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第一篇：關于全面建設社會主義新社區(qū)的意見

關于全面建設社會主義 新社區(qū)工作的安排意見

為了不斷改進和完善社區(qū)社會化管理和服務，推動新社區(qū)建設快速發(fā)展，根據(jù)市旗有關會議精神，借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結合我鎮(zhèn)實際，就加強社會主義新社區(qū)建設工作提出如下安排意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞構建和諧昂素的主題，以建設新型和諧社區(qū)為目標，堅持以黨的領導和黨的建設為核心，以資源共享、共駐共建，體制改革為突破口，以加強居委會組織和基礎設施建設為重點，充分發(fā)揮居委會基層基礎作用。堅持標本兼治，重在治本的原則，加強社會治安綜合治理，建設和諧穩(wěn)定社區(qū)。堅持以人為本，以服務群眾為重點，努力把社區(qū)建設成為社會服務的載體、社會管理的依托、社會穩(wěn)定的基礎。

二、工作目標

創(chuàng)建平安和諧社區(qū)的目標任務就是要做到“六好”即：自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好。

（一）自治好。就是為居民自治奠定基礎，社區(qū)充滿活力，黨的建設得到加強，黨組織領導核心作用和黨員隊伍的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，民主制度健全、規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟、政治、文化和其他事務中當家作主。

（二）管理好。就是管理有序、機制健全，社區(qū)各種組織完善，職責明確，民主協(xié)調、社會矛盾糾紛調處、共駐共建等機制健全，家庭與家庭、人與人之間和諧相處。

（三）服務好。就是依托社區(qū)建立就業(yè)、再就業(yè)服務站，計生服務站和民政社區(qū)服務站等，通過“一站式”，完善服務設施，服務項目，提高服務質量，使社區(qū)居民得到滿意的服務。

（四）治安好。就是治安良好、安居樂業(yè)，社區(qū)治安管理到

位，群防群治網(wǎng)絡健全，安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然。

（五）環(huán)境好。就是在社區(qū)居委會建立環(huán)境衛(wèi)生工作站，通過抓清潔工隊伍，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)內垃圾分類處理。日產(chǎn)日清，市容整潔有序，居民衛(wèi)生習慣良好。

（六）風尚好。就是文明祥和、文化繁榮，居民的公德意識、互助意識較強，健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行，鄰里友愛誠信、團結親善、守望相助，家庭和睦幸福、親情濃郁、互敬互愛。

三、機構設置

1、按照因地制宜，合理布局，長效發(fā)展的原則,本著有利于社區(qū)自治管理，有利于社區(qū)資源開發(fā)，并綜合地域性、認同感、歸屬感等社區(qū)構成要求，以便于公安四所管轄為前提（所屬在同一個公安派出所管理的居委會進行合并調整），區(qū)別平房區(qū)、樓房區(qū)、城郊結合部三個不同類型的特點，以2000戶左右為標準，將原有的25個居委會合并調整為12個社區(qū)居委會，平均戶數(shù)2038戶，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋。工作人員按200戶一個國家干部進行配備。

2、按照《城市居民委員會組織法》的要求，多渠道健全和強化基層政權建設和組織建設：組織部門在社區(qū)設置黨的組織；政法部門在社區(qū)設置警務組織；政府指導社區(qū)成立基層群眾社會組織。管理上要分三個層次，第一層——社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會；第二層——居民黨小組，居民小組（以150戶到200戶劃分一個居民小組），第三層——居民代表(一個居民小組可設10名左右)。

3、在新組建的12個居民委員會，成立社區(qū)黨支部，設支部書記1人，設委員2人，下設若干居民黨小組。以加快推進居委會自治為方向，加強和健全社區(qū)居民委員會建設。居委會設主任1名，副主任1-2名。各居委會根據(jù)實際情況合理劃分居民小組。每個居民小組選派一名鎮(zhèn)干部任居民小組長，全面負責該居民小組的各項管理服務工作，充分發(fā)揮社工干部一專多能的作用。居

民組長保證在居民中每周不少于30小時的工作時間。從居民小組中選出3-5名熱衷于社區(qū)工作的老黨員、居民積極分子擔任居民代表，通過居民議事制度，切實解決居民的熱點、難點問題。居委會的成員要定崗多責，負責民調、維穩(wěn)、信息、就業(yè)、服務等工作。在社區(qū)設置“一長六崗”（樓長或片長、文化指導崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、治安信息崗、糾紛調解崗、租房戶協(xié)管崗、社區(qū)青年志愿崗），制定崗位職責，推選熱心公益、威信高的居民做居民代表義務承擔崗位任務，節(jié)約管理成本，提高居民參與社區(qū)事務的積極性，加快基層民主建設步伐。

