千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關的《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃(優(yōu)秀范文六篇)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃(優(yōu)秀范文六篇)》。
第一篇：北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃
北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃
日期:2007-12-27
前 言
隨著北京國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環(huán)境的污染物質(zhì)，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，大力開展再生資源回收利用，培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，是提高資源利用效率、保護環(huán)境、建設節(jié)約型社會、保障可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。依據(jù)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，為貫徹落實北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020），建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，特制訂《北京市“十一五”固體廢物處理規(guī)劃》。
規(guī)劃范圍：
規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物等。根據(jù)北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點領域為城市生活垃圾、危險廢物、廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。
編制依據(jù)：
(1)國家有關法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及文件
(2)北京市相關法規(guī)標準及文件
(3)北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）
(4)北京奧運行動規(guī)劃
(5)其他相關規(guī)劃及文件
編制原則：
系統(tǒng)性：對固體廢物的處理利用實行全過程管理，關注固體廢物從收集到再利用的各個環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有資源，實行全市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享。
相關性：把握固體廢物處理利用規(guī)劃與水資源、生態(tài)環(huán)境保護、土地等其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。
操作性：突出規(guī)劃目標的可行性和規(guī)劃內(nèi)容的可實施性。
基本框架：
本規(guī)劃在研究分析目前北京市固體廢物產(chǎn)生、回收、利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上，突出回收和綜合利用兩個環(huán)節(jié)，結(jié)合北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點領域、發(fā)展目標、主要任務及保障措施。
實施期限：
規(guī)劃基準年為2004-2005年，規(guī)劃目標年為2010年。
一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢
（一）發(fā)展基礎
1.固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效
近年來，在國家和北京市一系列鼓勵再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業(yè)得到較快發(fā)展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點3090個（固定回收站點1896個、流動回收站點1194個），其中，城八區(qū)有回收站點1242個（固定回收站點704個，流動回收站點538個）。有工商營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營的再生資源集散市場23家，從業(yè)人員14560人（城八區(qū)5005人，遠郊區(qū)縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經(jīng)濟成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。
中心城和新城已經(jīng)形成了較為完善的生活垃圾管理系統(tǒng)。2005年，全市已經(jīng)建成17座垃圾處理設施，6座垃圾轉(zhuǎn)運站，城區(qū)垃圾無害化處理率達到95%，郊區(qū)達到45%；高安屯、大興醫(yī)療廢物焚燒廠已建設完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫(yī)療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設中。
2.科技進步為固體廢物再生利用提供強有力的技術(shù)支撐
