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第一篇：社會實踐調研報告

當前學術界在討論村民自治或村級治理時，大都忽視了對村級治理類型的區(qū)分。村民自治作為一種民主化的村級治理制度，在具體實施過程中，因為面對制度環(huán)境的不同，而具備相當不同的效果和表現(xiàn)，不能理解村民自治所面對的特殊環(huán)境，也就難以理解村民自治這樣一種民主化村級治理制度的實踐后果。村民自治制度是國家強制實施的一項制度，依據(jù)村民自治制度實施場域的村莊狀況的不同，這一制度安排的實踐后果會有不同。本文試圖依據(jù)村集體掌握經濟資源的多少，將作為強制實施的村民自治制度實踐后果的民主化村級治理區(qū)分為動員型村級治理和分配型村級治理。這兩種村級治理類型因為村集體經濟資源多少的不同，而在具體表現(xiàn)中具有相當?shù)牟煌?。當然，將民主化村級治理分為動員型和分配型兩種類型，還是一種理想類型的分類方法，實踐中兩種村級治理類型交叉重合之處甚多，并不存在嚴格意義上的不同。

當前學術界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術的訓練程度，這種視角的研究是當前學術界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運作基礎及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學術界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學術研究向政策基礎性學術研究過渡的重要標志。從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產生的時候，就是為了應對人民公社解體之后出現(xiàn)的社會失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產生的村委會引起國家的重視，既與當時民主化的語境有關，也與當時農村治理面臨的困境有關。而在實踐中和《村委會組織法》的規(guī)定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應是村民自治的核心要義。民主化村級治理的關鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務的村莊內生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來達到的。從治理角度研究村民自治，實質上就是研究以民主的辦法來形成村莊內生秩序，這些秩序包括經濟的合作（如公共工程建設），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關注的問題就是用民主的辦法來形成內生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經濟資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯(lián)系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務，其內容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進行村務決策和監(jiān)督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實質就是形成村務決策和推選出執(zhí)行這些村務決策的人員，從理想狀態(tài)來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態(tài)，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務的后果。相對的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務的權力，而只是決策和監(jiān)督村務的權力。因此，也可以將村民代表當作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務的辦理人，即集中的主體。

從村務決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當然是村集體公益的維護，或說如何在村莊范圍內獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護治安等具有強烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內個人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務決策。問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實踐中運行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務的決策，但村務的辦理卻難以跨越這些具體村務決策中的少數(shù)反對派。

在辦理村務時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數(shù)派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當反對大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來自鄉(xiāng)鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會的特征，涂爾干的“機械關聯(lián)”就是這個意思。當前中國農村因為經受巨大變革，“機械關聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強健的村干部，則可以構成對反對者的'身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對村中少數(shù)反對派構成壓力時，辦理村務的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經濟成為村干部可以調用的另一種資源。擁有豐富村集體經濟資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機制，少數(shù)村民若反對大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經濟利益上可能受到的損害，從而不得不照應多數(shù)人的愿望。況且村集體經濟資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經濟較少的村莊。較少的村集體經濟決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標語所表達的。而這種提取因為缺乏強制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強制村民順應村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都應該做好。

因為受到少數(shù)村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價（比如集體建供水設施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務決策也不成問題，但在辦理村務時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數(shù)反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經濟資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經濟資源對于民主化村級治理的影響。

如前所述，村集體經濟資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經濟資源增加了村干部說服或壓服少數(shù)反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經濟資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經濟貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達成的關于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護治安等公益事業(yè)的決策。

第二篇：社會實踐調查報告范文

為了強大我們大學生的思想建設，弘揚中華民族的尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，努力營造社會和諧的良好氛圍，今年寒假的社會實踐活動，我選擇了去我們鎮(zhèn)上的敬老院，看望并照顧住在那里的老人，同時也想調查了解一下他們的生活情況與需求，了解他們的心聲。

在此之前，我購買了一些慰問品，以及向負責人員詢問訪問時間等。我是上午過去的，秋天的天氣，陽光明媚，天朗氣清，沒有一絲秋天獨有的蕭瑟氣息。溫暖的陽光照得心里格外清爽。在負責人的帶領下，我走進了院門。

