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第四章 孟德斯鳩三權(quán)分立與制衡的思想

政治教研組 安文杰

一、孟德斯鳩簡介

孟德斯鳩，法國偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家。孟德斯鳩不僅是18世紀(jì)法國啟蒙時代的著名思想家，也是近代歐洲國家比較早的系統(tǒng)研究古代東方社會與法律文化的學(xué)者之一。他的著述雖然不多，但其影響卻相當(dāng)廣泛，尤其是《論法的精神》這部集大成的著作，奠定了近代西方政治與法律理論發(fā)展的基礎(chǔ)，也在很大程度上影響了歐洲人對東方政治與法律文化的看法。除此包括《波斯人信札》、《羅馬盛衰原因論》。

孟德斯鳩（Montesquieu，1689—1755）1689年1月18日，在法國波爾多附近的拉布雷特莊園誕生

孟德斯鳩自幼受過良好教育。19歲時獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，出任律師。

1714年開始擔(dān)任波爾多法院顧問

1716年，繼承了波爾多法院院長（他的祖父、伯父一直占有這個職務(wù)）職務(wù)，并獲男爵封號。孟德斯鳩博學(xué)多才，對法學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)和自然科學(xué)都有很深的造詣，曾經(jīng)撰寫過許多有關(guān)論文。

1721年孟德斯鳩化名“波爾·馬多”發(fā)表了名著《波斯人信札》。這部書通過兩個波斯人漫游法國的故事，揭露和抨擊了封建社會的罪惡，用諷刺的筆調(diào)，勾畫出法國上流社會中形形色色人物的嘴臉，如荒淫無恥的教士、夸夸其談的沙龍紳士、傲慢無知的名門權(quán)貴、在政治舞臺上穿針引線的蕩婦等。書中還表達(dá)了對路易十四的憎恨，說法國比東方更專制。這部書受到了普遍歡迎。

1726年，他出賣了世襲的波爾多法院院長職務(wù)，遷居巴黎，專心于寫作和研究。漫游了歐洲許多國家，特別是在英國呆了兩年多，考察了英國的政治制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)了早期啟蒙思想家的著作，還當(dāng)選為英國皇家學(xué)會會員。

1731年回到法國后，潛心著述。

1734年發(fā)表《羅馬盛衰原因論》，利用古羅馬的歷史資料來闡明自己的政治主張。

1748年，他最重要的也是影響最大的著作《論法的精神》發(fā)表。這是一部綜合性的政治學(xué)著作。這部書受到極大的歡迎，兩年中就印行了22版。孟德斯

鳩反對神學(xué)，提倡科學(xué)，但又不是一個無神論者和唯物主義者，他是一名自然神論者。他最重要的貢獻(xiàn)是對資產(chǎn)階級的國家和法的學(xué)說作出了卓越貢獻(xiàn)，他在洛克分權(quán)思想的基礎(chǔ)上明確提出了“三權(quán)分立”學(xué)說；他特別強(qiáng)調(diào)法的功能，他認(rèn)為法律是理性的體現(xiàn)，法又分為自然法和人為法兩類，自然法是人類社會建立以前就存在的規(guī)律，那時候人類處于平等狀態(tài)；人為法又有政治法和民法等。孟德斯鳩提倡資產(chǎn)階級的自由和平等，但同時又強(qiáng)調(diào)自由的實現(xiàn)要受法律的制約，政治自由并不是愿意做什么就做什么。他說“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了。因為其他的人也同樣會有這個權(quán)利?！逼渲羞€提出了“地理環(huán)境決定論”，認(rèn)為氣候?qū)σ粋€民族的性格、感情、道德、風(fēng)俗等會產(chǎn)生巨大影響，認(rèn)為土壤同居民性格之間，尤其同民族的政治制度之間有非常密切的聯(lián)系，認(rèn)為國家疆域的大小同國家政治制度有極密切的聯(lián)系。

1755年1月，孟德斯鳩在旅途中感染熱病，同年2月逝世。臨終前，他承認(rèn)上帝偉大，人是渺小的。埋葬時，哲學(xué)家中有狄德羅在場，這使他享受了死后的榮光。他宣傳了啟蒙思想，為激發(fā)法國大革命做出了重要貢獻(xiàn)。