北京地區(qū)集中了大量的大專院所和科研機構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢。近年來，在固體廢物綜合利用領域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細膠粉技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)化工涂料技術(shù)、南宮生活垃圾堆肥化處理技術(shù)等已接近或達到國際先進水平。涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)市場領先的資源綜合利用企業(yè)，如金運通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達到一定規(guī)模。
3.公眾的節(jié)約資源和保護環(huán)境意識明顯增強
黨的十六屆五中全會提出，要落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
中央要求要切實加強領導，明確任務，落實責任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機關要首先帶頭，各級政府和所有公務員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。要深入開展資源“國情”教育，加強節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節(jié)約意識，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動。
通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運”、建設“節(jié)約型社會”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”等活動的推動和倡導下，全市居民資源回收和環(huán)境保護的意識明顯增強，自覺進行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎。
4.循環(huán)經(jīng)濟的開展、綠色奧運的即將舉辦，助推固體廢物利用發(fā)展
為了保障“綠色奧運”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態(tài)環(huán)境工作中投入了大量的人力、財力和物力；政府加快開展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的步伐，依據(jù)北京建設“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，積極開展提高公民文明素質(zhì)和提升城市文明形象等各項活動，加強了固體廢物回收利用的投入力度，對固體廢物回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化起到了強大的助推作用。
5.經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高，為固體廢物資源化提供有力條件
“十五”期間全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)得到較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，其中三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高14.4個百分點；市民收入已達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。
（二）面臨問題
1.固體廢物產(chǎn)生量大，環(huán)境壓力重
2004年，全市生活垃圾總產(chǎn)生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經(jīng)成為生活垃圾最主要的成分；達到報廢要求的車輛28401輛；廢紙產(chǎn)生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺, 危險廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產(chǎn)生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。
2.回收體系不完善，回收率低
回收渠道多、回收隊伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡尚需完善，大量個體業(yè)主仍是回收的主要力量，資源流失嚴重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發(fā)收購狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理，導致回收效率不高。集散市場分散，規(guī)模小，管理不規(guī)范。
2005年，應報廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。
3.綜合利用水平低，資源化水平急需提高
本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產(chǎn)量的4%，廢舊家電只有20%進入拆解集散地，達到報廢要求而未報廢汽車達17988輛。大量未經(jīng)嚴格檢驗的廢舊家電和應報廢汽車流入社會繼續(xù)使用，存在嚴重的安全隱患。
全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進生活垃圾的綜合利用。
4.綜合處理與利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化
全市尚未形成規(guī)?；墓腆w廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，嚴重阻礙了資源回收和綜合利用的發(fā)展。
