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一、基本情況

（一）調(diào)查地點及基本情況

雙橋區(qū)地處渝西經(jīng)濟走廊，坐落在山明水凈、風(fēng)光秀麗的巴岳山和龍水湖畔，東與永川區(qū)相連,西、北與大足縣接壤，緊鄰世界文化遺產(chǎn)――大足石刻，距重慶市區(qū)80余公里，距成渝鐵路、成渝高等級公路6公里，是全國重型汽車生產(chǎn)基地之一。全區(qū)轄2個鎮(zhèn)，1個街道辦事處：龍灘子街道、雙路鎮(zhèn)、通橋鎮(zhèn)，7個居委會，14個村民委員會。20xx年末總?cè)丝?萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2、95萬人，農(nóng)業(yè)人口2、05萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達93.4%。

（二）調(diào)研目的與調(diào)查方法

1、調(diào)查目的：

1）初步、有效地了解當(dāng)前農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀；

2）針對雙橋區(qū)太平村這個地區(qū)作小范圍的抽樣研究，探究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障

1 / 6 關(guān)于雙橋區(qū)農(nóng)村社會保障體系存在的問題與對應(yīng)措施的調(diào)研報告

xxxxxx學(xué)院大學(xué)生社會實踐調(diào)研報告

制度體系存在的問題；

3）為該區(qū)政府在農(nóng)村社會保障制度體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用提供符合實際的建議，促進雙橋區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障制度體系更好地得到完善與發(fā)展。

2、調(diào)查方法：

1）深入到太平村村委中，并對村委干部進行調(diào)查采訪，獲取其相關(guān)基本信息

及宏觀情況。

2）走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村民，隨機性進行抽樣調(diào)查訪談。

3）通過文件調(diào)查，利用各種文獻獲取必要的信息。

（三）調(diào)研時間與地點

時間：20xx年7月11日―20xx年7月16日

地點：重慶市雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)太平村

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

1、人口數(shù)據(jù)（第六次人口普查）

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由上表可知當(dāng)?shù)卮迕駥Υ蟛糠直ｋU了解不多，其中農(nóng)村生育保險完全不了解的人高達43、75%，在農(nóng)村合作醫(yī)療保險相對其他保險能夠詳細了解的人比較多，但也僅是占36、70%。絕大部分村民對于55%左右的農(nóng)村社會保險了解程度處于半知半解。

而其中對于農(nóng)村合作醫(yī)療保險有高達93、7%的人表示愿意參加，在職工基本醫(yī)療保險上約33、34%的人表示不愿參加，此外有近30%的受訪者表示參不參與農(nóng)村社會保險無所謂。

三、存在的一些問題

（一）保障覆蓋面窄

目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障體系不健全，保障形式主要是農(nóng)村社會經(jīng)濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”、“富裕的人”，大多數(shù)人還無法完全享受社會保障。此外，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的“真空地帶”?？梢哉f，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農(nóng)民工，成了城鎮(zhèn)中最脆弱的群體，這與他們所做出的貢獻極不相稱。他們這種艱難處境彰顯了社會公平機制的扭曲，有必要為其建立基本的社會保障制度。

（二）缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。這個主要要從我國的整體角度考慮。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自19xx年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部門專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法律。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)，條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同內(nèi)容也有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

四、發(fā)展和完善雙橋區(qū)農(nóng)村社會保障的對策

（一）建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度

由于雙橋區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不平衡，不同村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能關(guān)于雙橋區(qū)農(nóng)村社會保障體系存在的問題與對應(yīng)措施的調(diào)研報告

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根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進，形成各村層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。

第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

第三，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。

（二）加強農(nóng)村社會保障制度制衡機制建設(shè)，規(guī)范管理，強化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要是農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下功夫。

首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。

其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。

第三，加強當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化，現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。

（三）加強地方法建設(shè)，確保農(nóng)村社會保障制度規(guī)范化

為促進農(nóng)村社會保障工作的有序進行和可持續(xù)發(fā)展，強化農(nóng)村社會保障的法制性，盡快制定配套完備的地方法規(guī)，勢在必行。