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第一篇：國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

摘要：如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，同時防止環(huán)境污染，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，成為世界各國共同關(guān)心的問題。在環(huán)境法執(zhí)法、提高公民自身的環(huán)保意識、發(fā)展生態(tài)文化、減少環(huán)境污染給人類帶來災難等方面，發(fā)達國家已經(jīng)有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識 環(huán)境執(zhí)法 經(jīng)濟發(fā)展方式 可持續(xù)發(fā)展

自20世紀以來，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問題日益嚴重。當前不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉(zhuǎn)移全球十大環(huán)境問題。全球環(huán)境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發(fā)展。地球是一個有機整體，地球系統(tǒng)各部分之間相互作用密切。人類是地球系統(tǒng)的核心，已經(jīng)成為地球環(huán)境變化的主要驅(qū)動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產(chǎn)生作用，針對某一全球環(huán)境問題的治理措施也會對其他圈層產(chǎn)生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環(huán)境的變化問題受到國際學術(shù)界的普遍關(guān)注。

一、我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國的土地在持續(xù)荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經(jīng)心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現(xiàn)了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養(yǎng)的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我國水環(huán)境在不斷惡化。多年來，我國向水環(huán)境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環(huán)境容量的80％。據(jù)幾年前統(tǒng)計，只有5%的生活污水和17%的工業(yè)污水在排放前經(jīng)過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。

3、我國的大氣環(huán)境污染非常嚴重。在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

4、我國的土壤環(huán)境污染隱患重重。我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。其主要的污染物有石油類、化肥農(nóng)藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉(zhuǎn)化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發(fā)現(xiàn)的有害物質(zhì)多達近百種。

二、國外環(huán)境保護的政策經(jīng)驗

德國是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環(huán)境保護工作的大約有200萬人，德國的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗主要有以下幾點：用法律確定環(huán)境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項目進行補貼和資助。

在環(huán)境治理方面，日本政府具有一定環(huán)保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環(huán)保條例。日本政府針對企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物，以及產(chǎn)生的廢棄物和化學物質(zhì)的處理，采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據(jù)最新的科學知識設(shè)定污染物的環(huán)境標準，并設(shè)定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設(shè)立總量控制目標。為了削減整個地區(qū)的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應總量控制規(guī)劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據(jù)無過失責任，無需經(jīng)過責令整改等階段，相關(guān)企業(yè)會適用處罰規(guī)定。

在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業(yè)要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業(yè)要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經(jīng)歷的企業(yè)就要考慮污染成本問題。同時企業(yè)也會考慮自身未來發(fā)展的形象，也會對污染有所顧慮。

在日本，也有為促使企業(yè)遵守限制性措施和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。在日本有相關(guān)的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業(yè)，有義務任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業(yè)有義務任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節(jié)能對策。

同時，日本對實施環(huán)保的企業(yè)，也有一些經(jīng)濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節(jié)能和環(huán)保對策的設(shè)備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優(yōu)惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業(yè)為遵守限制規(guī)定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業(yè)除外。同時，獎勵措施將根據(jù)成本的降低和推廣的情況隨時調(diào)整。

自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，如：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，這些法律法規(guī)很全很細，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都列為法律規(guī)定的范圍，而這些法律法規(guī)的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環(huán)境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環(huán)境立法，均以科學數(shù)據(jù)作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經(jīng)過多年實驗，得出精確的數(shù)據(jù)，依靠這些科學數(shù)據(jù)立法，可以說美國的環(huán)境法律法規(guī)與實用技術(shù)實現(xiàn)了一體化。

在美國，除環(huán)保主管部門、專家系統(tǒng)和科研部門之外，規(guī)模龐大的民間環(huán)保組織已成為美國環(huán)保的重要力量。目前，全美民間環(huán)保組織已發(fā)展到一萬多個，成為美國環(huán)保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環(huán)保事業(yè)辛勤工作著。其中，最著名的是美國環(huán)保協(xié)會，該協(xié)會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經(jīng)濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環(huán)保領(lǐng)域。該協(xié)會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經(jīng)濟思想，與商業(yè)、政府和社區(qū)聯(lián)手探索環(huán)保的新思路、新方案、新途徑，著力實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟同步發(fā)展。該協(xié)會主要的工作內(nèi)容如下：（1）以環(huán)境科研為基礎(chǔ)，致力于美國環(huán)保重大課題研究，為美國政府決策提供依據(jù)；（2）參與美國環(huán)境立法，自下而上推動有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的出臺；（3）協(xié)調(diào)政府、議會、商界與公民的關(guān)系，促進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨階層環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）運用科學、法律、經(jīng)濟手段推動環(huán)保事業(yè)，倡導以市場手段解決環(huán)保問題，他們提出的“排污權(quán)交易”的思路已成為《東京議定書》的核心思想；（5）促進環(huán)境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構(gòu)。