全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規(guī)模較小，大型企業(yè)只有北京造紙七廠；規(guī)模化的廢塑料再生利用企業(yè)3家；輪胎翻新大型企業(yè)2家，只有1家正常運行；尚無專業(yè)的廢舊家電處理廠；從事報廢汽車回收拆解經(jīng)營活動的企業(yè)11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術(shù)落后，基本是手工作業(yè)，達不到資源回收利用的目的。
工業(yè)危險廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設施規(guī)模均比較小，污染防治設施不完善，管理手段落后。
5.政策、法規(guī)和行業(yè)標準不夠完善，監(jiān)管難度大
從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標準，缺乏行業(yè)技術(shù)指導。對從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業(yè)和個人，缺乏相應法規(guī)進行規(guī)范，市場管理比較散亂。政府對固體廢物綜合利用缺乏相應的政策引導和激勵機制，導致現(xiàn)有多數(shù)加工利用企業(yè)運營困難，再生紙等再生產(chǎn)品的消費缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點和集散市場分布面廣，從業(yè)人員多，成分復雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。
二、北京市“十一五”固體廢物綜合利用發(fā)展思路與目標
（一）指導思想和發(fā)展思路
1.指導思想
落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，依照北京“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，在循環(huán)經(jīng)濟理念指導下，以提高資源回收利用效率為核心，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，加強回收體系建設，加快法規(guī)建設，加強政策支持力度，增強經(jīng)濟激勵作用，依靠技術(shù)進步，加強科學管理，提高回收效率和資源利用水平，加快資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進資源回收利用健康、有序發(fā)展。
2.發(fā)展思路
“十一五”期間，北京發(fā)展固體廢物綜合利用將依照本市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，以資源回收和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，加快回收、利用和保障三大體系建設。通過大力整合現(xiàn)有資源，完善回收網(wǎng)絡和集散市場建設，構(gòu)筑“回收體系”；通過積極培育再生資源企業(yè)，構(gòu)筑“再利用體系”；通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善法規(guī)標準、強化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)筑“保障體系”。逐步形成政府大力引導、市場有效驅(qū)動、公眾積極參與的運行機制，實現(xiàn)固體廢物的綜合利用。
（二）發(fā)展目標
到2010年，基本建成以社區(qū)回收網(wǎng)絡為主、多渠道配合的回收體系，固體廢物的處理率、回收率和資源化利用率顯著提高，初步建成規(guī)模和數(shù)量滿足需求、空間布局合理、技術(shù)先進的固體廢物處理和加工利用產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，并形成一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。主要發(fā)展目標如下：
1.再生資源回收水平大幅提高
北京市開展再生資源回收體系建設的目標是：“實現(xiàn)兩個消除和兩個提升”。即：以規(guī)范收購前端，消除環(huán)境臟亂擾民等社會不穩(wěn)定因素；以專業(yè)化物流和分揀加工代替初級攤?cè)菏袌鰹橹鬟\作模式，消除環(huán)境隱患；提升宜居社區(qū)的便利性和安全性；提升再生資源回收和利用效率。原則上1000－1500戶左右設置一個回收站點。新增站點應以流動站點為主，有條件的可設少量固定站點。回收站點設置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。
力爭到2010年，廢舊塑料回收率達到60%以上，廢紙回收率達到80%以上，廢舊家電回收率達到80%，廢舊輪胎回收率達到70%。
2.再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平較大提升
盡量整合和充分利用現(xiàn)有的加工利用企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模較大的廢紙、廢舊塑料、廢舊輪胎等再生資源利用企業(yè)，擴大其規(guī)模和提高其產(chǎn)業(yè)化水平；建立廢舊家電和廢舊汽車拆解中心并形成產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)城市生活垃圾綜合利用率30%，危險廢物無害化處理率95%，年拆解處理廢舊家電300萬臺，拆解汽車3萬輛，廢舊輪胎資源化利用300萬條，生產(chǎn)再生紙40萬噸，綜合利用廢舊塑料50萬噸。
