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第一篇：社會實(shí)踐調(diào)研報告

當(dāng)前學(xué)術(shù)界在討論村民自治或村級治理時，大都忽視了對村級治理類型的區(qū)分。村民自治作為一種民主化的村級治理制度，在具體實(shí)施過程中，因?yàn)槊鎸χ贫拳h(huán)境的不同，而具備相當(dāng)不同的效果和表現(xiàn)，不能理解村民自治所面對的特殊環(huán)境，也就難以理解村民自治這樣一種民主化村級治理制度的實(shí)踐后果。村民自治制度是國家強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)制度，依據(jù)村民自治制度實(shí)施場域的村莊狀況的不同，這一制度安排的實(shí)踐后果會有不同。本文試圖依據(jù)村集體掌握經(jīng)濟(jì)資源的多少，將作為強(qiáng)制實(shí)施的村民自治制度實(shí)踐后果的民主化村級治理區(qū)分為動員型村級治理和分配型村級治理。這兩種村級治理類型因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源多少的不同，而在具體表現(xiàn)中具有相當(dāng)?shù)牟煌．?dāng)然，將民主化村級治理分為動員型和分配型兩種類型，還是一種理想類型的分類方法，實(shí)踐中兩種村級治理類型交叉重合之處甚多，并不存在嚴(yán)格意義上的不同。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會中的實(shí)施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果，特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性，其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過渡的重要標(biāo)志。從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時候，就是為了應(yīng)對人民公社解體之后出現(xiàn)的社會失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會引起國家的重視，既與當(dāng)時民主化的語境有關(guān)，也與當(dāng)時農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會組織法》的規(guī)定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。民主化村級治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問題就是用民主的辦法來形成內(nèi)生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側(cè)重點(diǎn)上的不同，這種不同就是我們本文將要重點(diǎn)討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯(lián)系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實(shí)際上則因?yàn)榱T免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態(tài)，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務(wù)的后果。相對的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因?yàn)榇迕翊硎歉》秶迕裢七x出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個部分，而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內(nèi)個人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務(wù)決策。問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項(xiàng)公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因?yàn)槭芤娌豢赡芫?，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實(shí)踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對派。

在辦理村務(wù)時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數(shù)派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當(dāng)反對大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來自鄉(xiāng)鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個意思。當(dāng)前中國農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關(guān)系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對反對者的'身體威脅?？偠灾?，在村莊輿論不能對村中少數(shù)反對派構(gòu)成壓力時，辦理村務(wù)的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實(shí)中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語所表達(dá)的。而這種提取因?yàn)槿狈?qiáng)制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都應(yīng)該做好。

因?yàn)槭艿缴贁?shù)村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或?yàn)榱说玫竭@種好處，而不得不讓每個村民花費(fèi)更大代價（比如集體建供水設(shè)施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務(wù)決策也不成問題，但在辦理村務(wù)時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數(shù)反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點(diǎn)討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對于民主化村級治理的影響。

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說服或壓服少數(shù)反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。

第二篇：社會實(shí)踐調(diào)查報告范文

為了強(qiáng)大我們大學(xué)生的思想建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族的尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，努力營造社會和諧的良好氛圍，今年寒假的社會實(shí)踐活動，我選擇了去我們鎮(zhèn)上的敬老院，看望并照顧住在那里的老人，同時也想調(diào)查了解一下他們的生活情況與需求，了解他們的心聲。

在此之前，我購買了一些慰問品，以及向負(fù)責(zé)人員詢問訪問時間等。我是上午過去的，秋天的天氣，陽光明媚，天朗氣清，沒有一絲秋天獨(dú)有的蕭瑟?dú)庀?。溫暖的陽光照得心里格外清爽。在?fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，我走進(jìn)了院門。

在我的正前方的是一個院子，在門的左手旁是一棟住宿樓，老人們住在一樓和二樓。當(dāng)我們到達(dá)時，有幾位老人在園中散步，院方負(fù)責(zé)人告訴了我這些老人的情況，他們大多是因?yàn)樽优ぷ髟谕獗容^忙，沒時間照顧他們才把他們送到這里，也有的是無兒無女，孤獨(dú)一身的生活在這里。落寞的眼神、被歲月碾過的臉龐以及駝掉的脊背讓我們的心不禁地揪緊。由于有的老人走路不方便，甚至一直都是坐在輪椅上，所以我到他們房間里小心翼翼的把他們攙扶出來到一樓大廳，還搬來板凳讓老人們坐好。和老人圍坐在一起聊聊家常，內(nèi)心感覺無比的溫馨。

