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第一篇：形勢(shì)與政策論文

1.引言

目前，我國(guó)正致力于社會(huì)主義小康社會(huì)的建設(shè)，針對(duì)一些貧困地區(qū)，國(guó)家加大了扶貧力度，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說(shuō)精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個(gè)相關(guān)政府職能部門(mén)的通力協(xié)作，才能將扶貧這項(xiàng)工作做好。審計(jì)機(jī)關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時(shí)期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。

2.開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容分析

2.1認(rèn)真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，會(huì)上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅(jiān)的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項(xiàng)基本方略的實(shí)施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，?lái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)放在了GDP的增長(zhǎng)上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚В簿褪钦f(shuō)要將“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的一系列問(wèn)題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，其中六個(gè)精準(zhǔn)包括對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個(gè)一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

2.2精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點(diǎn)》明確進(jìn)度安排，不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個(gè)一批”，扎實(shí)開(kāi)展十大扶貧行動(dòng)，深化社會(huì)參與扶貧，實(shí)施好“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。還要建立扶貧項(xiàng)目資金整合和監(jiān)管機(jī)制。抓緊出臺(tái)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體意見(jiàn)，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3.精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的必要性

3.1是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求

當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個(gè)政府職能部門(mén)要積極貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署。審計(jì)部門(mén)作為重要的基層職能機(jī)構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實(shí)情況，將改善民生作為工作重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

3.2是實(shí)踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求

“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我們?cè)陂_(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)就要根據(jù)這些理念，本著解決社會(huì)公平公正問(wèn)題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開(kāi)創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國(guó)社會(huì)主義小康社會(huì)的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了“十三五”時(shí)期，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和收關(guān)期，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時(shí)也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅(jiān)持社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。

3.3是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)較為全面的政策，也被稱(chēng)為“點(diǎn)穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”等多個(gè)層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實(shí)到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計(jì)機(jī)關(guān)的工作就是要及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實(shí)情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機(jī)制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計(jì)工作的針對(duì)性、實(shí)效性、時(shí)效性顯著提升，才能保障整個(gè)扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的策略分析

4.1完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新機(jī)制

在新形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)工作必須具備較高的時(shí)效性，這就需要完善審計(jì)新機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計(jì)方案的針對(duì)性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的有效落實(shí)；二是要提高審計(jì)整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點(diǎn)，開(kāi)展跟蹤審計(jì)時(shí)要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的多維度融合，針對(duì)審計(jì)工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，要做好及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計(jì)理念及審計(jì)方式，切實(shí)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平貧游櫚慕ㄉ

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的效率和質(zhì)量離不開(kāi)審計(jì)隊(duì)伍的支持，審計(jì)人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)技能和工作能力，積極為審計(jì)工作的順利開(kāi)展貢獻(xiàn)力量。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機(jī)制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計(jì)工作。二是加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)教育培訓(xùn)體系，建立審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)工作其實(shí)是一項(xiàng)涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計(jì)人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)，才能做好審計(jì)工作，所以針對(duì)在職人員，必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計(jì)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持依法文明審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會(huì)、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計(jì)過(guò)程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機(jī)整合數(shù)據(jù)分析與實(shí)地審計(jì)工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計(jì)方案，有效提升審計(jì)水平。

4.3加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的結(jié)果應(yīng)做到及時(shí)報(bào)告、依法公開(kāi)，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時(shí)了解精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的情況，可以利用如微博、微信等現(xiàn)代化的通信平臺(tái)來(lái)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，尤其是對(duì)政策不落實(shí)，或是落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告并提出相關(guān)建議，通過(guò)公開(kāi)、公正、透明的信息發(fā)布，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管，將扶貧政策落實(shí)到位。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、踐行“五大發(fā)展理念”的內(nèi)在要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要保障。我們要深入研究精準(zhǔn)扶貧政策的重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，努力做好審計(jì)工作。具體來(lái)說(shuō)主要包括完善審計(jì)新機(jī)制、加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管等措施，希望論文所分析的內(nèi)容能夠?yàn)闃I(yè)內(nèi)人士提供一些幫助。

【參考文獻(xiàn)】

【1】胥毅.新常態(tài)、新理念下精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)研究[J].審計(jì)與理財(cái)，2016（10）：16-17.

第二篇：形勢(shì)與政策論文

一、新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)新媒體的內(nèi)涵。新媒體主要就是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破傳統(tǒng)的傳播媒介，以此形成由移動(dòng)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種終端組成的互通媒介，使我國(guó)人民的信息交流更加便捷和快速。就目前來(lái)看，我國(guó)新媒體的種類(lèi)可以區(qū)分為三個(gè)部分:第一部分是以移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)的新媒體，比如手機(jī)游戲、手機(jī)短信等等;第二部分是以廣播電視網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)的新媒體，比如樓宇視頻、數(shù)字電視等等;第三部分是以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)的新媒體，比如微視頻、微信、微博、電子郵件、站等等，對(duì)這些新媒體進(jìn)行有效運(yùn)用，能夠?yàn)槲覈?guó)人民的生產(chǎn)生活提供更多便利，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

