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《形勢與政策》課程

社會實踐報告

姓名：楊奕海 學(xué)院：農(nóng)學(xué)院

專業(yè)：農(nóng)學(xué)（煙化方向）09（2）班 學(xué)號：電話：

淺談土地規(guī)模經(jīng)營

目前關(guān)于農(nóng)村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農(nóng)問題需要解決的重點也是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。根據(jù)學(xué)生暑期實踐調(diào)查要求，根據(jù)農(nóng)村目前土地使用現(xiàn)狀結(jié)合和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，進行了一項關(guān)于農(nóng)村土地使用情況改革，推進土地規(guī)模經(jīng)營的調(diào)查。 一，現(xiàn)狀和特點

人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴重，土地得不到合理的利用非常嚴重。造成這些現(xiàn)象主要原因是：

1、農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已三十年，農(nóng)戶按人口分得責(zé)任田，一直未作調(diào)整，而人口卻在不斷變化，使有些農(nóng)戶人均田多，有些人均田少。田多的無力耕種，便讓其荒蕪，有的甚至違法在自家的任田上建造房屋或隨意改為他用。

2、近幾年，青壯勞力大多在外務(wù)工，務(wù)農(nóng)的多數(shù)是留守老人和婦女，無力耕種。

3、比較效益低下，從事農(nóng)業(yè)成本高，效益低，而收入少，農(nóng)民不愿種地。只有外出打工，土地要么栽樹或挖塘，或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途。

4、種地保障性差，一遇災(zāi)害就會歉收。

5、生產(chǎn)條件差，技術(shù)低下，勞動強度大。

6、還有些其他政策問題，如政府補貼的是農(nóng)田承包戶，而不是農(nóng)田的直接耕種者，使不耕地者一樣享受補貼，沒能起到鼓勵農(nóng)戶耕地的作用。 在走訪當?shù)匾患肄r(nóng)戶的時候了解到，李大爺一家7口人，大兒子和媳婦在外打工，二兒子在讀大學(xué)，家里只剩下了他們兩老和一個孫女。在問及他們家田地的時候王大爺感慨到說，上世紀九十年末期他們家有6畝多土地，每年糧食種植除了供自家大多數(shù)都賣給糧食收購站，而現(xiàn)在家里可耕地已經(jīng)不足1.5畝了，其余處于荒蕪狀態(tài)。租給別人種有由于土地條件不好耶沒人愿意種。每年的糧食基本自給，而其他如花生、棉花、小麥等都沒有種植，基本都是從當?shù)卮迕裰匈徺I。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開墾種植，將會入不敷出。人口遷移的土地流失將是主要原因。

二，對策。

1，優(yōu)化土地承包，有效公道的利用土地。

根據(jù)目前現(xiàn)狀況讓所有進城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，只有現(xiàn)在把農(nóng)民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下包給他人。

2，加大農(nóng)業(yè)投進

政府要加大農(nóng)業(yè)投進，加大對現(xiàn)在確實還在種植的農(nóng)民的直補，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路。水利公道化規(guī)劃建設(shè)。

3，要以落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策為契機，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。對糧食最低收購價格，要堅決予以保護，嚴厲打擊各類不法商販以變相、巧取等不法手段，賺取中間差價，有意削減糧食價格，挫傷種糧農(nóng)民積極性。政府

及農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極以適當方式、在適當時機就已經(jīng)12年沒有提高的糧食的最低收購價讓農(nóng)民得到實惠。

4，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。將加大機械設(shè)備的投入減輕勞動強度。扶持農(nóng)民朋友購買好的機器，小額貸款給其準備耕作的必要物質(zhì)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)民。用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

5，加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的個人和集體。政府及農(nóng)業(yè)主管部門要加強對全市撂荒的管理，出臺相關(guān)規(guī)定，對各地執(zhí)行制止耕地撂荒政策的情況進行監(jiān)督檢查，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入工作考核，以上年統(tǒng)計的各地撂荒面積為基數(shù)，對有增無減的地域，取消年終單項評先資格，并限期責(zé)令整改。對棄耕者進行清查，荒田達一定年限的，視為自動放棄承包權(quán)，并扣發(fā)種糧補貼；對撂荒時間超限的農(nóng)田，應(yīng)無償收回分配給種糧積極性高的農(nóng)戶。

