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第一篇：關(guān)于基層社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考
社會(huì)矛盾化解是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗(yàn)。社會(huì)矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會(huì)管理創(chuàng)新的主要作力點(diǎn)。現(xiàn)就如何做好社會(huì)矛盾化解淺談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)和看法：
一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會(huì)矛盾及其原因
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個(gè)方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補(bǔ)償費(fèi)用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，1
農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識(shí)淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民居安要求增強(qiáng)。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會(huì)直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會(huì)，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動(dòng)鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺(tái)為止。七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因?yàn)辄h務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時(shí)，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。
二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)
在我國當(dāng)前特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，社會(huì)利益格局會(huì)重新調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)各種矛盾糾紛也會(huì)不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會(huì)改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政
機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等。現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險(xiǎn)增大，涉及的對象群體性增多。在社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對社會(huì)的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動(dòng)。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動(dòng)。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動(dòng)、行為過激，有的越級(jí)上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會(huì)主動(dòng)或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻鶎痈刹坎荒艽饝?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Γ瑐€(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。
三、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的對策
（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實(shí)維穩(wěn)根基。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會(huì)核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財(cái)政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。一是充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識(shí)牢的新鮮血液充實(shí)到矛盾化解工作者隊(duì)伍中去，同時(shí)積極吸收社會(huì)上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動(dòng)的矛盾化解工作者隊(duì)伍。二是加大對現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，通過加大對工作隊(duì)伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊(duì)伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定
化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時(shí)，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵(lì)人、留住心。
（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級(jí)網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個(gè)矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時(shí)，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實(shí)體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊(duì)伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動(dòng)參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動(dòng)矛盾糾紛的有效化解。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。探索建立矛盾糾紛排查情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會(huì)矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實(shí)行矛盾糾紛排查化解考核獎(jiǎng)懲制度。探索建立將“矛盾化
解成功率”列入各級(jí)政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。
（五）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實(shí)好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實(shí)現(xiàn)增收致富。只有千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時(shí)有效化解出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，才能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。
第二篇：關(guān)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的幾點(diǎn)思考
關(guān)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的幾點(diǎn)思考
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的順利推進(jìn)，農(nóng)民的生活進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村洋溢著一派歡喜、和諧。但是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛依然大量存在，若處置不好，將會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村工作所取得的階段性成果也會(huì)失去。有效化解農(nóng)村矛盾已經(jīng)至關(guān)重要，是鞏固農(nóng)村工作成果的必要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的必須選擇。只有鼓足面對矛盾的勇氣，有針對性采取措施，才能切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
一、正視矛盾，渠道暢通是前提
總體上，影響農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類矛盾大多是人民內(nèi)部矛盾，從目前反映看，其中有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一或不到位、群眾應(yīng)有切身利益得不到維護(hù)、部分司法不公、社會(huì)治安防控不力、問題處理不及時(shí)等引發(fā)的，1對于這些問題我們一定要正確對待，不能以冷漠的態(tài)度等閑視之，要建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制，在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，充分進(jìn)行調(diào)查、走訪、座談，廣泛征求專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，避免工程、項(xiàng)目倉促“上馬”，讓政策、決策更加科學(xué)合理。積極搭建基層政府、群眾自治組織與群眾交流溝通的平臺(tái)，拓寬民意表達(dá)途徑、民情反映渠道，完善群眾來信來訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，耐心解釋，指明“出路”，堅(jiān)決杜絕“冷、橫、硬、推”,不僅要奉行“誰的孩子誰抱走”，更要強(qiáng)調(diào)“誰的責(zé)任誰處理”的理念。
二、公正公平，維護(hù)權(quán)益是基礎(chǔ)
在農(nóng)村矛盾中，因干部作風(fēng)問題、土地征占、工程建設(shè)、農(nóng)村政策落實(shí)等引發(fā)的農(nóng)民與村干部、集體、政府之間的矛盾處理難度最大，表現(xiàn)形式也最為激烈。由于歷史、社會(huì)、文化等原因，無論是相對社會(huì)人，還是諸如企業(yè)等單位法人，農(nóng)民仍處在相對弱勢的一方。這就要求切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)和基層政府職能，認(rèn)真踐行“農(nóng)民利益無小事”的思想，大力實(shí)
行 “兩公開”（村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）、“三民主”（民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督）等制度，密切基層黨群、干群關(guān)系，并將對各類矛盾的調(diào)處，當(dāng)做實(shí)現(xiàn)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾合法利益的一項(xiàng)活動(dòng)抓好抓實(shí)。只有這樣，才能有效杜絕基層干部在處理問題時(shí)優(yōu)親厚友，見利忘義，甚至與民爭利，影響基層黨委政府形象，破壞基層政府公信力，體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會(huì)矛盾的發(fā)生。在調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛過程中，只有深入踐行“三個(gè)代表”重要思想，以人為本，公正公平，充分考慮人民群眾合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，各類矛盾也才能得到有效化解。也只有正確處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，對符合法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，尊重事實(shí)和歷史，體現(xiàn)公平，照顧各方利益，才有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、深入實(shí)際，強(qiáng)化宣傳是關(guān)鍵