后來與老人們熟悉之后，老人們拉著我的手噓寒問暖，十分關(guān)心我各方面的情況，體現(xiàn)出了老一輩對年輕一代殷切的希望和關(guān)懷，還有一些老人們也是高興的合不攏嘴，與我分享自己當(dāng)年的“金戈鐵馬萬戶候”的戰(zhàn)爭歲月，還與我聊了一些日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴!而我也很關(guān)切地詢問了老人們的身體狀況和生活情況，并與他們聊起了家常，幫助他們打掃衛(wèi)生，很快就融入其中，老人們都感慨的說，正是國家的各種福利和黨的政策才能像今天這樣無憂無慮的安享晚年的生活，更多的老人表示同學(xué)的到來為他們平淡的生活增添了生機(jī)和樂趣，我并沒有因?yàn)檠谉岬奶鞖舛裨挂痪?，取而代之的是滿腔熱情，因?yàn)檫@次看似普通的活動中實(shí)際上蘊(yùn)涵了巨大的 1

人性價值和人文關(guān)懷，它是一種美德，更是老人與大學(xué)生之間心與心的交流與溝通，而平時嬌生慣養(yǎng)的我，走出校園來到社會，走進(jìn)老人，把老人當(dāng)作朋友一樣聊天，聽老人們過去的事跡是如此的著迷，我還又跑到外面的小賣部給老人買東西，雖然來的時候給老人們帶來了些水果、點(diǎn)心，可那些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是，我又用我的零花錢為老人買東西來表達(dá)我的心意，從早上到中午12點(diǎn)，走了部分老人的房間并且慰問了老人們，到了老人吃飯的時間，我就跟著那里負(fù)責(zé)分飯的管理員一起幫助老人們進(jìn)行就餐，有的老人就餐不方便，需要喂才行。這時我主動給老人喂飯，雖然笨手，但見到老人們開心的笑臉就心滿意足了。我感覺到了一家人似的其樂無窮。大多數(shù)老人在這里過的很開心，他們有時在房間過樓下的廣場看電視或者鍛煉身體。

這實(shí)踐過程中，我不僅為老人們做了些日常的事，也經(jīng)常和他們了解他們的內(nèi)心世界，以此進(jìn)一步增進(jìn)了感情。通過與老人們的聊天，使我明白了很多，明白了他們過去的經(jīng)歷，明白了他們的辛勞，明白了他們對兒女的期盼，更明白了他們對我們后輩的希望。

后來，敬老院的負(fù)責(zé)人跟我說了敬老院的情況，說這里的老人過得不是非常的好，有時候老人生病，就是沒親人在身邊照顧。最重的是他們生活上很孤獨(dú)，他們需要溫暖和關(guān)愛。負(fù)責(zé)人說，希望我能夠告訴告訴大家，敬老院需要社會的關(guān)愛。

通過這次實(shí)踐調(diào)查，使我知道了敬老院的老人生活更加了解，使我更加想貼切走進(jìn)他們的心。我得出以下結(jié)論：

第一，敬老院的老人們?nèi)狈Φ氖莾?nèi)心精神上的陪伴。他們要求的并不多，只是希望我們這些子女能夠經(jīng)常去看看他們，和他們聊天讓他們感覺不再孤單。但是僅靠我們的微薄之力是肯定不能解決社會上所有需要關(guān)心的事情，所以我們希望并呼吁社會各界人士伸出雙手，奉獻(xiàn)愛心，讓老人們不再感到孤單，讓他們能夠真正的安享晚年，構(gòu)建我們的和諧大家庭。

第二，基層政府也已經(jīng)越來越重視民生，開始逐年提高老人們的生活待遇。我從敬老院的大爺大媽那里了解到，這幾年他們可以領(lǐng)到更多的政府補(bǔ)助。在敬老院生活水平也有了很大提高，之前，由于經(jīng)濟(jì)條件不允許，敬老院的餐廳中很少有葷菜，飯菜十分單調(diào)。這兩年不僅吃肉不成問題，每逢過節(jié)，都要為老人們包水餃。當(dāng)老人們說到這里時，都露出了滿足的笑容。中午是我到餐廳看了一下，大家有序就餐，有說有笑，生活十分安詳。

第三，作為一名大學(xué)生，我們需要的并不只有書本上的知識，更多的我們還需要像這種實(shí)踐活動，學(xué)校以外的另一種生活。不僅增強(qiáng)我們的責(zé)任意識，而且還提高了我們的實(shí)踐能力。

