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第一篇：在2021年老舊社區(qū)微改造中推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

在2021年老舊社區(qū)微改造中推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

大力改善民生是我國“十三五”規(guī)劃的首要目標(biāo)。XX市老舊城區(qū)由于年代久遠(yuǎn)，無論是房屋居住質(zhì)量、公共設(shè)施配套等硬件條件，還是管理模式等軟件環(huán)節(jié)都無法滿足現(xiàn)代社區(qū)居民的需求。特別是隨著住房制度的改革，老舊社區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)多樣化，小區(qū)維護(hù)資金枯竭，管理水平低下，管理功能退化現(xiàn)象越來越突出。如何通過城市社區(qū)有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境品質(zhì)和居民生活品質(zhì)的同步提升，已成為加快基層治理創(chuàng)新、提高居民群眾幸福感的重要課題。20XX年上半年，XX市委書記XXX、時(shí)任XX市人大常委會(huì)副主任XXX先后到XX街XX社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，提出了“以XX街XX社區(qū)為試點(diǎn)開展社區(qū)微改造”的指示和要求。X書記在專題講話中指出：“老舊街區(qū)承載著城市的記憶，居住著世代相傳的老XX人，要把老舊小區(qū)更新改造作為民生大事，實(shí)施老舊小區(qū)更新改造行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)把社區(qū)微改造這件事辦好、辦實(shí)?！睘榱藙?chuàng)建干凈整潔平安有序的社區(qū)環(huán)境，滿足居民群眾安居樂業(yè)的迫切心愿，XX區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)部署，堅(jiān)持“以人為本、公益優(yōu)先、尊重民意、改善民生”原則，以“三改造一落實(shí)”（改造公共設(shè)施、改造老舊房屋、改造人居環(huán)境、落實(shí)物業(yè)管理）為主線，扎實(shí)開展“三線三管”整治、老舊房屋外立面整飾、樓道內(nèi)部綜合改造等整治任務(wù)，大力推進(jìn)居民自治工作，健全基層社會(huì)治理體系。

一、XX社區(qū)基本概況和改造前存在的突出問題

XX區(qū)XX街XX社區(qū)南起XX路，北至XX街，東起XX南路，西至XX南路，面積X.XXXk㎡，戶籍居民XXXX戶、XXXX人，轄區(qū)實(shí)際常住居民XXXX戶，常住人口XXXX人，人口構(gòu)成呈現(xiàn)出老年人多、殘疾人多、失業(yè)人員多、拆遷戶多、空掛戶多的特點(diǎn)。在啟動(dòng)社區(qū)微改造前期，由XX區(qū)社工委牽頭，通過向XX社區(qū)居民派發(fā)“征詢意見一封信”、發(fā)送手機(jī)短信、召開居民代表會(huì)議、設(shè)立公共電子郵箱和QQ群等方式，全面搜集社區(qū)人居環(huán)境方面存在的一系列主要問題，共收集各類意見建議XXX條，并草擬形成了以XX街XX社區(qū)為例的《XX區(qū)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，XX社區(qū)作為XX市典型的中心城區(qū)老舊社區(qū)，在干凈整潔平安有序環(huán)境建設(shè)中主要存在如下突出問題：

（一）公共設(shè)施破舊，影響居民生活

據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)供水管、排水管、消防管等“三管”損壞率達(dá)XX%。其中，有XX棟供水管損壞，X棟水壓過低，XX個(gè)公共加壓水泵需要維修；XX棟消防水管損壞，XX棟消防器材缺損，需要維修改造公共消防設(shè)施XXX套；XX棟排污管破舊，XX個(gè)沙蓋破損，XXX條排水立管需要更換；X條街巷排污時(shí)常堵塞，XX個(gè)化糞池需要維修。此外，居民反映自來水管滲水漏水、排污堵塞、化糞池滿溢、水壓低及水閥失靈等問題超過反映問題總數(shù)的XX%。

（二）房屋年久失修，安全隱患突出

部分樓宇建筑年久失修破損，大樓建筑破損率達(dá)XX%。有XX棟外墻體脫落，XX棟樓道墻面脫落，XX個(gè)公共門窗破損，XXX層樓梯踏步和XXX層樓梯扶手需要修復(fù)。