3.發(fā)展運行機制基本形成通過制定和修訂相關的法律法規(guī)和技術(shù)標準，基本建立固體廢物處理利用的政策法規(guī)體系，初步形成各種固體廢物處理利用的技術(shù)標準體系，實施依法管理；通過立法定期地公布強制淘汰的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及技術(shù)路線，在一定時期內(nèi)逐步使落后的生產(chǎn)技術(shù)向著高新技術(shù)、工藝和路線上轉(zhuǎn)化；給予企業(yè)相應的政策和資金支持，提高其資源化利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，建成監(jiān)督管理體系，完善產(chǎn)業(yè)篩選評價體系。
三、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的主要任務
（一）完善回收體系建設
再生資源回收是再生資源綜合利用的基礎和保障，“十一五”期間，建成覆蓋全市、運作規(guī)范的再生資源回收體系，在部分產(chǎn)品領域探索推行生產(chǎn)者責任制。力爭到2010年，廢舊塑料回收率達到60%以上，廢紙回收率達到80%以上，廢舊家電回收率達到80%，廢舊輪胎回收率達到70%，報廢汽車回收率達到95%。
1.建設完善的社區(qū)回收體系
科學布局回收網(wǎng)點，加快整合和規(guī)范現(xiàn)有資源，推進社區(qū)回收網(wǎng)絡建設。原則上1000－1500戶左右設置一個回收站點。以流動站點為主，采用定時、定點、定人進行回收。流動站點與固定站點相結(jié)合，有條件的社區(qū)積極設置固定回收站點?；厥照军c設置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。在運作模式上以各區(qū)回收公司在社區(qū)設立回收站點為主體，物業(yè)、居委會等多種模式配合。
2.建設專用回收渠道，提高回收效率
由于廢舊家電、報廢汽車、生活垃圾和危險廢物的性質(zhì)特點，不能完全依靠社區(qū)回收網(wǎng)點，需要建設專用的回收渠道，探索生產(chǎn)者責任制，進一步規(guī)范生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費者和回收處理者之間的責任和義務。
(1)危險廢物專業(yè)收集
危險廢物收運有兩種途徑，一是由即將建成的北京市危險廢物處理中心直接收運，二是對產(chǎn)生量大的企業(yè)，可按《危險廢物貯存、收集與運輸規(guī)范》自行收運。
(2)建立全市報廢汽車回收拆解信息系統(tǒng)
實現(xiàn)政府各監(jiān)管部門信息交流與互換；政府各監(jiān)管部門對企業(yè)經(jīng)營管理情況進行實時監(jiān)控；企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)信息化管理。提高全行業(yè)經(jīng)營和服務水平。
(3)利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務系統(tǒng)回收廢舊家電
除了利用社區(qū)回收網(wǎng)絡外，廢舊家電還可利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務系統(tǒng)進行回收。按照生產(chǎn)者延伸責任制要求，明確銷售商和生產(chǎn)商在廢舊電器回收中所應承擔的義務，充分利用現(xiàn)有電器銷售系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊電器的第二條回收渠道—“銷售-回收”網(wǎng)。
(4)建設以大中型汽車維修廠、拆解廠為主的廢舊輪胎回收網(wǎng)點
根據(jù)全市現(xiàn)有大中型汽車維修廠和汽車拆解廠現(xiàn)狀，可設立60個左右的廢舊輪胎回收站點；各回收站點回收的輪胎送往集散市場，形成有效的回收渠道。輪胎修補翻新企業(yè)作為服務性單位，可與大型物流公司、城市公共交通公司結(jié)成聯(lián)盟，直接從這些輪胎大戶收購舊輪胎，以減少流通環(huán)節(jié)、減少成本和提高效率。
3.建設管理規(guī)范的分揀中心
以專業(yè)化分揀中心代替攤?cè)杭⑹袌鰹橹鬟\作模式，對現(xiàn)有集散市場和分揀中心進行清理整頓和規(guī)范，再造回收體系。分揀中心必須符合北京城市總體規(guī)劃布局，符合國家有關環(huán)保規(guī)定，符合行業(yè)特點的布局要求。其建設位置原則在城市五環(huán)路以外，必須遠離水源保護區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會安全等問題。
（二）積極推進生活垃圾的綜合利用，降低最終處置量
繼續(xù)加強生活垃圾的分類收集，推行垃圾的綜合利用，實現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化。2010年，全市生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，資源化率達到30%；各類無序垃圾場得到治理，設施能力滿足需求，工藝比例科學合理；生活垃圾無害化處理率城區(qū)達到99%，郊區(qū)達到80%；城區(qū)和新城地區(qū)糞便集中處理率達到98%?；就瓿森h(huán)衛(wèi)管理機制由行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)換，初步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。
1.積極推進生活垃圾的分類收集
根據(jù)分類收集示范街道、小區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)推進生活垃圾的分類收集，出臺垃圾分類品種指導目錄，完善社區(qū)分類收集設施，引導居民按不同垃圾處理方式進行垃圾分類；在全市行政機關、企事業(yè)單位推行紙張及辦公耗材的分類回收；完善運輸網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)分類運輸；加快推進遠郊區(qū)縣垃圾集中分選設施建設，提高分選率，2010年全市生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%。
