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一、基本情況

株洲市工礦商貿等各類高危行業(yè)門類齊全，高危企業(yè)點多、線長、面廣。目前全市有危險化學品生產企業(yè)45家，xx生產企業(yè)350家，煤礦60家（含3家省管煤礦），非煤礦山企業(yè)121家，尾礦庫67座。轄區(qū)現(xiàn)有三級以上客運站11家，客運企業(yè)9家，擁有營運客車805臺（旅游客車約90臺）、貨車13000臺（危貨運輸車輛約950臺）、出租車2827臺、公交車1349臺。

20xx年我市深入推進安全生產大排查大管控大整治三大行動，深入開展“安全生產監(jiān)管執(zhí)法年”各項工作，強化安全生產“打非”、重點行業(yè)專項整治、普法培訓等各項措施。20xx年，全市共發(fā)生各類事故234起，死亡85人（其中工貿企業(yè)死亡5人，煙花鞭炮企業(yè)死亡3人，建筑企業(yè)死亡1人，道路交通死亡72人，其他死亡4人），同比分別下降57.8%、下降10.5%。安全生產形勢總體穩(wěn)定。20xx年株洲市被評為全省安全生產工作先進單位。

（一）抓組織領導，目標責任考核體系進一步完善。株洲市委、市政府歷來高度重視安全生產工作，將安全生產納入市委、市政府工作的重要內容，不斷強化安全責任落實。一方面是進一步強化目標考核管理。年初市政府與各縣市區(qū)、市安委會成員單位簽訂年度安全生產目標責任狀，每個季度進行考核排名，并加大考核結果的運用，嚴格實行安全生產“一票否決”制度。另一方面是進一步強化安全生產責任落實。

第一是落實市級領導責任。市委常委會、市政府常務會議多次聽取安全生產工作匯報，騰飛書記、衛(wèi)國市長、劍波常務副市長多次就安全生產工作作出指示批示，所有市委常委、副市長及各級各部門主要負責同志圍繞所分管、所聯(lián)系的工作領域，多次帶隊深入基層開展安全生產檢查。20xx年1月3日、1月11日我市分別召開了全市安全生產工作會議，何朝暉副市長會上就深入開展安全生產大檢查，持續(xù)推進“大排查、大管控、大整治”行動，做好春運安全生產工作，扎實做好歲末年關安全生產各項工作做了安排部署。

第二是落實部門監(jiān)管責任。明確了各行業(yè)主管單位必須嚴格履行“一崗雙責”，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全。

第三是落實縣市區(qū)屬地責任。所有縣市區(qū)由常務或常委副縣市區(qū)長分管安全生產工作，并將安全監(jiān)管工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

第四是落實企業(yè)主體責任。在全市企業(yè)推行安全生產不良記錄黑名單制度，20xx年警示約談了16家擬列入“黑名單”的企業(yè)，形成了很好的威懾作用。

（二）抓監(jiān)管執(zhí)法，隱患排查治理工作進一步深化。堅持把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，認真開展安全生產大排查大管控大整治行動、“安全生產監(jiān)管執(zhí)法年”活動。一方面是建立政府監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法的長效機制。

第一是開展計劃執(zhí)法。各縣市區(qū)、市安委會成員單位根據(jù)分管行業(yè)、領域特點，制定年度執(zhí)法檢查計劃，并嚴格開展執(zhí)法檢查行動，我市20xx年監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)運用全省排名第二。市安委會對各部門、縣市區(qū)計劃執(zhí)法開展情況進行一月一調度，一季一考評，確保執(zhí)法工作取得實效。20xx年開展監(jiān)管執(zhí)法年活動以來，我市責令改正（限期整改）違法行為4898起，責令停產、停業(yè)、停止建設167家，暫扣或者吊銷有關許可證、職業(yè)資格16個，處罰罰款500多萬元。

