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第一篇：特殊教育學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

南昌市特殊教育學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

問(wèn)題：

1.特殊教育法制建設(shè)滯后。

近年來(lái)我國(guó)特殊教育的法律法規(guī)建設(shè)取得了重要成就，例如《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法規(guī)都涉及了殘疾人兒童教育的一系列問(wèn)題，《殘疾人教育條例》對(duì)殘疾人的教育問(wèn)題進(jìn)行了專門的規(guī)定，這些法律法規(guī)在一定程度上保證了殘疾兒童教育的順利實(shí)施。但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)至今還沒有專門的特殊教育法。現(xiàn)行法律法規(guī)中，缺少更為詳細(xì)的、具體的、操作性更強(qiáng)的法規(guī)；執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)在殘疾人教育上更為突出。缺乏相應(yīng)的立法保障往往導(dǎo)致各級(jí)教育主管部門或教育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特殊教育重視不夠，不利于特殊教育發(fā)展。以南昌市為例，南昌市殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童的教育需求。2.政府對(duì)殘疾人特殊教育的投入不足。

我國(guó)的特殊教育投入存在明顯不足的問(wèn)題。以南昌市為例，南昌市殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童的教育需求。并且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的殘疾人教育學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)儀器和手段沒有配備，有的甚至連基本的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料都缺乏。例如，學(xué)生沒有起碼的的上課的器材，更不用說(shuō)聾兒有適用的助聽設(shè)備、盲生、兒有適用的助聽設(shè)備了。另外，民辦的特殊教育學(xué)校生存發(fā)展?fàn)顩r更是令人擔(dān)憂，甚至連教師、及最基本的教學(xué)設(shè)備都缺乏。3.殘疾兒童入學(xué)率偏低。

殘疾兒童屬于弱勢(shì)群體，殘疾導(dǎo)致的殘疾人生活中的各種困難，是造成入學(xué)率偏低的主要原因。其次，經(jīng)調(diào)查，大多學(xué)校在招生時(shí)在年齡、戶籍、身體狀況上都有所限制。例如，智力學(xué)校要求只接收本地區(qū)內(nèi)且有生活自理能力的智障兒童，另外在年齡方面也有階段限制。這就使得多重殘疾的、較偏遠(yuǎn)地區(qū)的以及大齡的殘疾人沒有獲得特殊教育的機(jī)會(huì)，不利于促進(jìn)教育公平化的實(shí)現(xiàn)。

4.民辦與公辦特殊教育機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距。

1)從經(jīng)費(fèi)上看：公辦學(xué)校各項(xiàng)花費(fèi)全部由家承擔(dān)，資金壓力較小。而民辦學(xué)校普遍面臨資金緊張的問(wèn)題，調(diào)查顯示，學(xué)校資金來(lái)源主要是社會(huì)的捐助、基金會(huì)以及企業(yè)的贊助、學(xué)生義賣所得及部分學(xué)員繳的學(xué)雜費(fèi)等。2)從硬件上看：公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施比較完善，表現(xiàn)在學(xué)校占地面積較廣、有較多現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備及殘疾人康復(fù)健身設(shè)備。而民辦學(xué)校在硬件設(shè)施上就極為缺乏，表現(xiàn)為學(xué)校場(chǎng)地狹小，不具備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備以及基本的康復(fù)健身設(shè)備。

3)從軟件上看：公辦學(xué)校教師資源比較充足，教職工分工比較明確，層次等級(jí)分，學(xué)校的教育教學(xué)水平和教師水平都相對(duì)較高，特殊教育專業(yè)教師較多。而民辦學(xué)校教育教學(xué)水平差強(qiáng)人意，教師水平不夠高，教師資源缺乏，教師百分之八十為非特殊教育專業(yè)出身。

4)在教師工資待遇上：公辦學(xué)校教師工資由政府承擔(dān)，并且待遇要比正常學(xué)校的教職工待遇多25%的特殊津貼。民辦學(xué)校教師待遇較差，甚至許多教師是屬于零工資義務(wù)教學(xué)。5.6.

