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**公安分局關(guān)于警務(wù)輔助力量配置和管理調(diào)研報告

近年來，隨著城市化進程的加快，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。警力不足導(dǎo)致管理不到位現(xiàn)象日益突顯。

我分局各單位招聘的協(xié)警、工作人員等臨聘人員作為一支重要輔助力量，在協(xié)助開展維穩(wěn)處突、社會面巡邏防控、交通安全管理、計算機應(yīng)用等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。從2007年我區(qū)第一個聯(lián)防隊組織建立以來，我分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視輔警用工人員的管理使用工作。通過工作調(diào)研的方式，進一步規(guī)范了用工的招錄程序、人員管理、工資福利待遇等環(huán)節(jié)，聘用人員大部分實行了勞務(wù)派遣，人員思想基本穩(wěn)定，管理基本走上了規(guī)范化道路?，F(xiàn)就我分局輔警力量的用工基本情況、管理主要做法、聘用人員管理存在問題以及今后建議談幾點體會：

一、大隊現(xiàn)有臨時用工基本情況

一是崗位分布。我分局現(xiàn)有輔警力量名，其中，指揮中心視頻員名，特保大隊40名，交警大隊名，文光派出所聯(lián)防隊名，和平派出所聯(lián)防隊名，谷饒聯(lián)防隊80名，谷饒視頻中心11名，貴嶼聯(lián)防隊名， 以及各單位自行臨聘的計算機應(yīng)用、文書人員名，人員主要分布在視頻監(jiān)控、維穩(wěn)處突、交通執(zhí)勤、內(nèi)部計算機應(yīng)用、文書等一線崗位。

二是工作現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，在警察進編數(shù)量少、難度大的背景下，聘用人員在工作中發(fā)揮了不可替代的積極作用。他們在民警帶領(lǐng)下承擔(dān)著視頻監(jiān)控值班室、一線維穩(wěn)處突和交通協(xié)管、內(nèi)部計算機應(yīng)用、文書等崗位。成為了工作中不可替代的主要力量。

三是工資水平。我分局雇傭的視頻員、交通協(xié)管員、特保隊員全部購買了社保、醫(yī)保、人身意外險等（暫未購買住房公積金），單位臨聘人員計算機應(yīng)用、文書人員只有工資，沒有其他福利。輔警的月平均工資在2000元左右，工作人員的月平均工資分為三個層次，第一群體是特保隊員，月平均工資在3000元左右（含三險），第二群體是交通協(xié)管員和視頻員，月平均工資在1500-2000元左右（含三險）。第三群體為單位自行臨聘的計算機應(yīng)用、文書人員，月平均工資在1000-1500原左右（沒有購買三險）

四是工資來源。各單位聘用人員工資來源由三個部分組成，一是特保隊員、視頻員、交通協(xié)警工資來源有政府財政撥付?？罱鉀Q，二是聯(lián)防隊員工資由屬地治安聯(lián)防基金會在經(jīng)費項目支出。現(xiàn)聘用人員工資保障基本沒有問題，三是各單位臨聘的計算機應(yīng)用、文書人員工資在本單位日常經(jīng)費項目支出。

五是文化程度。臨聘人員文化程度絕大多數(shù)在初中以上，地方聯(lián)防隊員文化程度較低，基本是初中文化，分局臨聘人員均是高中以上文化程度，其中大專以上學(xué)歷占55%，高中以上學(xué)歷占100%。

六是年齡結(jié)構(gòu)。臨聘人員年齡大多在20歲至40歲之間，20-30歲約占70%左右，30-35歲占近25%，35歲以上占近5%。

七是工作特性。由于臨聘人員所從事的工作大多是一線管理的輔助工作，很多崗位還是關(guān)鍵性崗位，工作存在時間長、強度大、有危險等特點。路面勤務(wù)協(xié)警每天工作時間在8小時以上，干著周而復(fù)始的工作，長期與各類人群打交道；工作人員加班加點經(jīng)常，聘用人員月人均加班在3日以上。

二、臨時用工管理主要做法

一是制定規(guī)范，管理從嚴(yán)。分局臨時用工全部實行了勞務(wù)派遣，分局與**人力資源和社會保障局簽定了用工協(xié)議，各地治安聯(lián)防基金會與**保安公司簽訂用工協(xié)議，全部臨時用工簽定勞動合同。

各用工單位均成立了以民警為主的專門的臨聘人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了一個單位兩名管理專干，負責(zé)對工作人員和協(xié)警的管理工作。制定了《聘用人員管理制度》等管理綱要性文件，規(guī)范了臨時用工的招錄辭退、與勞務(wù)派遣公司合同簽訂、與用工人員用工協(xié)議簽訂、工資標(biāo)準(zhǔn)、人員日常管理等臨聘人員管理的各個環(huán)節(jié)。還制定了“十大工作職責(zé)”、“五條禁令”和“五條工作紀(jì)律”。再就是，規(guī)定了不服從領(lǐng)導(dǎo)，不聽從指揮，不按工作程序和制度辦事，嚴(yán)重影響工作，造成惡劣影響的等八種行為將予以解聘；對遵紀(jì)守法、工作積極、成績顯著、業(yè)務(wù)精通、工作能力強的，優(yōu)先續(xù)聘，并予以精神和物質(zhì)獎勵，很大程度上激發(fā)了工作積極性，提高了隊伍凝聚力和歸屬感。

二是注重培訓(xùn)，眼光從遠。臨聘人員大多從事非執(zhí)法的輔助崗位，許多崗位專業(yè)技術(shù)性較強，人員的

教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。分局采取各種形式，抓好臨聘人員隊伍教育培訓(xùn)工作，有效掌握大家的思想動態(tài)，提升臨聘人員隊伍綜合素質(zhì)。每一個用工單位人員上崗之前全部組織臨聘人員開展崗前培訓(xùn)、政治思想教育、反腐倡廉警示教育活動，有效的提高了用工人員的思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