（三）人居環(huán)境雜亂，公共服務(wù)滯后

一是部分樓宇“三線”凌亂。部分樓宇存在電力線、電話線、寬帶線等亂拉亂扯現(xiàn)象，有XX棟大樓局部亂拉掛嚴(yán)重，XX棟共XXX層樓梯過道電線殘舊，XX棟大樓共XXXX個(gè)電箱較舊，有XX個(gè)電表表殼破損、總開關(guān)箱有個(gè)別損壞。XXX層樓道公共電力管線和XXX層樓道公共弱電管線需要維護(hù)。

二是部分內(nèi)街巷路面破損。XX社區(qū)是有著悠久歷史的老街區(qū)，居民反映石板路越來越少，補(bǔ)丁越來越多，影響轄內(nèi)老年人出行。其中，XX南路面、XX街、XX西路、XX路、XX街X條路面局部有破損，XX路XXX號(hào)、XXX號(hào)、XX巷、XX、XX坊、XX巷、XX街XX號(hào)巷等XX條街巷等有破損。

三是部分樓宇存在安全問題。XX社區(qū)安裝IC卡門禁的有XX棟，安裝率XX%。大樓值班員多為社區(qū)老人，盜竊案件時(shí)有發(fā)生，存在居家安全隱患。此外，部分街巷有XXX處擠占燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)施及其他公共空間，存在消防安全隱患。

四是公共活動(dòng)場地不足。社區(qū)內(nèi)小公園、小綠地、小廣場欠缺，現(xiàn)僅有X個(gè)小廣場、面積約XXX平方米。圖書室、文化室、健身器材等休閑娛樂設(shè)施較少。社區(qū)內(nèi)綠化帶稀少，居民反映有X個(gè)地點(diǎn)亟需增加和改造綠化帶。社區(qū)轄內(nèi)停車位嚴(yán)重不足，僅有機(jī)動(dòng)停車位XX個(gè)，需求缺口達(dá)XX個(gè)，造成機(jī)動(dòng)車違停亂停情況嚴(yán)重，部分內(nèi)街巷缺少統(tǒng)一的自行車停放點(diǎn)。此外，有XXX個(gè)樓體地名牌、單元門棟地名牌需要更換，XX棟大樓XXX個(gè)信報(bào)箱需要更新補(bǔ)建。

（四）物業(yè)管理缺位，社區(qū)管理參差

XX社區(qū)僅有X棟由專業(yè)化物業(yè)管理公司提供綜合服務(wù)的高層住宅樓，一部分房屋由于存在單位轉(zhuǎn)制或倒閉，房改房或宿舍樓養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)脫管等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，整治管理成本高，一般物管公司不愿意介入。此外，大部分房屋雖然通過樓組長以傳統(tǒng)方式組織本大樓居民開展保潔、保養(yǎng)、保安等義務(wù)工作，但由于公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不明確，容易產(chǎn)生分歧和糾紛，社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常被動(dòng)成為樓宇物業(yè)臨時(shí)管理者，居民群眾自我管理、自我服務(wù)的能力不高。

二、XX社區(qū)微改造的總體情況

社區(qū)微改造是指在維持現(xiàn)有建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的更新方式。XX社區(qū)微改造計(jì)劃通過重點(diǎn)改善更新社區(qū)內(nèi)的路、水、電、氣、消防、排污、環(huán)衛(wèi)、通信等公共服務(wù)設(shè)施，消除居住安全隱患，完善生活設(shè)施，全面提升區(qū)域人居環(huán)境和群眾生活品質(zhì)。

（一）社區(qū)微改造的工作主線

基于XX社區(qū)前期調(diào)研結(jié)果和社區(qū)實(shí)際，XX區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《2016年XX區(qū)社區(qū)微改造工作方案》，緊扣標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化，提出了“三改造一落實(shí)”的社區(qū)微改造工作任務(wù)。

公共設(shè)施改造重點(diǎn)推進(jìn)“三線三管”整治

（“三線”是指電力線、通信網(wǎng)絡(luò)線、有線電視線，“三管”是指排水管、供水管、燃?xì)夤埽脑焱晟平窒锫访?、路燈照明，更新樓宇二次供水設(shè)施，改造地下排水管道，建設(shè)文體活動(dòng)場地等。

老舊房屋改造重點(diǎn)實(shí)施老舊房屋外立面整飾，樓宇內(nèi)部綜合改造，生活配套設(shè)施改造等。人居環(huán)境改造重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保潔，加大綠化綠地建設(shè)，推進(jìn)消防設(shè)施改造，完善治安防控設(shè)備裝設(shè)，落實(shí)網(wǎng)格化管理，挖掘歷史文化等。落實(shí)物業(yè)管理則通過加強(qiáng)居民自治，引入物管服務(wù)，建立健全老舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理長效管理機(jī)制。