(二)新媒體的發(fā)展特點(diǎn)。在新媒體的迅速發(fā)展背景下，新媒體的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，基于新媒體的微視頻、微信、微博等各種微傳播已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的新動(dòng)力。第一，微傳播已經(jīng)成為了我國(guó)人民常用的信息傳播方式，對(duì)我國(guó)的輿論格局和傳播生態(tài)造成了極大改變，使我國(guó)新媒體逐漸進(jìn)入了微時(shí)代，顯著提高了我國(guó)人民的信息傳播效率。第二，在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展背景下，新媒體逐漸與傳統(tǒng)媒體進(jìn)行融合，許多傳統(tǒng)媒體都開(kāi)始實(shí)施新媒體戰(zhàn)略，不斷拓展信息傳播空間，而新媒體技術(shù)更是憑借其優(yōu)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)媒體資訊進(jìn)行整合及傳播，使新媒體進(jìn)入了新的變革發(fā)展中，有效提升了新媒體的應(yīng)用價(jià)值。第三，隨著新媒體的社會(huì)化屬性不斷增強(qiáng)，新媒體的`發(fā)展逐漸向社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)及政治等各個(gè)領(lǐng)域延伸，而微政務(wù)更是成為了我國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑，通過(guò)微文化、微交往促進(jìn)著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和文化發(fā)展。

二、新媒體給高校形勢(shì)與政策課教學(xué)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)即時(shí)性信息對(duì)形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容的沖擊。就目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)高校形勢(shì)與政策課都沒(méi)有編制固定的教材，教學(xué)內(nèi)容都是根據(jù)《時(shí)事報(bào)告》或《高校形勢(shì)與政策課教育教學(xué)要點(diǎn)》進(jìn)行確定的，這就導(dǎo)致高校形勢(shì)與政策課的教學(xué)內(nèi)容存在一定滯后性，與我國(guó)時(shí)政的熱點(diǎn)問(wèn)題存在脫節(jié)現(xiàn)象。然而在新媒體的迅速發(fā)展背景下，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體可以在最快的時(shí)間將熱點(diǎn)事件信息傳遞給學(xué)生，使整個(gè)教學(xué)過(guò)程的信息交流效率得到有效提高。但是在新媒體的應(yīng)用條件下，即時(shí)性信息也給高校形勢(shì)與政策課帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，使得學(xué)生要掌握的信息量顯著增加，很難保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，最終損害了學(xué)生對(duì)高校形勢(shì)與政策課的學(xué)習(xí)興趣。

(二)海量化信息使形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容的整合難度更大。形勢(shì)與政策課涉及到的課程內(nèi)容較多，且范圍較廣，比如法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等諸多領(lǐng)域的知識(shí)，整個(gè)教學(xué)過(guò)程存在內(nèi)容分散、教學(xué)體系不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而新媒體的海量化信息使得這門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容整合難度更大，不僅改變了大學(xué)生的思維方式和習(xí)慣，也使得大學(xué)生的思維出現(xiàn)了淺層化和碎片化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的整體效果。同時(shí)，在新媒體環(huán)境下，大部分信息的形成和出現(xiàn)都缺乏條理性、邏輯性，以致高校形勢(shì)與政策課教學(xué)中的時(shí)政熱點(diǎn)和知識(shí)點(diǎn)更加破碎，不僅影響了整個(gè)教學(xué)工作的效率，也無(wú)法保證大學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。因此，在新媒體環(huán)境下，想要保證高校形勢(shì)與政策課的有效進(jìn)行，教師就必須要重視對(duì)學(xué)生戰(zhàn)略性思維的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生的思維方式進(jìn)行改造，并不斷加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的捕捉和提煉，以各種復(fù)雜的信息形成豐富的知識(shí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這不僅是高校形勢(shì)與政策課的發(fā)展方向，也是給高校形勢(shì)與政策課帶來(lái)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

(三)多元化信息使形勢(shì)與政策課信息的解讀難度更大。新媒體本身就具有較強(qiáng)的互動(dòng)性特征，可以給大學(xué)生帶來(lái)更多的交流機(jī)會(huì)，使大學(xué)生能夠自由發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，使得學(xué)生的觀點(diǎn)呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，其思想也更加開(kāi)放化。在進(jìn)行高校形勢(shì)與政策課的學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生可以利用新媒體接觸到不同的觀點(diǎn)，既能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供更多認(rèn)識(shí)世界的視角，也能夠使大學(xué)生的思維更加活躍。但是在這種情況下，高校形勢(shì)與政策課的信息解讀難度也顯著提高，給大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)帶來(lái)更多障礙，很難保證大學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度和效果。同時(shí)，新媒體使得大學(xué)生思考問(wèn)題逐漸趨向于去中心性、多角度的非線性思維方式，由于信息參差不齊，學(xué)生在篩選信息的時(shí)候也存在偏向性問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考的時(shí)候很容易受到其他觀點(diǎn)的影響，繼而削弱了學(xué)生在高校形勢(shì)與政策課中解讀信息的話語(yǔ)權(quán)，顯著提升了形勢(shì)與政策課信息的解讀難度，不利于高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的順利開(kāi)展。

三、新媒體在高校形勢(shì)與政策課教學(xué)中的應(yīng)用策略

(一)利用新媒體對(duì)形勢(shì)與政策課教學(xué)體系進(jìn)行完善。高校形勢(shì)與政策課的主要特點(diǎn)就是教學(xué)內(nèi)容缺乏固定性，在教材方面存在著嚴(yán)重的滯后性現(xiàn)象，這就導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、教材資源的選擇及教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展等各項(xiàng)工作過(guò)于被動(dòng)。同時(shí)，高校形勢(shì)與政策課的知識(shí)框架和理論體系都存在一定缺陷，無(wú)法為學(xué)生提供穩(wěn)定、靜態(tài)的思維基礎(chǔ)和知識(shí)平臺(tái)，難以確保學(xué)生能夠真正理解教學(xué)內(nèi)容、掌握教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和規(guī)律，這就極大影響了高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的順利進(jìn)行。因此，為確保高校形勢(shì)與政策課能夠適應(yīng)于新媒體的發(fā)展，教師必須要針對(duì)形勢(shì)與政策課的知識(shí)框架和教學(xué)體系進(jìn)行完善，以此提升高校形勢(shì)與政策課的實(shí)效性，為高校形勢(shì)與政策課的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。例如，將形勢(shì)與政策課的課程劃分成常規(guī)模塊、重點(diǎn)模塊、動(dòng)態(tài)模塊及拓展模塊等四個(gè)部分，其中常規(guī)模塊就是國(guó)策論，主要就是將宣傳國(guó)家大政方針政策作為重心;重點(diǎn)模塊就是國(guó)情論，主要就是對(duì)國(guó)內(nèi)的形勢(shì)進(jìn)行分析;動(dòng)態(tài)模塊就是國(guó)事論，主要就是將我國(guó)的內(nèi)政外交作為重心;拓展模塊就是熱點(diǎn)論，主要就是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行介紹和分析。通過(guò)這種分階段的教學(xué)模式使高校形勢(shì)與政策課教學(xué)更具有靈活性和規(guī)范性。