二、孟德斯鳩主要的思想

1、政體理論學(xué)說

孟德斯鳩對資產(chǎn)階級國家和法的學(xué)說，做出了卓越的貢獻(xiàn)。這些理論給法國大革命帶來了直接的思想影響，而且超越國界，對各國資產(chǎn)階級政治和法律制度的確立起著重大的推動作用。孟德斯鳩把政體分為三種：共和政體、君主政體和專制政體。

2、三權(quán)分立學(xué)說

孟德斯鳩繼承洛克的分權(quán)思想，明確地提出“三權(quán)分立”的學(xué)說。這對資產(chǎn)階級國家的形式和政體構(gòu)成，提供了極有價值的理論依據(jù)。孟德斯鳩把國家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。這三種權(quán)力應(yīng)分屬于三個不同的國家機(jī)關(guān)。這就是所謂的“三權(quán)分立”，是要使各種權(quán)力相互牽制，彼此均衡。君主掌握行政權(quán)，議會行使立法權(quán)，法院專管司法權(quán)。孟德斯鳩還認(rèn)為，只有劃分權(quán)力的國家，公民的生命和自由才能得到保障。如果不劃分權(quán)力，國家就不會有溫和的政體，而必然會傾向于專制。他的分權(quán)學(xué)說針對專制制度，但以英國的君主立 2

憲為楷模，所以比較溫和，妥協(xié)色彩很濃。

3、民主權(quán)利和政治自由學(xué)說

孟德斯鳩提倡資產(chǎn)階級的自由和平等，主張言論自由、出版和信仰自由，消除財產(chǎn)的極端不平等，保證公民得到生活資料。同時又強(qiáng)調(diào)，自由的實現(xiàn)要受法律的制約，“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了。因為其他的人也同樣會有這個權(quán)利”。總之，他把自由與法律、權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)法律的作用，認(rèn)為沒有法治，國家就會腐化墮落，法治是國家的靈魂，法治可以保證政治自由。另外，他還提出了罪刑相適應(yīng)的原則，反對肉刑、逼供等一些進(jìn)步觀點。

4、自然環(huán)境決定論

此外，孟德斯鳩還認(rèn)為，由于自然地理環(huán)境不同而導(dǎo)致的民族精神的差異，也對法律有著舉足輕重的影響。適合民族精神的法律，才是好的法律。法律同自然地理環(huán)境不同造成的人口、貿(mào)易、宗教、貨幣等差異也有密切的關(guān)系，只有處理好這些關(guān)系，才能制定出適合需要的法律。

孟德斯鳩一系列政治學(xué)說和法律觀點，對資產(chǎn)階級民主制度的形成和發(fā)展，產(chǎn)生過重大作用。

三、孟德斯鳩三權(quán)分立與制衡的思想

1、提出三權(quán)分立的背景

三權(quán)分立思想最早可追溯到古希臘，從亞里士多德著名的政體三要素論(議事、行政、審判)到波里比阿發(fā)展這一思想，提出權(quán)力制衡的觀點等都為“三權(quán)分立”學(xué)說奠定了理論基礎(chǔ)，而洛克的三權(quán)分立理論則是孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說的直接理論來源。

英國是世界資本主義的搖籃,也是分權(quán)政體的故鄉(xiāng)。英國思想家約翰?洛克第一次系統(tǒng)地闡述了資產(chǎn)階級的國家分權(quán)理論，對政體作了經(jīng)典性的論述。他將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)，他極力主張立法權(quán)和行政權(quán)的分立和相互制約，并認(rèn)為這是防止國家權(quán)力腐敗、保障合理健康的社會秩序的最重要的手段。

按照洛克的分權(quán)理論和制衡思想建立起來的英國君主立憲制度，使英國獲得了迅速發(fā)展。這一套政治體制和權(quán)力體制及運行機(jī)制成為了孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說的實踐來源。在《論法的精神》一書中，他以英國政體為原型,在繼承洛克分 3

權(quán)理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行了發(fā)展，第一次系統(tǒng)地闡釋和論證了三權(quán)分立的資本主義憲政原則。