在我的正前方的是一個院子，在門的左手旁是一棟住宿樓，老人們住在一樓和二樓。當我們到達時，有幾位老人在園中散步，院方負責人告訴了我這些老人的情況，他們大多是因為子女工作在外比較忙，沒時間照顧他們才把他們送到這里，也有的是無兒無女，孤獨一身的生活在這里。落寞的眼神、被歲月碾過的臉龐以及駝掉的脊背讓我們的心不禁地揪緊。由于有的老人走路不方便，甚至一直都是坐在輪椅上，所以我到他們房間里小心翼翼的把他們攙扶出來到一樓大廳，還搬來板凳讓老人們坐好。和老人圍坐在一起聊聊家常，內心感覺無比的溫馨。

后來與老人們熟悉之后，老人們拉著我的手噓寒問暖，十分關心我各方面的情況，體現(xiàn)出了老一輩對年輕一代殷切的希望和關懷，還有一些老人們也是高興的合不攏嘴，與我分享自己當年的“金戈鐵馬萬戶候”的戰(zhàn)爭歲月，還與我聊了一些日常生活中的點點滴滴!而我也很關切地詢問了老人們的身體狀況和生活情況，并與他們聊起了家常，幫助他們打掃衛(wèi)生，很快就融入其中，老人們都感慨的說，正是國家的各種福利和黨的政策才能像今天這樣無憂無慮的安享晚年的生活，更多的老人表示同學的到來為他們平淡的生活增添了生機和樂趣，我并沒有因為炎熱的天氣而埋怨一句，取而代之的是滿腔熱情，因為這次看似普通的活動中實際上蘊涵了巨大的 1

人性價值和人文關懷，它是一種美德，更是老人與大學生之間心與心的交流與溝通，而平時嬌生慣養(yǎng)的我，走出校園來到社會，走進老人，把老人當作朋友一樣聊天，聽老人們過去的事跡是如此的著迷，我還又跑到外面的小賣部給老人買東西，雖然來的時候給老人們帶來了些水果、點心，可那些是遠遠不夠的，于是，我又用我的零花錢為老人買東西來表達我的心意，從早上到中午12點，走了部分老人的房間并且慰問了老人們，到了老人吃飯的時間，我就跟著那里負責分飯的管理員一起幫助老人們進行就餐，有的老人就餐不方便，需要喂才行。這時我主動給老人喂飯，雖然笨手，但見到老人們開心的笑臉就心滿意足了。我感覺到了一家人似的其樂無窮。大多數(shù)老人在這里過的很開心，他們有時在房間過樓下的廣場看電視或者鍛煉身體。

這實踐過程中，我不僅為老人們做了些日常的事，也經常和他們了解他們的內心世界，以此進一步增進了感情。通過與老人們的聊天，使我明白了很多，明白了他們過去的經歷，明白了他們的辛勞，明白了他們對兒女的期盼，更明白了他們對我們后輩的希望。

后來，敬老院的負責人跟我說了敬老院的情況，說這里的老人過得不是非常的好，有時候老人生病，就是沒親人在身邊照顧。最重的是他們生活上很孤獨，他們需要溫暖和關愛。負責人說，希望我能夠告訴告訴大家，敬老院需要社會的關愛。

通過這次實踐調查，使我知道了敬老院的老人生活更加了解，使我更加想貼切走進他們的心。我得出以下結論：

第一，敬老院的老人們缺乏的是內心精神上的陪伴。他們要求的并不多，只是希望我們這些子女能夠經常去看看他們，和他們聊天讓他們感覺不再孤單。但是僅靠我們的微薄之力是肯定不能解決社會上所有需要關心的事情，所以我們希望并呼吁社會各界人士伸出雙手，奉獻愛心，讓老人們不再感到孤單，讓他們能夠真正的安享晚年，構建我們的和諧大家庭。

第二，基層政府也已經越來越重視民生，開始逐年提高老人們的生活待遇。我從敬老院的大爺大媽那里了解到，這幾年他們可以領到更多的政府補助。在敬老院生活水平也有了很大提高，之前，由于經濟條件不允許，敬老院的餐廳中很少有葷菜，飯菜十分單調。這兩年不僅吃肉不成問題，每逢過節(jié)，都要為老人們包水餃。當老人們說到這里時，都露出了滿足的笑容。中午是我到餐廳看了一下，大家有序就餐，有說有笑，生活十分安詳。