(二)利用新媒體對(duì)形勢(shì)與政策課教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行拓展。我國(guó)許多高校在進(jìn)行形勢(shì)與政策課教學(xué)的時(shí)候，依舊采用以教師課堂作為主體的教學(xué)平臺(tái)，整個(gè)教學(xué)過(guò)程都是教師和學(xué)生面對(duì)面的講課模式。但是在新媒體技術(shù)的持續(xù)發(fā)展背景下，教學(xué)平臺(tái)也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，利用新媒體提供的教學(xué)設(shè)備和技術(shù)使高校形勢(shì)與政策課教學(xué)平臺(tái)的范圍不斷擴(kuò)大，包括了以電視視頻作為載體的遠(yuǎn)程視頻教學(xué)平臺(tái)、以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)等等，對(duì)這些教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行合理運(yùn)用使得高校形勢(shì)與政策課的教學(xué)發(fā)展更具有可行性。同時(shí)，許多高校形勢(shì)與政策課都是以多媒體教學(xué)為主，在向?qū)W生進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識(shí)的講解時(shí)，結(jié)合視頻和圖片使抽象的理論知識(shí)更具有形象性和直觀性，使學(xué)生能夠更加輕松地理解教學(xué)內(nèi)容，有效激發(fā)學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策課的學(xué)習(xí)興趣。此外，由于高校形勢(shì)與政策課的教學(xué)平臺(tái)較少，有些高校都會(huì)將一些教學(xué)視頻上傳到網(wǎng)站以供學(xué)生觀看，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出遠(yuǎn)程視頻教學(xué)平臺(tái)，但是很多教學(xué)內(nèi)容的更新存在一定滯后性，難以滿足學(xué)生的實(shí)際需求，這就必須要利用新媒體對(duì)高校形勢(shì)與政策課教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行拓展，從多個(gè)方面提升高校形勢(shì)與政策課的實(shí)效性。

(三)利用新媒體對(duì)形勢(shì)與政策課實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新。高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的目的就是宣傳黨和國(guó)家的大政方針政策，通過(guò)有效的引導(dǎo)方式使學(xué)生能夠樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀及世界觀，無(wú)論是哪一門(mén)學(xué)科都要注重實(shí)際效果，否則就很難實(shí)現(xiàn)形勢(shì)與政策課的教學(xué)目的。［8］同時(shí)，提升高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的實(shí)效性就是使學(xué)生能夠?qū)Ⅻh的政策、方針和路線轉(zhuǎn)化成知識(shí)，繼而對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用。而實(shí)踐教學(xué)是一種能夠有效提升高校形勢(shì)與政策課教學(xué)效果的渠道，許多高校都根據(jù)教育部和宣傳部的規(guī)定進(jìn)行了一些實(shí)踐教學(xué)方面的嘗試，并取得了一定的成績(jī)。但是在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中依舊存在諸多問(wèn)題，比如，實(shí)踐教學(xué)的形式過(guò)于單一，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式，難以得到預(yù)期的教學(xué)效果。此外，我國(guó)很多高校在形勢(shì)與政策課實(shí)踐教學(xué)方面還處于摸索階段，比如，“新聞熱點(diǎn)展示”就是一種探索中的實(shí)踐教學(xué)形式，可以提出幾個(gè)主題讓學(xué)生進(jìn)行自由選擇和討論，并將各種新聞話題制成視頻或PPT，以此培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題分析能力，使學(xué)生的思維意識(shí)得到有效開(kāi)闊。但是實(shí)踐教學(xué)中的內(nèi)容都是由教師直接擬定的，忽視了學(xué)生的興趣點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，不利于高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的科學(xué)發(fā)展，這就必須要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，結(jié)合實(shí)際情況找出更好的運(yùn)作方法。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新媒體的出現(xiàn)給我國(guó)高校形勢(shì)與政策課教學(xué)帶來(lái)了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，想要確保高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的有效進(jìn)行，進(jìn)一步提高形勢(shì)與政策課的教學(xué)效果，就必須要利用新媒體對(duì)形勢(shì)與政策課的教學(xué)體系、教學(xué)平臺(tái)及實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行改變，從多方面提高形勢(shì)與政策課教學(xué)的實(shí)效性，為我國(guó)高校形勢(shì)與政策課教學(xué)的科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：形勢(shì)與政策論文

摘要：大學(xué)生有較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)領(lǐng)悟力，并且對(duì)創(chuàng)業(yè)有著很高的熱情，同時(shí)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、教育環(huán)境等也已形成，這些都是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。但看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)存在的自身和環(huán)境等方面的不利因素。

關(guān)鍵字：大學(xué)生;自主創(chuàng)業(yè);社會(huì)環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009―0592（2010）11―179―02