（二）社區(qū)微改造的主要目標(biāo)

著眼于XX作為省市“窗口”和城市“中心”的特殊區(qū)位，以及建設(shè)品質(zhì)城市示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境“干凈整潔平安有序”的目標(biāo)，XX社區(qū)微改造致力于打造成公共基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社區(qū)環(huán)境干凈整潔、人居環(huán)境平安和諧、社區(qū)管理規(guī)范有序、人民生活安居樂業(yè)的新型社區(qū)。其中，干凈社區(qū)要求做到環(huán)境衛(wèi)生保潔到位，社區(qū)無臟亂黑點(diǎn)；內(nèi)街小巷清掃及時(shí)，路面無滯留垃圾；垃圾桶點(diǎn)擺放整齊，桶點(diǎn)無溢滿垃圾。整潔社區(qū)要求老舊房屋維修更新，房屋立面美觀；“三線三管”規(guī)整無亂拉掛；路面平整無坑洼無破損；公共活動(dòng)場所完善無缺損。平安社區(qū)要求消防通道暢通無阻，消防設(shè)施齊備完好；治安防控設(shè)備安裝完善，治安監(jiān)控系統(tǒng)建立完好。有序社區(qū)要求物業(yè)管理服務(wù)到位，社區(qū)居民安居樂業(yè)；網(wǎng)格化管理落實(shí)到位，群眾投訴快速處理，“六亂”“兩違”明顯減少。

三、XX社區(qū)微改造的主要舉措

（一）加強(qiáng)摸底調(diào)研，把準(zhǔn)群眾需求

由XX街牽頭，區(qū)委辦公室、區(qū)社工委、更新局、建設(shè)局、民政局等部門參與，圍繞基層社區(qū)和居民群眾最關(guān)心、最急需解決的問題，廣泛收集群眾意見。在居委會(huì)的指導(dǎo)下，成立由社區(qū)熱心人士、樓組長等XX人組成的“XX社區(qū)微改造居民咨詢委員會(huì)”，多次組織召開居民代表會(huì)議，積極聽取群眾在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共環(huán)境、社區(qū)治安等方面的改造需求。

為了更加全面摸清改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，相關(guān)職能部門制定了《XX街XX社區(qū)微改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表》，組織XX社區(qū)居委對(duì)轄區(qū)內(nèi)XXX棟房屋涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行全面摸查，詳細(xì)列出了各個(gè)樓房需改造項(xiàng)目的具體數(shù)據(jù)和公共空間的改造內(nèi)容，全面掌握社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題，為精準(zhǔn)確立社區(qū)微改造項(xiàng)目工作重點(diǎn)提供有力的依據(jù)和保障。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，優(yōu)化改造方案

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，XX區(qū)組織區(qū)房管局、建設(shè)水務(wù)局、城管局、街道等部門赴天津市和平區(qū)實(shí)地考察舊樓區(qū)居住功能綜合提升工程，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合《XX街XX社區(qū)微改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表》內(nèi)容，形成《XX街XX社區(qū)微改造項(xiàng)目一覽表》，確定改造建設(shè)項(xiàng)目XX個(gè)。結(jié)合XX社區(qū)實(shí)際，以XX區(qū)前期制定的XX項(xiàng)改造內(nèi)容以及市更新局制定的《歷史城區(qū)社區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》為基礎(chǔ)，聯(lián)同區(qū)建設(shè)局、房管局共同起草了《XX市XX區(qū)XX街XX社區(qū)微改造工作標(biāo)準(zhǔn)》，為科學(xué)推進(jìn)社區(qū)微改造建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（三）深化宣傳發(fā)動(dòng)，爭取群眾支持

XX街把群眾參與貫穿于社區(qū)微改造工作全過程，最大限度地爭取群眾的理解、支持和參與，如抽調(diào)黨校、工青婦、老干局、社工委等黨群力量，成立“XX社區(qū)微改造建設(shè)辦公室”，按照“X名機(jī)關(guān)干部+X名街道人員+X名社工”的組合方式組建X個(gè)宣傳小組，專門負(fù)責(zé)與社區(qū)居民群眾的宣傳溝通協(xié)調(diào)工作。在廠后街XX號(hào)改建長XX米的XX社區(qū)微改造專題宣傳長廊，更新改造各類專題宣傳欄X個(gè)，通過張貼XX社區(qū)微改造工作方案、XX社區(qū)微改造公告、《致居民群眾的一封信》等內(nèi)容，最大限度爭取居民群眾的理解和支持。此外，XX街還緊密結(jié)合各階段改造任務(wù)，及時(shí)制作各類居民告知書，在XX社區(qū)微改造建設(shè)辦公室、社區(qū)宣傳欄及施工樓道門前廣泛張貼，提前公告有關(guān)施工計(jì)劃及各施工單位聯(lián)系方式，方便居民群眾及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和求助。