7.

8.

9.5)從生源上看：公辦學(xué)校主要招收本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童，對(duì)外地學(xué)生招收較少。而民辦學(xué)校生源來(lái)源不固定，包括本行政區(qū)域內(nèi)的和外地的學(xué)生。

市級(jí)與縣級(jí)特殊教育機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距。

1)從經(jīng)費(fèi)上看：公辦教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)雖然都由政府承擔(dān)，但相比條件相對(duì)較好的市級(jí)的特殊教育學(xué)校，縣里的特殊教育學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

2)從硬件設(shè)施上看：縣級(jí)特殊教育機(jī)構(gòu)的的上級(jí)部門會(huì)為學(xué)校提供相應(yīng)的教育康復(fù)健身設(shè)備，但是由于設(shè)備受損之后的維修費(fèi)用將由學(xué)校承擔(dān)，高昂的維修費(fèi)帶來(lái)的直接后果是設(shè)備極低的使用率。

3)從教師水平上看：縣級(jí)學(xué)校教師水平較低，經(jīng)調(diào)查，百分之九十的教師是非特殊教育專業(yè)出身。特殊教育機(jī)構(gòu)自身宣傳不夠到位。

學(xué)校宣傳不到位體現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)上難于找到確切具體的關(guān)于各特殊教育機(jī)構(gòu)的信息，而且教育局的網(wǎng)站上有關(guān)于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高職高專、普通高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等學(xué)校的各種信息，卻唯獨(dú)缺乏殘疾人教育機(jī)構(gòu)的信息。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)上的一些關(guān)于殘疾人教育機(jī)構(gòu)的信息都相對(duì)落后，很多現(xiàn)在都已不復(fù)存在了。經(jīng)調(diào)查，殘疾家庭對(duì)殘疾學(xué)校信息的獲得主要是通過(guò)古老口口相傳的方式。

特殊教育機(jī)構(gòu)類型不健全，殘疾人教育內(nèi)部的發(fā)展還不平衡。

在不同殘疾類別上，多重殘疾人口教育的發(fā)展?fàn)顩r與其需求之間存在差距；在特殊教育的不同階段上，學(xué)前特殊教育、職業(yè)教育、成人教育以及終身教育的發(fā)展與其需求之間的也存在不平衡。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人（自閉癥、腦癱、語(yǔ)言障礙、智力落后等）。而經(jīng)調(diào)查，以南昌市為例，殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)并沒有健全的以針對(duì)不同殘疾類型學(xué)生而進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。南昌市區(qū)只有針對(duì)智力殘疾、聽力殘疾和視力殘疾三種殘疾專門學(xué)校，而南昌市各個(gè)縣也只有一所公辦特殊教育學(xué)校的存在。其中，根據(jù)學(xué)校具體情況，有的只招收固定一種殘疾的學(xué)生。這就表明，無(wú)論是在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在機(jī)構(gòu)類型上都無(wú)法滿足殘疾人教育的需求。殘疾人教育問(wèn)題得不到解決，阻礙著中國(guó)教育公平化的實(shí)現(xiàn)。

殘疾人基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展較普遍，但學(xué)前教育、高等教育發(fā)展落后。

以南昌市為例，南昌市8所公辦的及4所民辦的特殊教育學(xué)校都主要實(shí)施的是基礎(chǔ)和教育；同時(shí)有9所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的存在。但學(xué)前教育、高等教育發(fā)展及其落后，缺乏專門的針對(duì)殘疾人學(xué)前教育、高等教育的特殊教育機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段殘疾人高等教育仍然呈現(xiàn)為精英式教育, 表現(xiàn)出極大的不對(duì)稱性。經(jīng)調(diào)查，接受教育的學(xué)生中，只有極其少數(shù)的學(xué)生最終實(shí)現(xiàn)了高等教育的。大學(xué)對(duì)很多殘疾孩子來(lái)說(shuō)是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的美麗的夢(mèng)。