同時，我還是發(fā)現(xiàn)了敬老院生活上的一些問題。我對此也對敬老院和上級民政部門提出一下自己的建議。

(1)敬老院部分寢室安排不合理，很多老人行動不方便，住的寢室卻離洗手間很遠(yuǎn)，甚至還將一位八十多，視力很差的老人安排在了二樓;我將這個問題給院長進(jìn)行了反應(yīng)，院長說他也覺得不合理，只是老人住進(jìn)來的有早有晚，住在一樓的老人都不愿意再搬到二樓去。我和一位住在一樓的大爺進(jìn)行商量，終于說服他跟二樓的那位大爺交換寢室，在我離開的那天他們已經(jīng)順利交換，院長答應(yīng)對其他不合理的安排進(jìn)行調(diào)整。

(2)敬老院護(hù)理人員嚴(yán)重不足，我所在實(shí)踐的敬老院雖然已經(jīng)安排了醫(yī)生，但并沒有專門的護(hù)理人員;這一點(diǎn)成為敬老院最大的缺陷。在這樣一所敬老院竟然沒有一位專門為老人服務(wù)的護(hù)士，行動不便的老人也只能靠自己，這樣老人缺乏專業(yè)護(hù)理人員，生活就很難十分的保障。上級部門該好好處理這個長期忽視的問題了。

(3)院民寢室的硬件設(shè)施落后，并且不齊全。最突出的是供水問題，年近八旬的老人還都得自己去二百米遠(yuǎn)的餐廳處去打水，萬一逢雨天路滑老人的安全沒有保障，還有敬老院防火設(shè)施不齊全，整個敬老院只找到五個滅火器，而且都安置在二樓，一樓沒有安置，對此院長給出解釋，一樓由于打水比二樓方便所以沒有安置。我告訴院長這是很大的安全隱患，萬一一樓起火沒有滅火器后果不堪設(shè)想。

(4)雖然敬老院近年來物質(zhì)生活有所提高但老人們的精神生活十分匱乏。我認(rèn)為這也是最重要的亟待解決的一件事，雖然每個院民室都有一臺大背頭電視機(jī)，但大多數(shù)已經(jīng)年久失修不能播放，這一點(diǎn)我直接縣民政進(jìn)行了反映，希望幫助老人修好電視，然后安排電影下鄉(xiāng)走進(jìn)敬老院，活躍敬老院的文化氛圍。我還建議院長多訂閱幾份中國日報和齊魯晚報進(jìn)行傳閱，還可以安排視力較好的識字老人，定期為大家讀報紙使老人們的生活不至于太過單調(diào)。

這次實(shí)踐中我培養(yǎng)了自己接近社會，感恩社會的心態(tài)，鍛煉了自己的韌性，增強(qiáng)了自己助人為樂的生活習(xí)慣，認(rèn)識到了大學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐的重要意義，和敬老院老人們建立了良好的情誼，也使自己的這個假期變的更充實(shí)，更有意義。

第三篇：社會調(diào)查報告

農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。目前民政部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目有農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、臨時救助。近年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村社會保障政策法規(guī)，農(nóng)村社會保障工作取得了一定成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、農(nóng)村社會保障工作現(xiàn)狀

20xx年年底全縣總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)村人口3.5萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.3%。全縣共有農(nóng)村低保對象5048戶、12086人，符合供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象702人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)社會救助體系的要求和在上級民政部門的指導(dǎo)下，結(jié)合我縣實(shí)際，按照強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，拓寬救助渠道，創(chuàng)新救助機(jī)制和整合救助資源的思路，全縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作特別是農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)農(nóng)村居民最低生活保障工作逐步完善

我縣自20xx年起建立和實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障制度，成立了由相關(guān)部門組成的縣農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。制定了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施意見》。農(nóng)村低保對象全部錄入低保軟件，實(shí)行計算機(jī)管理，我局工作人員定期、不定期的進(jìn)村入戶進(jìn)行抽查、檢查或調(diào)研，及時準(zhǔn)確掌握低保工作的進(jìn)展及低保對象情況，農(nóng)村低保做到了“動態(tài)管理”，低保對象有進(jìn)有出。農(nóng)村低保享受群體為具有本縣農(nóng)村戶口，家庭人均年收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。補(bǔ)助水平逐年提高，人均月補(bǔ)助由最初的20元提高到了現(xiàn)在的73元。在春節(jié)前為農(nóng)村低保對象發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，切實(shí)保障了農(nóng)村貧困戶的基本生活。