民間環(huán)保組織在美國發(fā)揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結(jié)構(gòu)，為公眾對環(huán)保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環(huán)保有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，公民對環(huán)保的參與積極性非常高。美國的民間環(huán)保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府財政撥款。這說明，廣泛的公眾參與已成為美國環(huán)保的堅強后盾，而青少年又是美國環(huán)保的一支生力軍。美國公眾對環(huán)保的積極參與，是與強烈的環(huán)保意識分不開的，而強烈的環(huán)保意識又是以扎實的環(huán)保教育為基礎(chǔ)的。在美國，環(huán)保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區(qū)教育三種。課堂教育就是各學校均設(shè)有環(huán)保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環(huán)境教育滲透到學校日常教育之中，并把環(huán)境課列為學分考核標準。同時，結(jié)合課堂環(huán)境教學，還組織學生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區(qū)等與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施，增強學生環(huán)保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導學生學習野外知識，親近大自然，熱愛大自然。社區(qū)教育主要是在社區(qū)公園、教會等公共設(shè)施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環(huán)境教育。

三、啟示

1、進一步加強環(huán)境法制，提高環(huán)保工作法制化水平。法律法規(guī)是環(huán)境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，有些內(nèi)容不能適應新形勢發(fā)展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環(huán)境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環(huán)境法制工作，一是進一步加強環(huán)境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環(huán)境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規(guī)體系框架 ；二是加強環(huán)境執(zhí)法，依法授予環(huán)保部門強制執(zhí)行權(quán)，探索成立環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)境違法懲處力度，使環(huán)境監(jiān)管真正起到震懾違法行為的作用。

2、實行環(huán)境保護目標責任制，形成環(huán)保工作合力。一是建立領(lǐng)導干部環(huán)保實績考核制度和環(huán)保執(zhí)法責任制，加強績效管理工作，強化民生環(huán)境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領(lǐng)各級政府樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發(fā)揮環(huán)境保護部門在決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環(huán)境保護方面應該履行的職責，將環(huán)境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環(huán)境保護。

3、加強環(huán)境治理，積極探索環(huán)境保護新道路。一是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網(wǎng)建設(shè)。要向法國巴黎等城市學習，把城市地下管網(wǎng)當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設(shè)。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環(huán)境要素的治理工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量；加強湖泊保護，科學規(guī)劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農(nóng)村環(huán)境保護，農(nóng)村環(huán)境面貌最能展現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力，要認真落實農(nóng)村環(huán)境綜合目標制，積極實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加強農(nóng)村面源防治，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村；四是推進改革創(chuàng)新，積極實施排污權(quán)交易、生態(tài)補償、污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步激發(fā)環(huán)境保護工作活力。

4、第四,加強環(huán)境宣傳教育，進一步增強公民的環(huán)保意識及公眾的環(huán)境參與意識。環(huán)境保護是一項長期的全民性事業(yè)，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現(xiàn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，明確認識到環(huán)保公眾參與是群眾的權(quán)利，通過法律手段保障公民的參與權(quán)。二是推進環(huán)境信息公開化，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是促進環(huán)境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權(quán)利，特別是在影響環(huán)境的重大項目決策中的程序與權(quán)利。四是加強環(huán)境宣傳教育，將一些先進的環(huán)境保護理念如預防原則、公眾參與以及公民環(huán)境權(quán)益等知識，在各級黨校培訓班、大中小學的教學中予以普及。重視并充分發(fā)揮非政府組織在環(huán)保公眾參與中的重要作用，有序支持環(huán)保非政府組織的發(fā)展壯大。

參考文獻：

1、《法德生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗與啟示》張朝輝

2、《經(jīng)濟增長模式的發(fā)展路徑及其啟示——兼論中國經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇》錢龍 汪茂泰