特殊教育教師水平與教師培訓(xùn)體制有待改善。

特殊教育與普通教育存在明顯的不同，由于特殊教育學(xué)生的一些身體上以及心理上的殘疾，對(duì)教師提出了更高一層次的要求。缺少特殊教育專業(yè)技術(shù)人員，從總體上看，至今南昌市還沒有出臺(tái)特殊教育教教師和專業(yè)人員專業(yè)資格方面的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的一體化體制還沒有完全形成，在職培訓(xùn)工作缺少統(tǒng)一的制度保障和約束，特殊教育機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)培訓(xùn)。

對(duì)策：

一、政府政策方面：

1.加強(qiáng)殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的殘疾人特殊教育法律體系。

在智力殘疾人特殊教育方面中國(guó)已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例》為主要內(nèi)容的相對(duì)完善的法律保障體系；以培智學(xué)校、普通學(xué)校特教班為主、其他形式為補(bǔ)充的系列特教機(jī)構(gòu)；智力殘疾人學(xué)前、基礎(chǔ)、普通高級(jí)中等以上以及職業(yè)教育在一定程度上得到保障。但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項(xiàng)法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級(jí)中等以上教育保障力度不夠的問(wèn)題；需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教育以及職業(yè)教育方面做進(jìn)一步完善。2.整合教育資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理。

需要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃全市特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，加強(qiáng)民辦機(jī)構(gòu)與公立特殊教育機(jī)構(gòu)的銜接，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人教育的促進(jìn)作用。將民辦殘疾兒童學(xué)前教育和學(xué)齡教育機(jī)構(gòu)納入全市特殊兒童少年學(xué)前教育和義務(wù)教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學(xué)等方面要加強(qiáng)政府部門對(duì)運(yùn)行相對(duì)困難的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和扶持，以推進(jìn)殘疾人教育的均衡發(fā)展。

3.加大對(duì)殘疾人教育的投入，構(gòu)建完整的殘疾人教育結(jié)構(gòu)體系。

政府要加大對(duì)殘疾人教育的投入，同時(shí)，為擴(kuò)大融資渠道，應(yīng)建立一主多元的辦學(xué)模式，即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立起以國(guó)學(xué)辦學(xué)為主體和社會(huì)辦學(xué)多樣化投資的殘疾人教育辦學(xué)模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性之教育機(jī)會(huì)，政府應(yīng)積極建構(gòu)完整的特殊教育服務(wù)支持體系，提供充足的特殊教育教師資源，教材編寫，在職培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)備等支持，以具體落實(shí)零拒絕之融合教育的理念與政策。

4.將殘疾人學(xué)前教育及職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇，保障殘疾人特殊教育質(zhì)量。

與正常兒童學(xué)前教育不同，殘疾人學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，聽力殘疾兒童如經(jīng)過(guò)早期的語(yǔ)言訓(xùn)練，盲童經(jīng)過(guò)學(xué)前的初步忙文讀寫訓(xùn)練、智障兒童經(jīng)過(guò)社會(huì)適應(yīng)的訓(xùn)練和學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)訓(xùn)練等，都有助于他們更好的入學(xué)就讀。學(xué)前教育的有效實(shí)施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率和教學(xué)效果，而且將最終影響到殘疾人的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家與政府依托教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并整合教育資源，增加教育投入以保障學(xué)前義務(wù)教育實(shí)施。另一方面

二、機(jī)構(gòu)自身：

1.擴(kuò)大招生，降低招生門檻。

減少一些苛刻的、不必要的入學(xué)限制。充分保障偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的受教育權(quán)2.3.

4.

5.

6.

