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對全市公安機關(guān)目標管理考核工作的調(diào)研報告

（市局績效考核調(diào)研組）

為了有效地推我市公安機關(guān)警務(wù)改革工作的順利進行，根據(jù)吳剛副市長和馬佳泉常務(wù)副局長的指示要求，市局從辦公室、戶政支隊、龍沙分局抽調(diào)4名同志，組成目標管理考核調(diào)研工作組，利用近一個半月的時間，分赴我市七區(qū)九縣，對公安機關(guān)目標管理考核工作情況進行專題調(diào)研。這次調(diào)研，調(diào)研組采取問卷調(diào)查、座談討論、個別談話，深入社區(qū)走訪等形式，通過深入細致的調(diào)查走訪，對我市公安機關(guān)實施目標管理考核工作的總體情況有了更為清晰的了解和認識，特別是通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決、需要改進的問題，盡快解決、及時修正這些問題，對于完善我市公安機關(guān)目標管理考核工作大有裨益，對于推動我市公安工作整體躍升將會起到積極作用。

現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、目標管理考核工作整體情況。

（一）重點工作績效考評工作。2009年，齊齊哈爾市公安局黨委審時度勢、因地制宜，針對市局考評內(nèi)容多而全、重點不突出的問題，深入基層調(diào)查研究，與各部門領(lǐng)導(dǎo)、民警座談，認真分析全局公安隊伍考評工作的實際狀況，反復(fù)征求意見，提出了考評思路、明確了考評重點，為市局考評工作指明方向。在考評重點上，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標，結(jié)合全市公安工作實際，將“公安機關(guān)重點工作考核”改為“縣市公安機關(guān)重點工作績效考評”，刪繁就簡，把基礎(chǔ)工作、警務(wù)改革、人口管理、應(yīng)急指揮、技防建設(shè)和 1

群眾滿意度測評等列為考評重點，納入市局全年重點工作目標；在考評內(nèi)容上，科學(xué)分配考評比重，細化考評要素，量化考評指標，使考評工作具有可操作性；在考評形式上，實行動態(tài)考評，將年度考評變?yōu)榧径瓤荚u，將以往的16個分縣局分4個模塊考評變?yōu)檎w考評，考評工作達到了規(guī)范統(tǒng)一；在考評管理上，市局設(shè)立了考評管理辦公室，建立了考評系統(tǒng)，在市局公安網(wǎng)主頁開辟專欄，公示考評成績，考評管理工作得到加強。實施重點目標管理考評工作四年來，通過不斷完善制度、鞏固成果，16個分縣局之間、形成了競爭機制，營造了“敢為人先、不甘落后”的競爭氛圍。

（二）派出所民警績效考核工作。2011年3月，市局實施了以“管理創(chuàng)新、警力下沉、做實做強派出所”為主要內(nèi)容的第一輪警務(wù)改革，建立了市局和分局兩級派出所基礎(chǔ)工作委員會，除緊急、特殊任務(wù)外，對派出所的各項工作部署都由委員會下達，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、規(guī)范考核。市局優(yōu)化了派出所民警考核機制，抽調(diào)15名中層副職領(lǐng)導(dǎo)，成立了目標管理考核組，實施季度考核。在派出所考核上，根據(jù)轄區(qū)人口、日均接處警和治安復(fù)雜程度等，將市區(qū)派出所劃分為三類進行考核。在民警考核上，以分局為單位，按10%一個序列，每季度對警隊和民警個人分別排名。排在前10%序列的警隊，民警月目標管理績效津貼達到900元。前兩年總體考核排在前三分之一序列的民警，可競爭領(lǐng)導(dǎo)崗位；排在前三分之二序列的，可競爭非領(lǐng)導(dǎo)崗位。對考評末位的予以調(diào)整或免職。通過改革前后對比，派出所民警績效管理考核工作對于推動我市公安工作的發(fā)展起到了推動作用。

第一，科學(xué)整合資源，增強基層實力。改革前，市局、分局和派出 2

所隊伍結(jié)構(gòu)呈“頭大、腰粗、腿細”的形態(tài)，派出所警力嚴重不足，50個城區(qū)派出所，不足20人的達43個，大部分工作處于被動狀態(tài)，基礎(chǔ)性、瓶頸性矛盾十分突出。改革后，七區(qū)派出所警力由814人增加到1431人，由分局總警力的45.1%提升到72.6％，城區(qū)派出所警力平均達到27人，農(nóng)村派出所達到12人。此后，又陸續(xù)為派出所招錄580名輔警，派出所力量達到改革前的兩倍。兩年來，派出所警力始終保持在分局總警力的70%以上。