3、《低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究》付允 馬永歡 牛文元

4、《歐洲環(huán)境法》高家偉

5、《日本環(huán)境保護政策的歷史分析及對我國的啟示》郭佳祥

6、《美國環(huán)境保護演變對中國的啟示》杜丹德

第二篇：美國環(huán)境保護管理體制及其對我國的啟示

中國資源綜合利用

●他山石ＣｈｉｎａＲｅｓｏｕｒｃｅｓＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ

Ｖｏｌ．２５，Ｎｏ．１１２００７年１１月

美國環(huán)境保護管理體制及其對我國的啟示

美國環(huán)境保護管理體制是隨著２０世紀中期以來國家對環(huán)境問題的逐步重視和政策傾斜而相應建立起來的。根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境保護法，聯(lián)邦政府授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局制定環(huán)境保護法規(guī)以及行政執(zhí)法的權(quán)力。聯(lián)邦環(huán)保局的職責是通過有效地執(zhí)法和實施各項環(huán)境保護計劃，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，保護公眾健康和創(chuàng)造舒適優(yōu)美的環(huán)境。州政府也設(shè)有環(huán)境保護部門，并且也有相應的在環(huán)保領(lǐng)域的立法和執(zhí)法權(quán)，但州政府及其環(huán)境保護部門在立法和執(zhí)法過程中所占的地位，總的來說，仍無法與聯(lián)邦環(huán)保局的地位相提并論。

真正實施。環(huán)保局有負責政策制定的局長和一位協(xié)助局長事務的副局長，還有一個具有一定獨立性的行政審判辦公室?，F(xiàn)在聯(lián)邦環(huán)境保護局在全國有１０個地區(qū)辦公室，很多辦公人員都具有環(huán)境知識和工業(yè)技術(shù)。

③環(huán)境保護局與政府其他環(huán)境保護部門的合作

環(huán)境保護局有效運轉(zhuǎn)離不開同政府其他環(huán)保部門的協(xié)調(diào)合作。在１９９７年戰(zhàn)略計劃中肯定，環(huán)境保護局必須與近２０個其他聯(lián)邦機構(gòu)通力合作才能保證其工作目標的實現(xiàn)。政府機構(gòu)間合作的一個例子是：１９９１年環(huán)境保護局與職業(yè)安全與健康協(xié)會共同對１４０家有害廢物處理公司中的２９家做臨時調(diào)查，有些公司被控違反了３９５條聯(lián)邦標準。環(huán)保局對他們的５２項違法行為采取了措施，職業(yè)安全與健康協(xié)會判定廢物處理公司繳納罰金達９２２２０美元。懾于組織間合作執(zhí)法行為的高效，那些企業(yè)主不得不關(guān)注公眾健康、環(huán)境安全和環(huán)境法律了。

（２）聯(lián)邦政府中環(huán)境保護相關(guān)部門

聯(lián)邦政府中一些其他機構(gòu)也通過行使職權(quán)間接方面也具有十分重要的作用。

１美國環(huán)境保護管理機構(gòu)設(shè)置（１）美國聯(lián)邦環(huán)境保護局

①產(chǎn)生與發(fā)展

基于《機構(gòu)重組計劃》，聯(lián)邦環(huán)境保護局作為一個獨立行政部門成立于１９７０年１２月。它被授權(quán)承接先前聯(lián)邦水質(zhì)委員會、大氣污染控制委員會、原子能委員會等機構(gòu)職能，與各州地方政府協(xié)調(diào)合作采聯(lián)邦環(huán)境保護局３０多年的發(fā)展歷程中，在美國環(huán)境保護管理體制中占據(jù)了首要的地位，但它也是備受爭議的機構(gòu)，其行為經(jīng)常遭到商業(yè)組織或環(huán)保主義者的批評，與行政機構(gòu)和國會產(chǎn)生分歧與矛盾的現(xiàn)象也非常普遍。

取綜合性措施控制、消除大氣、水、固體廢物等污染。地保護了環(huán)境，這些行政機構(gòu)所在的部在環(huán)境管理

①內(nèi)政部及其所屬機構(gòu)

?土地管理局

?美國漁業(yè)和野生動物局?國家公園管理局

②聯(lián)邦環(huán)境保護局組織機構(gòu)