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)的背景下興起的，是與社會(huì)就業(yè)情況緊密相連的。黨的十七大報(bào)告指出：要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置。十七大報(bào)告從戰(zhàn)略性高度肯定并宣揚(yáng)了創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要性，確定了我國(guó)今后就業(yè)工作的方向。自此，創(chuàng)業(yè)觀念在我國(guó)開(kāi)始興起，改變著人們過(guò)去的就業(yè)觀念，使得人們重新開(kāi)始審視就業(yè)問(wèn)題。這也是現(xiàn)代大學(xué)生們要面對(duì)的問(wèn)題。作為年輕的一代，大學(xué)生們?nèi)绾伟盐談?chuàng)業(yè)機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，清楚地分析自身與外部環(huán)境因素對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響是至關(guān)重要的。

一、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

從當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的情況分析，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：首先，依賴(lài)性強(qiáng)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從無(wú)到有無(wú)捷徑可走，若想取得成功必須依靠外部因素。大多數(shù)大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況相似，沒(méi)有優(yōu)越的家庭資源可以利用和依靠。一般創(chuàng)業(yè)都是從無(wú)到有，需要大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者大量的智力、物力、財(cái)力、人力和時(shí)間的投入，無(wú)巧可取，無(wú)機(jī)可投。其次，期望值高成功率較低。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者勇敢的開(kāi)拓精神，鼓舞他們描繪精彩的創(chuàng)業(yè)前景，對(duì)創(chuàng)業(yè)充滿美好的期望，但是也要看清事實(shí)，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者存在許多先天劣勢(shì)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率與期望值不相符，需要大學(xué)生正確對(duì)待創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。號(hào)稱(chēng)日本“企業(yè)之神”的坪內(nèi)壽夫的一句名言是大學(xué)生正確看待創(chuàng)業(yè)的詮釋?zhuān)骸爸灰献觯魏问虑槎伎梢宰龅?。但大部分人還沒(méi)有去做，就說(shuō)做不到，首先要除去這種心理。一旦努力作為，七成以上的成功率是跑不了的?！?/p>

二、影響大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的自身因素分析

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)因素

大學(xué)生是最有活力和創(chuàng)造力的群體，是最具潛力的群體。有許多偉大的科學(xué)家、成功的商人都是從大學(xué)時(shí)代就開(kāi)始嶄露頭角。雖然他們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，但是他們更加具有開(kāi)創(chuàng)精神，這是取得偉大成功的首要條件。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的.優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

第一，年齡和思維優(yōu)勢(shì)。年紀(jì)輕，精力旺盛，思維普遍活躍，自信心較足，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情有激情去做，敢想敢干。

第二，家庭優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有成家的大學(xué)生暫無(wú)家庭負(fù)擔(dān)，不會(huì)受到家庭事務(wù)羈絆，其創(chuàng)業(yè)易獲得家庭或家族的支持。

第三，學(xué)習(xí)和文化優(yōu)勢(shì)。大學(xué)具有本科或研究生程度的文化水平，對(duì)事物較有領(lǐng)悟力，自主學(xué)習(xí)知識(shí)的能力強(qiáng)，有些東西一點(diǎn)即通。

第四，能力優(yōu)勢(shì)。接受新鮮事物快，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，特別是IT技術(shù)能力強(qiáng)，能夠應(yīng)用各種現(xiàn)代信息通道，為自身服務(wù)。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的自身不利因素

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有自身的優(yōu)勢(shì)，但也有自身的不利因素，這些不利因素影響著大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的順利開(kāi)展。要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的這些劣勢(shì)是避免創(chuàng)業(yè)走向失敗的首要條件。其劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：

首先，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，盲目樂(lè)觀。一些大學(xué)生眼高手低，好高騖遠(yuǎn)，看不起蠅頭小利，往往大談“第一桶金”，不談賺“第一分錢(qián)”的重要;同時(shí)缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)經(jīng)歷，尤其缺乏良好的人際關(guān)系和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)是阻礙大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功的最大障礙。

其次，急于求成，眼高手低。大學(xué)生初出校門(mén)，市場(chǎng)觀念和意識(shí)較為淡薄，喜歡紙上談兵，創(chuàng)業(yè)設(shè)想大而不當(dāng)，市場(chǎng)預(yù)測(cè)普遍過(guò)于樂(lè)觀;缺乏真正有商業(yè)前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，許多創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子經(jīng)不起市場(chǎng)的考驗(yàn)。

再次，信用危機(jī)。整個(gè)社會(huì)文化和商業(yè)交往中往往不信任青年人，俗語(yǔ)說(shuō)的“嘴上沒(méi)毛，辦事不牢”，同時(shí)缺乏商業(yè)信用，在校大學(xué)生信用檔案與社會(huì)沒(méi)有接軌，導(dǎo)致融資借貸困難重重很不利于年輕人的創(chuàng)業(yè)。

最后，心理脆弱。尚未形成獨(dú)立的人格，心理承受能力較差，遇到挫折就放棄，缺乏對(duì)社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任感，甚至畢業(yè)后有繼續(xù)依賴(lài)父母過(guò)日子的想法，有的學(xué)生在前期聽(tīng)到創(chuàng)業(yè)艱難，沒(méi)有嘗試就輕易放棄了。

三、影響大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的外部因素分析

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)因素

在就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的今天，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為個(gè)人、家庭、學(xué)校和政府等各個(gè)方面共同關(guān)注的話題。大學(xué)生就業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件已經(jīng)形成。

