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第一篇：形勢與政策論文

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟法主體所參與的經(jīng)濟法律關系具有多元性和復雜性，在理論界，對經(jīng)濟法主體的定位是一個比較棘手的問題。甘肅政法學院何文杰老師認為，經(jīng)濟法主體首先分為經(jīng)濟調節(jié)主體、社會中間層主體、被調節(jié)主體三大類，其中經(jīng)濟調節(jié)主體又由經(jīng)濟行政機關、權力機關、司法機關組成；被調節(jié)主體由經(jīng)營者和消費者以及其他主體構成；社會中間層主體主要由社團性中間層主體和公共性的經(jīng)濟鑒證性中間層主體、公共性的市場中介性中間層主體、經(jīng)濟調節(jié)性中間層主體中的政策性銀行等部分主體、輿論監(jiān)督性社會中間層主體等構成。這個觀點是相對比較客觀、全面的，是符合我國市場經(jīng)濟基本情況的。循環(huán)經(jīng)濟是一項全民共同參與的系統(tǒng)工程，即需要政府、企業(yè)、非政府組織以及社會公眾共同參與。循環(huán)經(jīng)濟涉及的范圍很廣泛，不僅涉及生產(chǎn)、建設領域，還涉及流通、消費領域，所有從事生產(chǎn)、流通和消費的單位和個人都有義務采取符合循環(huán)經(jīng)濟理念的經(jīng)濟發(fā)展措施，實現(xiàn)減量化、再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟原則。因此，在這些領域內所牽涉的主體都有可能成為循環(huán)經(jīng)濟法的主體。

一、法律責任的綜合性

違反經(jīng)濟法所承擔的法律責任是復合的，會涉及民事責任、行政責任和刑事責任。大多數(shù)違反經(jīng)濟法的行為都是涉及公共利益或者對社會造成重大影響的，對于一個違反經(jīng)濟法的行為，如果只是剝奪主體資格權利，而不要求經(jīng)濟損害賠償，剝奪或限制人生自由，那么這只是處罰了加害者，對受害者是不公平的；只有綜合性的經(jīng)濟法責任才能有效地制裁違反經(jīng)濟法的行為，經(jīng)濟法責任的綜合性也是責權利相一致的體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟法律責任也包括行政責任、民事責任和刑事責任，其中主要是行政責任。首先，行政主體在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范賦予的職權時違反循環(huán)經(jīng)濟法的規(guī)定，就應當承擔相應的法律責任；其次，由于循環(huán)經(jīng)濟法對企業(yè)設定了大量的義務，相應地，在法律責任中應當設定不履行義務的法律責任，其中多數(shù)是行政責任；最后，事業(yè)單位、其他組織和公民違反循環(huán)經(jīng)濟法律，應當承擔行政責任。例如，金融機構違法對生產(chǎn)、進口或者采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品的企業(yè)提供授信支持的，由主管行政機關依法追究行政責任。對于嚴重違反循環(huán)經(jīng)濟法律并產(chǎn)生危害后果的行為，應當承擔刑事責任。

