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第一篇：山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見
晉政發(fā)[2008]23號
山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產業(yè)集中度和產業(yè)水平,促進煤炭產業(yè)結構優(yōu)化升級,根據《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和思路目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以培育現代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產業(yè)集中度、產業(yè)水平和安全生產水平,建設新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則。堅持政府調控和市場運作相結合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設大型煤炭基地相結合,提高煤炭供應保障能力;堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現規(guī)模經營;堅持大型煤礦企業(yè)集團現有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅持保障企業(yè)正常經營活動和維護勞動者合法權益相結合,促進社會和諧穩(wěn)定;堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產能基本平衡。
(三)思路目標。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。
到2010年底, 省內煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數控制在1500座以內。在全省形成2-3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。
二、兼并重組工作的主要任務和要求
(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現有山西省境內國有重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經省煤炭資源整合領導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產事故確定為關閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規(guī)定執(zhí)行。
(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎,以資產為紐帶,通過企業(yè)并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關聯的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現專業(yè)化管理、煤炭與相關產業(yè)一體化經營。
股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產劃轉的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產評估作價入股的方式。
(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:
大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現規(guī)模經營。
其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質并經省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。
具備一定生產規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。
大型煤炭生產企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:
大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。
山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。
陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。
潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。
晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。
中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。
(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產能規(guī)模以及礦井分布現狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數、關閉淘汰礦井數量、產能產量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表》)。
各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應統籌考慮本區(qū)域礦井布局、現有產能、生產現狀;統籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展;統籌考慮兼并重組范圍內的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。
(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質報告、初步設計、環(huán)保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經濟。
(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權到期后不予延期。
兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。
(十)礦業(yè)權調整及轉讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權,探礦權用地質勘查資金(周轉金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權價款的被兼并企業(yè),原則上應將其資源、資產評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉讓采礦權的,兼并重組企業(yè)應向其支付礦業(yè)權價款,并給予適當經濟補償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權價款的有關事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法執(zhí)行。
(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權益和社會穩(wěn)定。改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。