1、有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)形成

中央和各地方政府為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極制定相關(guān)優(yōu)惠政策，保障大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)順利開(kāi)展，并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)予以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策援助。尤其近幾年，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新工程，把創(chuàng)業(yè)立為就業(yè)之本，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立為國(guó)家就業(yè)戰(zhàn)略工程。十七大期間對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性的論述。2003年6月，國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》后，上海、天津、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等省市自治區(qū)紛紛出臺(tái)了類(lèi)似的政策;后來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了優(yōu)惠貸款的政策，這些政策被概括為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，對(duì)于申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，不但將免去其相關(guān)手續(xù)費(fèi)用，而且相應(yīng)的稅款也將得到減免。個(gè)體工商戶需繳納所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育費(fèi)附加4項(xiàng)稅費(fèi)，在不同的省市，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生而言，這些稅費(fèi)都可能得到一定程度的減免。

2、有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)形成

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生又一種就業(yè)方式后，各大新聞媒體在國(guó)家指導(dǎo)下對(duì)其進(jìn)行多年的持續(xù)報(bào)道，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的利與弊，并及時(shí)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和形勢(shì)進(jìn)行分析，指導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。特別是近幾年，各新聞媒體通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種方式大密度的正面報(bào)道，推動(dòng)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)順利開(kāi)展。

3、有利于創(chuàng)業(yè)的教育環(huán)境基本形成

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在我國(guó)積極推行以來(lái)，開(kāi)展迅速，與其相關(guān)的體系也逐漸成形。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育體系是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系的重要組成部分，發(fā)揮著教育培養(yǎng)、提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)的重要作用。1998年10月，首屆“世界高等教育大會(huì)”在巴黎召開(kāi)，會(huì)后發(fā)表的《21世紀(jì)高等教育：展望與行動(dòng)》提出：為方便畢業(yè)生就業(yè)，高等教育應(yīng)主要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能與主動(dòng)精神，畢業(yè)生不僅僅是求職者，首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者。為牢牢抓住國(guó)際大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)生教育向創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型，中國(guó)教育部于1999年1月13日公布“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，提出：加強(qiáng)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)始正式走入大學(xué)生課堂。目前，多數(shù)院校已開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，部分院校教師還接受了創(chuàng)業(yè)教育技能培訓(xùn)，提升了院校創(chuàng)業(yè)教育能力。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不利因素

1、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境不夠成熟

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)伊始就開(kāi)始接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。雖然大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到社會(huì)和政府的鼓勵(lì)與支持，但仍然屬于市場(chǎng)的一部分，能否成功終究要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的考驗(yàn)。殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在很大程度上影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，并在市場(chǎng)中占有一席之地是當(dāng)前大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)前所要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。然而，事實(shí)證明多數(shù)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期缺少對(duì)市場(chǎng)的客觀分析。雖懷有滿腔的創(chuàng)業(yè)熱情，但這種熱情存有很大的盲目性。因此，在創(chuàng)業(yè)初期，因缺乏客觀的市場(chǎng)分析和不明確的市場(chǎng)定位，使得他們?cè)跉埧岬氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往是一蹶不振。同時(shí)已創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)間缺乏建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)鏈接，忽視團(tuán)隊(duì)成員間的搭配、分工、知識(shí)技能互補(bǔ)，對(duì)團(tuán)隊(duì)的未來(lái)發(fā)展沒(méi)有形成共識(shí)，這樣團(tuán)隊(duì)就無(wú)法形成最大的合力，最終走向了失敗。

2、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的融資渠道不暢，缺乏創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源

在創(chuàng)業(yè)初期，資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，如何在創(chuàng)業(yè)初期做好創(chuàng)業(yè)融資，得到創(chuàng)業(yè)的第一桶金對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常重要的。但是，由于大學(xué)生缺少豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和良好的社會(huì)關(guān)系，使得融資尤為困難。在這種情況下，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)中有50.12%因缺乏資金致使創(chuàng)業(yè)失敗。據(jù)麥可思調(diào)查結(jié)果顯示，“父母、親友投資或借貸”是超過(guò)一半創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金來(lái)源，政府的任何資助只有1%，微不足道，甚至民間的風(fēng)險(xiǎn)投資都是政府資助的3倍。高校畢業(yè)生的家庭承擔(dān)了創(chuàng)業(yè)初期所需資金投入的大部分，這對(duì)于家庭困難但有創(chuàng)業(yè)熱情的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)不利的因素。

3、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的技術(shù)環(huán)境不夠理想

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)同許多其他創(chuàng)業(yè)者一樣，在創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到許多幾乎無(wú)法獨(dú)自解決的難題。如何獲得技術(shù)支持，怎樣依靠技術(shù)取得創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)就是難題之一。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者從學(xué)生成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)者的過(guò)程，也是解決這一難題的過(guò)程。盡管有許多優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策為大學(xué)生營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但技術(shù)環(huán)境仍然不夠理想。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中擁有可以創(chuàng)業(yè)的技術(shù)的大學(xué)生只可能是少數(shù)。而對(duì)于多數(shù)學(xué)生，很難擁有可以創(chuàng)業(yè)的技術(shù)。技術(shù)的缺乏直接限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。通常，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者通過(guò)國(guó)家、政府、院校機(jī)構(gòu)獲得免費(fèi)創(chuàng)業(yè)技術(shù);或是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)獲得創(chuàng)業(yè)技術(shù);或是通過(guò)技術(shù)投資獲得技術(shù)支持。一般情況下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者獲得的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較小，雖然易于初期創(chuàng)業(yè)，但受到的競(jìng)爭(zhēng)力較大不易發(fā)展壯大;購(gòu)買(mǎi)獲得創(chuàng)業(yè)技術(shù)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的原始創(chuàng)業(yè)資金有較高的要求，較其他創(chuàng)業(yè)因素而言，支付購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)技術(shù)的資金將更多，增加了創(chuàng)業(yè)難度;吸引技術(shù)持有者參與創(chuàng)業(yè)，也是可行的途徑，但由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者資金少、企業(yè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)單一、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力小，較難獲得技術(shù)持有者的青睞。怎樣改變這種劣勢(shì)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的技術(shù)環(huán)境，是從根本上增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，而創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之本、發(fā)展之基，是解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難的一個(gè)重要途徑。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)越來(lái)越受到家長(zhǎng)和學(xué)生的關(guān)注，已基本形成良好的社會(huì)氛圍。因此，大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，要將影響自主創(chuàng)業(yè)的不利因素最小化，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)和合理的利用外部環(huán)境對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的支持，形成內(nèi)力和外力共同作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)不斷向前發(fā)展。