“十一五”期間，在大屯、通州、大興、房山、平谷、昌平等處規(guī)劃新建垃圾轉(zhuǎn)運站7座，新增垃圾轉(zhuǎn)運能力4860噸/日。
2.提高生活垃圾綜合利用水平
提高生活垃圾綜合利用水平，改變現(xiàn)行以衛(wèi)生填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發(fā)電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實現(xiàn)生活垃圾的資源化、減量化和無害化。
“十一五”期間，新建生活垃圾處理設施27座。一是要滿足生活垃圾產(chǎn)生量、處理能力、垃圾成分和環(huán)保標準提高的需求，進一步提高無害化處理率。二是要調(diào)整工藝技術(shù)比例，減少混合垃圾直接填埋量，加快建設高標準的生活垃圾焚燒設施。三是繼續(xù)開展垃圾源頭分類和減量工作，提高資源利用率，餐廚垃圾單獨收集處理，減少污染。
到2010年，全市共有城市生活垃圾處理設施33座，轉(zhuǎn)運站12座，具有每日接受1.65萬噸原生垃圾、1200噸餐廚垃圾的能力。垃圾焚燒、綜合處理、衛(wèi)生填埋的處理工藝比例達到4∶3∶3，基本實現(xiàn)垃圾處理技術(shù)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（三）提高危險廢物的安全處置水平
根據(jù)北京市社會、經(jīng)濟、人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長和變化狀況，預測2010年北京市將產(chǎn)生危險廢物32.8萬噸，包括醫(yī)療廢物2.3萬噸,其他危險廢物30.5萬噸。其中約12.5萬噸（38%）需由企業(yè)自行處理處置，其余的20.3萬噸（62%）需集中處理、處置。
危險廢物采用集中與分散處理相結(jié)合的處理方式。醫(yī)療廢物進行專門的集中處置，除醫(yī)療廢物外的所有其他危險廢物通過集中處理設施、企業(yè)自有的處理設施和部分獨立的危險廢物綜合利用設施進行處理。
1.醫(yī)療廢物全部安全處置
在本市東部和南部建設2座處理能力均為30噸/天的醫(yī)療廢物集中處置設施，負責處置除密云、懷柔、延慶、平谷四個遠郊區(qū)縣外，全市14個區(qū)縣及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)療廢物的無害化處置；處理設施2005年建成并投入使用，2010年達到滿負荷運轉(zhuǎn)。密云、懷柔、延慶、平谷四區(qū)縣可以各自建立醫(yī)療廢物處置設施，處理能力以能夠滿足城鎮(zhèn)以及周邊地區(qū)的醫(yī)療廢物的處理處置要求為準。
2.提高其它危險廢物集中安全處置水平
在市區(qū)西南部新建北京市危險廢物集中處置中心，到2010年，處理處置能力達到8.5萬噸/年，其中焚燒能力1萬噸/年，填埋能力1.3萬噸/年，物理化學處理能力1.5萬噸/年，廢物綜合利用能力4.7萬噸/年。改造位于市區(qū)北部的紅樹林環(huán)保技術(shù)工程有限公司的處理設施，提高處置技術(shù)水平，強化污染防治措施。2010年全市危險廢物焚燒處理能力達到2.7萬噸/年。
3.提高其他危險廢物綜合利用水平
根據(jù)危險廢物資源化、減量化原則，應充分合理利用危險廢物。全市可利用的危險廢物種類多，布局分散，利用工藝多樣，因此，除建設集中處置中心外，還應在全市建設部分危險廢物綜合利用設施，利用能力應達到6.9萬噸/年。但危險廢物綜合利用單位的數(shù)量不宜過多，綜合利用設施的選址應符合城市規(guī)劃的要求，在充分保證環(huán)境安全的基礎上，實現(xiàn)危險廢物的資源化。
4.提高企業(yè)內(nèi)部的危險廢物無害化處置水平
危險廢物產(chǎn)生量超過1萬噸/年的企業(yè)有北京燕山石油化工公司、東方化工廠和北京化工四廠，上述企業(yè)均具有危險廢物處理、處置設施，應在現(xiàn)有設施的基礎上，按相關法規(guī)、標準要求，對設施進一步完善，能力不足的應提高處理處置能力，實現(xiàn)危險廢物的無害化處置。
（四）培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，提高廢舊物資的資源化水平
1.依靠科技進步，增強企業(yè)發(fā)展能力
圍繞發(fā)展重點，加快科技開發(fā)，科技計劃中要積極安排固體廢物回收利用重大技術(shù)攻關課題，并確保技術(shù)開發(fā)的投入達到一定比例。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進一步推動“產(chǎn)學研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對先進、成熟的技術(shù)的推廣和應用。
引進技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎上，進行綜合集成和應用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品，提高企業(yè)發(fā)展能力。
2.突出發(fā)展重點，示范企業(yè)帶動
統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點，符合北京市發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段實施。初期主要依托現(xiàn)有企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模適度、管理先進、符合環(huán)保要求固體廢物資源化利用示范工程；長期充分考慮循環(huán)經(jīng)濟，建設具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù)和再生資源加工利用技術(shù)。
示范工程選擇要有一定的代表性和示范作用，滿足必要的項目前期工作深度，有一定的投資規(guī)模。具有生產(chǎn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高，具有耗能低、產(chǎn)值高、無二次污染、節(jié)水等特點。
