢業(yè)生提供畢業(yè)證書

（十）屬住房困難家庭提供公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書

以上材料各1份，屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復印件，并提供原件核對。房源坐落

民心佳園：位于北部新區(qū)鴛鴦民心路555號

康莊美地：位于北部新區(qū)大竹林金通大道500號、502號

康居西城：位于沙坪壩區(qū)西永康城路2號、4號

兩江名居：位于北碚區(qū)蔡家鎮(zhèn)

民安華福：位于九龍坡區(qū)華巖片區(qū)福茄路

二、靈活就業(yè)人員和個體工商戶提供：

（一）公共租賃住房申請表

（二）身份證明：身份證、戶口簿（主城區(qū)戶籍人員）

身份證、居住證（非主城區(qū)戶籍人員）

（三）婚姻證明（已婚人員提供）

（四）社保機構(gòu)出具的社保繳費證明

（五）靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)居住所在地居委會出具的就業(yè)、收入證明

個體工商戶提供營業(yè)執(zhí)照和稅收繳納證明

（六）共同申請人的收入證明、有單位的還需提供住房證明

（七）屬不受收入限制的提供相應的證書或證明

（八）屬大中專院校及職校畢業(yè)生提供畢業(yè)證書

（九）屬住房困難家庭提供公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書

以上材料各1份，屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復印件，并提供原件核對。

三、主城區(qū)退休人員提供：

（一）公共租賃住房申請表

（二）身份證明：身份證、戶口簿（主城區(qū)戶籍人員）

（三）婚姻證明（已婚人員提供）

（四）養(yǎng)老待遇領取證明或原工作單位出具的退休證明

（五）有單位的提供住房分配情況證明

（六）共同申請人的收入證明、有單位的還需提供住房證明

（七）屬不受收入限制的提供相應的證書或證明

（八）屬住房困難家庭提供公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書

以上材料各1份，屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復印件，并提供原件核對。

四、國家機關、事業(yè)單位在編工作人員提供：

（一）公共租賃住房申請表

（二）身份證明：身份證、戶口簿（主城區(qū)戶籍人員）

身份證、居住證（非主城區(qū)戶籍人員）

（三）婚姻證明（已婚人員提供）

（四）工作單位出具的工作、收入、住房分配及社保或公積金繳納證明

（五）共同申請人的收入證明、有單位的還需提供住房證明

（六）屬不受收入限制的提供相應的證書或證明

（七）屬大中專院校及職校畢業(yè)生提供畢業(yè)證書

（八）屬住房困難家庭提供公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證書

以上材料各1份，屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復印件，并提供原件核對。

第三篇：公租房

北京公租房

（1）所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應對象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》規(guī)定，其配租對象為北京市中低收入住房困難家庭（包括已通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭）。

（2）北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的《北京市公共租賃住房建設技術(shù)導則（征求意見稿）》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標準設置，公租房配租不會排斥達到中等收入的有車家庭。

“設計戶型應以中小套型為主，適當配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動不超過5%?！笔凶〗ㄎ嘘P負責人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標準進行設計，廚房應具備使用簡單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米;公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米;陽臺建筑面積均不大于4平方米。

為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設施在竣工時將可滿足基本生活需求：廚房應當配備灶臺、洗菜盆、操作臺;宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時，居民做飯時的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風扇等必要設施設備。戶內(nèi)應預留洗衣機位置，并設置上、下水管線。

由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標準設置，每戶自行車位不應少于2輛，宜利用地下空間集中設置停車庫。

在租戶的生活服務方面，入住公租房的生活水、中水、燃氣等計量應使用IC卡，實現(xiàn)計量付費一體化。公租房應采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應分室設置溫控裝置，并應設置分戶熱量計量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設項目，應優(yōu)先使用市政中水;沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區(qū)，應配套設計、建設中水系統(tǒng)。

2010年北京市公租的建設計劃是1萬套、約50萬平方米?！皩t”明確了公租房應實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)——采用工廠生產(chǎn)的標準規(guī)格的預制成品或部品，減少現(xiàn)場加工材料所造成的浪費和污染。

可以說，長期以來，可供租賃的商品房未必很缺，缺的是小戶型、低總價的租賃房，缺的是長期穩(wěn)定、能提供正規(guī)手續(xù)與基本服務的租賃房?，F(xiàn)實中，大量租房人長期處于不安定的心理狀態(tài)中，常為房東單方提價、突然收房轉(zhuǎn)售、不提供發(fā)票無法支取公積金等問題所苦惱。試想，即使補貼，市場會不會自動提供麻雀雖小卻五臟俱全的穩(wěn)定租賃房源呢？有限補貼，又如何填補房租上漲的缺口和中介炒作的黑洞呢？