6，政府要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、發(fā)改委、交通等職能部門，清理規(guī)范各類涉農(nóng)補貼，在不違背上級政策的前提下，捆綁各類涉農(nóng)資金，靈活資金使用范疇，最大發(fā)揮資金使用效益。要以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升作為解決耕地撂荒的切入點，整頓種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。要在政策范圍內(nèi)，積極改變現(xiàn)行以耕地面積為補貼對象的糧食生產(chǎn)補貼政策，探索建立以耕地面積和糧食產(chǎn)量并舉的糧食生產(chǎn)補貼政策，改變“種”與“不種”“補貼照領(lǐng)不誤”的尷尬局面。

7，認真總結(jié)已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)村耕地得到合理利用的成功經(jīng)驗，適時召開全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，制訂并出臺規(guī)范農(nóng)村耕地有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在保障承包土地收益權(quán)的同時，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，以適度的規(guī)模生產(chǎn)作為現(xiàn)階段我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作目標。

8，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高種地的比較效益，讓農(nóng)民增收，以調(diào)動農(nóng)民種田的積極性。改革種田技術(shù)。推廣免耕法等新型的耕作制（如小型犁田和收割機械等），開展集中連片小丘并大丘的開發(fā)，引進科技和人才，推進種田機械化進程，盡量減輕農(nóng)民的勞動強度，適應(yīng)當前農(nóng)村以老人和婦女為主的勞動力結(jié)構(gòu)耕作能力。

9，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地集約化經(jīng)營，有效地促進和帶動了全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

10，解決好業(yè)主開發(fā)資金。主要是通過政府財政補貼，為鼓勵種植大戶和外來業(yè)主實施規(guī)模經(jīng)營，各級政府要出臺優(yōu)惠政策。鳳城鎮(zhèn)的做法是：凡成片流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜，花卉，生豬飼養(yǎng)100頭以上，小家禽畜300只以上的都給予資金扶持和獎勵，銀信部門的貸款支持，爭取項目專項資金和公司，業(yè)主的投入解決資金問題。

三，實踐。

在我暑假實習(xí)的貴州省天柱縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地已經(jīng)建立。實施區(qū)在鳳城鎮(zhèn)八甲、隆寨村、距縣城8公里，交通便利，該基地2005年實施農(nóng)業(yè)綜合

開發(fā)10000畝，2010年實施國土整治2200畝，項目區(qū)內(nèi)已建成排水渠7.76公里，防洪堤3.3公里，硬化作業(yè)便道4公里。已建立有機械化耕作，土地流轉(zhuǎn)物資供應(yīng)組織生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)等專業(yè)化組織，整體優(yōu)勢、規(guī)模效益明顯。擬在項目區(qū)內(nèi)建設(shè)蔬菜基地、養(yǎng)殖基地及觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建天柱縣觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。八甲和氣候條村現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范工場位于天柱潤松萬畝壩區(qū)中心地帶，有優(yōu)越的土地資源件，工場建設(shè)用地5924平方米，項目建設(shè)包括平地、建烤房、編煙棚、綜合功能房，該項目集生產(chǎn)、烘烤及整個壩區(qū)煙葉收購功能于一體。建設(shè)后，將輻射周邊的團結(jié)、隆寨、四甲等村寨的50多戶煙農(nóng)、1200多畝烤煙。項目的實施興建，對天柱縣潤松萬畝大壩下步發(fā)展烤煙生產(chǎn)具有重要的帶動作用，對加快傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進天柱特殊清香型烤煙又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。這個項目真正的讓農(nóng)戶受益。讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，進入煙草生產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域。在輪作的過程中可以有利的利用其資源。

沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地規(guī)模問題，首先是要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。鳳城鎮(zhèn)就是以以前的土地承包為基礎(chǔ)實行股份制。將土地開發(fā)出來高矮相調(diào)用推土機推平便于機械化耕作。積極探索“以股權(quán)為紐帶，以效益為中心”的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，將土地整理后的成片地，結(jié)合項目區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)特點，本著農(nóng)戶自愿的原則，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)民專合組織，實行股份合作經(jīng)營。目前，八甲村已與100多戶農(nóng)民簽訂入股協(xié)議，入股土地面積達1700多畝，新型農(nóng)村專業(yè)合作組織已進入籌建中。目前，天柱縣煙草部門和八甲村兩委還計劃在該示范點探索煙稻兩熟生產(chǎn)模式。

從目前看，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機制總體上是健康的，有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。規(guī)范農(nóng)村土地使用方法，完善農(nóng)村土地使用模式。構(gòu)建更加合理的農(nóng)村土地使用方向，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，合理科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建了平臺，開辟新的途徑，也為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營作鋪墊，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營創(chuàng)造前提條件。切實解決農(nóng)村土地合理經(jīng)營等方面問題，響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為土地使用節(jié)約型，效益型，環(huán)境友好型做出更多貢獻。