第三，作為一名大學生，我們需要的并不只有書本上的知識，更多的我們還需要像這種實踐活動，學校以外的另一種生活。不僅增強我們的責任意識，而且還提高了我們的實踐能力。

同時，我還是發(fā)現(xiàn)了敬老院生活上的一些問題。我對此也對敬老院和上級民政部門提出一下自己的建議。

(1)敬老院部分寢室安排不合理，很多老人行動不方便，住的寢室卻離洗手間很遠，甚至還將一位八十多，視力很差的老人安排在了二樓;我將這個問題給院長進行了反應，院長說他也覺得不合理，只是老人住進來的有早有晚，住在一樓的老人都不愿意再搬到二樓去。我和一位住在一樓的大爺進行商量，終于說服他跟二樓的那位大爺交換寢室，在我離開的那天他們已經順利交換，院長答應對其他不合理的安排進行調整。

(2)敬老院護理人員嚴重不足，我所在實踐的敬老院雖然已經安排了醫(yī)生，但并沒有專門的護理人員;這一點成為敬老院最大的缺陷。在這樣一所敬老院竟然沒有一位專門為老人服務的護士，行動不便的老人也只能靠自己，這樣老人缺乏專業(yè)護理人員，生活就很難十分的保障。上級部門該好好處理這個長期忽視的問題了。

(3)院民寢室的硬件設施落后，并且不齊全。最突出的是供水問題，年近八旬的老人還都得自己去二百米遠的餐廳處去打水，萬一逢雨天路滑老人的安全沒有保障，還有敬老院防火設施不齊全，整個敬老院只找到五個滅火器，而且都安置在二樓，一樓沒有安置，對此院長給出解釋，一樓由于打水比二樓方便所以沒有安置。我告訴院長這是很大的安全隱患，萬一一樓起火沒有滅火器后果不堪設想。

(4)雖然敬老院近年來物質生活有所提高但老人們的精神生活十分匱乏。我認為這也是最重要的亟待解決的一件事，雖然每個院民室都有一臺大背頭電視機，但大多數(shù)已經年久失修不能播放，這一點我直接縣民政進行了反映，希望幫助老人修好電視，然后安排電影下鄉(xiāng)走進敬老院，活躍敬老院的文化氛圍。我還建議院長多訂閱幾份中國日報和齊魯晚報進行傳閱，還可以安排視力較好的識字老人，定期為大家讀報紙使老人們的生活不至于太過單調。

這次實踐中我培養(yǎng)了自己接近社會，感恩社會的心態(tài)，鍛煉了自己的韌性，增強了自己助人為樂的生活習慣，認識到了大學生進行社會實踐的重要意義，和敬老院老人們建立了良好的情誼，也使自己的這個假期變的更充實，更有意義。

第三篇：社會調查報告

農村社會保障是我國社會保障制度的一個重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關。目前民政部門負責的農村社會保障項目有農村低保、農村五保、農村醫(yī)療救助、自然災害救助、臨時救助。近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實農村社會保障政策法規(guī)，農村社會保障工作取得了一定成效，為促進經濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、農村社會保障工作現(xiàn)狀

20xx年年底全縣總人口5.8萬人，其中農村人口3.5萬人，占全縣總人口的60.3%。全縣共有農村低保對象5048戶、12086人，符合供養(yǎng)條件的農村五保對象702人，占農村總人口的36%。根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)社會救助體系的要求和在上級民政部門的指導下，結合我縣實際，按照強化政府領導，拓寬救助渠道，創(chuàng)新救助機制和整合救助資源的思路，全縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作特別是農村社會保障制度的建設正在穩(wěn)步推進。

(一)農村居民最低生活保障工作逐步完善

我縣自20xx年起建立和實施了農村居民最低生活保障制度，成立了由相關部門組成的縣農村最低生活保障工作領導小組，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農村低保工作領導小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)調配合、齊抓共管的農村低保工作領導體系和工作機制。制定了《xx縣農村居民最低生活保障工作實施意見》。農村低保對象全部錄入低保軟件，實行計算機管理，我局工作人員定期、不定期的進村入戶進行抽查、檢查或調研，及時準確掌握低保工作的進展及低保對象情況，農村低保做到了“動態(tài)管理”，低保對象有進有出。農村低保享受群體為具有本縣農村戶口，家庭人均年收入低于我縣農村居民最低生活保障標準的農村居民。補助水平逐年提高，人均月補助由最初的20元提高到了現(xiàn)在的73元。在春節(jié)前為農村低保對象發(fā)放一次性生活補貼，切實保障了農村貧困戶的基本生活。