第四篇：形勢(shì)與政策論文

自1999年國(guó)家實(shí)行高校招生制度改革開(kāi)始，我國(guó)高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，高等教育的各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。與此同時(shí)，隨著大學(xué)生數(shù)量急劇增多，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

2009年開(kāi)始的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，在世界經(jīng)濟(jì)一體化格局下，高速發(fā)展的中國(guó)并不能獨(dú)善其身，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多公司開(kāi)始裁員，招聘需求大幅減少，這使得中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力異常巨大，尤其是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題異常突出。近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》指出：預(yù)計(jì)到2011年底，將有100萬(wàn)名大學(xué)生不能就業(yè)，2011年還將有592萬(wàn)名大學(xué)生畢業(yè)面臨找工作，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)峻。

2011年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到559萬(wàn)人，比XX年年增加50萬(wàn)人。然而，2009年的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的困難日趨顯現(xiàn)，2011年畢業(yè)的大學(xué)生也受到了這場(chǎng)災(zāi)難余波的影響而使得就業(yè)形勢(shì)面臨著更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，高校畢業(yè)生依然面臨比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

2011年就業(yè)藍(lán)皮書(shū)指出，2010年本科院校大學(xué)生就業(yè)率有所下降，而職高院校學(xué)生就業(yè)率與往年持平。統(tǒng)計(jì)研究數(shù)據(jù)表明，2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率約為86%，比起XX年屆大學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)率下降了2個(gè)百分點(diǎn);2010屆211院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率為89%(非失業(yè)率90%)，非211本科院校為87%、高職高專(zhuān)為84%;而XX年屆半年后就業(yè)率211院校為93%(非失業(yè)率94%)、非211本科院校為90%、高職高專(zhuān)院校為84%。其中，2010屆大學(xué)畢業(yè)生約三分之一的就業(yè)是在畢業(yè)后半年內(nèi)完成的。

按教育部公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)2011屆高校畢業(yè)生總數(shù)為559萬(wàn)，其中大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)約為529萬(wàn)(本、專(zhuān))，按本研究得出的比例推算，2011屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后就在國(guó)內(nèi)外讀研究生的人數(shù)21.43萬(wàn)，畢業(yè)半年后的就業(yè)人數(shù)達(dá)到約434萬(wàn)人。在畢業(yè)半年后的73.56萬(wàn)的失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中(包括有了工作又失去的)，有51.59萬(wàn)人還在繼續(xù)尋找工作，有5.46萬(wàn)人無(wú)業(yè)但正在復(fù)習(xí)考研和準(zhǔn)備留學(xué)，另有16.51萬(wàn)無(wú)工作無(wú)學(xué)業(yè)沒(méi)有求職和求學(xué)行為者。

對(duì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析有如下情況

1、 大學(xué)生總體就業(yè)率偏低，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻 ;2 、不同學(xué)歷、不同專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率相差甚遠(yuǎn) ;3、男大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)高于女大學(xué)生;4、 大學(xué)生就業(yè)趨向發(fā)達(dá)的大城市，落后地區(qū)人才匱乏。

大學(xué)生就業(yè)難的原因

1、畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會(huì)需求的矛盾,實(shí)質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。

首先，中國(guó)處于人口高峰期,存在大量的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)?！爸袊?guó)現(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動(dòng)力增長(zhǎng)過(guò)快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度，因此出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長(zhǎng),而就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢,經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)脫節(jié)的困難局面?！?/p>

其次,隨著中國(guó)高等教育的不斷發(fā)展,在短短幾年內(nèi),高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代。高等教育大眾化已成為一種必然。但一些問(wèn)題也由此而帶來(lái)，教育大眾化要求中國(guó)普通高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招,而擴(kuò)招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長(zhǎng)。 “2002年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生145萬(wàn),2003年212萬(wàn),2004年達(dá)到280萬(wàn),2005年將超過(guò)300萬(wàn),在社會(huì)人力資源需求沒(méi)有明顯增長(zhǎng)的前提下,這種量的變化對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的，大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化?！?/p>

第三,社會(huì)發(fā)展的區(qū)域存在不平衡。東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報(bào)發(fā)展的前景，成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多學(xué)生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū),卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)。

2.大學(xué)生自身存在的問(wèn)題所帶來(lái)的就業(yè)難。

首先是大學(xué)生不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生作為公認(rèn)的精英階層，傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來(lái)的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。 “北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究

所當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)狀態(tài)研究課題組在《中國(guó)教育報(bào)》上公布了他們的調(diào)查：大學(xué)生目前的擇業(yè)觀念，在單位的選擇上:選擇科研結(jié)構(gòu)、黨政群體、中外企業(yè)占總?cè)藬?shù)的63%,而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中學(xué)校、集體企業(yè)的，只有7%,在地區(qū)的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、老少邊地區(qū)三項(xiàng)僅有5%?！?/p>

其次、大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會(huì)的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程,缺乏廣博的知識(shí)積累和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,加之語(yǔ)言表達(dá)能力不足,在應(yīng)聘場(chǎng)合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯(cuò)過(guò)了許多工作機(jī)會(huì)。