（四）強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，提高工作效率

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用。XXX副主任作為試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次在高溫中實(shí)地察看了XX社區(qū)微改造項(xiàng)目建設(shè)情況，積極召集和主持召開試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，專題研究推進(jìn)XX社區(qū)微改造工作，并發(fā)動(dòng)各成員單位深入XX社區(qū)認(rèn)真開展摸查，及時(shí)組織調(diào)研，積極聽取意見，在協(xié)調(diào)市自來水公司開展二次供水設(shè)施建設(shè)、北京路地鐵站前供電架空線下地及廢舊電桿拆除工作、市更新局制定《歷史城區(qū)社區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等方面，為XX社區(qū)微改造爭取了有力的支持。

二是強(qiáng)化XX區(qū)主體作用。XX區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自抓、抓落實(shí)，多次深入社區(qū)現(xiàn)場辦公，及時(shí)研究解決困難和問題，并主動(dòng)聯(lián)系XX社區(qū)微改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組市級(jí)成員單位，爭取改造項(xiàng)目在總體規(guī)劃及資金等方面取得有力支持。

三是加大市區(qū)溝通力度。建立XX區(qū)委、區(qū)政府與市級(jí)相關(guān)部門的對(duì)接溝通機(jī)制，區(qū)有關(guān)職能部門及XX街積極加強(qiáng)與市城市更新局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市財(cái)政局、市供電局、中國XX分公司、市來X人員服務(wù)管理局、市城市管理委員會(huì)、市水務(wù)局、市水投集團(tuán)、市自來水公司中區(qū)供水分公司、市地鐵總公司、市郵政局、市路燈管理所等單位的溝通聯(lián)系，逐步形成緊密配合、聯(lián)動(dòng)共建的工作格局。

四是強(qiáng)化內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)。建立XX社區(qū)微改造微信工作群，組織各參建單位人員、區(qū)有關(guān)職能部門現(xiàn)場管理人員、社區(qū)居委工作人員、XX街主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員近XXX多人，通過微信平臺(tái)實(shí)時(shí)反映和跟進(jìn)整體建設(shè)情況，及時(shí)溝通相關(guān)信息，有效應(yīng)對(duì)了微改造過程中出現(xiàn)的各種緊急情況。

（五）培育居民自治，落實(shí)物業(yè)管理

一是建立健全居民自治機(jī)制。成立XX社區(qū)居民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街黨工委書記擔(dān)任組長，并在街民政科設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)居民自治工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。制定《XX街關(guān)于發(fā)揮居民自治，推進(jìn)XX社區(qū)微改造的工作方案》，梳理出政策法規(guī)及自治理念宣傳、居民自治隊(duì)伍建設(shè)、議事決策平臺(tái)建設(shè)、居民自治長效機(jī)制建設(shè)等四大類XX小項(xiàng)整治工作任務(wù)，逐一明確黨政辦、民政科、微改辦、社區(qū)居委會(huì)、居民咨詢委員會(huì)等各單位的任務(wù)分工和工作要求，確保居民自治工作任務(wù)到人、落實(shí)到位。

二是豐富多層次議事平臺(tái)建設(shè)。以方便管理和聯(lián)系為原則，積極搭建多層次的居民協(xié)商議事決策平臺(tái)，不斷提升居民群眾的主人翁意識(shí)和社區(qū)參與積極性。如定期召集和主持居民會(huì)議（居民代表會(huì)議），制定居民公約、社區(qū)居民自治章程，對(duì)社區(qū)微改造工程中涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)和社區(qū)重要公共事務(wù)進(jìn)行民主決策。完善樓（片、院）自治小組工作會(huì)議平臺(tái)，組織樓（片、院）長發(fā)動(dòng)居民定期對(duì)樓（片、院）改造方案進(jìn)行議事協(xié)商、決策執(zhí)行。組織成立居民議事協(xié)商委員會(huì)，由居民選出委員定期對(duì)微改造工程進(jìn)展情況及社區(qū)重大事項(xiàng)和重要公共事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商。建立居民議事廳、智慧XX、微信群、QQ群等平臺(tái)渠道，收集社情民意，及時(shí)向區(qū)政府或街道辦事處反映居民群眾的訴求和建議等。