(十二)生態(tài)與環(huán)境保護。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家、省關于生態(tài)與環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區(qū)內的煤礦一律不新增資源、不擴生產能力,不允許規(guī)劃或建設新的煤礦項目。
三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關扶持政策
(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。
1.安全監(jiān)管。按照管理權限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標單列。被兼并企業(yè)安全指標3年內按原企業(yè)類型、統計口徑考核。
2.運力保障。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應增加運力計劃。
3.出口經營權。2010年前,年產1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經營權。
4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。
5.信貸支持。各類金融機構應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優(yōu)惠。
6.中央預算內投資支持。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產業(yè)升級、煤礦地質勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。
7.設立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當支持。
8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權屬免征契稅;以資源、技術、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關規(guī)定執(zhí)行。
(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。
1.資金支持。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產業(yè)升級、轉產轉型等,并切塊設立專項基金,與中央設立的專項基金一并,按不同產量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務公司,支持其依法依規(guī)融資。
2.資源價款政策。國有大型煤炭生產企業(yè)應繳采礦權價款可以轉為政府資本金,實現資源資產化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關規(guī)定辦理。
四、加強領導、明確責任
(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組(以下簡稱省領導組)。領導組辦公室設在省煤炭局。省領導組辦公室負責完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數,并做好牽頭組織協調工作;省國土廳負責完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權價款處置辦法的制定工作;省國資委負責完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產評估辦法的制定工作;其他相關部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領導組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領導,在深入調查的基礎上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協調各方面的關系,防止國有資產流失和損害職工合法權益,確保高質量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。
(十六)簡化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關部門應建立一站式服務的部門協調機制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請30個工作日內,辦結有關行政審批和證照變更等工作。
(十七)分離企業(yè)辦社會職能。產煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國務院辦公廳關于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕22號)等有關規(guī)定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。
(十八)企業(yè)責任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農業(yè)的方針,支持當地新農村建設和公益性事業(yè),承擔相應的社會責任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)的有關規(guī)定,對兼并重組企業(yè)從國有資本經營預算中拿出部分資金用于支持當地經濟發(fā)展。
被兼并企業(yè)要從大局和長遠出發(fā),主動積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過平等協商,實現平穩(wěn)過渡和互利共贏。
兼并重組工作必須規(guī)范進行,不得弄虛作假和違規(guī)運作,否則將予以處罰,并追究有關人員責任。
(十九)完善公司治理結構。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產權關系的基礎上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結構,保護各投資主體的合法權益,實行同股同權同利,公司股東按股依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。
(二十)報告和考核制度。承擔煤礦企業(yè)兼并重組任務的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領導組辦公室。省領導組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導和考核,按照省人民政府下達的任務分解目標(見附件2),分對產煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。
加快推進煤礦集團企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項重大舉措,關系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級人民政府主要負責人要親自抓好組織領導和宣傳發(fā)動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協調解決有關問題,促進全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。
附件:1.全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表
2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標任務分解表