第二，優(yōu)化警務(wù)模式，緩解基層壓力。改革前，城區(qū)派出所民警經(jīng)常連續(xù)值班，農(nóng)村派出所民警大多每周只能回一次家，任務(wù)應(yīng)接不暇，休息無法保證。個別農(nóng)村派出所民警一人管轄1萬多戶3萬多人。改革后，派出所民警值班頻度大幅下降，絕大多數(shù)派出所實現(xiàn)5至6天值一個班并且能夠串休，法定假日和年休假基本可以得到保證。北三區(qū)派出所社區(qū)民警人均管轄由1174戶3021人下降到400戶1030人，人均年處警量減少近一半。派出所的表格簿冊由64種減少到21種，而且以電子版存檔，不需打印，民警工作強度明顯降低。

第三，落實惠警政策，提升基層效力。在政治、經(jīng)濟待遇上大力傾斜派出所，通過新績效考核，派出所民警實現(xiàn)了“兩多一高”。在政治待遇上，改革前，有職級民警比例市局為65.8%，分局機關(guān)為60.7%，派出所僅為50.5%，呈倒金字塔形。改革后，有職級民警比例派出所達到63.9%，比改革前提高了13.4個百分點，分局為62.8%，市局為55.6%，派出所最高，市局最低，呈正金字塔形。在經(jīng)濟待遇上，改革前，派出所民警任務(wù)繁重，經(jīng)常加班加點，工資待遇卻不比其他單位民警多。改革后，派出所民警享受每班40元值班津貼和每月平均450元目標管理

津貼。此外，兼職法制員還享受每月平均500元的績效津貼。在立功受獎上，兩年來，派出所民警有13人榮立二等功，131人榮立三等功，占全局立功受獎人數(shù)的62.5%。通過改革,進一步增強了派出所對民警的吸引力，形成了拴心留人、扎根基層的良好氛圍。

第四，搭建競爭平臺，激發(fā)基層活力。改革前，派出所活力不足的一個主要原因就是缺乏有效的競爭機制。改革后，在派出所實行警隊建制，制訂實施了《派出所目標管理考核辦法》，將考核結(jié)果作為調(diào)整干部的重要依據(jù)，對考核末位的派出所領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)整或免職，共有43名派出所領(lǐng)導(dǎo)因不勝任工作被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。把成績靠前、群眾基礎(chǔ)好的民警予以提拔或重用，先后提拔了（？）名正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。民警從派出所調(diào)入市局和分局，一律通過考試擇優(yōu)錄取，兩年組織3次全局公開招考，60名派出所民警考入市局機關(guān)。進而在派出所之間、警隊之間、民警之間形成了你追我趕、奮勇爭先的競爭機制。

二、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題：

（一）工作導(dǎo)向存在偏差

1、重打擊，輕防范，弱基礎(chǔ)。通過調(diào)研組的實地調(diào)研，16個分縣局領(lǐng)導(dǎo)、民警普遍反映，我市公安工作出現(xiàn)了重打擊，輕防范，基礎(chǔ)弱化的問題，深究原因，我們發(fā)現(xiàn)，其中有以下幾點原因：第一，方案造成的。考核方案上影響，分局對基礎(chǔ)工作扣分少，出現(xiàn)民警普遍不重視基礎(chǔ)工作。第二，民警個人時間、精力有限，打擊分數(shù)高、見效快，將大部分精力投入到打擊上。第三，市局重視力度不夠，有待加強。第四，上級單位臨時工作抽調(diào)頻繁，嚴重影響民警對基礎(chǔ)和防范工作的投入。

建議：第一，調(diào)整方案，繼續(xù)加強對基礎(chǔ)工作的加分力度，強化、防范和基礎(chǔ)工作。第二，科學(xué)合理用警，尤其是派出所警力，必須減少非警務(wù)活動和臨時工作的抽調(diào)，減輕民警壓力，讓民警將大部分時間用在基礎(chǔ)和防范工作上。