二、“兩個核心”的契合

（一）保護社會公共利益

經(jīng)濟法天然具有社會本位屬性，即經(jīng)濟法以保護社會公共利益為基本立場。從經(jīng)濟法的基礎來看，經(jīng)濟法的社會基礎是個人自由與社會秩序的矛盾問題，經(jīng)濟法就是站在社會公共利益的高度，對側重保護個人利益的民商法和側重保護國家利益的行政法所不能保護的利益進行保護，從而調和了個人利益與國家利益的矛盾；經(jīng)濟法的經(jīng)濟基礎是市場調節(jié)（無形之手）與國家干預（有形之手）的關系問題，經(jīng)濟法強調“有形之手”和“無形之手”的配合使用，不僅為市場的自由競爭提供了有序的環(huán)境，而且為國家干預提供了法律依據(jù)，從而保障了各類經(jīng)濟法主體的利益；經(jīng)濟法的政治基礎是契約自由與人權保障的關系，經(jīng)濟法是國家干預之法，因此，國家對經(jīng)濟要進行必要的干預，更重要的是適度干預。從經(jīng)濟法的內容來看，宏觀調控法是與國民經(jīng)濟密切相關的，國民經(jīng)濟活動就是在宏觀調控法的規(guī)制下有序進行的，國民經(jīng)濟良好有序的運轉是滿足社會公共利益的，因為國民經(jīng)濟的發(fā)展有利于大多數(shù)人的利益，是社會發(fā)展的基礎，也是每個人發(fā)展的基礎。因此，宏觀調控法是保障國民經(jīng)濟運行的法，從而保障了社會公共利益；市場在運行過程中會出現(xiàn)市場失靈，主要表現(xiàn)為競爭失效，競爭失效會對社會公共利益產(chǎn)生重大的威脅，市場規(guī)制法就要對其進行調整，保障市場經(jīng)濟的良性運行和協(xié)調發(fā)展。因此，無論是宏觀調控法還是市場規(guī)制法，社會公共利益都是其理所當然的保護對象，對社會公共利益的保護就是經(jīng)濟法的價值追求和立場所在。循環(huán)經(jīng)濟法側重保護的是廣大人民群眾的利益，即社會公共利益。循環(huán)經(jīng)濟法的目的是提高資源利用的效率，保護和改善環(huán)境，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使得社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出“綠色”發(fā)展的良好態(tài)勢，這樣的“綠色”發(fā)展是惠及我們每一個人的，因此需要我們積極參與和支持。循環(huán)經(jīng)濟法也是站在社會公共利益的高度去審視社會經(jīng)濟的發(fā)展，它為經(jīng)濟發(fā)展植入了更先進的理念，提供了更為科學的法律制度。循環(huán)經(jīng)濟法涉及了經(jīng)濟運轉的各個環(huán)節(jié)，涉及了各類經(jīng)濟主體，因此，社會公共利益是循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的支撐點，也是循環(huán)經(jīng)濟法區(qū)別于環(huán)境保護法的根本所在。

（二）政府干預

經(jīng)濟法是確認和規(guī)范國家干預社會經(jīng)濟之法。市場固然有其天然的優(yōu)勢，它能夠提供有效的反饋機制，使得私人和公共決策者都能夠迅速地糾正錯誤，但是市場也有失靈的時候，市場失靈就決定了政府對經(jīng)濟的必要干預。政府在干預經(jīng)濟的同時也會出現(xiàn)政府失靈，因此，經(jīng)濟法就要規(guī)制政府的行為，解決政府失靈問題。即使政府在干預經(jīng)濟的過程中會出現(xiàn)失靈，政府對社會經(jīng)濟的干預也是必要的，這一點各國的經(jīng)濟發(fā)展和變革足以證明。無論是市場失靈還是政府失靈，經(jīng)濟法的核心就是政府干預社會經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟法中的大部分法律規(guī)范都體現(xiàn)了政府對微觀市場經(jīng)濟的干預。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用是舉足輕重的，是其他機構無法替代的，尤其我國處在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，政府的干預和主導作用體現(xiàn)得更為突出。從我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，循環(huán)經(jīng)濟每前進一步都離不開政府的影子，可以說循環(huán)經(jīng)濟的主要推動力量就是政府。政府通過調整財政稅收政策、增加科技投入、鼓勵自主創(chuàng)新等政策，全方位促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著主導作用。循環(huán)經(jīng)濟法是政府干預經(jīng)濟的法律依據(jù)，為政府主導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度支持，有政府調控經(jīng)濟發(fā)展方向的作用。

三、“一個歸宿”的契合

無論是經(jīng)濟法還是循環(huán)經(jīng)濟法，最終將回歸于一個理念，就是可持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展不與具體制度相結合，而僅僅作為一種觀念而存在，會失之空洞。正是可持續(xù)發(fā)展在傳統(tǒng)法律體系中的缺位，為經(jīng)濟法法律規(guī)范的制定創(chuàng)造了契機，同時經(jīng)濟法所調整社會關系的特殊性、獨特的價值理念，為始終貫徹可持續(xù)發(fā)展要求進行立法，進行相應的制度構建提供了可能性?！苯?jīng)濟要可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟法就要保障和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在制度構建上，要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導思想。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇模式。可以說循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是可持續(xù)發(fā)展理念的表現(xiàn)形式，循環(huán)經(jīng)濟旨在提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，保護和改善環(huán)境，呈現(xiàn)出經(jīng)濟的良性運行和協(xié)調發(fā)展，進一步體現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟不僅強調“發(fā)展”，更強調“可持續(xù)”，實現(xiàn)代際公平。因此，循環(huán)經(jīng)濟法應當嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展理念，保障循環(huán)經(jīng)濟高效運行和協(xié)調發(fā)展。