三是探索社區(qū)自治物業(yè)管理。積極推進(jìn)以社區(qū)為單位的物業(yè)管理“一落實(shí)”任務(wù)，嚴(yán)格按照“雙過半”原則，以調(diào)查問卷形式征詢改造范圍內(nèi)全體居民群眾是否同意物業(yè)服務(wù)議事會(huì)推薦名單，是否同意開展物業(yè)服務(wù)管理。在同意率達(dá)到“雙過半”的前提下，最終推選李萱、曾廣源等樓組長和熱心居民擔(dān)任議事會(huì)成員，推動(dòng)形成以居民自治為核心的社區(qū)物業(yè)管理模式。整合“兩代表一委員”、樓組長和熱心居民等黨群資源，成立XX社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，制定《XX社區(qū)物業(yè)服務(wù)方案（初稿）》和《XX社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作制度》，梳理明確人員配置、工作時(shí)間、工作內(nèi)容等物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以調(diào)查問卷形式聽取全體居民意見。由物業(yè)服務(wù)議事會(huì)組織議事會(huì)成員、全體樓組長以及街道和居委會(huì)工作人員，圍繞社區(qū)治安管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等社區(qū)服務(wù)管理重點(diǎn)，研究梳理XX社區(qū)物業(yè)服務(wù)范圍，及時(shí)制定物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單、物業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)方案等配套文件，確保社區(qū)物業(yè)管理科學(xué)、有序。

四、XX社區(qū)微改造的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)微改造工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵和保證。在XX社區(qū)的微改造中，市、區(qū)兩級(jí)高度重視，進(jìn)一步健全工作架構(gòu)，成立了社區(qū)微改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大副主任XXX擔(dān)任組長，XX區(qū)XXX書記、XX區(qū)長任常務(wù)副組長，市住建委等XX個(gè)市、區(qū)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由XX區(qū)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，XX街主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)、具體推進(jìn)等工作。此外，還專門籌建XX街XX社區(qū)微改造建設(shè)工作組，在XX社區(qū)設(shè)立微改造建設(shè)辦公室，下設(shè)公共設(shè)施改造、舊樓宇改造、人居環(huán)境改造、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)督審查等五個(gè)專項(xiàng)工作小組，定期召開工作例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，落實(shí)各部門的工作職責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，各成員單位的任務(wù)分工也得到了科學(xué)的梳理和分配，如XX街作為第一責(zé)任主體，積極發(fā)揮好屬地管理作用，重點(diǎn)負(fù)責(zé)入戶開展調(diào)查摸底、了解群眾需求、深入宣傳發(fā)動(dòng)等工作；房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社區(qū)微改造工作，研究制定改造建設(shè)指引和整治標(biāo)準(zhǔn)，明確改造要求，組織實(shí)施社區(qū)老舊房屋和公共樓道整治；建設(shè)水務(wù)部門負(fù)責(zé)制定“三線三管”整治工作標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)管線單位按照改造要求推進(jìn)社區(qū)“三管三線”整治工作，組織實(shí)施市政公共設(shè)施、社區(qū)環(huán)境和綠地綠化建設(shè)工作。由于各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位牢固樹立了一盤棋的思想，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)作為，有效協(xié)調(diào)解決社區(qū)微改造工作中遇到的困難和問題，最終形成了社區(qū)微改造的工作合力。

（二）秉承以人為本，贏得群眾支持

社區(qū)微改造是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)民心工程。在XX社區(qū)微改造中，XX街始終堅(jiān)持貫徹“以人為本、公益優(yōu)先；尊重民意、改善民生；政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)；群眾參與、共建共管；干凈整潔、平安有序”的工作原則，緊密圍繞社區(qū)微改造各階段任務(wù)，扎實(shí)做好民意征詢、宣傳發(fā)動(dòng)等群眾工作，確保微改造工程體現(xiàn)民意、滿足民需、獲得民心。