2.過分依賴科技手段破案，忽視傳統(tǒng)破案手段。隨著我市科技信息化建設(shè)的突飛猛進，“天眼工程”的全力打造，對于偵查破案受益匪淺，但是，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，辦案民警對于科技手段過分依賴，對于傳統(tǒng)經(jīng)營案件、摸排線索等手段嚴重忽視，造成很多民警在家 “等案上門”，通過調(diào)取視頻破案，如果視頻調(diào)取不了，就不再深度挖掘了，長此以往，將會對我市案件偵破工作整體水平帶來嚴重影響，應(yīng)引起重視。

建議：科技手段對于偵查破案只能是“依托”而不是“依賴”，基礎(chǔ)還是要建立在傳統(tǒng)手段的運用上。扭轉(zhuǎn)導(dǎo)向的偏差對于偵查破案非常重要，還是要讓民警真正“沉下去”，深入社區(qū)、村屯去真正經(jīng)營線索，才是長久之計。

3.打擊上 “唯分數(shù)論”，重數(shù)量、不重質(zhì)量。

表現(xiàn)一：案件數(shù)量攀升，質(zhì)量不高。結(jié)合近三年的我市打擊工作的實際戰(zhàn)果和調(diào)查走訪，經(jīng)過深入分析，我們發(fā)現(xiàn)綜合破案率一直在穩(wěn)步上升、逮捕、起訴人犯數(shù)逐年增加，數(shù)量上升幅度較大，但對于“兩搶一盜”案件，尤其是入室盜竊案件破案率一直在低線徘徊、提升幅度不大，案件質(zhì)量不高。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)，除了案件偵破難度大以外，更直接的原因是辦案民警投入精力有限造成的，另外就是方案造成的。逮捕、起訴人犯，絕大多數(shù)案件是危險駕駛（醉駕）、信用卡詐騙案件等案件，這些案件來源簡單、辦案難度小、得分容易，民警將經(jīng)歷投入 5

到這些案件，忽視了對一些關(guān)乎公安工作主業(yè)、關(guān)乎群眾切身利益的案件的偵破，這對公安工作長遠發(fā)展是不利的。

建議：減少對危險駕駛（醉駕）、信用卡詐騙案件等案件的分數(shù)，加大對“兩搶一盜”等重特大、惡性案件的分數(shù)，鼓勵民警深度經(jīng)營案件、挖掘線索。

表現(xiàn)二：串并案件上，夠加分線即可，不再深度挖掘。方案上要求，夠 起即滿足加分額度，30起和100起是一個加分標準，因串并案件審核、調(diào)查難度大，投入人員、精力、財力大，很多辦案民警滿足了加分要求，就不再去深度挖掘線索，導(dǎo)致串并案件中，很多犯罪分子的罪行沒有被發(fā)現(xiàn)、查實。

建議：調(diào)整加分標準，設(shè)浮動加分標準，鼓勵深挖余罪。

（二）市局和分局兩級派出所基礎(chǔ)工作委員會作用未充分發(fā)揮 方案規(guī)定，除緊急、特殊任務(wù)外，對派出所的各項工作部署都由委員會下達，目的是要實現(xiàn)規(guī)范管理，解決了各部門多頭指揮，派出所疲于應(yīng)對的問題，有效緩解了民警工作壓力。但是，在實際運行中，市局、分縣局、支隊都經(jīng)常下任務(wù)、定指標，民警要完成各種指標、任務(wù)，疲于奔命，民警工作壓力沒有實質(zhì)的減輕，反而工作任務(wù)繁重。

建議：加強市局和分局兩級派出所基礎(chǔ)工作委員會作用，所有指標、任務(wù)要由工作委員會下達，精簡工作指標，統(tǒng)一下達途徑，真正減輕派出所民警壓力。

（三）操作系統(tǒng)升級改造頻繁、升級較快，基層適應(yīng)困難 以人口信息采集系統(tǒng)為例，先有839，后有839+，到現(xiàn)在的社區(qū)

網(wǎng)格化系統(tǒng)，系統(tǒng)更換頻繁，升級較快，基層一線民警操作上，需要適應(yīng)的過程，出現(xiàn)重復(fù)錄入、系統(tǒng)不好使的現(xiàn)象，年輕民警適應(yīng)較快，老民警適應(yīng)緩慢，有些甚至一直不會操作。