第二是加強聯(lián)合執(zhí)法。由市、縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機制，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，攻堅克難，查辦大案要案。截至目前，全市共組織執(zhí)法活動5875次，出動執(zhí)法人員23806人次，檢查生產經營單位15147家，提請關閉企業(yè)14家，抓捕涉嫌犯罪人員50人。

第三是加強網格化監(jiān)管執(zhí)法。重點突出打擊非法生產網格化監(jiān)管執(zhí)法，以村（社區(qū)）行政區(qū)域為基本網格，建立起全面覆蓋、分級管理、責任包干、實名負責、群眾參與、輿論監(jiān)督、打擊到位的安全生產打非網絡。20xx年以來取締非法生產經營建設單位230處，問責領導干部3人。另一方面是建立企業(yè)責任主體排查治理安全隱患的常態(tài)機制。在全市高危企業(yè)全面推行隱患自查自改月報工作，企業(yè)通過按時自查、及時自改、準時月報，主要負責人親自在隱患排查報表上簽字等一系列措施，有力地從源頭上消除了安全隱患。同時各級負有安全監(jiān)管職責的部門每月要準時對企業(yè)的'月報情況進行隨機抽查和執(zhí)法檢查，從而形成“分工明確、人人有責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣”的安全隱患治理常態(tài)機制。省安委會將這一做法作為先進經驗在全省推廣?！栋踩a法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》借鑒了此項工作的先進理念，20xx全市四大高危企業(yè)自查隱患總數(shù)14510項，整改完成14335項，整改完成率98.79%。

（三）抓專項整治，安全生產打非治違進一步強化。按照省市總體部署和要求，扎實開展了安全生產大排查大管控大整治三大專項行動，全面落實行業(yè)主管部門依法監(jiān)管責任。道路交通方面：宜鳳“6.26”事故發(fā)生后，全市交通系統(tǒng)立即組織開展了安全生產“大排查大管控大整治”三大專項行動，針對全市55家“兩客一危”企業(yè)，開展了重點清查，做到一個企業(yè)一張表，列出隱患和問題清單。以客運和危貨運輸為重點開展道路運輸大檢查，開展客運車輛大排查，共排查客運車輛1502臺，下達隱患整改通知書7份，對14臺違章違規(guī)駕駛車輛、48臺GPS不在線又營運車輛進行處理。開展道路危險貨物運輸專項整治，共查處違規(guī)車輛293臺，罰款95、3萬元。共約談道路客運、貨運企業(yè)3次37家，督促企業(yè)整改安全隱患100余處。以網格化巡航為主要方式開展水上交通安全監(jiān)管，開展巡航521次，巡航人員2169人次，檢查渡口1572次、船舶2931艘次，排查隱患159處。公安方面：20xx年共檢查涉爆單位280余家（次），下發(fā)限期整改通知書51份，整改期間暫停爆破作業(yè)9家，依法查處7家。消防方面：市委市政府高度重視消防工作，騰飛書記專題組織召開消防安全約談會，衛(wèi)國市長20xx年以來6次開展消防安全現(xiàn)場督導、聽取消防工作匯報，《株洲市消防工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》編制出臺，《關于進一步加強和改進消防工作的實施意見》制定下發(fā)，“四站一基地”建設全面啟動；特別是消防應急指揮中心于20xx年10月正式投入使用，部隊基礎建設面貌煥然一新。20xx年開展了易燃易爆場所、社會福利機構、文物古建筑等10余個專項治理，全年共檢查單位17000余家，整改火災隱患12000余處?；馂男蝿荼３挚傮w平穩(wěn)，已連續(xù)18年未發(fā)生重大以上火災事故。教育方面：市校車辦協(xié)調xx、市交通等部門對校車行駛路線安全隱患進行排查，剔除不安全線路11處（條），新設置校車?？空军c標牌4387處。水務方面：多次進行了防汛專項檢查和工程安全檢查，20xx年對全市964座小二型以上水庫進行了安全檢查，確保水庫度汛安全。油氣管道方面：全力推進油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，全力抓好了西氣東輸西二線、湘潭―醴陵支線、株洲中油燃氣、株洲新奧燃氣等企業(yè)安全隱患整治工作，20xx年全市油氣輸送管道已排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患67處，累計整改47處，剩下20處正在整改當中。同時特種設備、電力、鐵路運輸、涉氨涉氯等安全生產專項整治扎實推進。