(二)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率不斷提升

目前，我縣有五保對象702人(其中度大骨節(jié)患者182名)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元。近年來，我縣把做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作作為民生工程的重中之重，加大投入力度，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步建立了以集中供養(yǎng)為核心的農(nóng)村五保供養(yǎng)體系，有效地保障了農(nóng)村最弱勢群體的基本生活。目前，全縣已建xx縣中心敬老院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，農(nóng)村五保家園3處，全縣共集中供養(yǎng)210名老年人，集中供養(yǎng)率不斷提高，預(yù)計今年二期敬老院投入使用后供養(yǎng)率將達(dá)到40%以上，我局還計劃在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院(五保家園)，滿足更多五保老人的供養(yǎng)需求，逐步實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)方式由分散供養(yǎng)向集中供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

(三)農(nóng)村醫(yī)療救助水平不斷提高

農(nóng)村醫(yī)療救助是一項(xiàng)惠及農(nóng)村特困群眾的新工作、新任務(wù)，是新時期城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。我縣的農(nóng)村特困醫(yī)療救助工作自20xx年全面開展以來，我局嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行審批，嚴(yán)格把關(guān)救助范圍和救助程序，對符合救助條件的，及時給予救助。并對患重病無錢治病的農(nóng)村低保戶按程序辦理醫(yī)前救助，農(nóng)村五保對象醫(yī)療費(fèi)用全額報銷，還將因病致貧的低保邊緣家庭納入了救助范圍，從根本上解除了低保戶、五保戶、低保邊緣戶重病醫(yī)療的后顧之憂。為有效解決優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)過重問題，我局制定了《xx縣重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施意見》，建立了重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助和門診醫(yī)療減免制度。經(jīng)過幾年努力，農(nóng)村醫(yī)療救助逐步規(guī)范，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，救助病種逐步放寬。救助標(biāo)準(zhǔn)由20xx年人均救助54元，提高到20xx年的人均救助154元，20xx年至20xx年累計發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金560萬元(包括資助農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用)。

(四)自然災(zāi)害救助逐步完善

近年來，我縣氣候異常，低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，每年都會給全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。當(dāng)有災(zāi)害發(fā)生時，我局救災(zāi)救濟(jì)股及時做好查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)工作，相關(guān)股室積極組織災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)自救，妥善安排災(zāi)民生活，及時下?lián)芫葹?zāi)款物，解決受災(zāi)群眾的具體困難，維護(hù)了社會穩(wěn)定。20xx年至20xx年底，共下?lián)芏罹葷?jì)、臨時生活救助、其他困難救濟(jì)款物共20xx余萬元，確保了困難群眾的基本生活。為建立健全應(yīng)對重大突發(fā)性自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合反應(yīng)能力，我局修訂并印發(fā)了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立了全縣災(zāi)情信息員制度，組建了“三級”民政災(zāi)情信息員隊(duì)伍，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、3個社區(qū)分別配備了兼職的災(zāi)情信息員，拓展了災(zāi)情信息基層網(wǎng)絡(luò)；全面啟動了xx縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)工程和應(yīng)急避難場所建設(shè)。

(五)農(nóng)村困難群眾臨時救助能力進(jìn)一步提高

縣政府制定出臺了《xx縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實(shí)施辦法》，對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予臨時救助，及時緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。

通過有效實(shí)施農(nóng)村社會保障工作，切實(shí)保障了農(nóng)村困難群眾基本生活，進(jìn)一步弘揚(yáng)了扶弱濟(jì)困的精神美德，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為實(shí)現(xiàn)全縣長治久安、跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、采取的措施

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證農(nóng)村社會保障各項(xiàng)工作運(yùn)行順暢，落實(shí)到位，我縣成立了以縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、監(jiān)察等部門為成員單位的農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、部門參與”的社會保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)完善制度，提高社會保障水平

認(rèn)真落實(shí)中央和省、州、縣關(guān)于為民解困、改善民生的決策部署，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)、醫(yī)療救助、臨時救助等各項(xiàng)救助制度，在拓寬渠道、擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)、分類施保等方面下功夫，最大限度地滿足困難群眾的救助需要，更好地保障困難群眾的基本生活。

(三)加大宣傳力度，促進(jìn)社會救助政策全面落實(shí)