公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。

在近期開工的3個公租房項目中，有兩個都屬于企業(yè)利用自有土地建設，將優(yōu)先配租給本單位職工，這更說明北京建設公租房的任務十分緊迫，加大供給是當務之急。為此，我們需更多思考的是如何多渠道籌措公租房房源，如何最大限度盤活社會資源投入公租房建設，如何降低公租房建設資金門檻，等等。

今年，北京計劃新建超50萬平方米公租房。在公租房從無到有、積少成多，住房保障方式從過去的以售為主轉(zhuǎn)向租售并舉乃至以租為主的過程中，我們可以提出建設性建議，比如要求政府加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口，等等。但草率判定公租房“不夠?qū)嵒荨薄⒁笸＝ü夥?，卻未免過于武斷和不負責任。

【核心觀點】

（1）公租房只能是保障房的一種形式，雖然發(fā)展空間還很大，但單靠這種形式是無法滿足這么多的缺口的。國家公務員網(wǎng)老師認為，解決之道是加快中小城鎮(zhèn)化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有機會了，交通成本和交易成本減少了，才能從根子上解決大城市的居住問題。同時，公租房應當更加關注剛剛畢業(yè)的大學生和一些有技術(shù)性的農(nóng)民工住房問題，至于城市低收入者他們住房還是主要靠拆遷分房和廉租房來解決。

（2）增加公共租賃住房數(shù)量，降低公共租賃住房入住門檻，不僅體現(xiàn)出政府對民生的關注，同時也有利于政府加強對外來人口的管理，提高社會管理效率，是件惠及民眾，有利社會管理的好事。地方政府應該在加強對房屋租貸市場的監(jiān)管的同時，盡快打破公租房戶籍限制，讓民生工程惠及更多百姓。

（3）從支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。

（4）“公租房”目前正經(jīng)歷“從無到有、積少成多”的過程中。我國的住房保障方式，正在從過去的“以售為主”轉(zhuǎn)向“租售并舉”乃至“以租為主”的過程中。因此，現(xiàn)在問題的關鍵是，地方政府應該進一步加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口。國家公務員網(wǎng)老師認為，不管“公租房”目前存在怎樣的“所謂漏洞”，只有不斷“前進”才是“大勢所趨”，任何時候，在政策沒有完善之前，輕易否定“公租房”，甚至希望走“回頭路”的想法，都將是一個錯誤的選擇。

農(nóng)產(chǎn)品漲價

[原因] 農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的長期原因是供求關系的變化。一方面，在我國工業(yè)化、城市化的過程中，減少了城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，進而影響供應；另一方面，原來的農(nóng)民進城打工，從生產(chǎn)者變成了消費者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生產(chǎn)基地從大城市郊區(qū)逐步轉(zhuǎn)向外地農(nóng)村，流通環(huán)節(jié)增多、運輸成本增加和勞動力成本上升也是重要原因。

短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲的原因，一方面是今年以來氣候條件不利，西南地區(qū)大旱、中東部地區(qū)持續(xù)低溫，蔬菜、大蒜、綠豆的生產(chǎn)、供應受到較大影響；另一方面，也有社會資金利用大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、季節(jié)性強、產(chǎn)量下降、市場信息不對稱等特點，惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素。

[影響]

農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，農(nóng)民也不一定能夠在漲價過程中得到好處。

[措施]

農(nóng)產(chǎn)品與居民生活息息相關。保持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價格秩序，事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。

第一，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，堅決維護正常市場秩序，是當前管理社會通脹預期，促進價格總水平基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。

第二，政府應當從多個層面遏制當前的農(nóng)產(chǎn)品漲價潮。比如在生產(chǎn)領域，有關部門應加大力度查處和打擊各種有失公平的承包協(xié)議或者是合作協(xié)議，維護農(nóng)民的種植權(quán)益；在加工領域，適當降低事關民生物資行業(yè)的稅收和政府收費，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本；并對不合理的物價波動及時出臺抑制措施。

第三，有關部門要采取有力措施，進一步完善反映市場波動的價格監(jiān)測制度。建立更加靈敏的價格監(jiān)測預警體系，擴大監(jiān)測覆蓋的廣度，增加監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度。在廣度方面，要完善價格監(jiān)測的品種和范圍，不僅要監(jiān)測大宗商品價格，還要關注與群眾生活關系密切的小品種商品價格。在深度方面，要豐富、細化價格監(jiān)測的指標，不僅要監(jiān)測價格水平，還要監(jiān)測市場成交量、庫存量等。

第四，要制定完善價格異常波動應急預案。探索建立小品種農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動預警機制，完善應對市場價格異常波動價格工作預案。

第五，要防范農(nóng)產(chǎn)品價格短期內(nèi)不合理上升。

一是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政策調(diào)控的著力點要放在調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和增加供給，防止打壓農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升。