就本身而言，農(nóng)村社會(huì)矛盾相當(dāng)一部分是由于農(nóng)
村條件所限，物質(zhì)條件匱乏，對各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起；另一方面受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤思想誘導(dǎo)產(chǎn)生。對此，基層干部要學(xué)會(huì)放下“架子”。俯下“身子”，去面對面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實(shí)掌握影響本地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺(tái)的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，諸如土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計(jì)劃生育法等普及到位，使其明白一旦自己的利益受損，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)解、復(fù)議、仲裁、起訴等多種手段，多渠道理性訴求，而不是期待領(lǐng)導(dǎo)的“條子”，或以過激言行要挾黨委、政府。再次是要講究工作的方式方法，堅(jiān)持說服教育與依法懲處相結(jié)合，以疏導(dǎo)教育為主，在宣傳教育面上，“不漏戶、不漏人、不漏事”。
四、多方聯(lián)動(dòng)，化解矛盾是根本
農(nóng)村社會(huì)矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，依靠一兩個(gè)部門是無法完成排矛盾查調(diào)處的，必須多方聯(lián)動(dòng)，共同出擊，才能取得實(shí)效。要強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步整合基層派出所、村（居）調(diào)解委員會(huì)力量，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。特別是在矛盾凸出，己形成規(guī)模人群聚集的時(shí)候，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時(shí)趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。并充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對當(dāng)事人曉之以情，動(dòng)之以理。同時(shí)，要健全完善有效的司法救助機(jī)制，比如對在農(nóng)村常見發(fā)生的家庭婚姻和贍養(yǎng)糾紛中的婦女、老人提供法律援助，重建農(nóng)村傳統(tǒng)道德體系；利用疑難信訪基金和司法救助資金，解決復(fù)雜疑難信訪、承受不了過高司法成本的農(nóng)民的基本司法保障和服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問題。
五、加強(qiáng)督查，責(zé)任落實(shí)是保障
要堅(jiān)持督查督辦，實(shí)事求是，注重實(shí)效，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對各類問題敷衍塞責(zé)、拖延扯皮的一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員提出處罰建議。對有關(guān)單位、個(gè)人不作為或亂作為引發(fā)矛盾而造成不穩(wěn)定事件的，進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)行單位、個(gè)人“雙懲制”，更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和和諧。
第三篇：關(guān)于基層社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的幾點(diǎn)思考
社會(huì)矛盾化解是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗(yàn)。社會(huì)矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會(huì)管理創(chuàng)新的主要作力點(diǎn)。現(xiàn)就如何做好社會(huì)矛盾化解淺談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)和看法：
一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會(huì)矛盾及其原因
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個(gè)方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)
農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補(bǔ)償費(fèi)用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤谶呥h(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識(shí)淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民治安要求增強(qiáng)。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會(huì)直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會(huì)，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動(dòng)鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺(tái)為止。
七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因?yàn)辄h務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時(shí)，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。
二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)
在我國當(dāng)前特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，社會(huì)利益格局會(huì)重新調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)各種矛盾糾紛也會(huì)不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會(huì)改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險(xiǎn)增大，涉及的對象群體性增多。在社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對社會(huì)的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動(dòng)。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動(dòng)。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動(dòng)、行為過激，有的越級(jí)上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會(huì)主動(dòng)或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧?。如果?/p>
層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。
三、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的對策
（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實(shí)維穩(wěn)根基。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會(huì)核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財(cái)政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。一是充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識(shí)牢的新鮮血液充實(shí)到矛盾化解工作者隊(duì)伍中去，同時(shí)積極吸收社會(huì)上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動(dòng)的矛盾化解工作者隊(duì)伍。二是加大對現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，通過加大對工
作隊(duì)伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊(duì)伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時(shí)，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵(lì)人、留住心。
（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級(jí)網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個(gè)矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時(shí)，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實(shí)體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊(duì)伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動(dòng)參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動(dòng)矛盾糾紛的有效化解。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。探索建立矛盾糾紛排查情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會(huì)矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實(shí)行矛盾糾紛排查化解考核獎(jiǎng)懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級(jí)政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。
（五）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實(shí)好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實(shí)現(xiàn)
增收致富。只有千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時(shí)有效化解出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，才能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。