另外、大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)，缺乏對(duì)自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

3、經(jīng)驗(yàn)障礙。很多用人單位特別是企業(yè)動(dòng)輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗(yàn),許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)而難以落實(shí)工作。反之，也有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn),追求高學(xué)歷。相當(dāng)多的用人單位存在著重學(xué)歷而輕視實(shí)踐的傾向。

4.高校在自身發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也不利于大學(xué)生就業(yè)。一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后,沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí),專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié),大學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)不符合市場(chǎng)需求,出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外,部分高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性,就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進(jìn)行,就業(yè)指導(dǎo)僅僅是一種職業(yè)介紹,而在某種程度上還是脫離實(shí)際的泛泛而談。

如何解決大學(xué)生就業(yè)難的形勢(shì)

1、大學(xué)生自身作出調(diào)整和努力。

其一,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹(shù)立新時(shí)期的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)從實(shí)際出發(fā)拋棄“社會(huì)精英”的情結(jié),樹(shù)立大眾化的就業(yè)觀。目前社會(huì)上還有許多空閑崗位,小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才,小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學(xué)生還應(yīng)樹(shù)立基層意識(shí),事業(yè)意識(shí)和奮斗意識(shí),到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹(shù)立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實(shí)出發(fā)選擇自己的求職道路。

其二,提高自身素質(zhì),掌握就業(yè)主動(dòng)權(quán)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),畢業(yè)生個(gè)人的素質(zhì)、能力、專(zhuān)長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下的規(guī)律,大學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì),掌握過(guò)硬的本領(lǐng),才能在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位,謀取自己理想的職位。

其三,自主創(chuàng)業(yè),依靠自身實(shí)力解決就業(yè)問(wèn)題。大學(xué)生在一定的條件下,找準(zhǔn)商機(jī),發(fā)揮一技之長(zhǎng),走自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時(shí),也為社會(huì)提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。

2、高校的改革。

其一,高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求,合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會(huì)急需專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)量,并對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高,專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專(zhuān)業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。

其二,加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門(mén)以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。

三,建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。

3、政府部門(mén)在畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責(zé)。

首先,制定政策法規(guī),完善就業(yè)市場(chǎng)體系。各級(jí)政府要從規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應(yīng)繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策,消除就業(yè)歧視,深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場(chǎng)分割問(wèn)題,規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。

其次,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。國(guó)家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)供措施,加以必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵(lì)大學(xué)生投身西部,在西部地區(qū)安家落戶。還應(yīng)看到中國(guó)基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國(guó)家也應(yīng)制定相關(guān)的政策,鼓勵(lì)大學(xué)生投身基層實(shí)現(xiàn)就業(yè),鍛煉成才。另外,政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓(xùn)機(jī)制。

相信通過(guò)大學(xué)生以及全社會(huì)的共同努力,大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題一定能夠妥善解決,高校畢業(yè)生一定實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為中國(guó)巨大人口和龐大勞動(dòng)力隊(duì)伍中一支活躍的生產(chǎn)力,在各自的工作崗位上,一定會(huì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第五篇：形勢(shì)與政策論文

摘 要：

本文從民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，通過(guò)分析當(dāng)前民生財(cái)政建設(shè)的不足，從如何構(gòu)建適合社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化民生財(cái)政管理模式的角度出發(fā)，進(jìn)行關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)的若干思考，并提出了能夠提升民生財(cái)政建設(shè)水平的若干建議，以便為相關(guān)財(cái)政工作者提供參考，力爭(zhēng)全面促進(jìn)財(cái)政事業(yè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

民生財(cái)政建設(shè) 若干思考

民生財(cái)政，顧名思義就是一種以人為本的財(cái)政體系，伴隨著我國(guó)對(duì)民生財(cái)政投入力度的加大，民生財(cái)政建設(shè)引發(fā)了社會(huì)各界人士的廣大關(guān)注，特別是在教育領(lǐng)域、生活保障領(lǐng)域、就業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，民生項(xiàng)目的投資更是呈直線增加態(tài)勢(shì)。無(wú)容置疑，民生財(cái)政建設(shè)已成為了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系不斷深入改革的今天，我們?nèi)绾螐摹爸匾暶裆?，保障民生，改善民生“角度出發(fā)，對(duì)關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出詳細(xì)思考將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義分析

改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，社會(huì)事務(wù)需求也不斷增多，與此同時(shí)也引發(fā)出來(lái)越來(lái)越多的人民利益訴述問(wèn)題，這在一定程度上加大了改善民生建設(shè)的難度，民生建設(shè)改善工作面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。要知道，民生財(cái)政是“庶政之母”，加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)能有效緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。以下就民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義展開(kāi)分析。

1.1、是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵

改善民生財(cái)政建設(shè)，宏觀角度上是要求財(cái)政建設(shè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)改革出發(fā)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐而進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，特別是在社會(huì)保障領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、住房保障領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等民生方面的財(cái)政消耗，以不斷滿足人民群眾多種不同的社會(huì)需求，進(jìn)而達(dá)到“中國(guó)夢(mèng)”與“人民夢(mèng)”的相互統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定良好的民生基礎(chǔ)。

1.2、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過(guò)科學(xué)規(guī)劃合理配置充分發(fā)揮財(cái)政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財(cái)政支出向人民群眾保障領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、教育、社會(huì)住房等社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步緩解社會(huì)民生矛盾。

1.3、是推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)的具體體現(xiàn)

數(shù)據(jù)表明，2012年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū))市的財(cái)政支出中，民生支出普遍增長(zhǎng)，且多數(shù)地方占到了當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的50%以上。以安徽省為例，據(jù)財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長(zhǎng)21.2%，占全省財(cái)政支出近80%?！币幌盗袛?shù)據(jù)說(shuō)明了民生支出比重正在不斷優(yōu)化?？梢?jiàn)，加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)，必須把財(cái)政支出重點(diǎn)向人民群眾公共需要或公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，解決公共服務(wù)不到位的局面，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)。