（四）抓轉型升級，安全生產保障能力進一步提升。新常態(tài)下，企業(yè)只有采用更安全、更科學的生產方式和管理手段，才能確保企業(yè)健康、平穩(wěn)、安全發(fā)展。一方面是抓整頓關閉，淘汰落后產能促企業(yè)轉型。抓緊實施煤礦、非煤礦山、xx生產企業(yè)整頓關閉計劃，堅決淘汰不具備安全生產條件的落后產能，提升企業(yè)整體安全保障能力。我市下發(fā)了《株洲市落后xx生產企業(yè)整頓治理和關閉退出工作總體方案》，根據(jù)省、市要求，我市20xx年計劃退出70家xx企業(yè)，20xx年計劃退出50家企業(yè)，20xx年已經有71家企業(yè)簽訂退出協(xié)議。同時認真做好我市煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作，根據(jù)省、市要求，我市從20xx年開始，利用3―5年時間，全市化解過剩產能150萬噸，煤礦總數(shù)控制在40處左右，擬再關閉20個左右。20xx年我市擬引導退出的煤礦企業(yè)有5個，目前已全部關閉到位。另一方面是抓科技興安，提高本質安全促企業(yè)升級。目前全市爆竹生產企業(yè)已全部完成涉藥工序機械化改造，其中醴陵市金利來出口禮花彈廠目前已進入全自動組合煙花生產線生產階段。醴陵、攸縣實施xx生產24小時不間斷視頻監(jiān)控。煤炭行業(yè)大力推行煤礦掘進和開采機械化，所有煤礦機械化裝巖率達90%以上，機裝工作面達到了112個，目前創(chuàng)建三級安全質量標準化煤礦企業(yè)50個。全市規(guī)模以上危險化學品生產企業(yè)已全部完成關鍵生產部位的自動化控制及安全連鎖技術改造，目前全市二級、三級標準化?；髽I(yè)分別有15家、30家。非煤礦山行業(yè)大力推行企業(yè)開采水平正規(guī)化，目前全市完成二級標準化非煤礦山企業(yè)2家、三級標準化非煤礦山企業(yè)123家。通過推動“機械化換人、自動化減人”、監(jiān)管信息化、企業(yè)標準化等一系列工作，大幅提高了企業(yè)安全生產科技保障水平，夯實了安全生產基礎。

（五）抓普法宣傳，全民安全生產意識進一步增強。加大普法力度，讓企業(yè)懂法，以便更好地守法。20xx年全市共培訓生產經營單位主要負責人1455人，安全生產管理人員3409人，特種作業(yè)人員9374人。下發(fā)《安全生產法》單行本20000冊，《安全生產法》釋義500冊。20xx年6月16日開展了株洲市安全生產咨詢日活動，6月21日組織開展了株洲市城市供氣安全事故應急演練，通過多層次、多渠道、多方位的普法教育培訓，大力提升了執(zhí)法人員依法行政能力和全民知法守法素質。

二、存在問題

雖然近年來我市安全生產總體形勢可控，但底子薄、任務重的基本面貌仍然沒有從根本得到改變。目前我市人均GDP正處于1千到1萬美元之間的安全生產事故上升期，既要加快發(fā)展，又要保證安全，壓力非常大。同時上級下達安全生產事故控制指標的原則是在上年實際發(fā)生數(shù)的基礎上逐年下降。由于我市事故死亡人數(shù)連續(xù)數(shù)年下降，基數(shù)越來越小，這使我們實現(xiàn)事故控制目標的難度加大。