2、三權(quán)分立的內(nèi)容

孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不移的一條經(jīng)驗”。鑒于此，他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種，并將它們分別賦予不同的機(jī)關(guān)。他認(rèn)為，只有各種權(quán)力間彼此能夠相制衡的體制才有可能會創(chuàng)造一個無私的政體。

在他看來，立法權(quán)屬于議會，因為它代表著國家的一般意志，應(yīng)該由人民集體享有。行政權(quán)執(zhí)行國家的意志，由君主或國王行使。因為行政部門需要行動迅速，所以應(yīng)由一個人管理。司法權(quán)由法院行使。法院由人民階層中選出的人員組成。

司法權(quán)的例外：第一，貴族不應(yīng)該被傳喚到國家的普通法院,而應(yīng)該傳喚到立法機(jī)關(guān)由貴族組成的那部分去受審。第二，國家的法官不過是法律的代言人，既不能緩和法律的威力，也不能緩和法律的嚴(yán)峻。第三，某個公民在公務(wù)上侵犯了人民的權(quán)利，而犯了普通法官所不能或不愿懲罰的罪行，在這種情況下，由人民所構(gòu)成的眾議院行使審判權(quán)。

孟德斯鳩的三權(quán)分立理論還突出了法治原則。針對法國當(dāng)時的政治弊端,孟德斯鳩希望法國實現(xiàn)理想的立憲君主制，君主、貴族和資產(chǎn)階級各階層都參與政事。他所開出的解救、改良社會的藥方是三權(quán)分立，通過政治權(quán)力的劃分，以一種權(quán)力牽制另一種權(quán)力，以一種力量和另一種力量相抗衡，在總體上防止過分?jǐn)U張和專橫地行使政府權(quán)力。這實際上是確定了法治原則的重要性和現(xiàn)實性。

當(dāng)然,孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說也并不是完美無缺的，孟德斯鳩脫離不了他的歷史身份，他所謂的“三權(quán)分立”不過是階級分權(quán)和分工，這是孟德斯鳩及其學(xué)說的局限性。

3、三權(quán)相互制衡的思想

三權(quán)不僅要分立,還要相互制衡。他指出,在某種意義上,制衡比分立更重要。具體而言，對立法機(jī)關(guān)的制約有：立法機(jī)關(guān)不得隨意開會或閉會，由行政機(jī)構(gòu)決定其開會的時間和期限。對行政機(jī)關(guān)的限制有：它參加立法機(jī)關(guān)的討論，對于立法機(jī)關(guān)的稅收法案，只能表示同意。在一般情況下,行政權(quán)只通過否決權(quán)參與立 4

法。立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的違法情況進(jìn)行監(jiān)督，對行政首腦的違法行為享有彈劾權(quán)。而司法機(jī)關(guān)對立法機(jī)關(guān)的活動是否違憲和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動享有監(jiān)督權(quán)。對司法機(jī)關(guān)的限制有：讓立法機(jī)關(guān)也掌握部分的司法權(quán),貴族違法在貴族院受審，不受普通法院的傳訊。

4、三權(quán)分立學(xué)說的影響

第一，孟德斯鳩關(guān)于三權(quán)分立、以權(quán)力制約權(quán)力以保障自由、民主、公正的社會秩序的政治理論,是自由民主觀的完備理論形態(tài)。

第二,孟德斯鳩關(guān)于立法權(quán)和行政權(quán)相互制約的理論，使立法權(quán)和行政權(quán)的制約成為相互的，最終成為一種完備的具有較強(qiáng)現(xiàn)實操作性的權(quán)力制約理論。秩序等方面，取得了輝煌的成就。

第三，孟德斯鳩的三權(quán)分立、權(quán)力制約理論，曾經(jīng)深刻地影響了雅各賓派執(zhí)政時期的法國資產(chǎn)階級大革命的政治發(fā)展和美國政治制度的建立。

課后習(xí)題：

1、簡述孟德斯鳩三權(quán)分立的思想。

2、簡述孟德斯鳩三權(quán)分立思想的積極意義和理論缺陷

3、分析孟德斯鳩三權(quán)分立思想對我國今天所進(jìn)行的改革開放有什么影響