二是在農(nóng)民和市場之間建立一個有效的中介組織，幫助農(nóng)民走出價格波動的困境。由于市場信息掌握在經(jīng)銷商手上，還要謹防一部分人在市場敏感期通過制造概念，渲染漲價氛圍。 政府政績觀

判斷政績觀正確與否，衡量的根本尺度就是看是否符合科學發(fā)展觀的要求。政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展。中國特色社會主義事業(yè)，是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設全面推進的事業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展共同進步的事業(yè)。所以，看政績，既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看當前的經(jīng)濟發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。但一個時期以來，一些領導干部片面地認為，只有國內(nèi)生產(chǎn)總值才是實實在在的“硬”東西，其他都是軟的，將國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長視為追求政績的唯一指標，結(jié)果導致有增長無發(fā)展，引發(fā)一系列的矛盾和問題。只有樹立大局觀念，善于在全局上謀劃發(fā)展，把自己分管的工作納入全局中來思考和部署，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是科學的。

政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、自然等各個方面的發(fā)展要布局合理、動態(tài)平衡，經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、經(jīng)濟與政治及文化的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧、相互促進。只有自覺協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會、人與人之間的關系，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決好地域、城鄉(xiāng)、不同社會群體之間差距較大的問題，使發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面相互銜接、相互促進、良性互動，才能走上科學發(fā)展的軌道。

政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。也就是說，要看是否注重發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性，能否保證一代接一代永續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實來看，只有處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關系，改變那種只管建設、不管保護，濫開發(fā)、不治理，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法，這樣創(chuàng)造的政績才是可靠的，才不會吃祖宗飯、斷子孫路，既經(jīng)受得住現(xiàn)實的檢驗，又經(jīng)受得住歷史的檢驗。

政績觀正確與否，歸根到底要看是否體現(xiàn)了以人為本，是否體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。每個領導干部，無論自己感覺為一地或一部門作了多少貢獻，無論這些政績在匯報材料上寫得如何輝煌、在各種會議上講得如何動聽，最終都要用人民群眾的評價這個最科學、最公正、最無私的“天平”稱量，都要看是否抓住了執(zhí)政為民這一“總開關”。正如胡主席同志所指出的：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

房產(chǎn)稅改革 【背景資料】

歲尾年初，高層頻頻釋放出堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松的決心。來自各有關部門的工作會議也傳遞出強烈的信號：“繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控?！?限購等行政手段不放松。房產(chǎn)稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據(jù)了解，上海、重慶為房產(chǎn)稅試點城市。

劉劍文說，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個重要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃建議也提出，要研究推進房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已經(jīng)提上日程。 【重要意義】

目前，世界上130多個國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅，而他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具。

例如，對私有住房征稅已有180多年歷史的美國，明確將房產(chǎn)作為個人財產(chǎn)的一部分，規(guī)定持有房地產(chǎn)必須繳納房地產(chǎn)稅，并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優(yōu)惠。

高培勇告訴記者，相對而言，房產(chǎn)是透明度較高的財產(chǎn)，對于調(diào)節(jié)社會財富的財產(chǎn)稅來說，最容易把握、可操作性最強的就是房產(chǎn)稅。

近年來，與私人購房大量增加相伴隨的，是房價的大幅上漲。在北京、上海等發(fā)達城市，房價已經(jīng)是住房制度改革之初的10余倍。房產(chǎn)價值大幅提升，房產(chǎn)成為個人財產(chǎn)的重要組成部分。

更重要的是，房產(chǎn)還成了一些人的生財之道。“近幾年房產(chǎn)投資或投機成為一部分人積累財富的重要方式，對居民收入差距的擴大產(chǎn)生了越來越大的影響。通過對面積大、價值高、套數(shù)多的個人住房征收房產(chǎn)稅進行適當調(diào)節(jié)，可以一定程度上促使收入和財產(chǎn)的合理分配，縮小貧富差距。”中央財經(jīng)大學稅務學院副教授高萍說。

此外，從世界各國實踐看，由于房產(chǎn)不能移動、稅基固定，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于與公眾利益相關的教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎設施等公共服務支出。這也為我國房產(chǎn)稅改革提供了重要的借鑒。

高萍告訴記者，除了合理調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅的改革將使我國財產(chǎn)稅體系進一步健全，更好地發(fā)揮財產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。

在我國，房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。劉劍文建議，房產(chǎn)稅負有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，應該用來提供公共服務或公共品，比如用于建設保障性住房，如廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設。

【面臨的挑戰(zhàn)】 從國際經(jīng)驗及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應對個人所擁有的住房普遍征收。但很多專家在接受采訪中表示，由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，各地房地產(chǎn)信息管理水平參差不齊，目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟，因此改革難以一步到位，只能分步推進，可以考慮先在部分城市進行試點。

“先行試點可以在制度設計、稅基評估、征收管理等方面探索和積累經(jīng)驗，也為以后改革逐步擴大到全國奠定基礎?！备吲嘤抡f。他同時強調(diào)，在改革試點中一定要注意保障居民的基本居住需求。

對于啟動房產(chǎn)稅改革試點面臨的各項挑戰(zhàn)，專家們指出，當前亟待解決的問題是來自稅收征管環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。

高培勇說，中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎上，而房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，屬于直接稅的范疇?！澳壳岸愂照鞴艿闹贫仍O計與房產(chǎn)稅不相匹配，這就要求對其進行根本性的變革?！?

