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第一篇：淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及其解決對(duì)策

淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及其解決對(duì)策

山西機(jī)械化建設(shè)集團(tuán)公司

新疆工程分公司

王茹

2013年11月13日

淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及其解決對(duì)策

[摘要]近年來，中國招投標(biāo)活動(dòng)的切實(shí)實(shí)踐與深化改革以及招投標(biāo)制度、規(guī)章、法規(guī)的不斷完善，一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展。但是現(xiàn)階段中國建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中依然存在一些問題需要研究與解決。本文歸納了現(xiàn)階段中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問題，通過認(rèn)真分析研究給出了解決問題的應(yīng)對(duì)方法和策略。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；存在問題；問題對(duì)策

1.建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原理

招投標(biāo)制度是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)物。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。在招標(biāo)工作中能堅(jiān)持依法辦事、平等互利、誠實(shí)信用的原則，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量、控制施工周期、降低工程造價(jià)、提高投資效益的目的。

2.中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中存在壓價(jià)行為

隨著中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，建筑市場(chǎng)規(guī)模日益縮小，出現(xiàn)了建筑施工企業(yè)過?，F(xiàn)象。在這種現(xiàn)狀下，一些建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中，一味追求節(jié)約投資，不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，而施工單位明知標(biāo)價(jià)不合理，但為了中標(biāo)，依然接受，造成未干先虧的被動(dòng)局面，只能在后來施工過程中的索賠和工程材料上大做文章，結(jié)果造成建設(shè)單位項(xiàng)目管理上的不暢和工程質(zhì)量的損失，甚至在施工過程中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設(shè)單位追加投資，或更換施工承包商，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失。

2.2建筑施工承包商沒有建立起自己的施工企業(yè)定額，在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià)

目前，中國政府大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路就是“控制量、放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)開放價(jià)格”。在這種計(jì)價(jià)模式下，現(xiàn)行的國家定額、地方定額或行業(yè)定額已不能滿足市場(chǎng)要求。這就要求每個(gè)施工企業(yè)要及時(shí)調(diào)整思路，緊跟市場(chǎng)，盡早制定出適合本企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，目前中國的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)，具

有很大的盲目性。

2.3中介組織機(jī)構(gòu)不成熟或不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著中國建筑市場(chǎng)管理體制改革產(chǎn)生的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是接受招標(biāo)人的委托，組織招標(biāo)活動(dòng)。

2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理法律法規(guī)不健全。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無序發(fā)展的狀態(tài)，致使整個(gè)行業(yè)無具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展；

2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，中國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的直接是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，帶有濃厚的官方色彩。這嚴(yán)重違反了建筑市場(chǎng)的交易規(guī)則，損壞了中介組織本身應(yīng)該具有的社會(huì)性和獨(dú)立性，破壞了招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.完善中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作的對(duì)策

3.1建設(shè)單位行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.1.1.積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為；

3.1.2加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督，并分階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管：在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其發(fā)布招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動(dòng)起更廣泛地市場(chǎng)積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；開標(biāo)定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.2建筑施工承包商行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.2.1在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從而規(guī)范建筑施工承包商的行為；

3.2.2督促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的盲目性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府管理部門定期組織專家對(duì)建筑施工企業(yè)的定額與其管理水平的一致性進(jìn)行評(píng)估，并在對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，將經(jīng)過評(píng)估后的企業(yè)定額作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.3.1組建成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立與中介組織機(jī)構(gòu)服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)準(zhǔn)

則。從權(quán)、責(zé)、利等諸方面規(guī)范中介組織機(jī)構(gòu)的行為；

3.3.2建立健全招投標(biāo)代理等中介組織機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。通過推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)凈化機(jī)制。

4.建設(shè)項(xiàng)目信息管理

這一功能主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審批、建設(shè)資金的來源情況等進(jìn)行審查管理。