居委會內設社區(qū)事務中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)民調中心、警務室。要強化三大職能，即一是治安聯(lián)防，二是民事調解，三是社會公共管理與服務。治安聯(lián)防由派出所牽頭，在社區(qū)設置社區(qū)警務室，由社區(qū)居民小組長、社區(qū)居民代表、居民組成聯(lián)防隊伍，建成治安防控體系；民事調解由鎮(zhèn)司法所牽頭，由居民委員會、居民小組、居民代表來調解，一牽兩頭，一牽民間調解，一牽法律調解，建立矛盾排查化解體系；社會管理重點是人口管理和重點行業(yè)管理，由鎮(zhèn)維穩(wěn)辦牽頭，由房主、業(yè)主、居民代表、警方構成社區(qū)維穩(wěn)體系，對重點人口的信息、從業(yè)、居住進行管理;社區(qū)服務主要是針對不同居民的文化、就業(yè)、計生和優(yōu)撫救助等服務及社區(qū)單位的社會化服務。

四、主要任務

1、加強社區(qū)基礎設施建設，進一步完善社區(qū)綜合服務功能。一是加強居委會辦公場所建設。通過與房產(chǎn)部門、住宅小區(qū)開發(fā)單位多方聯(lián)系，高標準解決2個面積在200平米以上的居委會辦公場所，實現(xiàn)功能齊全，設施完善。通過租賃的方式解決7個居委會的辦公場所。辦公場所的位置體現(xiàn)方便居民辦事的原則。二是加大對社區(qū)居委會辦公設施的投入。今年6月份前在2個居委會實現(xiàn)四室一廳的高標準建設（四室：居委會辦公室，居民活動室，居民閱覽室，居民議事會議室；一廳：社區(qū)綜合服務大廳。

增加辦公設備投入，配齊必備的辦公桌椅，檔案柜等辦公用品，確保每個居民委員會能順利開展工作。

2、加強制度與機制建設，增強社區(qū)自治功能。

加強新社區(qū)建設，我們必須要通過制度創(chuàng)新，建立起居民自治長效機制，同時理順四種關系：一是建立完善的社區(qū)組織體系，理順層次關系。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，社居委依法履行“自我管理、自我教育、自我服務、自我完善”的自治管理職責，社區(qū)成員代表大會和議事會有效發(fā)揮決策、參謀、橋梁、監(jiān)督作用。要突出社居委作為社區(qū)主體組織和社區(qū)成員法定代表的社會地位，明確社區(qū)建設民主自治的方向，培育群眾的社區(qū)意識，使他們逐漸成為社區(qū)建設的主體。二是明確社區(qū)居委會的職能，理順上下關系。哪些屬于社區(qū)居委會的職能，哪些屬于社區(qū)協(xié)助政府部門管理的職能，哪些屬于部門應下放或委托社區(qū)管理，費隨事轉的職能，建立社區(qū)事務分類管理制度和“事務準入制度”，政府部門要轉換角色，充分尊重和支持社區(qū)的自治權利，凡屬政府部門應承擔的職能必須由政府部門獨立履行，避免社區(qū)居委會走回以前忙于行政事務而疲于奔命的老路。三是強化服務意識，理順左右關系。要協(xié)調處理好與各級服務組織及駐社區(qū)各單位、小區(qū)物業(yè)管理、治安管理等關系，實現(xiàn)以社區(qū)管理為中心的區(qū)域整合，充分調動他們參與社區(qū)建設的積極性。四是建立社區(qū)民主評議政府職能部門工作的制度，理順條塊關系。要對職能部門進社區(qū)的工作，共駐共建單位以及旗直部門聯(lián)系社區(qū)的工作進行民主評議，并將評議結果作為年終目標責任制考核的重要依據(jù)，促進政府部門轉變職能，搞好服務，推進政府依法行政、社區(qū)依法自治。

3、加強社工隊伍建設，進一步提升社區(qū)服務層次。一是加強教育培訓，提高社工干部隊伍素質。通過各種形式經(jīng)常性的教育。使干部增強服務意識，熱愛社區(qū)工作。注重干部業(yè)務能力建設，在工作實踐中培訓干部，在解決問題中提高干部，在評優(yōu)創(chuàng)先中

激勵干部。二是加強制度建設，提高管理服務水平。落實崗位責任制，完善考核評比制，健全落實獎勵懲罰制，實現(xiàn)以制度管人，促進干部守崗敬業(yè)，促進工作創(chuàng)新。確保居委會建設經(jīng)費。多方籌資，主動協(xié)調，積極爭取上級支持。保證居委會工作正常運轉。