三、20xx年工作打算

20xx年總的工作思路：貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和省第十一次黨代會提出的建設富饒美麗幸福新湖南共同愿景，緊扣株洲市委市政府“創(chuàng)新驅動、轉型升級”總戰(zhàn)略，著力開展“落實企業(yè)安全生產主體責任年”，把幫助企業(yè)做大、做強、做優(yōu)、做安，作為20xx年安監(jiān)工作的主旋律。始終堅持打好“兩大戰(zhàn)役”，即關閉退出促轉型的克難戰(zhàn)役、科技興安促升級的攻堅戰(zhàn)役；具體鎖定高危企業(yè)較多的攸縣、醴陵和石峰區(qū)三大主“戰(zhàn)場”；重點圍繞煤礦、非煤礦山、煙花鞭炮和危化行業(yè)四條主“戰(zhàn)線”來“排兵布陣”。工作目標：力爭實現(xiàn)“四降三保兩提升”目標（“四降”即力爭事故發(fā)生總數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經濟損失數(shù)持續(xù)降低；“三?！奔创_保不突破省下達的控制指標，確保全市安全生產形勢平穩(wěn)可控，確保全面完成全年各項安全生產任務；“兩提升”即全面提升安全生產監(jiān)管水平，全面提升企業(yè)本質安全水平），努力為全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

（一）進一步強化安全生產責任意識。認真貫徹落實上級關于安全生產工作一系列會議、文件精神和上級有關領導關于安全生產重要講話精神，堅持把安全生產作為踩不得的紅線、碰不得的高壓線、逾不得的底線來對待，進一步統(tǒng)一全市各級各部門對安全生產工作的思想認識，不斷強化各級各部門的安全紅線意識，切實消除各類麻痹松勁、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，堅定鐵的決心抓好安全生產工作。

（二）進一步深化安全生產三大行動。深刻汲取“6.26”宜鳳高速、醴陵市“9.23”交通事故的深刻教訓，根據(jù)省、市關于進一步落實領導干部帶隊檢查安全生產工作制度的通知要求和“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的工作要求，采取暗查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、駐點督查等方式進行帶隊檢查，繼續(xù)深入開展市領導掛帥督查、部門執(zhí)法檢查、企業(yè)全面自查三個層面的安全生產大排查大管控大整治三大行動，確保隱患排查整治到位。

（三）進一步加強安全生產宣傳教育工作。一方面是大力加強從業(yè)人員安全培訓。引導企業(yè)經營管理者和從業(yè)人員提高安全意識、知識和技能，保證高危行業(yè)企業(yè)、特種操作崗位全員持證上崗。另一方面是加強各級安全監(jiān)管干部培訓。特別是加強各縣市區(qū)黨政領導干部的安全生產知識培訓，加強縣市區(qū)安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導及安監(jiān)站工作人員業(yè)務知識培訓，切實提高廣大安全監(jiān)管人員的政治素質和業(yè)務水平。

（四）進一步夯實安全生產基層基礎工作。督促、指導各縣市區(qū)加強縣鄉(xiāng)安全生產監(jiān)管能力建設，使經費、設備和人員在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到合理配置。著力推進煤礦監(jiān)控數(shù)字化、非煤礦山開采正規(guī)化、花炮生產涉藥工序機械化、化工企業(yè)危險工藝裝置自動化“四化”創(chuàng)建工程，不斷提升礦山、xx、危險化學品三大行業(yè)和企業(yè)的本質安全水平。做好落后小煤礦關閉退出、xx整頓治理工作，不斷建立健全安全生產不良記錄“黑名單”制度，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府應急管理體制，不斷夯實安全生產基礎基層。

（五）進一步抓好年末歲初期間安全工作。目前正值年末歲初，節(jié)日多、重點時段多。做好這段時期的安全生產工作，既十分艱巨，又十分重要。我們將按照“黨政同則、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，督促各級各部門主要負責人親力親為，親自研究部署，親自檢查落實，認真履行安全生產工作職責，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。同時督促各生產經營單位主要負責人切實負起安全生產第一責任人的責任，深入查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和故事隱患，加強對各類設備設施的檢查和維修，消除事故隱患，確保全市各個行業(yè)領域的生產安全。