4.1建筑工程交易市場(chǎng)主體管理

主要包括：對(duì)于建設(shè)單位的合法性，可以通過對(duì)其注冊(cè)等級(jí)信息的審核來實(shí)現(xiàn)；對(duì)于工程承包單位和中介組織機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與信譽(yù)管理，可以通過集成全國各地、各級(jí)政府的注冊(cè)管理檔案，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)。

4.2招投標(biāo)相關(guān)信息的發(fā)布與查詢

這一功能主要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)初期招標(biāo)公告的發(fā)布、后期中標(biāo)信息的發(fā)布、招投標(biāo)雙方的資信情況查詢及其過程中的其他信息的發(fā)布與查詢。

4.3評(píng)標(biāo)專家信息庫管理

這一功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)具有評(píng)標(biāo)能力的專家按照專業(yè)類別進(jìn)行劃分管理及在評(píng)判過程中按照工程類別進(jìn)行隨機(jī)抽取。

4.4評(píng)標(biāo)、開標(biāo)

這一功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，以及最終評(píng)審結(jié)果的綜合計(jì)算。

4.5電子支付

這一功能主要實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書的認(rèn)購支付。

5.總結(jié)

本文以現(xiàn)階段中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作為研究對(duì)象，綜述了建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原理，在闡述中國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，分析總結(jié)了現(xiàn)階段中國招投標(biāo)工作中存在的問題，并針對(duì)以上問題給出了應(yīng)對(duì)策略，以期促進(jìn)中國建設(shè)工程招投標(biāo)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn):[1]鄧向榮 投資經(jīng)濟(jì)學(xué) 天津大學(xué)出版社 2001年

[2]王元京等 中國私營經(jīng)濟(jì)投資分析 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理 2004年第3期

[3]趙曉強(qiáng) 票據(jù)融資：金融市場(chǎng)新熱土 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2003年6月3日

[4]中華人民共和國招投標(biāo)法 2000年1月1日開始實(shí)施

[5]王小平淺析當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策

內(nèi)蒙古石油化工2009,[4]

第二篇：當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策

一、我區(qū)的招投標(biāo)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

我區(qū)招投標(biāo)主要分成三個(gè)方面，一是100萬以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，二是政府采購目錄中的貨物采購，三是根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要對(duì)單一來源的工程進(jìn)行詢價(jià)，談判。

我從2010年7月開始負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，一年多以來，基本上每天都有招標(biāo)、采購或談判發(fā)生，多的時(shí)候一天有7、8個(gè)項(xiàng)目。雖然在現(xiàn)場(chǎng)中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標(biāo)前或標(biāo)后。

二、根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行談判中存在的問題

這一塊的問題最嚴(yán)重，可以說基本上根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行的談判都與現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)相違背，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行詢價(jià)、談判的，多是一些重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目，資金額也基本在100萬元以上，多的甚至達(dá)到上億元，為趕時(shí)間，而不走正常的招投標(biāo)程序，不進(jìn)市大市場(chǎng)，而這一點(diǎn)也最經(jīng)不起上級(jí)檢查的地方。

1、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要中，不管是裝飾裝修、還是設(shè)計(jì)、綠化、工程建設(shè)都要求區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與談判，我們有時(shí)都戲稱自己為“全才”，專家只懂某個(gè)方面的內(nèi)容，而我們什么都

懂。這樣談出來的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。

2、工程先施工，后談判。提請(qǐng)政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議的不少項(xiàng)目，在談判前己開始施工，或己施工完成，或材料己進(jìn)場(chǎng)，在談判中，如果我們對(duì)某種材料的單價(jià)有疑問，再談時(shí)，建設(shè)方就會(huì)有“己建好”、“不信我把進(jìn)貨單給你看”等理由，甚至有時(shí)甲方也站在對(duì)方的立場(chǎng)，甚至?xí)浴暗⒄`工期責(zé)任由你們擔(dān)”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。

三、工程招標(biāo)與貨物采購工作中存在的問題

在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)審專家和監(jiān)督部門。這四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益，在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這四方主體均可能存在不同程度的問題。