通過廣播電視、宣傳欄、村務(wù)公開欄等形式，廣泛宣傳救助政策，使救助政策家喻戶曉，保障群眾的知情權(quán)，讓符合條件的困難群眾及時得到救助，讓全社會都來關(guān)注支持社會救助工作，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

(四)規(guī)范完善程序，確保社會保障工作公平公正

堅(jiān)持陽光操作、民主操作，更認(rèn)真更嚴(yán)格地抓好居民收入核實(shí)準(zhǔn)確、村民代表會議評議、成員單位集體評議、社會救助事務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地體現(xiàn)公平正義，維護(hù)救助對象的合法權(quán)益。

(五)加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員整體素質(zhì)

城鄉(xiāng)社會救助工作政策性越來越強(qiáng)，任務(wù)日益繁重。只有通過各種方式加大對人員的培訓(xùn)力度，建立一支相對專業(yè)、數(shù)量充足、素質(zhì)較高的工作隊(duì)伍，才能更好地讓困難群眾受惠到救助政策。

三、農(nóng)村社會保障制度實(shí)施過程中存在的困難和問題

雖然我縣社會保障工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，社會保障體系框架初步形成，但農(nóng)村困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行的社會保障體系不相適應(yīng)的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在：

(一)救助整體力量薄弱，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政助理員配置不足，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15名民政助理員，僅有2名專職民政助理員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員都由一村一大、計生干等兼任，部分人員專業(yè)素質(zhì)較低，很難高質(zhì)量地完成社會救助的各項(xiàng)工作；二是救助工作經(jīng)費(fèi)匱乏，地方財政投入少。

(二)從實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度以來，我縣大量失地農(nóng)民違規(guī)納入低保范圍，按國家城鎮(zhèn)低保政策，失地農(nóng)民解決城鎮(zhèn)低保也必須符合城鎮(zhèn)低保條件，才能納入低保范圍，我縣失地農(nóng)民中絕大部分又不符合城鎮(zhèn)低保條件，低保規(guī)范管理難度增大。

(三)民政救助資金投入大，但困難群眾比較多，救助水平偏低，產(chǎn)生的社會效益不明顯。農(nóng)村低保補(bǔ)助水平尤為明顯，盡管我縣農(nóng)村低保多次提高標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，目前農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平73元，每日人均僅2.4元，相對于當(dāng)前的物價水平來說，這個補(bǔ)差偏低，僅在一定程度上緩解其困難，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾看病、就學(xué)等實(shí)際需要。

(四)與相關(guān)扶持政策的銜接不協(xié)調(diào)。農(nóng)村最低生活保障主要是解決農(nóng)村低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以擺脫貧困。因此，需要扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、人社、教育、住房、司法等有關(guān)部門的專項(xiàng)扶持政策更具針對性的幫扶效果來提高城鄉(xiāng)低保工作的整體水平，確保城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。

四、意見建議

(一)增強(qiáng)基層民政力量，增加地方財政投入。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政事務(wù)所，按照上級的規(guī)定配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政事務(wù)所人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。民政事務(wù)所負(fù)責(zé)人的任免須征求縣民政局的意見，民政干部的調(diào)動應(yīng)報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)基層民政工作人員的教育培訓(xùn)。上級民政部門應(yīng)經(jīng)常性對基層民政工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要增加地方財政投入，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。

(二)規(guī)范失地農(nóng)民最低生活保障審核審批程序。一是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)低保條件的才納入城鎮(zhèn)低保范圍解決，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”；二是建立失地農(nóng)民長效保障機(jī)制，包括補(bǔ)償安置機(jī)制、養(yǎng)老保障機(jī)制、醫(yī)療保障機(jī)制、自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、社會保障風(fēng)險儲備金機(jī)制等，多措并舉妥善安置；三是明確納入失地農(nóng)民城鎮(zhèn)低保后，新入戶人口不再納入城鎮(zhèn)低保。

(三)建立增長機(jī)制，適時提高標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活水平及物價指數(shù)的變化自然增長機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受。

(四)完善配套政策，增強(qiáng)“造血”功能。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、住房保障等制度的有效銜接，對低保對象的勞動創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等社會性間接投入給予減免關(guān)照。同時，要鼓勵低保戶參與扶貧開發(fā)，開展生產(chǎn)自救，在信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面給予扶持，在開發(fā)和生產(chǎn)的過程中，增強(qiáng)信心、增長才干、增加收入，通過自身努力達(dá)到自我“造血”、脫貧致富的目的。