三是因才適用，待遇從優(yōu)。在臨時用工上力爭做到因才適用，最大限度的發(fā)揮其工作水平，并對擔(dān)負重要崗位的專業(yè)技術(shù)人員實行特殊待遇，確保人才留得住、干得開心。一方面，把臨聘人員當(dāng)成大家庭的一員，在勞動報酬、節(jié)日慰問等福利方面盡可能的做到一視同仁，想方設(shè)法進一步提高他們工資水平，改善其食宿條件，穩(wěn)定住整個用工隊伍。另一方面，盡可能把聘用協(xié)警人員融入隊伍，使他們有歸屬感。把聘用人員中的黨員納入民警支部生活，并幫助進步青年積極向黨組織靠攏。通過幫助他們學(xué)習(xí)，進一步端正價值取向，樹立正確的人生觀、世界觀。

三、臨時用工存在主要問題

一是工資待遇較低，心理落差大。臨時用工普遍存在工資待遇較低，絕大多數(shù)人員扣除保險后能拿到手的實際金額在2000元左右，也沒有為其購買“住房公積金”。這樣的工資水平在我市僅僅維持在最低工資水平徘徊。微薄的工資收入，僅勉強夠解決個人溫飽問題，贍養(yǎng)父母、結(jié)婚成家、購買住房、子女入學(xué)等因素?zé)o疑加重了臨聘人員的后顧之憂。由于臨聘人員平時工作壓力大、工作時間長，工作也并不輕松，而這樣的工資待遇、政治待遇與他們的實際付出產(chǎn)生了很大反差，這些用工人員思想產(chǎn)生落差。

二是管理與用工脫節(jié)，缺乏歸屬感。由于“待遇沒想頭，工作沒盼頭”，積極性難調(diào)動。有的臨聘人員“吃在碗里，看在鍋里”，整天想著在外面聯(lián)系工作，還有的準(zhǔn)備各類再就業(yè)考試，很難安心工作。

三是用工機制不完善，留住人才難。根據(jù)有關(guān)要求，我分局臨時用全部實行了勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣用工運行以來，發(fā)現(xiàn)這項制度存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在：一方面是聯(lián)系不緊密。由于在原本緊密的勞動用人關(guān)系中，用工單位和聘用人員是二元關(guān)系，實行勞務(wù)派遣后，關(guān)系成為了三元關(guān)系。勞動聘用單位、實際用工單位與用工個體存在“三角債”。勞務(wù)派遣公司對臨聘人員的管理、服務(wù)、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)都是“水上浮萍”，形同虛設(shè)。另一方面是《勞動法》無法真正貫徹。我國《勞動法》規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬?！钡捎跊]有用人單位同工不同酬的具體懲罰機制，用人單位違法成本太低，勞務(wù)派遣幾乎成為了用工單位規(guī)避低成本、損害員工利益、逃避監(jiān)管，同工不同酬等問題的代名詞。勞務(wù)派遣不僅不能調(diào)動低薪職工的積極性，使臨聘人員連起碼的身份認(rèn)同都沒有了，損害了社會公平。

四、對做好臨時用工的意見建議

一是嚴(yán)把進出關(guān)口，控制人員數(shù)量。一方面，對臨聘人員的招錄要實行統(tǒng)一招聘條件、嚴(yán)格招聘程序、明確招聘范圍、實行公開招聘，把政治素質(zhì)、文化素質(zhì)相對較高、身體條件好、責(zé)任心強、熱愛公安交通管理工作的優(yōu)秀青年充實到臨聘人員隊伍中來。另一方面，要結(jié)合本地的實際，參照公務(wù)員招錄管理程序，按照“控制人數(shù)、逐年減少”的原則，嚴(yán)格控制聘用人員的人數(shù)和崗位。

二是落實經(jīng)費保障，量化工作考核。一方面，政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位臨時用工的經(jīng)費保障機制，指導(dǎo)性的規(guī)定各行業(yè)用工人員的基礎(chǔ)工資參照標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇參照標(biāo)準(zhǔn)、增長機制，盡量縮小他們與社會其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使他們能安心工作。另一方面，公安的各用工單位應(yīng)根據(jù)不同崗位性質(zhì)實行量化績效考核，如參照民警績效考核對輔警人員進行考核，充分利用物質(zhì)激勵手段調(diào)動臨聘人員的工作積極性最大限度的發(fā)揮其工作潛力，更好地發(fā)揮他們在管理工作中的作用。

三是建立激勵機制，維護合法權(quán)益。在我們政府機關(guān)內(nèi)部，臨聘人員屬于一個弱勢群體，他們的經(jīng)濟待遇、政治待遇都無法和正式公務(wù)員或職工相提并論。但是，他們中的許多人政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術(shù)水平高，是本單位不可或缺的人才。作為政府機關(guān)，應(yīng)該模范遵守國家法律法規(guī)，積極采取各項措施，保障他們的合法權(quán)益，盡力留住這些人才。

四是創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建和諧用工環(huán)境。我分局按照2009年公安部出臺的《關(guān)于在城市公安機關(guān)試行文職人員制度的意見》，就輔警管理和用工制度進行了一系列改革創(chuàng)新，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，從根本上解決公安機關(guān)警力不足的措施得到了政府和用工人員的認(rèn)可。今后，我分局將不斷總結(jié)臨時用工管理經(jīng)驗，認(rèn)真抓好臨時用工管理工作，積極探索新的方法舉措，確保整個隊伍穩(wěn)定，確保更好的完成上級交

給我們的工作任務(wù)，確保更好的服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。