（一）招標(biāo)人方面存在的問題

1、招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標(biāo)，并找來一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)臵“門檻”，不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標(biāo)單位開方便之門。更有甚者，個(gè)別招標(biāo)人先行施工，在工程進(jìn)行中或者完工后再提請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論進(jìn)行單一談判。

2、故意或無意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)

人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。

3、故意拖延時(shí)間。招標(biāo)人前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，或故意拖延時(shí)間，造成招標(biāo)時(shí)間緊，不夠公告時(shí)間，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，便提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)要求單一來源談判。

（二）投標(biāo)人方面存在的問題

1、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，虛假招標(biāo)。

2、投標(biāo)人之間互相串通，損害招標(biāo)人利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

3、投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在一些單項(xiàng)中故意報(bào)低價(jià)，一些單項(xiàng)故意報(bào)高價(jià)，將總價(jià)降低，中標(biāo)后，串通招標(biāo)人或以其它方式，變更工程量，對(duì)報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目工程量進(jìn)行削減，對(duì)報(bào)價(jià)高的工程量進(jìn)行大量增加，最后決算審計(jì)時(shí)造成工程總價(jià)變大。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤(rùn)空間的目的。

（三）評(píng)審專家方面存在的問題

1、評(píng)審專家委員會(huì)的功能無法實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)

實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

2、評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出違反職業(yè)道德的事情。二按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

（四）監(jiān)督方面存在的問題

1、“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能。

2、監(jiān)督力量薄弱；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標(biāo)文件的審查備案，從開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)到評(píng)標(biāo)報(bào)告核準(zhǔn)，從合同簽訂到項(xiàng)目實(shí)施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的人員和設(shè)施根本無法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。

3、招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過程

監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

四、解決當(dāng)前招投標(biāo)問題的一些思考

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。黨中央，國務(wù)院對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題非常重視，2009年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，明確指出了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真研究對(duì)策，加以解決。今年3月25日，在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標(biāo)方面的突出問題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后監(jiān)督管理。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要解決當(dāng)前招投標(biāo)方面的問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善現(xiàn)行的規(guī)章體系；例如法律規(guī)定的歧視性條款如何把握？如何認(rèn)定串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)及虛假招標(biāo)等違法行為？目前有的地區(qū)在這方面已經(jīng)做了有益的嘗試，河北省出臺(tái)了《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》，對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及其他弄虛作假行為做出了

明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣既規(guī)范了招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的行為，也給行政監(jiān)督部門工作提供了依據(jù)。

（二）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)；要進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制；真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、自我監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。許多省、市都成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。

（三）加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)；隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“陽光交易”。

（四）建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音；設(shè)

立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽，以確保評(píng)標(biāo)過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯(cuò)位”。不能過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國家行政機(jī)關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

（六）對(duì)100萬元以下的小工程實(shí)行明標(biāo)明投，公開搖號(hào)。小工程在發(fā)布招標(biāo)公告之前事先請(qǐng)中介公司進(jìn)行造價(jià)預(yù)審，由區(qū)審計(jì)局根據(jù)預(yù)審價(jià)確定發(fā)包價(jià)格，并將發(fā)包價(jià)格在招標(biāo)公告中予以公開。投標(biāo)人也不需再自行制定本公司的投標(biāo)價(jià)。從而達(dá)到避免出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)象。在通過預(yù)審的投標(biāo)人中，進(jìn)行公開搖號(hào)確定第一、第二中標(biāo)人，減少招標(biāo)方和相關(guān)工作人員在評(píng)標(biāo)過程中的人為影響。

第三篇：當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

一、當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

（一）招標(biāo)單位方面的問題

一是招標(biāo)文件不規(guī)范，各取所需、五花八門，一些招標(biāo)文件存在“量身定做”現(xiàn)象；二是先與投標(biāo)單位、評(píng)委串通，以達(dá)到“心目”中投標(biāo)單位中標(biāo)的目的；三是搞陰陽合同，在正式承發(fā)包合同之外再簽一份合同；四是拖延工程結(jié)算，拖欠工程款。