美國聯(lián)邦環(huán)保局管理機制是按處理的介質(zhì)劃分水、固體廢物、農(nóng)藥等辦公室，這一體的，下設(shè)空氣、

制與美國的現(xiàn)行環(huán)境法律體制相吻合。美國環(huán)保局的設(shè)立及內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置都有明確的法律依據(jù)，下設(shè)保障部門和與以處理１４個部門，包括：綜合性部門、

的介質(zhì)相對應的污染防治機構(gòu)，這些機構(gòu)的職責針對性比較強，是環(huán)保局實現(xiàn)環(huán)境保護目標的核心機構(gòu)。作為聯(lián)邦政府部門之一，環(huán)保局總部位于華盛頓，在全國設(shè)有１０個區(qū)，關(guān)于區(qū)的劃分基本以州的行政區(qū)為劃分依據(jù)，每個區(qū)都有權(quán)在本區(qū)區(qū)域內(nèi)根據(jù)實際情況制定政策和標準。設(shè)立環(huán)境保護局之初，它的組織結(jié)構(gòu)被設(shè)計成將所有污染控制規(guī)范制定權(quán)建立標準、監(jiān)都集中在一個聯(lián)邦機構(gòu)內(nèi)，包括：調(diào)查、

測、執(zhí)行和政策制定。這種綜合型的管理模式并沒有

②農(nóng)業(yè)部及其所屬機構(gòu)

?美國林業(yè)局

③勞工部及其所屬機構(gòu)

?職業(yè)安全與健康局?礦業(yè)安全與健康局

④商務部及其所屬機構(gòu)

?國家海洋與大氣局

（３）各州環(huán)境保護體制以及與聯(lián)邦政府的關(guān)系美國各州都設(shè)有州一級的環(huán)境質(zhì)量委員會和環(huán)境保護局，州級環(huán)境保護管理機構(gòu)在美國環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用?？傊?，各州環(huán)境保護機構(gòu)一方面是聯(lián)邦環(huán)境保護執(zhí)行各項法律法規(guī)、環(huán)境標準、環(huán)境保護計劃的具體實施者和監(jiān)督者，另一方面也享有一定的自主權(quán)，在州范圍內(nèi)以保護人類健康、維護環(huán)境安全為目標開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境研究。這兩方面

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第１１期美國環(huán)境保護管理體制及其對我國的啟示●他山石

的職能都來自法律的直接規(guī)定：大部分涉及環(huán)境保護的聯(lián)邦法律都規(guī)定，州環(huán)保機構(gòu)經(jīng)聯(lián)邦環(huán)保局審查合格，即應被授予執(zhí)行和實施環(huán)境保護法律的權(quán)力；同時，州環(huán)保法規(guī)明確把環(huán)境行政管理權(quán)授予了州環(huán)保機構(gòu)和某些其他行政機關(guān)。但是，州級環(huán)境保護局并不受聯(lián)邦環(huán)保局的領(lǐng)導和管理，也不是附屬關(guān)系，各州環(huán)保局各自保持獨立，依照本州法律履行職責，只依據(jù)聯(lián)邦法律，在部分事項上與聯(lián)邦環(huán)保局合作，完成任務。

根據(jù)一系列聯(lián)邦環(huán)境保護法律，聯(lián)邦和各州政府共同承擔環(huán)境管理的責任。聯(lián)邦環(huán)保局將針對在自然資源保護和污染防治治理上執(zhí)行不力和對各項環(huán)保計劃的實行不予配合的州，給予嚴厲懲罰，比如：聯(lián)邦環(huán)保局可以依職權(quán)沒收聯(lián)邦政府提供給各州的修建公路資金，并有權(quán)替他們制定行動計劃。另外，如果州環(huán)保局不能正常履行職責，聯(lián)邦環(huán)保局還可以直接接管其運行。經(jīng)過多年的實踐，這種體制基本可以保證環(huán)保標準既能保護公眾健康，又照顧到涉及各方的利益———聯(lián)邦政府與州政府的力量平衡造就了一個強有力的監(jiān)管機制。

行職責，只依據(jù)聯(lián)邦法律在部分事項上與聯(lián)邦環(huán)保局合作，完成任務。相比較而言，中國的環(huán)境管理體制結(jié)構(gòu)及工作方式則更多地趨向于中央政府主導型和驅(qū)動型。地方政府缺少自主行為，積極主動性發(fā)揮不夠，中央環(huán)境管理權(quán)力較集中，具體職能較繁雜，負擔較重，管理成本較高。設(shè)計中央與地方環(huán)境管理部門之間的互動機制，在最大程度上保證環(huán)境保護措施的效率，這種互動體制基本可以保證環(huán)保標準既能保護公眾健康，又照顧到各方的利益。