一方面，XX街堅(jiān)持把“三必訪”（“社區(qū)居民必訪、不同意見必訪、方案形成必訪”）作為微改造的群眾工作指引，除了在正常上班時(shí)間開展入戶調(diào)研工作之外，XX社區(qū)微改造宣傳工作組各小組還根據(jù)自身的工作任務(wù)完成量及包干樓宇住戶的工作和生活規(guī)律，在工作日晚上及周六日彈性開展入戶宣傳工作，全面提高入戶宣傳的覆蓋率和成功率。另一方面，為更好協(xié)調(diào)不同利益群體在XX社區(qū)微改造中的矛盾和沖突，XX街堅(jiān)持普遍宣傳和重點(diǎn)宣教相結(jié)合，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)對(duì)象和特殊群體靈活采取電話訪談、個(gè)別約談、座談會(huì)等形式進(jìn)行反復(fù)溝通和跟蹤回訪，力爭把情況摸清、道理說明、意見摸準(zhǔn)。

例如，在“三必訪”工作中，XX街XX號(hào)XXX房屋主鐘先生反映，樓棟天井受上個(gè)世紀(jì)八十年代設(shè)計(jì)局限，加上年代長久失修，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞溢滿情況，希望以社區(qū)微改造工程為契機(jī)，徹底解決化糞池堵塞溢滿問題。然而，XX的化糞池和隔壁XXX房的X姨共用，施工時(shí)要經(jīng)過X姨家里，對(duì)其生活造成影響。對(duì)此，何姨表現(xiàn)出強(qiáng)烈的抵觸情緒，堅(jiān)決不同意動(dòng)工。為此，XX街黨工委書記龔靖親自帶隊(duì)，組織XX社區(qū)居委會(huì)、微改造辦公室和新成立的社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心多次上門進(jìn)行宣教和協(xié)調(diào)工作，多次重申微改造是一件為民實(shí)事，對(duì)整個(gè)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及居民群眾的安居樂業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，做到曉之以理、動(dòng)之以情。經(jīng)過多次勸導(dǎo)協(xié)調(diào)后，何姨最終答應(yīng)全力配合改造工程，并在工程完工后聯(lián)合該樓棟的居民向XX街黨工委、辦事處送上錦旗和感謝信，使矛盾糾紛得到了圓滿的解決。

（三）注重居民自治，筑牢群眾基礎(chǔ)

在社區(qū)微改造工作中，為充分調(diào)動(dòng)多元主體有序參與基層社區(qū)治理，XX社區(qū)微改造始終堅(jiān)持“一手抓項(xiàng)目改造、一手抓居民自治”，積極探索推進(jìn)以社區(qū)為單位的物業(yè)管理模式，建立完善居民自治和社區(qū)管理，不斷提升和鞏固社區(qū)微改造的工作質(zhì)效。如加快XX社區(qū)居民自治服務(wù)管理活動(dòng)中心建設(shè)，通過設(shè)立文化室、小區(qū)物業(yè)管理辦公室、黨員活動(dòng)室、居民議事廳等功能性板塊，努力在居民服務(wù)、物業(yè)管理、居民自治等方面探索更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。建立改造項(xiàng)目交接機(jī)制，在每一個(gè)改造項(xiàng)目完成之后，由街道制定接收表，交由項(xiàng)目所在社區(qū)、樓（片、院）居民簽字接收并提出對(duì)改造項(xiàng)目的建議意見。此外，在落實(shí)居民自治物業(yè)管理過程中，XX街堅(jiān)持“各有所為、相互配合”，通過制定公共服務(wù)管理清單，進(jìn)一步梳理社區(qū)物業(yè)管理中的公共服務(wù)管理邊界，如明確紅線外的公共場所及垃圾費(fèi)對(duì)應(yīng)的公共區(qū)域，由街道負(fù)責(zé)日常保潔工作，紅線內(nèi)的保潔則由物業(yè)中心協(xié)助居民開展等，通過理清政府和居民各自承擔(dān)的公共管理項(xiàng)目，有效防止出現(xiàn)政府“大包大攬”或居民“全包全攬”的問題。

（四）強(qiáng)化文化傳承，彰顯區(qū)域特色

社區(qū)作為一個(gè)地域性的生活共同體，具有社會(huì)交往、社會(huì)參與等方面的功能，它不僅滿足人們最基本的生活需求，同時(shí)也滿足人們?cè)诰裎幕矫娴男枨?。XX街在XX社區(qū)微改造中非常注重社區(qū)文化資源的挖掘、傳承和發(fā)展。如以XX社區(qū)微改造為契機(jī)，對(duì)XX街X號(hào)這棟民國時(shí)期歷史建筑進(jìn)行更新改造，不但換上了粉色的“新裝”，還原了老屋西式欄桿、西式山花等特色的建筑工藝和構(gòu)件，還對(duì)建筑物的排水系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，為屋頂加上了防漏隔層，紅墻白檐的圍墻，青石板磚的小院，使之成為XX社區(qū)靚麗的歷史文化風(fēng)景之一。又如，積極挖掘XX社區(qū)歷史文化資源，融合XX街X號(hào)歷史建筑風(fēng)格，在廠后街XX-XX號(hào)打造了長XX.X米、高X.X米的歷史文化宣傳墻，全面展示清正廉潔代表人物周新的先進(jìn)人物事跡，以及XX地名由來等街區(qū)歷史，全力打造XX地區(qū)歷史文化新地標(biāo)。