第二篇：形勢與政策論文

摘要：寧波應該采取有效的措施，來保障勞動者基本的生活權益以及企業(yè)合法的經(jīng)營權益，使得寧波市的經(jīng)濟能夠穩(wěn)定發(fā)展。調劑最低工資標準的呼聲越來越高，但是在實施政策歷程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。下面綜合來自各方面的意見,給出一些有效的政策建議,愿望對寧波市最低工資標準制度的實施有所贊助。

關鍵字：有效措施，最低工資，監(jiān)督，鼓吹

1、適度提高最低工資標準

從本文的總體分析中我們可以看出，最低工資的就業(yè)正效應明顯，即使在一些情況下出現(xiàn)負效應，負效應也對比小。另外寧波市最低工資標準仍然偏低，在寧波經(jīng)濟高增長的同時，最低工資標準并沒有相應的提高，甚至與平均工資水平相比，也出現(xiàn)了不斷下降的趨勢。同時，最低工資在保障低收入人群基本生活條件嗎，調劑寧波市居民收入結構，逐步消除過大的貧富差距，促進產(chǎn)業(yè)結構調劑等方面都會有很大的作用。所以，在現(xiàn)行根基上提高工資標準是可行的。

但是我們也注意到不同性別、行業(yè)、年紀、學歷等群體有各自的特征，最低工資在這些特征影響下會產(chǎn)生不同的就業(yè)效應。所謂適度提高，就是遵照各自特性確立最低工資標準與失業(yè)之間的聯(lián)動機制，在提高最低工資水平時要考慮把失業(yè)率把持在可承受范圍之內，盡力發(fā)揮最低工資正效應，避免引起失業(yè)負效應。

2、制定更加細化的最低工資標準

從理論和實際結果也可以看出，在不同行業(yè)收入差距過大、女性的“就業(yè)歧視”等現(xiàn)象是客觀存在的事實，若在制定最低工資標準時不考慮這些因素，就會產(chǎn)生很多問題，不僅使得勞動者的權益受到危害，而且部分行業(yè)的用人單位也很難去履行最低工資規(guī)定。所以在制定最低工資標準時，需要在統(tǒng)一口徑的根基上，分行業(yè)、分性別斷定其標準。目前寧波市的最低工資的實行情況不佳，與制定標準不合理有關，雖然細化的最低工資標準制定起來會對比繁雜，但是這種繁雜的最低工資標準最合理，有利于各用人單位去履行，地方政府和相關主管部門可以立足實際、充沛調查，制定出真正有利于企業(yè)履行和保障勞動者權益，同時又避免對就業(yè)產(chǎn)生影響的最低工資標準。

3、增強最低工資的監(jiān)管和履行力度

在寧波市最新的《最低工資規(guī)定》中，進一步完善了最低工資制度，但是在實際履行的歷程中，仍有不少用人單位知法犯法，不履行最低工資標準，或者用加班加點，降低員工的福利待遇等來變相不履行最低工資政策，企業(yè)的這些行為都與最低工資的相關規(guī)定相違抗。寧波市政府部門如果在最低工資的.履行歷程中選擇不作為，甚至為了發(fā)展經(jīng)濟、提高自身業(yè)績而放棄最低工資的監(jiān)管履行，就會嚴重降低最低工資制定時預期的效用。要充沛發(fā)揮最低工資的功效，就要加強最低工資制定、履行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和對違法行為的處分力度。

另外，社會和媒體也要充沛發(fā)貨其監(jiān)督、鼓吹作用?，F(xiàn)在很多勞動者甚至用人單位負責人對最低工資規(guī)定并不熟識，對其中的具體內容更不領會，所以出現(xiàn)了很多類似包吃包住來抵充最低工資的情形，勞動者也沒有在自身權益受到損害時通過合法途徑來捍衛(wèi)自己的權益。我們要發(fā)動各種媒體對最低工資進行積極的鼓吹，相關勞動和社會保障組織則要深入各單位對用人單位負責人和勞動者進行制度的介紹和教導。加大對違法企業(yè)的查處力度，建立企業(yè)違法記載登記，以求在社會上形成正確認識，自覺遵循最低工資規(guī)定的效應。

總之，最低工資是一項有首要意義的制度設計，與就業(yè)也確鑿存在著密不可分的關系，如何很好地協(xié)調兩者之間的關系是最低工資制度的核心問題，只有根據(jù)不同情況，找出最低工資相應的就業(yè)效應，才干確立合理的最低工資標準。