（二）施工單位方面的問題

一是出賣證照，掛靠投標(biāo)；二是搞圍標(biāo)串標(biāo)；三是“標(biāo)書”沒有反映企業(yè)真正的實(shí)力，尤其是“掛靠”的投標(biāo)單位（多數(shù)是包工頭）；四是先以低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后再用各種手段增加造價(jià)；五是轉(zhuǎn)包、違法分包。

（三）評(píng)標(biāo)方面的問題

一是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法；二是“評(píng)”的份量不明顯；三是專家評(píng)標(biāo)缺乏公開性，存在人為和感情因素；四是評(píng)標(biāo)的時(shí)間設(shè)定不科學(xué)。

（四）政府管理方面的問題

一是配套管理辦法滯后；二是對(duì)違法違規(guī)工程和單位、個(gè)人處罰不嚴(yán)、不當(dāng)；三是“政策性工程”界定不清，對(duì)議標(biāo)的“保密工程”、“應(yīng)急工程”界定不清，對(duì)承擔(dān)施工的企業(yè)的要求不明確；四是對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理不到位。

（五）監(jiān)督方面的問題

一是認(rèn)識(shí)上的偏差,認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，沒有做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，弱化了行政執(zhí)法主體的監(jiān)督作用；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解決的對(duì)策、思路

招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制；二是有形建筑市場(chǎng)管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對(duì)新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴(yán)，管理和監(jiān)督不到位。為此，我省擬采取以下措施，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

（一）進(jìn)一步深化改革，從體制上清除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的土壤

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進(jìn)一步完善非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。我廳已制定的《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模情況，推薦不同的具體評(píng)標(biāo)辦法。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場(chǎng)發(fā)展模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)作。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關(guān)于省管工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入廣州建設(shè)工程交易中心的通知》。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，懲罰失信單位，切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問題。我廳已制定《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》，明確建設(shè)工程參建單位等在工程建設(shè)過程（包括招標(biāo)投標(biāo)）中出現(xiàn)哪些行為是不良行為，界定不良行為等級(jí)，明確處罰規(guī)定。

（二）大膽創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)

一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實(shí)施辦法，增強(qiáng)操作性，明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，切實(shí)為加強(qiáng)我省招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。我省已規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)不再派員參加建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。我廳制定的《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為、等級(jí)及處罰規(guī)定。

（三）創(chuàng)新管理，盡快規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是改革資格審查制度，推薦采用資格后審辦法，減少圍標(biāo)串標(biāo)機(jī)會(huì)。我廳已制定了《廣東

省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，明確

推薦采用資格后審辦法。二是進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家管理。調(diào)整充實(shí)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)，滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要；建立評(píng)標(biāo)專家資源共享和綜合利用機(jī)制；探討異地評(píng)標(biāo)和電子遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作模式；制定評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理細(xì)則，進(jìn)一步提高專家的素質(zhì)水平。根據(jù)水利工程招標(biāo)需求情況，我廳今年已對(duì)水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行了清理、擴(kuò)庫，并增設(shè)計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化評(píng)標(biāo)專家分庫。三是加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)，推行招投標(biāo)全過程網(wǎng)上操作，減少招投標(biāo)過程的人為因素干擾。四是加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督檢查，杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。加強(qiáng)合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關(guān)查處結(jié)果納入誠信體系平臺(tái)，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，保證投資效益。五是探索嘗試評(píng)標(biāo)過程公開制度，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的真正公開、公正，并發(fā)揮社會(huì)各方的監(jiān)督作用。