（五）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面優(yōu)化提升

XX街自覺增強(qiáng)XX社區(qū)微改造的大局意識(shí)和全局意識(shí)，將其納入街道基層工作的整體工作布局，做到與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、同步提升。如結(jié)合全市出租屋及來X人員管理突出問題地區(qū)整改工作，以XX社區(qū)XX號(hào)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)出租屋智能門禁系統(tǒng)建設(shè)，在兼容原系統(tǒng)（對(duì)講開鎖、鑰匙IC卡開鎖）基礎(chǔ)上新增身份證（或居住證）開鎖功能，并且安裝視頻監(jiān)控，同步抓好人屋信息納管、安全隱患和治安問題整治工作，為微改造工作提供和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。結(jié)合“平安社區(qū)”建設(shè)，在XX社區(qū)建立XXmX視頻監(jiān)控中心，完成XX個(gè)舊視頻點(diǎn)升級(jí)改造，新增X個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)街巷治安防控全覆蓋。結(jié)合干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)，積極改善社區(qū)路燈照明和公共環(huán)境，安裝附墻燈XX支，庭園燈XX座，埋地管道XXX米，埋地導(dǎo)線XXXX米，安裝維修井XX個(gè)，完成廠后街XX株大葉紫薇行道樹種植和XX景觀石時(shí)花配置，并對(duì)社區(qū)居委會(huì)對(duì)出圍墻進(jìn)行美化改造，社區(qū)面貌煥然一新。

五、社區(qū)微改造需要把握的關(guān)鍵問題

社區(qū)微改造是一項(xiàng)繁雜的綜合工程，工程“微”而工作“巨”，要成功推進(jìn)面臨著諸多難點(diǎn)問題需要妥善把握和正確解決。

（一）充實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

充實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障是社區(qū)微改造取得成功的一個(gè)重要因素。XX社區(qū)微改造的經(jīng)費(fèi)征集，按照將城市更新資金優(yōu)先安排用于微改造項(xiàng)目的原則，采取“市里出一點(diǎn)、區(qū)里出一點(diǎn)、街道出一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”思路，通過市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，申請(qǐng)住房維修基金，產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）和專業(yè)經(jīng)營服務(wù)單位（包括供水、供電、供氣、通信、有線電視等單位）投入的方式共同籌集，并積極引導(dǎo)居民自主參與、自愿改造、共籌資金，充分調(diào)動(dòng)了各方主體參與社區(qū)微改造的積極性。實(shí)際運(yùn)作中，XX社區(qū)微改造項(xiàng)目總投資約XXXX萬元，其中市財(cái)政安排專項(xiàng)資金XXXX萬元，區(qū)財(cái)政籌措項(xiàng)目資金約XXXX萬元，街道投入部分自有資金。此外，由“三線三管”的權(quán)屬單位出資改造各自管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、互利共贏”資金供給體系。

（二）守好安全底線

安全是衡量社區(qū)微改造綜合效益的重要指標(biāo)。不僅要生產(chǎn)安全，更要確保廉潔安全，才能使改造的社會(huì)效益最大化。如何在微改造過程中嚴(yán)格遵循“實(shí)用、實(shí)惠、耐用”的原則，守好安全生產(chǎn)和廉潔的底線，是微改造過程中始終不能松弛的任務(wù)。XX街在XX社區(qū)微改造中注重抓好安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)控工作，加大日常監(jiān)督巡查和專項(xiàng)整治力度，及時(shí)消除施工安全隱患。此外，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，建立完善社區(qū)微改造工作臺(tái)賬，定期整理會(huì)議紀(jì)要、信息簡報(bào)、項(xiàng)目建議書、工作照片等資料，及時(shí)交區(qū)紀(jì)委派駐組存檔備案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金使用等工作的監(jiān)督管理，確保社區(qū)微改造工程依法、公開、透明。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)

