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晉政發(fā)[2008]23號(hào)
山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2006〕52號(hào))及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國(guó)家發(fā)展改革委公告2007年第80號(hào))精神,現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì),加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國(guó)家能源安全,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組;堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力;堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅(jiān)持保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。
(三)思路目標(biāo)。通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過(guò)科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴(kuò)大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開(kāi)發(fā)水平。
到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/ 年,礦井個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán),3-5個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),使大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。
二、兼并重組工作的主要任務(wù)和要求
(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營(yíng)煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨(dú)保留和整合的市營(yíng)以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進(jìn)行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號(hào)令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行。
(五)途徑和模式。以三個(gè)大型煤炭基地和18個(gè)規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。
股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國(guó)有之間或非國(guó)有與國(guó)有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。
(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā),一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:
大力支持大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。
具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報(bào),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。
大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:
大同煤礦集團(tuán):大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。
山西焦煤集團(tuán):西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。
陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán):陽(yáng)泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。
潞安礦業(yè)集團(tuán):潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。
晉城無(wú)煙煤集團(tuán):晉城礦區(qū)。
中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。
(七)規(guī)劃與實(shí)施。按照兼并重組的原則和全省各個(gè)礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見(jiàn)附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。
各市、各煤炭大集團(tuán)公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進(jìn)行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請(qǐng)報(bào)告,上報(bào)省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
(八)項(xiàng)目實(shí)施。列入兼并重組的改造礦井直接進(jìn)入地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)保影響評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)等審查程序。新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)新建和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目,鼓勵(lì)兼并重組礦井進(jìn)行改造升級(jí),鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價(jià)款)。未達(dá)到300萬(wàn)噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。
兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過(guò)多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲(chǔ)量相匹配的原則進(jìn)行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開(kāi)采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。
(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對(duì)未按一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購(gòu),并按照一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并企業(yè),原則上應(yīng)將其資源、資產(chǎn)評(píng)估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法執(zhí)行。
(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。
(十二)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。兼并重組規(guī)劃在實(shí)施中凡涉及的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)泉域等,要按照國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴(yán)禁煤炭開(kāi)采活動(dòng);對(duì)位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴(kuò)生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。
三、兼并重組煤礦企業(yè)享受?chē)?guó)家及省有關(guān)扶持政策
(十三)國(guó)家對(duì)兼并重組工作的扶持政策。
1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)單列。被兼并企業(yè)安全指標(biāo)3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計(jì)口徑考核。
2.運(yùn)力保障。鐵路運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。按被兼并企業(yè)2005~2008年平均鐵路外運(yùn)量,給兼并重組企業(yè)相應(yīng)增加運(yùn)力計(jì)劃。
3.出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請(qǐng),國(guó)家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4.市場(chǎng)融資。國(guó)家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。
5.信貸支持。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時(shí),優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對(duì)其貸款授信和不良債務(wù)回購(gòu)等予以優(yōu)惠。
6.中央預(yù)算內(nèi)投資支持。國(guó)家對(duì)兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目,優(yōu)先安排補(bǔ)助或貼息資金支持。
7.設(shè)立專項(xiàng)資金。2008-2010年,國(guó)家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財(cái)政適當(dāng)支持。
8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術(shù)、管理入股評(píng)估增值部分免征所得稅。對(duì)年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅。具體辦法按財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十四)省對(duì)兼并重組工作的扶持政策。
1.資金支持。按照國(guó)家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專項(xiàng)基金,與中央設(shè)立的專項(xiàng)基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵(lì)兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)組建集團(tuán)財(cái)務(wù)公司,支持其依法依規(guī)融資。
2.資源價(jià)款政策。國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價(jià)款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應(yīng)交國(guó)家部分按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任
(十五)地方各級(jí)人民政府及部門(mén)責(zé)任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個(gè)數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國(guó)土廳負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的制定工作;省國(guó)資委負(fù)責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門(mén)要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,加強(qiáng)本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實(shí)施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。
(十六)簡(jiǎn)化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立一站式服務(wù)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實(shí)施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。
(十七)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕22號(hào))等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。
(十八)企業(yè)責(zé)任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢(shì),有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問(wèn)題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào))的有關(guān)規(guī)定,對(duì)兼并重組企業(yè)從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中拿出部分資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
被兼并企業(yè)要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),主動(dòng)積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過(guò)平等協(xié)商,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和互利共贏。
兼并重組工作必須規(guī)范進(jìn)行,不得弄虛作假和違規(guī)運(yùn)作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任。
(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益,實(shí)行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。
(二十)報(bào)告和考核制度。承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報(bào)告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進(jìn)展情況,并抄送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核,按照省人民政府下達(dá)的任務(wù)分解目標(biāo)(見(jiàn)附件2),分對(duì)產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào),并向省人民政府報(bào)告。
加快推進(jìn)煤礦集團(tuán)企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作,加強(qiáng)輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。
附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表
2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標(biāo)任務(wù)分解表
二○○八年九月二日
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2008-09-03 印發(fā)