廣東建筑市場(chǎng)問題仍不少

----從項(xiàng)目招投標(biāo)開工施工過程到監(jiān)理都可能出現(xiàn)漏洞

廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛，在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)電視電話會(huì)議上指出：從各地檢查和省建設(shè)廳組織檢查的情況看，當(dāng)前我省建筑市場(chǎng)還存在不少問題，有些問題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個(gè)不到位”，必須引起足夠重視。先開工后補(bǔ)辦施工許可證較為普遍

勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序，先開工，后補(bǔ)辦施工許可證的現(xiàn)象較為普遍。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項(xiàng)目來看，發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目存在先開工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長(zhǎng)則幾個(gè)月甚至半年以上。一些政府投資工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序情況還比較突出。

勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序現(xiàn)象的存在，與主管部門把關(guān)不嚴(yán)、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會(huì)市的３項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。一些地區(qū)有形建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范

一是機(jī)制不順，管理錯(cuò)位，如包辦本應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)等。二是制度不健全，落實(shí)不力。如招標(biāo)信息發(fā)布制度、投標(biāo)資格預(yù)審管理制度、評(píng)標(biāo)專家抽取與通知管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等方面，有些市還沒有形成制度或不完善，且執(zhí)行不力。三是招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作還不夠規(guī)范。

總監(jiān)理工程師不履行職責(zé)現(xiàn)象突出

監(jiān)理不到位、監(jiān)理工作質(zhì)量低、無證上崗問題突出。勞應(yīng)勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責(zé)和不到位的現(xiàn)象突出。有不少工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師沒有認(rèn)真履行法定的簽字把關(guān)權(quán)，建材、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)沒有經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字就使用，有的工程項(xiàng)目甚至在隱蔽工程的驗(yàn)收單上都沒有簽字。

執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

這次省檢查的多個(gè)工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及廣東省建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。一些工程仍然使用竹腳手架或鋼竹混搭手架，違反施工用電規(guī)程用電，使用淘汰的攪拌機(jī)、升降機(jī)等，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分工地的臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，文明施工水平較低。

項(xiàng)目經(jīng)理和五大員缺位

檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號(hào)橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理無法當(dāng)場(chǎng)出示項(xiàng)目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗(yàn)收、施工記錄、交底資料等方面均無該項(xiàng)目經(jīng)理簽名記錄，項(xiàng)目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

縣及縣級(jí)市工程質(zhì)量和安全隱患多

縣和縣級(jí)市的建筑市場(chǎng)還比較混亂。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的建筑市場(chǎng)管理不到位，建筑市場(chǎng)比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。勞應(yīng)勛說，這種狀況令人擔(dān)憂，必須引起省、市建設(shè)行政

主管部門的高度重視。

原因是四個(gè)不到位

產(chǎn)生上述問題原因，勞應(yīng)勛認(rèn)為是“四個(gè)不到位”：

一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)——行政主管部門管理不到位。有些城市前幾年檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)在檢查依然如故，勞應(yīng)勛認(rèn)為與這個(gè)地區(qū)建設(shè)行政主管部門不依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位密切相關(guān)。

二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。一些質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督的工作方式和方法，局限于對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量和安全監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的行為監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)違反基建程序及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不及時(shí)進(jìn)行處理或上報(bào)主管部門進(jìn)行處罰，起不到監(jiān)督的應(yīng)有作用。三是對(duì)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)，違法成本太低——處罰不到位。有些地區(qū)雖然發(fā)生不少違法違規(guī)行為，但其主管部門卻視而不見，甚至查而不處或處而不嚴(yán)。由于處罰不嚴(yán)，處罰的成本太低，使得一些建設(shè)企業(yè)或單位敢于違法。

四是建筑市場(chǎng)的治本措施還沒有得到有效推行——工程建設(shè)管理體制的改革還不到位。目前，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒有全面鋪開；很多地區(qū)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)，兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度，或者僅實(shí)行工程履約擔(dān)保，而未實(shí)行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包方與承包方地位不對(duì)等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關(guān)保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)施，市場(chǎng)信用體系尚未完全建立等等。