為確保再生資源利用產(chǎn)業(yè)加工原料充足，工程項目建設應從原料供應、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，充分考慮與周邊地區(qū)的合作。盡量規(guī)劃至工業(yè)園區(qū)，成為工業(yè)園區(qū)的補鏈環(huán)節(jié)，提高資源的綜合利用水平，減少排污并力爭做到零排污，促進工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設。
(1)提高廢舊家電的綜合處理水平
預測2010年北京市電子廢棄物回收量為每年515.2萬臺、重15.8萬噸，規(guī)劃集中處理率40%，則需要集中處理能力206.1萬臺/年、集中處理量6.3萬噸/年。分兩個階段建設廢舊家電綜合處理工程。
2006年，建成1個電子廢棄物綜合處理示范工程項目，處理總規(guī)模為120萬臺，年處理量為4萬噸左右。
2010年，再建1-2個電子廢棄物專業(yè)處理廠，處理規(guī)模為100萬臺，處理量為3萬噸。屆時，北京市電子廢棄物處理總規(guī)模達到210萬臺，處理總量達到7萬噸左右。
(2)提高報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)化水平
北京市報廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量與規(guī)模應能滿足未來三年城市機動車發(fā)展實際。按照商務部要求，根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）、《汽車貿(mào)易政策》（商務部令2005年16號）等有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和北京市的實際情況，確定北京市報廢汽車回收企業(yè)9家，今后隨著《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年》）的實施再逐步進行調(diào)整，實現(xiàn)報廢汽車回收拆解企業(yè)合理布局、規(guī)范發(fā)展。大力提高報廢汽車回收拆解的科技水平，通過市場機制，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加快我市報廢汽車回收拆解行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(3)提高廢舊輪胎資源化水平
重點支持舊輪胎翻新業(yè)、廢輪胎再利用業(yè)，鼓勵精細膠粉生產(chǎn)改性瀝青，禁止廢舊輪胎焚燒?！笆晃濉逼陂g，充分利用和集中支持現(xiàn)有的規(guī)?；瘡U舊輪胎綜合利用企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、規(guī)?；膹U舊輪胎資源化企業(yè)，提高廢舊輪胎資源化水平。
(4)提高廢紙再生利用的產(chǎn)業(yè)化水平
提高再生紙加工技術(shù)水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持和改擴建造紙七廠，把造紙七廠建成北京最大的再生紙生產(chǎn)工程。擴建規(guī)模為年消耗45萬噸廢紙，其中消耗17萬噸高級廢紙用于生產(chǎn)10萬噸再生文化辦公用紙（現(xiàn)有2萬噸），消耗28萬噸廢紙生產(chǎn)20萬噸工業(yè)包裝用紙（現(xiàn)有3萬噸）。以及其它紙制廢棄物資源化的項目。
新建廢紙生產(chǎn)工程，規(guī)劃廢紙加工能力為27萬噸/年。
(5)提高廢舊塑料資源化水平
預測2010年北京市塑料消費量將達到125萬噸，廢塑料產(chǎn)生量約為105萬噸。規(guī)劃北京就地加工利用能力為50萬噸。
重點發(fā)展廢飲料瓶再生材料、廢塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項目，支持利用效率高、沒有環(huán)境污染的其他利用項目，禁止建設廢塑料生產(chǎn)裂解油項目。同樣，要淘汰小企業(yè)，充分利用和集中支持現(xiàn)有規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，新建項目要盡量規(guī)劃到對應的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
規(guī)劃建設廢塑料直接再生塑料項目，年處理能力20萬噸。發(fā)展利用泡沫塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項目，年處理能力20萬噸。建設其他廢塑料利用項目，年處理能力10萬噸。
3.加強政府引導，大力培育市場
加強政府引導作用，完善政府管理職能，加大對資源循環(huán)利用的政策拉動力度，大力培育資源循環(huán)利用市場。通過資金持、財政補貼、融資傾斜、政府優(yōu)先購買、制定法律法規(guī)等手段，切實大力對再生資源回收與利用市場的扶持力度。
積極探索更加有效的宏觀協(xié)調(diào)管理體制，加強市場監(jiān)督，實施準入制度，完善再生資源市場化運作機制。通過政府引導、市場化運作，將再生資源綜合利用培育成新興產(chǎn)業(yè)。
政府要加大對科技進步的推動力度，組織力量對資源循環(huán)利用關鍵技術(shù)進行攻關，加強對生活廢舊物資開發(fā)利用技術(shù)的研究，積極推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)，并加強信息管理。
4.積極促進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化