二○○八年九月二日
主題詞:
抄送:
2008-09-03 印發(fā)
第二篇：關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規(guī)定
關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規(guī)定
考試卷
所在部門：姓名：成績：（每空8分）共計100分
1：要強化瓦斯落實 2：要強化礦井管理 3：要強化瓦斯治理 4：要強化煤與瓦斯管理 5：要強化煤與瓦斯管理 6：要強化工作 7：要強化安全管理 8：要強化機電及安全管理（每空6分）
9：要強化煤礦瓦斯管理 10：要強化煤礦瓦斯投入 11：要強化標準 12：要強化責任
第三篇：關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規(guī)定
關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規(guī)定
考試卷
所在部門：姓名：成績：（每空8分）共計100分
1：要強化瓦斯落實 2：要強化礦井管理 3：要強化瓦斯治理 4：要強化煤與瓦斯管理 5：要強化煤與瓦斯管理 6：要強化工作 7：要強化安全管理 8：要強化機電及安全管理（每空6分）
9：要強化煤礦瓦斯管理 10：要強化煤礦瓦斯投入 11：要強化標準 12：要強化責任
第四篇：山西省人民政府文件關于進一步加強煤礦防治水工作若干規(guī)定的通知
山西省人民政府文件
晉政辦發(fā)〔2011〕70號
山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭廳 關于進一步加強煤礦防治水工作若干規(guī)定的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
省煤炭廳《關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳 二○一一年八月十七日
關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定
為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強煤礦防治水管理工作，堅持“預測預報、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施，著力構建“探測超前、預報準確、防治科學、管理到位”的煤礦防治水工作體系，確保煤礦安全生產，結合我省實際制定本規(guī)定。
一、要建立防治水工作領導責任制。煤礦企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人）是防治水工作第一責任人，負主要責任；總工程師（技術負責人，下同）負責技術管理工作，負技術責任；其他各級負責人負責防治水措施的實施，負落實責任。
二、要設立防治水機構，配備專業(yè)技術人員。各煤礦集團公司應設立專職的防治水副總工程師，水文地質類型簡單、中等的煤礦企業(yè)，應明確相應機構負責防治水管理工作，有條件的要配備專職的防治水副總工程師，并配備1至3名地質類工程的技術人員；水文地質類型復雜、極復雜的煤礦企業(yè)，必須設立專門的防治水管理機構，配備專職的防治水副總工程師，并配備3名以上地質類工程的技術人員。
三、要建立健全專業(yè)專職的探放水作業(yè)隊伍。探放水作業(yè)隊伍由防治水機構管理，嚴格執(zhí)行探、掘分離管理的規(guī)定。探放水作業(yè)人員必須按照有關規(guī)定經培訓合格后持證上崗。要為探放水作業(yè)隊伍配備不同鉆距的專用的探放水鉆機等探放水設備和物探設備，探放水鉆機至少3臺以上，且有鉆進能力在200米以上的鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水作業(yè)。
四、要建立嚴格的探放水工作制度。要建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、事故隱患責任追究制度，并建立防治水績效考核辦法，以加大防治水工作的考核力度。
五、要強化礦井的防治水技術管理。加強礦井水文地質調查研究及水文地質或水文地質補充勘探工作，編寫礦井水文地質類型劃分報告，由煤礦企業(yè)總工程師組織相關技術人員審定并確定礦井水文地質類型。編制礦井防治水中長期規(guī)劃和年度計劃，編制專門的防治水設計；定期開展礦井水情水害分析和預測，研究制定預防和治理措施。建立完善各類防治水的原始記錄、臺賬、卡片、圖紙等基礎地質資料，實行數據化管理，長期保存。
六、要建立可靠的礦井防排水系統。礦井排水能力必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，排水設備和管路要定期檢修，保證正常運轉。水文地質類型復雜或有突水淹井危險的礦井，應當在井底車場周圍設置防水閘門或在正常排水系統基礎上另外安設有獨立供電系統且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵；在其他有突水危險的采掘區(qū)域，應當在其附近設置防水閘門，不具備設置防水閘門條件的，應當制定防突水措施，由煤礦企業(yè)主要負責人審批。
七、要開展防治水知識教育和培訓。要定期進行防治水知識教育和培訓，保證職工具備必要的防治水知識，掌握井下透水征兆，熟悉避水災路線，每年至少進行一次水害應急救援演練，提高職工防治水工作技能和防范水害事故能力。
八、要加強礦井防治水的現場管理。嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《煤礦操作規(guī)程》和相關安全技術措施，探放水掘進時始終保持足夠的安全距離，采取“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”綜合探測手段，嚴格驗收考核，保證探水效果可靠性，在水害情況查明前，嚴禁進行采掘活動。
九、要制訂并執(zhí)行礦井水害應急預案和現場處置方案。應急預案必須要有針對性、科學性和可操作性；現場處置方案必須制訂發(fā)生不可預見性水害事故時人員安全撤離的具體措施，每年對應急預案修訂完善并進行一次救災演練。嚴格按照礦井總工程師組織審定同意的探放水設計進行作業(yè)，探放水時要撤出探放水點以下部位受水害威脅區(qū)域內的所有人員，并采取防止瓦斯或者其他有害氣體危害等安全措施；有透水征兆時，現場負責人員要立即向礦井調度室匯報，立即停止作業(yè)并迅速將受水威脅區(qū)域的人員撤到安全地點；發(fā)現水情危急時，要立即向煤礦企業(yè)總調度室匯報，并立即啟動本礦井的水害應急預案，組織井下人員撤離到安全地點或升井，確保人員安全。
十、要重視礦井地面的防治水管理。每年雨季前，必須對礦井工作水泵、備用水泵、檢修水泵進行1次聯合排水試驗。必須加強與氣象、水利、防汛等部門間聯系，建立災害性天氣預警和預防機制，及時掌握汛情水情，落實防范暴雨洪水所需的物資、設備和資金，建立專業(yè)搶險救災隊伍，雨季要安排專人不間斷進行巡查，采取安全防范措施，可能引發(fā)淹井時，必須立即撤出井下所有作業(yè)人員。
十一、要保證必要的防治水費用。煤礦企業(yè)保證每年從安全專項資金中根據水文地質類型提取足夠的費用用于防治水工作，積極開展水情水害隱患排查治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。
十二、要嚴格落實防治水的安全監(jiān)管責任。各級煤炭管理部門要健全監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員，加強防治水安全監(jiān)管力量，對煤礦企業(yè)進行不定期專項檢查、突擊檢查等。
各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行本規(guī)定。凡違反上述規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)定進行相應問責。