7.利，使殘疾孩子對(duì)學(xué)校有更多的選擇，提高殘疾兒童入學(xué)率。另外要加大對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的宣傳教育與培訓(xùn)使其認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，尊重殘疾兒童的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)。

加大宣傳力度，突出政府行為，保障殘疾人兒童受教育的權(quán)利。

必須加大宣傳力度，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到殘疾兒童應(yīng)該享有的與其他孩子一樣的平等的教育權(quán)利。同時(shí)擴(kuò)寬殘疾學(xué)生的就讀渠道。完善殘疾人教育序列，設(shè)置適性多元的安置模式。

針對(duì)我國(guó)殘疾人教育序列不完整的缺陷, 我們可以將殘疾人分兩類來(lái)考慮。第一類是讓肢殘學(xué)生在普通學(xué)校的隨班就讀, 這需要教育主管部門和學(xué)校為其打開通道, 在入學(xué)資格和學(xué)校建設(shè)方面為肢殘大學(xué)生提供應(yīng)有的服務(wù)。第二類是以聾啞學(xué)生為主體的無(wú)法隨班就讀的殘疾人大學(xué)教育部可以在設(shè)置有特殊教育學(xué)校里有序地推動(dòng)殘疾人教育序列的完善。

其次，殘疾兒童的特質(zhì)不同，教育需求各異。各類殘疾兒童的特性。各校殘疾兒童的人數(shù)、各地環(huán)境等皆有差別或不同，以單一模式安置殘疾兒童勢(shì)必?zé)o法滿足其各方面的需求。當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)特殊教育學(xué)生的安置已日趨多元，未來(lái)我國(guó)應(yīng)該依據(jù)殘疾兒童及教育環(huán)境之不同特性（例如考慮殘疾程度、環(huán)境資源）。建構(gòu)多元安置模式，提供特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班。資源班。巡回輔導(dǎo)等多種模式，使每位殘疾兒童均有充分、均等的教育機(jī)會(huì)，獲得最適當(dāng)?shù)陌仓?，?chuàng)新特殊教育師資培養(yǎng)體制，建立高素質(zhì)高水平的特殊教育師資隊(duì)伍。殘疾孩子屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，跟正常孩子有較大的差異，這需要教師更多的關(guān)愛，特殊教育的教師們需要更多的關(guān)愛他們，了解他們的身心特點(diǎn)和特殊需要，并能夠在一體化的課堂中實(shí)施兼顧其需要。這對(duì)教師提出了更高的要求，教師需要進(jìn)行培訓(xùn)，并善于了解每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生優(yōu)勢(shì)潛能的開發(fā)；要做到集中和分散相結(jié)合，學(xué)習(xí)和研究相結(jié)合，理論和案例相結(jié)合，教學(xué)與反思想結(jié)合，從而提高培訓(xùn)效果。此外，凡畢業(yè)后從事教育工作的學(xué)生都應(yīng)必修“特殊教育導(dǎo)論”，對(duì)綜合性特殊教育學(xué)院的教師要增設(shè)“多重殘疾兒童教育”課程，以適應(yīng)多重殘疾學(xué)生教育的需要等。建設(shè)無(wú)障礙校園和人文校園。

和諧校園應(yīng)該是無(wú)障礙校園和充滿人文關(guān)懷的校園。有殘疾學(xué)生的學(xué)校不僅應(yīng)該建設(shè)基本的無(wú)障礙設(shè)施, 而且應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)和生活便利的設(shè)施?；旧钤O(shè)施包括在學(xué)校建筑物出入口、地面、電梯、房間等處設(shè)置方便殘疾人通行和可供殘疾人使用的相應(yīng)設(shè)施等。教育和學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)包括利用語(yǔ)音識(shí)別與合成技術(shù), 能夠?qū)崿F(xiàn)語(yǔ)言與文字的相互轉(zhuǎn)換, 使聽覺或視覺障礙者準(zhǔn)確、完整地獲取信息;各類替代性輸入輸出設(shè)備如頭部跟蹤指示器、眼神交流器、無(wú)鍵鍵盤等?？墒怪w殘疾者操作的計(jì)算機(jī)。人文校園則是培養(yǎng)對(duì)特殊群體的關(guān)懷和支持的人本主義精神, 使殘疾大學(xué)生得到安全感和歸屬感。

