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第一篇：關于當前公安機關執(zhí)法質量考評工作的幾點思考

一、做大做強執(zhí)法質量考評體系

現有的執(zhí)法質量考評很大程度上是“執(zhí)法卷宗”的考評，基本上是以卷宗質量好壞來衡量或評價一個單位或部門的執(zhí)法質量，雖然接處警、信訪、監(jiān)所管理、民警執(zhí)法素質測評等工作也納入其中，但都是年終一次性的抽查，既不全面，甚至不真實客觀。公安所有的工作都可以說是“執(zhí)法”，可以考慮把執(zhí)法質量考評體系做大、做強，成為一個全面衡量、考核公安工作的平臺。

二、相關部門各負其責，共同完成執(zhí)法質量考評工作

但這樣一個平臺單靠法制部門組織實施是遠遠不夠的，法制部門可以作為執(zhí)法質量考評工作的牽頭責任部門，相關警種以及政工、紀檢、督察、信訪部門等部門必須參與，如何共享這些部門相互間執(zhí)法監(jiān)督的信息，如何落實各部門在執(zhí)法質量考評中的責任這是我們必須明確的。

上級業(yè)務部門既是執(zhí)法主體，又是基層所隊的上級業(yè)務機關，具有監(jiān)督、指導和服務作用。上級警種部門對本警種本部門情況最為熟悉，同時對下級警種部門又握有相當的資源。基層所隊執(zhí)法問題多少、執(zhí)法能力高低、執(zhí)法質量優(yōu)劣、執(zhí)法權威大小、執(zhí)法公信力強弱，都與本系統的上級業(yè)務部門的重視程度、督導力度直接相關?；鶎铀牭纳霞墭I(yè)務部門最熟悉本系統執(zhí)法工作的情況，對涉及本部門的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件更為精通，因而對下級業(yè)務部門行政管理情況進行進行執(zhí)法質量考評，在統一執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面，具有更強的專業(yè)優(yōu)勢，上級業(yè)務部門自上而下的“縱向”監(jiān)督考評也更為有力，因此，建議關于日常行政管理工作的考評由各自的上級業(yè)務部門牽頭負責組織實施。如刑偵負責對案件現場的勘查情況及其他相關情況的檢查；治安負責對戶政、治爆等一系列行政管理工作檢查；信訪負責對信訪案件的落實、檢查；督察負責對全局民警、單位的投訴以及各項專項公安工作的督查考核；指揮中心負責對接處警工作的質量檢查等等；法制部門則負責對各類案件的考評并結合上述檢查情況進行匯總。

三、充分利用信息化手段，促進執(zhí)法質量考評

上述相關警種、部門參與執(zhí)法質量考評后，就不是年終一次性的抽查，而是落實在日常工作中，這就需要一個強大、先進的網上執(zhí)法質量考評系統，能將這些日常檢查、落實工作納入到該系統中，有關數據、結果自動生成。

執(zhí)法質量考評應以平時考查、階段考查為基礎，特定案件考評和年度考評為重點，避免年終一考定終身的不合理模式，并注意四者有機結合，相互補充，相互印證。要按照于法周延、于事簡便的原則，根據不同考評對象、任務，合理選用考評辦法，使考評更加簡潔高效，避免重復考評，切實減輕基層公安機關負擔。要把執(zhí)法質量考核評議與日常的執(zhí)法監(jiān)督工作結合起來，把提高執(zhí)法質量融入各項執(zhí)法工作之中,以促進公安機關整體執(zhí)法水平的提高。注意各種考評方式的銜接，充分運用紀檢、督察、政工、信訪等部門多項結果，全面客觀的考評執(zhí)法質量。

隨著公安機關執(zhí)法信息化建設的加強，當前應充分利用網上考評手段，實行網上考評與網下考評相結合。網上日?？荚u要與案件審核同步進行，實現每案必評和實時、動態(tài)考評。要完善考評案件網上隨機抽取、考評成績網上自動生成等功能，樹立考評權威，降低考評成本，提高考評效率。

四、考評結果的運用必須嚴格，獎懲兌現

對于個人，考評系統能夠自動生成個人電子檔案，將作為評優(yōu)評先、晉升晉級的重要依據；對于單位，考評結果將作為評優(yōu)評先、評定各種等級的重要依據；對于單位負責人，個人檔案和所在單位考評結果將作為提拔晉職的重要依據。同時，嚴格落實執(zhí)法自認，實行執(zhí)法責任追究而不僅僅是錯案責任追究。

考評結果與工作指標掛鉤，注重考評的法律效果和工作效率的統一。執(zhí)法質量首先要體現公平正義的法律價值取向，公正優(yōu)先于效率。在考評中，要弱化過去的“過程”考評，注重執(zhí)法行為產生的法律效果，增強民警的責任心，提高群眾的滿意率，以保證公安執(zhí)法的工作質量。一是考評結果與政治利益相掛鉤。對執(zhí)法質量優(yōu)秀單位的領導和執(zhí)法辦案質量優(yōu)秀的民警，要大力表彰晉級、提拔使用時優(yōu)先考慮。對執(zhí)法質量不達標的單位不得評優(yōu)評先，對連續(xù)兩年不達標的單位主要領導者予以免職；對執(zhí)法質量不達標的民警不得評優(yōu)評先、晉職晉級和晉升警銜。二是考評結果與經濟和利益掛鉤根據執(zhí)法考評實際得分情況，對執(zhí)法質量優(yōu)秀的民警給予經濟上的獎勵，對執(zhí)法質量差的兌現經濟懲罰，后果與末位調整相掛鉤。凡被確定為年度執(zhí)法質量末位的所隊長和民警，應由主管局長進行誡勉談話，進行業(yè)務培訓，經培訓考核合格后重回原執(zhí)法單位，不合格的要堅決調離執(zhí)法崗位。三是考評結果與追究執(zhí)法過錯相結合，要加大執(zhí)法過錯責任追究力度。凡是發(fā)生重大執(zhí)法過錯的，不管是誰，都要嚴格依照規(guī)定追究責任，不僅要追究民警責任，還要追究責任領導責任。

五、增加相關考核內容

人民群眾的安全感和滿意度是衡量檢驗公安工作成果的根本標準。公安機關內部評價、一系列客觀標準證明公安機關的執(zhí)法質量再好、再優(yōu)秀，人民群眾的安全感不強和滿意度低，再好的執(zhí)法質量也沒有任何意義。建議執(zhí)法質量考評標準中增加針對被考評公安機關的社會安全感調查、公眾滿意度調查主觀標準。此外，還可以引入被害人調查、警民關系調查等社會評價機制。目前，需要注意的對被處罰人員調查結果要注意慎用，避免滿意度與執(zhí)法質量相悖的情況出現。