(二)農村五保集中供養(yǎng)率不斷提升

目前，我縣有五保對象702人(其中度大骨節(jié)患者182名)，供養(yǎng)標準為每人每月150元。近年來，我縣把做好農村五保集中供養(yǎng)工作作為民生工程的重中之重，加大投入力度，加快五保供養(yǎng)服務機構建設，初步建立了以集中供養(yǎng)為核心的農村五保供養(yǎng)體系，有效地保障了農村最弱勢群體的基本生活。目前，全縣已建xx縣中心敬老院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，農村五保家園3處，全縣共集中供養(yǎng)210名老年人，集中供養(yǎng)率不斷提高，預計今年二期敬老院投入使用后供養(yǎng)率將達到40%以上，我局還計劃在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建農村敬老院(五保家園)，滿足更多五保老人的供養(yǎng)需求，逐步實現(xiàn)供養(yǎng)方式由分散供養(yǎng)向集中供養(yǎng)的轉變。

(三)農村醫(yī)療救助水平不斷提高

農村醫(yī)療救助是一項惠及農村特困群眾的新工作、新任務，是新時期城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要內容之一。我縣的農村特困醫(yī)療救助工作自20xx年全面開展以來，我局嚴格按照公平、公正、公開的原則進行審批，嚴格把關救助范圍和救助程序，對符合救助條件的，及時給予救助。并對患重病無錢治病的農村低保戶按程序辦理醫(yī)前救助，農村五保對象醫(yī)療費用全額報銷，還將因病致貧的低保邊緣家庭納入了救助范圍，從根本上解除了低保戶、五保戶、低保邊緣戶重病醫(yī)療的后顧之憂。為有效解決優(yōu)撫對象醫(yī)療費用個人負擔過重問題，我局制定了《xx縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施意見》，建立了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助和門診醫(yī)療減免制度。經過幾年努力，農村醫(yī)療救助逐步規(guī)范，救助標準逐年提高，救助病種逐步放寬。救助標準由20xx年人均救助54元，提高到20xx年的人均救助154元，20xx年至20xx年累計發(fā)放農村醫(yī)療救助金560萬元(包括資助農村低保、農村五保對象參加農村合作醫(yī)療費用)。

(四)自然災害救助逐步完善

近年來，我縣氣候異常，低溫冷凍、雪災、風雹災、泥石流等自然災害發(fā)生頻繁，每年都會給全縣的農業(yè)生產帶來嚴重的損失。當有災害發(fā)生時，我局救災救濟股及時做好查災、核災、報災工作，相關股室積極組織災區(qū)群眾抗災自救，妥善安排災民生活，及時下?lián)芫葹目钗?，解決受災群眾的具體困難，維護了社會穩(wěn)定。20xx年至20xx年底，共下?lián)芏罹葷?、臨時生活救助、其他困難救濟款物共20xx余萬元，確保了困難群眾的基本生活。為建立健全應對重大突發(fā)性自然災害緊急救助體系和運行機制，提高自然災害救助應急綜合反應能力，我局修訂并印發(fā)了自然災害救助應急預案，建立了全縣災情信息員制度，組建了“三級”民政災情信息員隊伍，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、3個社區(qū)分別配備了兼職的災情信息員，拓展了災情信息基層網絡；全面啟動了xx縣減災救災應急指揮體系建設工程和應急避難場所建設。

(五)農村困難群眾臨時救助能力進一步提高

縣政府制定出臺了《xx縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法》，對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予臨時救助，及時緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。

通過有效實施農村社會保障工作，切實保障了農村困難群眾基本生活，進一步弘揚了扶弱濟困的精神美德，促進了黨群干群關系進一步密切，為實現(xiàn)全縣長治久安、跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、采取的措施

(一)統(tǒng)一思想，加強組織領導

為保證農村社會保障各項工作運行順暢，落實到位，我縣成立了以縣級領導任組長，民政、財政、監(jiān)察等部門為成員單位的農村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會保障工作領導小組，構建起了“政府領導、民政負責、部門協(xié)作、部門參與”的社會保障管理體制和運行機制。

(二)完善制度，提高社會保障水平

認真落實中央和省、州、縣關于為民解困、改善民生的決策部署，進一步完善農村低保、五保供養(yǎng)、災民救濟、醫(yī)療救助、臨時救助等各項救助制度，在拓寬渠道、擴大覆蓋面、提高標準、分類施保等方面下功夫，最大限度地滿足困難群眾的救助需要，更好地保障困難群眾的基本生活。