促進(jìn)特殊教育學(xué)校的功能轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

隨著特殊教育的發(fā)展及社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)入特殊教育學(xué)校的殘疾兒童呈低齡化趨向，重度殘疾學(xué)生。多重殘疾學(xué)生日漸增多。因此，特殊教育學(xué)校面臨功能轉(zhuǎn)型與特色發(fā)展的問(wèn)題。

應(yīng)整合各特殊教育學(xué)校發(fā)揮專業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃或整合為區(qū)域特殊教育資源中心、特殊教育咨詢中心、巡回輔導(dǎo)教學(xué)中心、特殊教育研究發(fā)展中心、特殊教育教材教具中心或重度及多重殘疾學(xué)生之個(gè)案管理與訓(xùn)練中心等。此外，特殊教育學(xué)校應(yīng)朝不分類方向發(fā)展，并加強(qiáng)其在重度障礙教育領(lǐng)域之相關(guān)專業(yè)與研發(fā)。

8.建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)。

連接家庭與學(xué)校有助于殘疾兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過(guò)建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)家庭參與教育的機(jī)會(huì)。提升殘疾兒童家庭參與特殊教育的幾率，除了規(guī)定家長(zhǎng)參與的權(quán)利與義務(wù)外，學(xué)?？芍贫ü膭?lì)措施，結(jié)合家長(zhǎng)團(tuán)體力量，通過(guò)特殊教育教師，相關(guān)專業(yè)人員殘疾兒童及家長(zhǎng)的理性、真誠(chéng)、適切的溝通，分享特殊教育的歷程與經(jīng)驗(yàn)，以及支持服務(wù)的提供，提升殘疾兒童家庭參與，協(xié)助殘疾兒童學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。

三、社會(huì)家長(zhǎng)：

1.調(diào)整殘疾人高等教育政策價(jià)值取向, 構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平的政策基礎(chǔ)。

給弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇 , 如何在落實(shí)普惠政策的前提下, 給予殘疾人教育發(fā)展以特惠政策, 甚至可以把包括殘疾人高等教育在內(nèi)的殘疾人教育整體納入國(guó)家基本公共服務(wù)范疇, 盡快縮小差距, 促進(jìn)整體發(fā)展, 這應(yīng)是政府和教育主管部門在今后制定教育政策過(guò)程中必須認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。此外, 要盡快調(diào)整高等教育政策的價(jià)值取向, 充分考慮殘疾人高等教育的正當(dāng)訴求, 加強(qiáng)殘疾人高等教育管理, 構(gòu)建實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育公平的政策基礎(chǔ)。

老師和校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為殘疾孩子的父母的覺悟較低，對(duì)于孩子的特殊教育重視程度不夠，耽誤了孩子的教育黃金時(shí)段。

整個(gè)社會(huì)對(duì)于特殊教育還是存在極大的誤解和偏見，僅有政府支持是不夠的，整個(gè)社會(huì)體制、輿論支持等各方面都很重要。

結(jié)語(yǔ)：

殘疾人教育不僅能補(bǔ)償其生理與心智的缺陷、傳授文化知識(shí)和培訓(xùn)職業(yè)技能, 更重要的是能滿足殘疾人的精神需求, 激勵(lì)他們奮發(fā)向上、自立自強(qiáng)。我國(guó)的“有教無(wú)類”“因材施教”等教育理念與當(dāng)今世界的“尊重多元”“教育每一位孩子”“所有孩子的教育機(jī)會(huì)均等”等特殊教育理念不謀而合。應(yīng)注重殘疾人教育均衡發(fā)展，關(guān)注、特別扶持那些受教育相對(duì)薄弱的對(duì)象和教育的環(huán)節(jié)；應(yīng)將殘疾人教育置于殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)、先導(dǎo)的戰(zhàn)略地位優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。