4、加強綠色、特色社區(qū)建設。今年要廣泛宣傳教育廣大居民美化、綠化巷道和小區(qū)，每個居委會要各選一條巷道、選一個小區(qū)組織市民進行綠化和管護，創(chuàng)建一批有典型帶動作用的綠色社區(qū)；各居委會要創(chuàng)建一項特色工作，在全鎮(zhèn)形成一批社區(qū)服務中心建設好、社區(qū)服務網(wǎng)點作用發(fā)揮好的服務型社區(qū)，群防網(wǎng)絡建設好、治安管理好的治安型社區(qū)，健康教育普及好、醫(yī)療衛(wèi)生服務好的健康型社區(qū)，文藝隊伍組織好、居民活動氛圍好的文化型、學習型社區(qū)，巷道小區(qū)綠化好、居民自覺維護好的綠色環(huán)保社區(qū)和就業(yè)信息服務好、居民群眾反映好的充分就業(yè)型社區(qū)。

5、以規(guī)范房屋出租為重點，加強流動人口管理

一是居委會和派出所全面普查轄區(qū)出租房屋情況。凡已出租或準備出租的房屋，全部登記造冊，出租房登記率要達到100%，承租人登記率和信息采集錄入率達到100%，做到底數(shù)清，情況明。二是要規(guī)范出租房屋管理工作。按照國家房屋租賃管理辦法，并借鑒北京的先進做法，今年要全面啟動房屋租賃辦證制度。凡出租或擬出租房屋都要辦理房屋租賃證，由市旗兩級協(xié)調房管部門授權我鎮(zhèn)辦理轄區(qū)房屋租賃證，每證收取一定的費用。今后凡出租房屋房主必須持房屋租賃證和承租人身份證到居委會進行登記，同時簽訂治安協(xié)議書。三是加大監(jiān)管力度。鎮(zhèn)內抽調專門人員，成立專門機構落實此項工作，對拒不執(zhí)行此項規(guī)定的房屋主進行處罰，推動此項工作順利開展。按照“誰出租誰負責”和“誰用工誰負責”的原則，嚴格落實用工單位的治安責任，由派出所、居委會與用人單位簽訂治安責任書，落實管理責任。四是對流動人口要實行分類管理，A類重點人口單身的，無穩(wěn)定收入、無有效證件、無固定住所的人員每3天排查核實一次，B類季節(jié)工，春來

冬去，工地打工人員，居住半年左右，工作場所服務場所相對穩(wěn)定，主要是工地一月一次審查，直至離開昂素，C類一家三口，子女有學上，大人有活干，租住房屋穩(wěn)定，職業(yè)穩(wěn)定，收入穩(wěn)定，納入常住人口管理，每季度排查一次。

四、職能定位

（一）社區(qū)居委會黨支部職責。

社區(qū)居委會黨支部是社區(qū)居委會各種組織、各項工作的領導核心，其主要職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本社區(qū)（居民區(qū)）所擔負的各項任務。

2、加強黨支部自身建設，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用。

3、領導社區(qū)居委會和共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其按照法律和各自的章程履行職責，開展工作。

4、按照鎮(zhèn)黨委的要求，做好社區(qū)（居民區(qū)）干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作。

5、密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好社區(qū)服務。

6、搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）居民委員會職責。

社區(qū)居民委員會是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，居民委員會，是社區(qū)成員代表大會的常設機構，其主要職責是：

1、宣傳憲法、法律法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民發(fā)行依法應盡的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

2、制定社區(qū)建設計劃和社區(qū)管理制度，并提交社區(qū)居民（代

表）會議審議，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。

3、調解民間糾紛。

4、協(xié)助維護社會治安，組織評選安全文明小區(qū)、安全文明樓院等。

5、協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)扶救濟、青少年教育等項工作。

6、與業(yè)主委員會、轄區(qū)單位等加強溝通和聯(lián)系。組織、協(xié)調社區(qū)成員開展便民利民服務，組織志愿者服務隊伍，為社區(qū)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會困難戶等特殊群體提供義務服務和低償服務，抓好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化等社區(qū)工作，實現(xiàn)社區(qū)居民（代表）會議確定的各項目標；