【完善制度】

由于房產(chǎn)稅制度在我國是從無到有建立起來的，要更好地發(fā)揮其積極作用，在起步階段，還需要解決不少操作層面的實際問題。

首先是避免“誤傷”中低收入家庭。房產(chǎn)稅和其他稅種最大的不同點是稅基和稅源分離，人們?nèi)粘＝佑|的個人所得稅、營業(yè)稅等，所交的稅都來自個人所得和營業(yè)收入。但房產(chǎn)稅是依據(jù)房產(chǎn)的評估價值繳納，并不能直接變現(xiàn)，需要人們“另外掙錢”來交。因此，對掙錢能力弱的中低收入家庭而言，房產(chǎn)稅額外增加了一筆不小的負擔。而對掙錢能力強的高收入家庭而言，房產(chǎn)稅的負擔則小得多。征收房產(chǎn)稅的目的是遏制投資投機、調(diào)節(jié)收入分配、體現(xiàn)社會公平，一旦出現(xiàn)對投資者影響小，對中低收入家庭反而增加負擔的情況，則有悖初衷。因此，在制度設計時，應該特別注重保護中低收入家庭。如實行起點稅率較低的累進稅率制，住房面積越大、套數(shù)越多，稅率就越高。對首套房免征房產(chǎn)稅，對中低收入家庭實行低稅率等。

房產(chǎn)稅要解決的第二個實際問題是“怎么收”。和個人所得稅由單位代扣代繳不同，房產(chǎn)稅是需要個人自行申報、到稅務部門繳納的，但我國居民還沒有養(yǎng)成自主納稅的習慣，很有可能出現(xiàn)“有人評估、沒人交稅”的情況。有方案提出，對沒有按時繳納房產(chǎn)稅的家庭，在賣房時一并征收，并收取高額滯納金，否則不能交易。然而，一旦在交易環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收，本來是持有環(huán)節(jié)的稅賦就有可能演變成交易環(huán)節(jié)的稅賦，從而又很可能轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。因此，必須設計出一套穩(wěn)妥的征收方案，確保房產(chǎn)稅能按時足額征收，否則又會變成紙上談兵。

第三道關，是如何做好房產(chǎn)價值的評估。房產(chǎn)稅根據(jù)不斷變化的房產(chǎn)價值計稅，需要定期對房產(chǎn)價值進行評估，需要一大批專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)評估人員。但目前我國評估機構(gòu)、人員的數(shù)量和專業(yè)程度還遠沒有達到征收房產(chǎn)稅要求的水平，甚至對評估機構(gòu)如何設置的意見還不統(tǒng)一。到底是在財稅部門里直接建立房產(chǎn)稅評估機構(gòu)，還是由政府組織非營利性機構(gòu)進行評估，孰優(yōu)孰劣，還需要通過制度設計和實際的試點工作，進一步論證和完善。 穩(wěn)定房價

一、意義

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，住房問題既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。對房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題，要充分認識其危害。房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮(zhèn)居民改善住房條件，加重中低收入家庭的生活負擔，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也增加了金融市場的潛在風險。國家公務員考試網(wǎng)（www.xiexiebang.com）專家認為雖然目前有些問題還只是局部性和結(jié)構(gòu)性問題，但如不及時加以控制或處理不當，不利于房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，并有可能演變?yōu)槿中詥栴}，危害整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，影響社會穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建，違背科學發(fā)展觀和以人為本的要求。

二、問題及原因

政府對房價控制不力。部分地區(qū)投資和投機性購房需求增長過快，一些機構(gòu)和個人用大量銀行貸款及私募資金進行短期炒作。 住房保障體系不健全。個別地方最低收入家庭基本住房需求不能得到應有保障，房價上漲過快。各種哄抬房價，聯(lián)手壟斷房價，開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)等通過制造虛假信息哄抬房價，違反法律法規(guī)炒作房價特別是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴重。

三、措施

（一）、加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的根本目的，是為了促進房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對改進居民住房條件、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的作用。因此，調(diào)控要堅持積極穩(wěn)妥、把握力度的原則。既要積極采取措施，盡快把房價上漲的勢頭控制住，又要防止措施不當而導致房地產(chǎn)市場大起大落。同時，調(diào)控工作要突出重點。一方面，要采取有效措施增加中低價位普通商品房以及經(jīng)濟適用住房的供給；另一方面，要重點圍繞需求做好文章：要遏制投機性炒房，控制投資性購房，合理引導住房消費。