社區(qū)微改造工程項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，涉及到眾多部門的職責(zé)分工以及利益調(diào)整，也涉及到社區(qū)居民群眾的切身利益與責(zé)任問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分法律法規(guī)政策滯后于現(xiàn)實(shí)需要，例如，一些“三管三線”等基礎(chǔ)公共設(shè)施的法律法規(guī)滯后，公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不明確，大樓設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全等條文缺乏實(shí)施細(xì)則或條文不盡合理等，都影響著社區(qū)微改造推進(jìn)的科學(xué)有序。因此，在社區(qū)微改造中，必須對(duì)政策研究到位，有理有據(jù)議定符合現(xiàn)實(shí)需求的工作原則、工作規(guī)范、工作指導(dǎo)思想，確保改造工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳

社區(qū)微改造與群眾生活有著最緊密、最直接的聯(lián)系，需要居民群眾齊心協(xié)力、大力配合才能順利進(jìn)行。在社區(qū)微改造過程中，要善于利用各種媒體，通過多種形式，大力宣傳社區(qū)微改造的重要意義、重要內(nèi)容、主要成效和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及居民群眾參與、支持和配合等情況，做到家喻戶曉、深入民心，為社區(qū)微改造工作的順利進(jìn)行營造良好氛圍。同時(shí)，在目前部分社區(qū)居民群眾缺少自我解決問題的意識(shí)和能力的情況下，還要組織干部深入社區(qū)指導(dǎo)開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決居民集資、方案落實(shí)、施工影響、長效管理等難點(diǎn)問題，確保微改造工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（五）優(yōu)化施工流程

社區(qū)微改造的工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)節(jié)多，施工環(huán)境復(fù)雜，難度大，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的復(fù)雜工程。由于社區(qū)微改造各項(xiàng)工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、施工等工作的推進(jìn)有一定的時(shí)間周期，改造的內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整，為最大限度減少對(duì)群眾生活的不便，需要對(duì)改造的全過程進(jìn)行精心組織，做到機(jī)制完善、工期合理、密切協(xié)作。特別是對(duì)工程銜接期間出現(xiàn)的斷水、斷電、道路堵塞等問題，要提前廣泛告知相關(guān)居民群眾，及時(shí)回應(yīng)居民群眾需求，并優(yōu)先研究解決，最大限度減少對(duì)居民正常工作生活的影響。

（六）落實(shí)物業(yè)管理

外在環(huán)境改造只是第一步，社區(qū)綜合環(huán)境的優(yōu)化還需依靠長效的管理。特別是對(duì)于部分尚未推行物業(yè)管理、且條件不成熟的社區(qū)，可通過社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)采取“居民自籌一部分、政府補(bǔ)貼一部分”的籌資模式，逐步建立老舊住宅小區(qū)“低收費(fèi)、廣覆蓋、有補(bǔ)貼”的物業(yè)管理長效機(jī)制，打破傳統(tǒng)物業(yè)管理“以門檻為界”的觀念。此外，還可參照XX社區(qū)創(chuàng)新推出的“一樓一策一標(biāo)準(zhǔn)”的物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)在建管歷史、樓宇特點(diǎn)、居民結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，分類擬定不同類型樓棟的物管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并有機(jī)結(jié)合居民繳費(fèi)、增值服務(wù)、政府補(bǔ)貼等多種形式最大限度減輕居民群眾負(fù)擔(dān)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以居民自治為核心的社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理打好基礎(chǔ)。

（七）突出居民自治

社區(qū)微改造不但是人居環(huán)境的外在改造，更是社區(qū)人員內(nèi)在素質(zhì)的綜合提升。自十八大以來，黨中央高度重視基層治理創(chuàng)新工作，其中“堅(jiān)持以人為本、增強(qiáng)居民參與”是基層治理創(chuàng)新的核心和靈魂。因此，社區(qū)微改造要善于培育居民群眾的“主人翁”精神，以社區(qū)微改造工作為抓手，通過豐富居民議事內(nèi)容，挖掘社區(qū)領(lǐng)袖，加強(qiáng)政民互動(dòng)等，不斷積累社區(qū)自治工作經(jīng)驗(yàn)，提高居民群眾參與社區(qū)治理的熱情。此外，可通過整合社區(qū)領(lǐng)袖、樓組長制度、“兩代表一委員”等成熟的黨群基礎(chǔ)，通過搭建議事會(huì)平臺(tái)、完善議事制度、加大群眾意見征詢等方式，逐步形成“居民事、居民議、居民決”的良好氛圍，為鞏固社區(qū)微改造成效、可持續(xù)推進(jìn)自治物業(yè)管理夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。