(三)加大宣傳力度，促進社會救助政策全面落實

通過廣播電視、宣傳欄、村務公開欄等形式，廣泛宣傳救助政策，使救助政策家喻戶曉，保障群眾的知情權，讓符合條件的困難群眾及時得到救助，讓全社會都來關注支持社會救助工作，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

(四)規(guī)范完善程序，確保社會保障工作公平公正

堅持陽光操作、民主操作，更認真更嚴格地抓好居民收入核實準確、村民代表會議評議、成員單位集體評議、社會救助事務公開等關鍵環(huán)節(jié)，最大限度地體現(xiàn)公平正義，維護救助對象的合法權益。

(五)加強工作隊伍建設，提高工作人員整體素質

城鄉(xiāng)社會救助工作政策性越來越強，任務日益繁重。只有通過各種方式加大對人員的培訓力度，建立一支相對專業(yè)、數(shù)量充足、素質較高的工作隊伍，才能更好地讓困難群眾受惠到救助政策。

三、農村社會保障制度實施過程中存在的困難和問題

雖然我縣社會保障工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，社會保障體系框架初步形成，但農村困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行的社會保障體系不相適應的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在：

(一)救助整體力量薄弱，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政助理員配置不足，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15名民政助理員，僅有2名專職民政助理員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員都由一村一大、計生干等兼任，部分人員專業(yè)素質較低，很難高質量地完成社會救助的各項工作；二是救助工作經費匱乏，地方財政投入少。

(二)從實施城鄉(xiāng)低保制度以來，我縣大量失地農民違規(guī)納入低保范圍，按國家城鎮(zhèn)低保政策，失地農民解決城鎮(zhèn)低保也必須符合城鎮(zhèn)低保條件，才能納入低保范圍，我縣失地農民中絕大部分又不符合城鎮(zhèn)低保條件，低保規(guī)范管理難度增大。

(三)民政救助資金投入大，但困難群眾比較多，救助水平偏低，產生的社會效益不明顯。農村低保補助水平尤為明顯，盡管我縣農村低保多次提高標準和補助水平，目前農村低保月人均補助水平73元，每日人均僅2.4元，相對于當前的物價水平來說，這個補差偏低，僅在一定程度上緩解其困難，遠不能滿足農村困難群眾看病、就學等實際需要。

(四)與相關扶持政策的銜接不協(xié)調。農村最低生活保障主要是解決農村低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以擺脫貧困。因此，需要扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、人社、教育、住房、司法等有關部門的專項扶持政策更具針對性的幫扶效果來提高城鄉(xiāng)低保工作的整體水平，確保城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。

四、意見建議

(一)增強基層民政力量，增加地方財政投入。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應單設民政事務所，按照上級的規(guī)定配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政事務所人員實行雙重領導。民政事務所負責人的任免須征求縣民政局的意見，民政干部的調動應報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強基層民政工作人員的教育培訓。上級民政部門應經常性對基層民政工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質和業(yè)務素質，能勝任工作。三是要增加地方財政投入，保證必要的工作經費。

(二)規(guī)范失地農民最低生活保障審核審批程序。一是失地農民符合城鎮(zhèn)低保條件的才納入城鎮(zhèn)低保范圍解決，做到“應保盡保、應退則退”；二是建立失地農民長效保障機制，包括補償安置機制、養(yǎng)老保障機制、醫(yī)療保障機制、自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓機制、社會保障風險儲備金機制等，多措并舉妥善安置；三是明確納入失地農民城鎮(zhèn)低保后，新入戶人口不再納入城鎮(zhèn)低保。

(三)建立增長機制，適時提高標準。建立農村低保標準隨經濟發(fā)展水平、農村居民生活水平及物價指數(shù)的變化自然增長機制，保障標準和補助水平既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受。

(四)完善配套政策，增強“造血”功能。加強農村低保與扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、住房保障等制度的有效銜接，對低保對象的勞動創(chuàng)業(yè)、子女就學、就醫(yī)、住房等社會性間接投入給予減免關照。同時，要鼓勵低保戶參與扶貧開發(fā)，開展生產自救，在信息指導、技能培訓等方面給予扶持，在開發(fā)和生產的過程中，增強信心、增長才干、增加收入，通過自身努力達到自我“造血”、脫貧致富的目的。