（二）、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行，給老百姓創(chuàng)造一個透明有序的房地產(chǎn)市場。不斷加強房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設，提高各類房地產(chǎn)市場的透明度，逐步形成反映房地產(chǎn)真實供求關系的房地產(chǎn)價格，更好地發(fā)揮市場功能，改善投資結(jié)構(gòu)，

（三）、高度重視穩(wěn)定住房價格。各級政府要切實負起穩(wěn)定住房價格的責任；切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為；加大打擊、處罰各種違規(guī)、違法行為的力度；認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查；建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，違規(guī)、違法行為公開予以曝光。對一些情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，建設部會同有關部門要及時依法從嚴處罰，并向社會公布；正確引導居民合理消費需求。

（四）、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施。強化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應結(jié)構(gòu)；加大土地供應調(diào)控力度，嚴格土地管理；調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴格稅收征管；加強房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風險；“明確享受優(yōu)惠政策普通住房標準，合理引導住房建設與消費；加強經(jīng)濟適用住房建設，完善廉租住房制度；大力調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)；嚴格控制被動性住房需求。

學術(shù)腐敗

學術(shù)腐敗的原因是多方面的，但主要原因是與學術(shù)相關的制度未能隨經(jīng)濟體制的改革而變遷。因此，要治理學術(shù)腐敗，主要應當依靠制度變革。

一、將出版權(quán)授予教學科研單位

凡教學科研單位可以不經(jīng)過出版社而直接向國家登記書號，打破出版社壟斷書號的局面。這樣，出版社就不能再靠書號發(fā)財了。學者們可以通過單位向國家申請書號，就無須買書號、盜書號、假造書號了。

二、圖書發(fā)行主渠道向個人開放

要使學術(shù)著作不通過腐敗渠道也能進入圖書館，就必須進行體制改革，新華書店發(fā)行主渠道就應當向作者個人開放，只要是合法出版的圖書，作者都可以通過新華書店向圖書館發(fā)行。財務制度上，應當允許新華書店直接和個人結(jié)賬。這樣，作者無須買書號，無須搞贊助，并可以根據(jù)訂數(shù)決定印數(shù)。

三、規(guī)范政府評獎活動

有些政府評獎活動有可能成為助長學術(shù)腐敗的溫床，成為亦官亦學人士的“交易所”。更重要的是，一些政府評獎活動難免受政府行為的影響，而政府行為是功利化的，于是，受政府評獎活動影響的學術(shù)活動也就越來越趨向功利化，使學術(shù)喪失品位，喪失本分。因此，建議規(guī)范政府評獎活動。

四、職稱評審“專利化”，聘用市場化

要擺脫單位因素對評職稱的不良影響，應當改單位申報制為個人申報制，任何人都可以直接向國家申報任何種類、任何級別的職稱，不受資歷、學歷、學位的限制，就像任何人都可以向國家申請任何種類、任何級別的專利一樣。獲得職稱的人，能否找到相應的工作，獲得相應的職務，完全應當由市場說了算，這就像專利技術(shù)能否發(fā)揮效益完全應當由市場決定的道理一樣。

五、徹底取消人才單位所有制

如果能夠徹底打破人才的單位所有制，許多不公平問題就可以大大緩解。你不愿意聘用我，有人愿意聘。徹底搞活用人制度，由市場配置人才，搞學術(shù)腐敗的單位將很難留住人才。因此，為了生存，搞學術(shù)腐敗的單位也不得不有所收斂。

六、加大對圖書館的財政投入

圖書館無錢買書是學術(shù)著作出版難并導致學術(shù)腐敗的重要原因之一，故建議加大對圖書館的投入。

七、淡化對學歷、學位的要求

有些單位在招聘人才的時候，一味強調(diào)高學歷、高學位，而不管應聘者是否有水平有能力。于是，不管一個如何蹩腳的博導帶出來的一個如何蹩腳的博士，也同樣能夠獲得金飯碗。這樣一來，水平再臭的博士點也不怕招不到學生，因而該博士點的博導們就可以放心地搞腐敗而不必認真做學問。

八、取消核心刊物制度，代之以核心論文制度

核心刊物制度的弊病越來越大。一是標準難以把握，二是權(quán)權(quán)交易，三是權(quán)錢交易，四是“對敲”，就是你發(fā)我的文章，我發(fā)你的文章，形成“互助組”、“合作社”。取消核心刊物制度而代之以核心論文制度，有利于所有的論文在同一起跑線上平等競爭，也有利各個刊物的平等競爭，同時腐敗也可能被大大地抑制。

九、加大制裁力度

建議對那些抄襲的、剽竊的、強行在別人的成果上署名的、盜用別人書號的、有版無印數(shù)的行為，設置必要的法定制裁措施。

改善民生

十二五規(guī)劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評價報告》成為國內(nèi)發(fā)布民生報告的首個省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機制，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實現(xiàn)新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