7、向人民政府或者它的派出機構反映居民的意見、要求和提出建議。

8、定期向社區(qū)居民（代表）會議報告工作，接受監(jiān)督和評議。

（三）社區(qū)事務中心是政府在社區(qū)的工作機構和平臺，專門負責政府及職能部門各項行政性事務的落實和推行。

（四）社區(qū)服務中心負責對各類居民開展便民利民服務，同時對社居委負責，做好社居委交辦的日常管理事務。

（五）社區(qū)民調中心和警務室負責社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。

（六）“一長六崗”職責

居民小組按樓院、管片設樓院長或片長，承擔“六崗”職責（也可多人分擔）。

1、文化指導崗負責組織本片或本樓區(qū)居民開展各種文化文體活動或文藝競賽活動。

2、衛(wèi)生監(jiān)督崗負責對管理區(qū)內的衛(wèi)生情況進行督查，倡導垃圾污水分離和清潔能源利用，定期組織居民進行義務大掃除，組織評選“衛(wèi)生之家”活動。

3、治安信息崗。凡小組內的低保戶全部為義務治安信息員，根據(jù)居民小組低保戶的數(shù)量，在居民組長和專職聯(lián)防員的安排下，-7-

每戶每周至少保證一天的聯(lián)防工作時間。以居民小組為單位，每20戶選出1名群眾擁護、公道正派、善于做群眾工作的居民為居民代表同時擔任社情民意信息員、凡社區(qū)內影響到社區(qū)穩(wěn)定和影響居民正常生活的各類事件，信息員都代表居民在第一時間內向居委會進行反饋，成為居民群眾的貼心人，社情民意的代言人，社區(qū)居委會的知情人。

4、糾紛調解崗負責協(xié)助社區(qū)居委會開展定期不定期的矛盾糾紛的排查調處，使各類矛盾糾紛達到及時的化解，做到小事不出組，大事不出居委會，事事有人管的人民調解新格局。

5、租房戶協(xié)管崗負責對區(qū)域內的出租房屋戶的情況進行摸底，協(xié)助民警對租房戶的基本情況進行調查。

6、社區(qū)青年志愿崗。負責聯(lián)系團組織對區(qū)域內的青少年進行事合，成立社區(qū)青年志愿者隊，對貧困孤寡老人進行義務服務。動員居民小組內賦閑在家，熱心社區(qū)工作的居民代表，以看望左鄰右舍為聯(lián)防范圍，成為志愿聯(lián)防隊伍。通過專群結合，有序引導，點線面聯(lián)動，實現(xiàn)社區(qū)內生人進來有人問，壞人進來有人查。

六、方法步驟

分三個階段實施：

第一階段（4月1日—5月10日）為啟動準備階段。一是做好居委會的調查摸底和居委會重新調整合并工作。二是做好居委會辦公室選址、租賃和辦公設施建設。三是做好居委會黨支部書記、居委會主任、居委會干部的選聘任用工作。

第二階段（5月11日—6月10日）為創(chuàng)建實施階段。健全制度，完善措施，全面推進創(chuàng)建工作。

第三階段（6月11日—6月20日）為尋找差距，總結驗收階段。

七、組織領導

為確保此項工作有序展開，成立昂素鎮(zhèn)創(chuàng)建“新社區(qū)”工作領導小組。

組 長：王占偉（昂素鎮(zhèn)黨委書記）副組長：楊占軍（昂素鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長）

劉 雪(昂素鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席）成 員：丁學宏（昂素鎮(zhèn)黨委副書記）

呂福明（昂素鎮(zhèn)黨委副書記）

孫玉仙（昂素鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

劉 光（昂素鎮(zhèn)組宣統(tǒng)委員）

領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉美靈兼，成員由張敏智、丁學文、劉軍、張河軍、呂成光、藺鳳、李慧仙、陳永霞、王順組成，負責創(chuàng)建的具體工作。

附1:昂素鎮(zhèn)各社區(qū)基本情況 附2:昂素城區(qū)平面圖

中共昂素鎮(zhèn)委員會

昂素鎮(zhèn)人民政府 二00八年三月十八日

第二篇：全面建設社會主義新農(nóng)村

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農(nóng)村，當時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當幾億農(nóng)民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經(jīng)驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實現(xiàn)全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。2004年我國國內生產(chǎn)總值達13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟發(fā)出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設社會主義新農(nóng)村的意義

（一）建設社會主義新農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構建和諧社會的進程中，解決”三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應與農(nóng)村建設的實際緊密結合起來，把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義

新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟建設為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村”三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高農(nóng)民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決”三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入”十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實，極大地調動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭取國家政策和項目，組織實施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設、農(nóng)村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎條件進一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質不斷提高

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網(wǎng)絡建設、電化教育設施投入成為各地農(nóng)村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農(nóng)戶家庭，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設取得了可喜成績，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農(nóng)村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

（一）人多地少，農(nóng)民增收后勁不足

我區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)民收入近80%來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然