2、民生財(cái)政建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1、管理體制問(wèn)題

隨著社會(huì)體制改革的不斷深入，財(cái)政撥款的形式也向復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)發(fā)展，政府投資形式也更加多元化。然而，財(cái)政管理體制中的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，無(wú)論是大事還是小事決策權(quán)都在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手上，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空有管理頭銜，卻無(wú)法實(shí)施正確的管理權(quán)限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導(dǎo)致很多民生政策無(wú)法落到實(shí)處。除外，由于財(cái)政局財(cái)政管理的組織建設(shè)不完善、財(cái)政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財(cái)政局在進(jìn)行財(cái)政管理工作時(shí)，缺乏健全的財(cái)政管理監(jiān)督與控制體系，甚至出現(xiàn)私自挪用單位內(nèi)部資金、私設(shè)賬外賬，避開(kāi)財(cái)政監(jiān)督把單位預(yù)算外的收入據(jù)為私有，進(jìn)行公款玩樂(lè)等情況，嚴(yán)重影響了財(cái)政局的經(jīng)濟(jì)利益，民生財(cái)政建設(shè)受到影響。

2.2、財(cái)政約束問(wèn)題

從現(xiàn)階段我國(guó)政府的財(cái)政決算預(yù)算看來(lái)，財(cái)政管理模式單一，無(wú)法精確、完整地反映出政府的債務(wù)、資金等情況。從財(cái)政局發(fā)布的財(cái)政預(yù)算信息來(lái)看，財(cái)政報(bào)告不夠全面，對(duì)資金使用細(xì)化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。由于財(cái)政資金管理缺乏足夠的公開(kāi)透明度，這種模式下的財(cái)政報(bào)告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設(shè)工作開(kāi)展的難度。

2.3、資金管理問(wèn)題

首先是資金來(lái)源渠道單一。教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等相關(guān)的一些民生領(lǐng)域尚未完全向社會(huì)資金開(kāi)放，再加上社會(huì)公益、慈善等民生領(lǐng)域制度建設(shè)不健全，使得社會(huì)資金流入民生建設(shè)領(lǐng)域的渠道單一，民生建設(shè)支出仍然需要附屬財(cái)政投入。

其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。民生建設(shè)項(xiàng)目雖然遍布社會(huì)各大民生領(lǐng)域，然而發(fā)達(dá)地區(qū)卻相比于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)更為深入。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平較高，在這種經(jīng)濟(jì)條件較好的大環(huán)境背景下，出現(xiàn)“越位” 的情況就比較多;而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)限制，一些應(yīng)用政府承擔(dān)的民生領(lǐng)域得不到相應(yīng)的建設(shè)，多會(huì)出現(xiàn)“缺位或不到位”的狀況。顯而易見(jiàn)，民生建設(shè)現(xiàn)階段還存在明顯的資金管理難題，出現(xiàn)地區(qū)建設(shè)不平衡現(xiàn)象。

3、完善民生建設(shè)的幾點(diǎn)可行性策略

民生建設(shè)工程意義重大，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前民生建設(shè)工程存在的種種問(wèn)題，必須加以改變，才能提高民生建設(shè)水平，以更好地發(fā)揮民生財(cái)政對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促和諧的多重效應(yīng)。

3.1、在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域加大公共財(cái)政投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。通過(guò)把財(cái)政支出向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和社會(huì)公共設(shè)施等方面轉(zhuǎn)型，凸顯社會(huì)公共保障在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值當(dāng)中的比重，加大公共設(shè)備與產(chǎn)品的供給，努力做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會(huì)性公共服務(wù)相互統(tǒng)一，讓民生建設(shè)項(xiàng)目功能充分發(fā)揮出來(lái)，得以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)。

3.2、要以財(cái)政改革為先導(dǎo)，強(qiáng)化政府的社會(huì)公共服務(wù)職能，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，行政改革與財(cái)政建設(shè)制度的變革有著密切的聯(lián)系。從某種意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)政建設(shè)制度的變革會(huì)引發(fā)行政建設(shè)改革同步改革。因此，財(cái)政制度改革可以作為先導(dǎo)，現(xiàn)行一步進(jìn)行改革，引導(dǎo)政府行政改革。例如通過(guò)將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等整合到統(tǒng)一的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)單位基層和管理層的內(nèi)部控制，確保財(cái)政管理記錄、財(cái)政報(bào)告信息和其他財(cái)務(wù)管理信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性。在企業(yè)崗位設(shè)置上，建立合理高效的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定比較合理的，操作性強(qiáng)，有激勵(lì)性的考核方案，形成相互激勵(lì)、相互制約為主體的運(yùn)作模式，以把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上。

3.3、繼續(xù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步照顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層政府。民生建設(shè)工作不僅聯(lián)系著政府的各個(gè)職能部門(mén)與處室，與千家萬(wàn)戶也有著緊密的聯(lián)系。在當(dāng)前的分稅制財(cái)政體制下，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)及基層政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配，財(cái)政財(cái)力不足。民生建設(shè)要因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)行不同建設(shè)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)，而一些地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

4、結(jié)語(yǔ)

民生財(cái)政建設(shè)工作的進(jìn)行，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化民生管理，同時(shí)也是為了通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理配置使民生財(cái)政建設(shè)發(fā)揮最大的功能效應(yīng)，從而改變?nèi)嗣袢罕娚瞽h(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出思考，以找出提高建設(shè)水平的可行性策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)，其也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

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