（一）收入分配與公平問題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問題調(diào)查報告》顯示20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍;20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達到了總收入的58.7%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

（二）文化與體育方面等推進速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟建設，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)、偏遠山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府財政無法提供有力支持。例如，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額為45萬元，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時，經(jīng)濟落后地區(qū)居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。

（三）保障性住房建設水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價上漲過快，漲幅創(chuàng)出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價格漲幅逐月擴大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售平均單價同比上漲24.4%。

二、應對措施

（一）千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開拓更廣就業(yè)領域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強的各類服務業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為重點提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務工收入，以全面實施“低收入群眾增收行動計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平;加強各類教育培訓，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件;完善工資正常增長機制，使生產(chǎn)要素按貢獻參與分配;培育和擴大中等收入階層，為經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。

（三）千方百計扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，穩(wěn)步提高勞動報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費的比例;在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時，加快稅制改革，通過結(jié)構(gòu)性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負水平更加公平合理。

（四）千方百計健全社會保障體系。進一步擴大基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋面，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險金制度;進一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系;進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會群體保障水平的差異;進一步實施“基本公共服務均等化行動計劃”，切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體間基本公共服務的差距，使全體社會成員都能共享改革發(fā)展成果。

（五）重視文化體育事業(yè)。需進一步加大公共財政對文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給，扶持各類有意義的文化體育活動;

（六）進一步拓展保障性住房建設。一方面，保障性住房建設的對象需要進一步拓展，擴大保障覆蓋面，爭取做到“應保盡保”，提高保障標準，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設的加快推進、商品房市場價格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設施建設提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時，強化公積金制度建設，增人擴面，提高互助保障能力，實現(xiàn)對非公企業(yè)建立公積金制度的突破。

學前教育社區(qū)化 【政策背景】

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育，同時把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃，要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制;家境經(jīng)濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助;提高農(nóng)村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

就學前教育的國際經(jīng)驗看，近年來，幼兒園社會功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學前教育服務的社區(qū)化等，都是普遍的發(fā)展趨勢，并且已經(jīng)在促進兒童發(fā)展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實施良好的學前教育能夠煥發(fā)這些兒童巨大的學習潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素質(zhì)，對經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

【主要問題】

問題一：政府辦園比例偏低，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，遠遠不能滿足家長及兒童的需求，導致“入園難”，“入好園更難”。

問題二：政府對于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持，導致企事業(yè)單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質(zhì)量問題較多。

問題三：幼師水平不高，學前教育專業(yè)化指導與師資配套空白，學前教育的總體水平不高與家長對高質(zhì)量學前教育需求之間的矛盾十分突出。

問題四：忽略了弱勢群體的子女學前教育，殘障兒童的服務率及入園率偏低，以及外來人口子女學前教育問題突出。

【具體對策】

第一，加速機構(gòu)的建立，為學前教育供給場所。一是鼓勵、扶植多種形式的社區(qū)學前教育服務機構(gòu)的生成與發(fā)展，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中心，以開辦家長學校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個家庭都能及時了解到學前教育的最新動態(tài)和信息，最大限度地開發(fā)家長教育資源和兒童相互學習的資源。二是建立、健全家庭教育指導網(wǎng)絡，提高父母及看護者科學培育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導，讓兒童享有最高標準的健康咨詢、教育指導等各項服務。

第二， 加快政策的制定，為學前教育創(chuàng)造制度環(huán)境。一是形成對政府督促檢查和考核獎懲機制，把學前教育問題作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要考核指標，對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導和問責;同時要鼓勵社會力量辦好園，辦優(yōu)園，對違法及辦學條件不成熟的要嚴懲，對符合標準的要獎勵。二是出臺托幼機構(gòu)收費管理辦法，收費的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低收入家庭提供助學金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準。

第三，加大物力的投入，為學前教育提供物質(zhì)基礎。一是市政府要對本市托幼機構(gòu)進行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好新建小區(qū)托幼機構(gòu)配套設施的規(guī)劃與落實，保證社區(qū)兒童就近入托。二是要提供資金，重點扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設施更換或改善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機構(gòu)在辦園條件方面存在的差距。

第二，加大師資的培訓，為學前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓力度，切實提升教師的專業(yè)水平，同時加大師資經(jīng)費的投入并采取有力措施，確保所有托幼機構(gòu)的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓特教專業(yè)人員基地，加強專業(yè)人員職后培訓，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學前教育機構(gòu)或其它特殊教育機構(gòu)，使他們早期受到治療、教育、訓練，盡早融入主流社會。

北京調(diào)控“拆遷補償” 【社會問題的背景】

（1）2010年8月16日，北京市政府辦公廳印發(fā)了《2010年加強投資調(diào)控做好全年投資工作任務分工方案》。本市將通過調(diào)控和平衡拆遷安置補償水平，控制拆遷成本。市住建委將針對拆遷成本過快上升，制定合理、可操作措施。