主題詞:煤炭 安全 規(guī)定 通知
——————————————————————————————————— 抄 送: 省委辦公廳，省人大黨委會辦公廳，省政協辦公廳，省高
——————————————————————————————————— 法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。
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山西省人民政府辦公廳
2011年8月18日印發(fā)
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第五篇：關于進一步加強煤礦水害防治工作的通知
國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關于進一步加強煤礦水害防治工作的通知
安監(jiān)總煤調〔2008〕160號
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
今年以來，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認真開展煤礦防治水工作，煤礦水害事故同比有所減少，水害防治工作成效明顯。但是，通過安全生產百日督查專項行動所發(fā)現的問題和廣西那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故，暴露出一些地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)存在水害防治意識不強、責任不明確，礦井水文地質基礎工作薄弱，水患排查治理走過場，防治水措施不落實等問題。為進一步加強煤礦防治水工作，促進煤礦安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，現將有關要求通知如下：
一、認真落實水害防治責任
各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和各煤礦企業(yè)要增強做好煤礦水害防治工作的責任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責。各相關部門要針對今年安全生產百日督查專項行動中查出的煤礦水害隱患召開一次專題會議，分析情況，提出措施，對重大水患立即整治除險。
煤礦企業(yè)法定代表人要承擔起煤礦水害防治工作的第一責任人職責，總工程師（技術負責人）要承擔起煤礦水害防治工作的技術責任。要加強煤礦防治水工作，配備水文地質技術人員，水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)，必須設立專門的煤礦防治水機構。煤礦企業(yè)要建立健全水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術管理制度等，不斷促進礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要配備齊全的探放水設備和專業(yè)隊伍。
二、加強煤礦防治水基礎工作
煤礦企業(yè)要按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真開展防治水工作。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進適用技術，查明礦井或采區(qū)水文地質情況；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質圖》等基礎圖紙和資料，準確掌握礦井水患危險的情況，對礦井生產區(qū)域的地質構造情況、水害類型等進行預測預報，提出預防和處理水害的針對性措施。
三、加大重大水患排查治理力度
煤礦企業(yè)要認真排查治理礦井及其周邊受威脅的水害隱患，特別是安全生產百日督查專項行動中發(fā)現的重大水害隱患，要分類定級，建立檔案，按規(guī)定向地方政府相關部門報告；同時要制定專門治理計劃，做到人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應急預案五落實。嚴禁超層越界等違法非法開采，嚴禁采掘防隔水煤柱。凡存在嚴重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產，排除隱患。
地方煤炭行業(yè)管理部門應當加強對關閉煤礦的監(jiān)管，使其真正達到關閉標準要求；同時要及時整理相關水文地質和開采技術資料，并歸檔備查。
四、認真落實防治水措施
煤礦企業(yè)要認真落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。礦井開拓巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時，必須進行底板加固注漿。水體下采煤必須按設計進行試采，確保安全。
受老空水威脅的礦井，要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準確填繪在采掘工程平面圖上，編制探放水措施，堅持先探后掘；探放水要由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行施工，保證探放水鉆孔的超前距離，探放水鉆孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要撤出探放水點位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現有突水預兆時，必須立即撤出所有受威脅區(qū)域的人員，并采取有效措施，水患消除后方可繼續(xù)施工。
五、加強煤礦職工安全培訓和教育
煤礦企業(yè)要結合典型水害案例分析，加強對職工水害防治知識的培訓和教育，提高安全生產技能和綜合素質。制定并不斷完善《礦井水害應急預案》，加強應急預案的演練，使職工掌握逃生的路線。特別是要讓職工牢記：當發(fā)現井下有突水征兆時，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點，并及時報告調度室。煤礦安全管理人員及相關崗位必須經培訓持證上崗。
六、建立完善水害應急救援預案
各產煤地區(qū)相關部門要制訂完善水害應急預案，建立健全區(qū)域搶險排水基地建設和運行機制，增置排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲備足夠的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位并發(fā)揮作用。煤礦企業(yè)發(fā)生透水后，要立即啟動《礦井水害應急預案》，并按規(guī)定及時上報有關部門，積極開展救援工作。
七、進一步加大水害防治的監(jiān)管監(jiān)察力度
地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內煤礦的監(jiān)督檢查力度。對不同的采礦權人，凡許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，要按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求，只能保留一個，其余必須關閉。凡沒有配備地質或水文地質專業(yè)技術人員的，有水患的企業(yè)未配備探放水設備和隊伍的，防治水措施不落實的，沒有開展水害隱患排查治理、制定礦井水害應急預案的，超層越界開采的，開采防水煤柱的煤礦企業(yè)，必須責令其立即停產整改，經整改仍不合格的，要依法關閉。駐地煤礦安全監(jiān)察機構要對受老空（窯）水、承壓水等威脅的礦井實施重點監(jiān)察，對存在重大隱患的，責令停產整頓，凡整改不合格、無法保障安全開采的，要移送地方政府依法予以關閉。對發(fā)生水害事故的礦井，要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，接受社會監(jiān)督。對重大未遂透水事故，也要徹查原因，通過吸取事故教訓，舉一反三，進一步落實防范措施。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉發(fā)到轄區(qū)內各相關煤礦企業(yè)，并督促煤礦企業(yè)切實將煤礦水害防治各項措施落到實處。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月五日