支持現(xiàn)有再生資源利用企業(yè)提升加工利用水平，不斷改造升級；積極改善投資環(huán)境，吸引技術(shù)先進，具有投資實力的企業(yè)建設規(guī)?；奶幚砼c再生利用項目。通過市場機制，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加強行業(yè)之間的關聯(lián)，推進環(huán)境友好型共性技術(shù)的研發(fā)與應用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產(chǎn)鏈條，建設生態(tài)工業(yè)園；推進環(huán)境友好型關鍵技術(shù)之間的鏈接，實施環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎設施鏈條把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌“動脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，積極促進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益同步發(fā)展。
（五）推廣再生產(chǎn)品，提倡綠色消費
1.倡導綠色消費模式和綠色生活方式
在全社會廣泛開展綠色消費教育，培養(yǎng)綠色消費意識，積極倡導理性消費與綠色消費。大力推廣資源再生產(chǎn)品，引導公眾優(yōu)先購買和使用可再生利用的產(chǎn)品，營造良好的再生產(chǎn)品市場消費環(huán)境。鼓勵進行垃圾的分類存放和廢物回收利用。使資源節(jié)約和保護環(huán)境成為每個公民的自覺行為，形成消費對生產(chǎn)的積極拉動效應。減少過度包裝和一次性用品的使用，加強物品的反復使用與多次使用；抵制“白色污染”，減少一次性塑料制品的使用，自覺實行節(jié)約，抵制奢侈、浪費之風，培養(yǎng)綠色生活方式。
2.實施政府綠色采購
發(fā)揮政府的導向作用與示范作用，實施政府綠色采購制度。在國家有關政府采購目錄基礎上，制訂本市政府采購目錄。政府部門必須優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，逐步提高使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品的比例，引導全社會積極參與綠色采購和綠色消費活動。進一步推行“電子政務”，減少人力和材料消耗，推進“無紙辦公”，建立廢棄辦公用品回收系統(tǒng)。
3.發(fā)展租賃業(yè)和維護業(yè)
扶持租賃業(yè)和維護業(yè)，提高產(chǎn)品的重復使用次數(shù)、使用效率和延長產(chǎn)品的使用壽命，減少資源消耗和廢物排放。通過市場規(guī)范和政策扶持，推動二手產(chǎn)品市場（如二手家電、家具等）建設，發(fā)展租賃中介機構(gòu)，強化監(jiān)管和服務，重點建設汽車租賃、裝備租賃、產(chǎn)品維護、二手產(chǎn)品市場以及中介機構(gòu)等。
4.開展綠色消費社區(qū)和村鎮(zhèn)示范
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入開展資源“國情”教育，在全社會樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約和環(huán)境保護活動，在社區(qū)和村鎮(zhèn)倡導綠色消費方式和綠色生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，綠色消費政府、企業(yè)、社區(qū)，在示范基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，再根據(jù)實際情況，逐步擴大推廣。
四、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的保障措施
固體廢物的回收及循環(huán)利用，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，要遵循政府宏觀引導與發(fā)揮市場機制相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的原則，一方面完善法律法規(guī)、技術(shù)標準，一方面狠抓執(zhí)法監(jiān)督，通過政策引導、資金扶持、宣傳教育等手段保障固體廢物回收與循環(huán)利用工作的順利落實。
（一）完善法律法規(guī)，健全標準體系
1.完善法律法規(guī)體系
建立完善的法律法規(guī)是固體廢物處理與利用的重要保障。通過法規(guī)對回收和加工利用企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)進行界定，建立綜合利用行業(yè)準入制度。“十一五”期間，將制定和完善法律法規(guī)作為政府的一項重要工作，為政府依法行政提供法律依據(jù)，并規(guī)范和約束企業(yè)、社會各方面的行為。
分階段制定和修訂4個法律和規(guī)章：《北京市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理條例》、《北京市廢舊輪胎回收與再生利用管理條例》、《北京市再生資源回收管理辦法》、《北京市實施辦法》，形成有利于固體廢物循環(huán)利用的法制環(huán)境。
2.建立健全標準體系
制訂和出臺《北京市垃圾分類品種指導目錄》、《北京市廢紙回收分類標準》、《北京市廢舊塑料回收分類等級標準》、《北京市舊家電再商品化標準》等行業(yè)標準，建立和完善再利用品標識等，通過技術(shù)標準的制訂和執(zhí)行，規(guī)范和指導固體廢物的回收和加工利用工作，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)支撐體系
技術(shù)革新與進步是建設環(huán)境友好型社會的關鍵支撐條件。加大科技投入，加快科技進步。重點要加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術(shù)的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。重點支持一批綜合利用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目。