（2）根據(jù)《方案》，北京市將建立重點建設區(qū)域投資月度監(jiān)測機制。每月5日前，各相關部門、區(qū)縣報送城市南部地區(qū)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、50個重點村、通州國際化新城、未來科技城、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、首鋼廠區(qū)及周邊區(qū)域、麗澤商務區(qū)、雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域投資進展、形象進度及存在的問題。根據(jù)《方案》安排，將由市住建委牽頭，會同市政府法制辦、市農(nóng)委、市國土局等部門，對本市拆遷政策進行系統(tǒng)梳理，加大行業(yè)和區(qū)域拆遷政策指導。針對拆遷成本過快上升，制定合理、可操作的措施。各區(qū)縣將加強對轄區(qū)內(nèi)拆遷安置補償水平的調(diào)控與平衡，合理控制拆遷成本。

（3）按照計劃，2010北京市供地總量達到6400公頃，其中2500公頃用于住宅，其余的土地用于基礎設施、工業(yè)倉儲、體育、行政等項目。1250公頃的政策性住房用地中，廉租房及公租房用地50公頃，經(jīng)適房用地200公頃，限價房及定向安置房用地1000公頃。今年上半年，北京市實際供應住宅用地1450公頃，完成全年計劃住房用地供應量的58%，與去年同期相比增加了400%。據(jù)了解，去年北京實際供應土地約6000公頃，比今年少400公頃，其中住宅用地供應1523公頃，比今年少了近1000公頃，當年北京土地出讓金實收494.17億元。

（4）目前，北京的情況是拆遷成本越來越高，拆遷難度越來越大。以通州為例，目前大多數(shù)房屋均價在2萬元/平米左右。通州運河核心區(qū)及西海子棚戶區(qū)居民拆遷的貨幣補償標準為每平米1.5萬余元。而去年上營棚戶區(qū)拆遷每平米補償8000余元，有關部門稱，今年的評估仍采用市場比較法，但充分考慮了周邊住宅一年來的價格變化。拆遷成本是土地成本的一部分，加上土地入市土地出讓金，一級開發(fā)單位資金的成本，這些成本加在一起，它的上漲速度和由此產(chǎn)生的成本提高，對房價來說是一個巨大推力。政府如果想控制房價，勢必要控制土地成本，控制土地成本則需控制拆遷成本。按照通州的土地成本計算，已經(jīng)接近現(xiàn)在的房價，有的項目經(jīng)過樓市政策的調(diào)整，房價回到每平米2萬元，甚至還要低。而再入市的土地成本勢必因拆遷成本提高而上漲，如果不控制拆遷成本，房價是無法控制的。

（5）拆遷，城市發(fā)展中一個不可回避的問題，控制成本和被拆遷人的利益訴求，兩者如何平衡更是一個難題。一位參加去年4月西長安街道路拓寬拆遷工作的負責人表示，當時拆遷過程中不但首次根據(jù)市場價為居民定補償標準，還推出了一系列配套政策，比如組織居民選購限價房、發(fā)放殘疾人補貼、為下崗人員組織專場招聘會等，看似跟拆遷工作沒關系的一系列工作都成了拆遷辦的事。該人士表示，雖然做了一些提高拆遷成本的事情，但是拆遷工作進展順利，這樣做比房子“拆不動”要值。

2009年4月，北京西長安街拆遷工程，首次嘗試參照市場評估價格給予拆遷補償款，補償基礎價格達到3萬元／平米；此前，北京市的拆遷按基準地價法評估。如果按以往方式，該地區(qū)最多補償8800元/平米。當時有專家評論，這樣做有利于開展拆遷工作，但是也提高了拆遷成本，同時抬高了地價。

即便如此，2010年6月，北京市還是提出對拆遷戶的補償標準采取參照同地段的市場價格法。輿論對此做法普遍高度評價。

“你把人家房子拆了，總得讓人家有能力購買新房子?！被貞洰敃r的拆遷工作時，該負責人表示，自己雖然是拆遷指揮部的負責人，但干的事情基本都是拿著百姓的需求找領導申請的事。他說，他的很多工作，都是入戶了解居民的需求，回頭跟上級單位提要求，盡量讓老百姓的需求得到滿足，盡量保證拆遷順利。

據(jù)介紹，西長安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎設施相對落后，居民居住條件、居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平米。按此計算，一戶居民實際拿到的拆遷款在80萬元上下，可能不夠買一套滿意的商品房。此外，該地區(qū)還有9平米左右的住戶，“就算一平米10萬元，能買多大的房？”該負責人說，他們組織了3處價格約在6000元／平米的限價房和一些二手房源供居民選擇，同時針對一些特殊困難群體，為他們申請廉租房；針對殘疾人，單獨發(fā)放殘疾人補貼，盡量保證滿足居民的需求。 核心觀點】