建議：一是穩(wěn)定系統(tǒng)升級時間，根據(jù)基層實際，為這些系統(tǒng)的簡單操作，存在漏洞及時修補，適時修正系統(tǒng)。二是加大培訓(xùn)力度，新系統(tǒng)的研發(fā)升級，需要持續(xù)培訓(xùn)，自上而下要形成長效的系統(tǒng)操作、維護培訓(xùn)機制。

（四）基層派出所存在的問題

1.警隊辦案，有競爭無協(xié)作。

警力下沉后，派出所民警逐步成為公安工作的“主角”，派出所工作成為“重頭戲”。在派出所實行警隊建制，設(shè)計初衷就是為了激發(fā)基層活力，形成警隊競爭機制，經(jīng)兩年的運行，警隊競爭機制已經(jīng)形成，但是出現(xiàn)了有競爭無協(xié)作的尷尬境遇，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，派出所的各個警隊為了競爭都“各自為戰(zhàn)”，彼此很少配合。小的案件單獨一個警隊就可以搞，大的案件又沒有能力去搞，彼此還不互通有無，相互觀望，導(dǎo)致很多案件不能偵破，影響整體戰(zhàn)斗力的形成，協(xié)作機制不暢。大所還好些，小所案件少，得分難，體現(xiàn)的尤為明顯。

建議：在方案中，

2．出現(xiàn)老民警不愿干、年輕民警不愿留問題。2011年3月，市局、分局機關(guān)的617名民警響應(yīng)號召，下沉到七個分局58個派出所，為派出所增員減負。其中，老民警居多，很多常年在機關(guān)工作，不懂基層業(yè)務(wù)，不愿學(xué)習(xí)，導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)不愿干。年輕民警熱情高、懂業(yè)務(wù)，

上手較快，派出所、警隊的絕大多數(shù)都有他們?nèi)ネ瓿?，工作壓力大，任?wù)重，非常辛苦。因為有些警隊在績效獎金分配上采取平均主義，不干的與多干的得的一樣多，嚴重挫傷年輕、上進民警的積極性，出現(xiàn)厭煩情緒。

建議：合理分配績效獎金數(shù)額，真正形成“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的局面。

3.選調(diào)、遴選考試對于派出所工作影響很大。選調(diào)、遴選考試選拔優(yōu)秀人才到更適合的崗位無可厚非，但，因選拔的大部分都是派出所的年輕民警，一個年輕、有能力民警到機關(guān)工作不能迅速見效，可是，對于在人員老化、警力有限的派出所來說卻至關(guān)重要。派出所工作很多都依靠這些年輕人去完成，一個年輕、有能力民警可以帶動一個警隊，提升整個派出所的水平，如果離開警隊，將會造成派出所警力的瞬間下降。新招錄的年輕民警和政法干警剛補缺到派出所，需要將近一年的適應(yīng)過程，才能勝任工作。一年的真空也是影響很大的。

建議：固定在派出所的人員，年輕民警至少要服役2-5年以上，在福利、待遇上給予大力傾斜，將年輕民警福利待遇納入暖心惠警工程，給予特殊照顧，嚴格落實病休假、體檢制度，增強其職業(yè)榮譽感和歸屬感，營造拴心留人的良好氛圍。同時，嚴格限制上級部門的抽調(diào)和借用，保障基層派出所警力。

（五）“大目標”考核成績公示上存在問題

一是成績公布不及時。分縣局反應(yīng)“大目標”成績公示不及時，信息嚴重滯后。

建議：成績要定期、及時公開；

二是成績公示不透明。成績?nèi)绾稳〉?，如何扣分，哪像扣分，要公開，要讓分縣局知曉，同時，分縣局可以及時改進，拿出整改措施。

建議：公布扣分項目和原因，增加透明度。

三是標準不統(tǒng)一，執(zhí)罰不嚴肅。有的縣局反應(yīng)在大方案里沒有的扣分項，也因各警種的實施細則被扣分，感覺特別委屈，找到扣分單位以下回不扣了事，這是對分縣局極其不負責(zé)任的行為，一分之差，在“大目標”排名里影響很大，應(yīng)該杜絕此類事件再次發(fā)生，嚴格依據(jù)“大目標”方案扣分。

建議：統(tǒng)一標準，嚴肅執(zhí)罰，建立“扣分申告”機制。