鼓勵大學科研單位和企業(yè)加強與國外科研機構(gòu)建立多層次、多渠道的交流、合作，整合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科技資源，突出自主創(chuàng)新，重點研究開發(fā)固體廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)，居民大件耐用消費品的更新?lián)Q代和回收利用技術(shù)，城市垃圾的分類收集和資源化處理技術(shù)，包裝廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)等。
（三）加強政策引導，加大資金投入
1.加強政策支持，強化引導作用
研究提出有效促進再生資源回收利用的政策措施。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，對于再生資源加工企業(yè)給予減免稅等優(yōu)惠政策。建立健全科學合理的收費制度，探索生產(chǎn)者責任制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，出臺激勵政策，從而形成促進固體廢物綜合利用的良好政策環(huán)境。
2.強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序
“十一五”期間，要加快再生資源綜合利用的監(jiān)督監(jiān)管體系建設，建立健全監(jiān)察管理制度。規(guī)范市場秩序，運用市場經(jīng)濟機制，對固體廢物回收與綜合利用的現(xiàn)有企業(yè)進行整合、規(guī)范，提高企業(yè)的規(guī)模和管理水平，防止廢棄物回收與拆解過程中的二次污染。
3.加大投資力度，促進快速發(fā)展
北京市“十一五”期間在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資計劃時，要加大對固體廢物回收與利用項目的支持力度。政府通過給予直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式，鼓勵和扶持符合固體廢物處理與利用要求的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)和示范項目。發(fā)揮政府投資對社會投資和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的引導作用，引導各類金融機構(gòu)對促進固體廢物處理與利用發(fā)展的重點項目給予積極的金融支持。
（四）營造良好環(huán)境，加強協(xié)同合作
1.推進信息化管理，支持中介服務
強化信息服務，抓好統(tǒng)計基礎工作。建立北京市再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮國內(nèi)外再生資源回收利用信息收集和發(fā)布、技術(shù)和市場信息交流、管理和監(jiān)督、提供知識和進行宣傳教育的作用，實現(xiàn)固體廢物回收利用科學和高效的管理。
充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、科研單位等中介機構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在推廣再生資源綜合利用技術(shù)、提高資源利用效率中的作用。通過支持中介服務機構(gòu)的發(fā)展壯大，形成政府、企業(yè)、社會各方面協(xié)調(diào)配合，共同提高再生資源綜合利用水平的局面。
2.加強宣傳教育，提高公眾意識
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化的宣傳工具，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，加大對再生資源循環(huán)利用重要性的認識，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識，使公眾樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，樹立科學的消費觀念，自覺利用再生產(chǎn)品。形成全民參與、人人行動的良好社會氛圍。
重視固體廢物處理與利用的基礎教育和專業(yè)教育，將再生資源利用的有關知識納入中、小學生教材，使學生牢固樹立資源節(jié)約和回收理念，并成為開展資源回收的志愿工作者；加強專業(yè)培訓，提高各級領導干部、企事業(yè)單位對再生資源綜合利用的重視，并成為固體廢物回收利用的表率；充分利用媒體進行廣泛傳播，及時報道和表揚先進典型。
重視和發(fā)揮各類綠色環(huán)保組織在宣傳教育、參與監(jiān)督等方面的積極作用，鼓勵和支持這類組織開展形勢多樣的宣傳教育活動，進一步提升公眾參與的程度。
3.加強多方合作，鼓勵企業(yè)投資
充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，推動企業(yè)成為再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，形成以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學研”合作發(fā)展機制。鼓勵各類投資主體，以多種形式投資發(fā)展再生資源回收利用項目。通過充分發(fā)揮政府政策和示范項目的引導作用，逐步推進再生資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。
學習借鑒國內(nèi)外的成熟技術(shù)與成功經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)、科研單位和高等學校開展國際交流與合作，加強與國內(nèi)研究機構(gòu)及有關部門的交流合作。