（1）拆遷成本越來越高，造成大家對房價的心理預期越來越高，拆遷難度加大，造成土地供應減少，土地供不應求自然導致房屋價格上漲。這就是政府加大土地供應，妥善把握土地入市交易節(jié)奏的重要原因。如果土地成本降下來，政策房租售價格也自然下降，緩解供需矛盾。目前因拆遷補償造成的矛盾越來越多，重點村改造等重點工程進度受到影響，但控制拆遷補償可能會加重拆遷戶與拆遷方的矛盾，這是導致調(diào)控拆遷成本的難點，需要在就業(yè)、住房等方面有配套政策。

（2）從拆遷政策的演變歷程來看，老師認為這次北京市政府率先在政策文件的角度，對拆遷補償?shù)臉藴蕟栴}，執(zhí)行了“標準下行”的調(diào)控政策。這實際上也是目前國家調(diào)控房價的一個補充性對策，也是與時俱進的一個舉措。或許很多人會不理解，以下戴老斌師帶大家一起回顧以下“過去的情況”：

以前，我們是主動“增加”拆遷的補償標準，因為當時動拆遷補償?shù)臐q幅遠遠滯后于房價的漲幅，導致居民不愿搬遷，從而引發(fā)民怨和頻繁的上訪。后來補償標準上去了，這方面的矛盾也就少了。

而“現(xiàn)在的情況”和以往有了很大不同。《城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定動拆遷補償標準由地方政府制定。城市有“貧富”，補償有“高低”?？赡茉凇安糠殖鞘小敝芯用癫⒉辉竸舆w，但在財力雄厚的一線城市和部分二線城市中，由于補償標準較高，絕大多數(shù)居民是渴盼動遷的。但是，“羊毛出在羊身上”，“高額的拆遷補償”很可能轉(zhuǎn)嫁到未來的房價上，導致了目前大城市市中心的放假居高不下。所以，大城市的地方政府（如北京、上海）才需要調(diào)控目前過高的“拆遷補償標準”。當然，大的方向是沒有問題的，但是“調(diào)控”不意味著“一味降低”，中宜教育老師認為：要實事求是，堅持科學

北京式治堵

北京是在一個高密度的城市里，試圖讓各種交通方式“均衡發(fā)展”，其結(jié)果是任何?種交通方式都陷入了困境。在這個城市的許多地方，甚至連走路都不方便了

號稱“史上最牛的治堵方案”并未在北京如期而至。

12月13日，北京市交通委員會公布“治理交通擁堵綜合措施征求意見稿”（下稱征求意見稿），傳聞中的購車須提供停車泊位證明、限制外地戶籍人口購車等表述沒有出現(xiàn)。

而在過去的一個多月里，北京車市因此出現(xiàn)“恐慌性購買”。

當?shù)孛襟w披露，11月份，北京市汽車銷量創(chuàng)下今年以來單月銷量紀錄，達到近9.6萬輛，比去年同期多出2.4萬輛，同比漲幅33%，平均每天賣出3200輛。

進入12月，僅第一周北京就新增機動車2.1萬輛，日均注冊機動車3000輛，機動車增幅比去年同期提高100%。 北京市公安交通管理局發(fā)布消息：截至12月5日，全市機動車保有量達到471.1萬輛。

“事實上，北京一直在鼓勵對小汽車的使用，”一位多次參加北京交通方案論證的專家對征求意見稿有些失望，“即使在這個治堵方案中，決策者還沒有放棄老一套思維，仍指望通過修更多的馬路來迎合更多的小汽車增長?！睂π∑嚨墓膭?

征求意見稿顯示，北京市將如快道路交通基礎設施建設，提高承載能力。措施包括：全面推進中心城干道路網(wǎng)系統(tǒng)建設、加快建設中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)。

這些新增道路主要為什么樣的交通服務？征求意見稿未予說明。

“這顯然是為了照顧小汽車，”前述交通專家對本刊記者說，“但這是徒勞的，因為用不了多久，新增的車輛就會把這些道路占滿?！?

按照征求意見稿擬定的計劃，2012年底前，北京市將基本實現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。將改造完善建國門橋立交、萬泉河橋立交等7個快速路網(wǎng)節(jié)點。規(guī)劃建設核心區(qū)南北地下快速通道，201 1年開工建設西二環(huán)、東二環(huán)等地下快速通道工程。

此外，還將開工建設中心城內(nèi)新街口北大街，手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點段以及萬壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進一步完善城市干道網(wǎng)。建設完成一批人行過街設施。

對中心城區(qū)次干路及以下等級道路建設，北京市級財政將給予項目總投資（含征地拆遷）30%的資金補助。

在小汽車的使用方面，