第六篇：山西省人民政府文件關于進一步加強煤礦防治水工作若干規(guī)定的通知
山西省人民政府文件
晉政辦發(fā)〔2011〕70號
山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭廳 關于進一步加強煤礦防治水工作若干規(guī)定的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
省煤炭廳《關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳 二○一一年八月十七日
關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定
為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強煤礦防治水管理工作，堅持“預測預報、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施，著力構建“探測超前、預報準確、防治科學、管理到位”的煤礦防治水工作體系，確保煤礦安全生產，結合我省實際制定本規(guī)定。
一、要建立防治水工作領導責任制。煤礦企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人）是防治水工作第一責任人，負主要責任；總工程師（技術負責人，下同）負責技術管理工作，負技術責任；其他各級負責人負責防治水措施的實施，負落實責任。
二、要設立防治水機構，配備專業(yè)技術人員。各煤礦集團公司應設立專職的防治水副總工程師，水文地質類型簡單、中等的煤礦企業(yè)，應明確相應機構負責防治水管理工作，有條件的要配備專職的防治水副總工程師，并配備1至3名地質類工程的技術人員；水文地質類型復雜、極復雜的煤礦企業(yè)，必須設立專門的防治水管理機構，配備專職的防治水副總工程師，并配備3名以上地質類工程的技術人員。
三、要建立健全專業(yè)專職的探放水作業(yè)隊伍。探放水作業(yè)隊伍由防治水機構管理，嚴格執(zhí)行探、掘分離管理的規(guī)定。探放水作業(yè)人員必須按照有關規(guī)定經培訓合格后持證上崗。要為探放水作業(yè)隊伍配備不同鉆距的專用的探放水鉆機等探放水設備和物探設備，探放水鉆機至少3臺以上，且有鉆進能力在200米以上的鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水作業(yè)。
四、要建立嚴格的探放水工作制度。要建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、事故隱患責任追究制度，并建立防治水績效考核辦法，以加大防治水工作的考核力度。
五、要強化礦井的防治水技術管理。加強礦井水文地質調查研究及水文地質或水文地質補充勘探工作，編寫礦井水文地質類型劃分報告，由煤礦企業(yè)總工程師組織相關技術人員審定并確定礦井水文地質類型。編制礦井防治水中長期規(guī)劃和年度計劃，編制專門的防治水設計；定期開展礦井水情水害分析和預測，研究制定預防和治理措施。建立完善各類防治水的原始記錄、臺賬、卡片、圖紙等基礎地質資料，實行數據化管理，長期保存。
六、要建立可靠的礦井防排水系統。礦井排水能力必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，排水設備和管路要定期檢修，保證正常運轉。水文地質類型復雜或有突水淹井危險的礦井，應當在井底車場周圍設置防水閘門或在正常排水系統基礎上另外安設有獨立供電系統且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵；在其他有突水危險的采掘區(qū)域，應當在其附近設置防水閘門，不具備設置防水閘門條件的，應當制定防突水措施，由煤礦企業(yè)主要負責人審批。
七、要開展防治水知識教育和培訓。要定期進行防治水知識教育和培訓，保證職工具備必要的防治水知識，掌握井下透水征兆，熟悉避水災路線，每年至少進行一次水害應急救援演練，提高職工防治水工作技能和防范水害事故能力。
八、要加強礦井防治水的現場管理。嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《煤礦操作規(guī)程》和相關安全技術措施，探放水掘進時始終保持足夠的安全距離，采取“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”綜合探測手段，嚴格驗收考核，保證探水效果可靠性，在水害情況查明前，嚴禁進行采掘活動。
九、要制訂并執(zhí)行礦井水害應急預案和現場處置方案。應急預案必須要有針對性、科學性和可操作性；現場處置方案必須制訂發(fā)生不可預見性水害事故時人員安全撤離的具體措施，每年對應急預案修訂完善并進行一次救災演練。嚴格按照礦井總工程師組織審定同意的探放水設計進行作業(yè)，探放水時要撤出探放水點以下部位受水害威脅區(qū)域內的所有人員，并采取防止瓦斯或者其他有害氣體危害等安全措施；有透水征兆時，現場負責人員要立即向礦井調度室匯報，立即停止作業(yè)并迅速將受水威脅區(qū)域的人員撤到安全地點；發(fā)現水情危急時，要立即向煤礦企業(yè)總調度室匯報，并立即啟動本礦井的水害應急預案，組織井下人員撤離到安全地點或升井，確保人員安全。
十、要重視礦井地面的防治水管理。每年雨季前，必須對礦井工作水泵、備用水泵、檢修水泵進行1次聯合排水試驗。必須加強與氣象、水利、防汛等部門間聯系，建立災害性天氣預警和預防機制，及時掌握汛情水情，落實防范暴雨洪水所需的物資、設備和資金，建立專業(yè)搶險救災隊伍，雨季要安排專人不間斷進行巡查，采取安全防范措施，可能引發(fā)淹井時，必須立即撤出井下所有作業(yè)人員。
十一、要保證必要的防治水費用。煤礦企業(yè)保證每年從安全專項資金中根據水文地質類型提取足夠的費用用于防治水工作，積極開展水情水害隱患排查治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。
十二、要嚴格落實防治水的安全監(jiān)管責任。各級煤炭管理部門要健全監(jiān)管機構，充實監(jiān)管人員，加強防治水安全監(jiān)管力量，對煤礦企業(yè)進行不定期專項檢查、突擊檢查等。
各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行本規(guī)定。凡違反上述規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)定進行相應問責。
主題詞:煤炭 安全 規(guī)定 通知
——————————————————————————————————— 抄 送: 省委辦公廳，省人大黨委會辦公廳，省政協辦公廳，省高
——————————————————————————————————— 法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。
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山西省人民政府辦公廳
2011年8月18日印發(fā)
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