（３）美國聯(lián)邦環(huán)保局在政府中的地位和職權(quán)是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨立機構(gòu)，直接對總統(tǒng)負責，不附設(shè)在任何常設(shè)部門之下。環(huán)保局被授予防治大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、農(nóng)藥污染、噪聲污染、海洋傾廢等各種形式的污染和審查環(huán)境影響報告書的權(quán)力。我國的環(huán)保機構(gòu)一般職權(quán)較小，這對執(zhí)行國家環(huán)保法律和政策增加了難度。針對這種現(xiàn)狀，政府在設(shè)置環(huán)保機構(gòu)時，應通過立法的手段擴大環(huán)保機構(gòu)的職權(quán)范圍，并把環(huán)保機構(gòu)設(shè)為獨立的政府部門，從而使其具備更大的權(quán)力。

環(huán)境問題的綜合性、廣泛性和潛在性決定了環(huán)境管理必須是系統(tǒng)化、規(guī)范化的統(tǒng)一管理，管理體制由此凸顯成為環(huán)境管理的核心問題。結(jié)構(gòu)決定功能，有科學的體制才能有高效的管理。管理機構(gòu)是實現(xiàn)管理的組織保證，一個國家設(shè)有一完善的環(huán)境管理體制是保證該國強化環(huán)境管理、實現(xiàn)環(huán)境有效保護的必要條件。美國的環(huán)境保護行政管理體制機構(gòu)健全，有完善的運行機制，對美國環(huán)境管理體制進行研究并做合理借鑒，有助于我國環(huán)境保護與管理的實踐。中國當前的環(huán)境管理體制在一定程度上仍深受傳統(tǒng)計劃時代思維模式的影響，難以與現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的現(xiàn)狀相適應。因此，進入２１世紀，環(huán)境管理體制改革應成為目前中國環(huán)境管理工作的當務之急。

２美國環(huán)境管理體制對我國的啟示和借鑒意義（１）美國聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理

職能的政府部門的關(guān)系：職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效。美國與我國都實行環(huán)保局統(tǒng)一管理、其他相應部門分別管理的統(tǒng)分管理模式，但在美國這種體制運轉(zhuǎn)良好，而我國經(jīng)常出現(xiàn)部門之間或互相“扯皮”或爭奪管轄權(quán)的情況，最根本的原因在于各部門的職權(quán)沒有通過立法加以明確和細化。對此，我們應盡快制定《國家行政組織法》，使國家環(huán)境行政主管部門與其他環(huán)境保護管理部門的工作走上法治軌道。

（２）美國聯(lián)邦政府環(huán)保機構(gòu)與各州政府環(huán)保機構(gòu)的關(guān)系：州級環(huán)保機構(gòu)不受聯(lián)邦環(huán)保機構(gòu)的領(lǐng)導和管理，各州環(huán)保局各自保持獨立，依照本州法律履

●行業(yè)動態(tài)

江蘇?。担凹移髽I(yè)聯(lián)手推進廢紙利用

２００６年江蘇省廢紙總用量為４０９萬噸，比上年增長２１．１％，今年預計將達到５８０萬噸。大量廢紙回

收利用，不光能減少能源、水資源、化工原料的消耗，同時也能減少樹木砍伐，保護生態(tài)。

為提高廢紙回收率，江蘇省紙聯(lián)再生能源有限

公司等５０多家造紙企業(yè)，將建立覆蓋江蘇全省的廢紙回收網(wǎng)絡，在信息共享、價格協(xié)調(diào)、資源配置等方面發(fā)揮作用，形成廢紙回收與造紙生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，共同發(fā)展廢紙回收再利用。

（資訊）

－

第三篇：德國的環(huán)境保護及其對我國的啟示

●王萍

德國的環(huán)境保護及其對我國的啟示

［內(nèi)容提要］

現(xiàn)代德國的環(huán)境保護已經(jīng)達到了很高的水平，其從提高公眾環(huán)保

意識、加強立法嚴格執(zhí)法，到強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施對我國環(huán)保有重要啟示。我國應該結(jié)合本國實際從各個方面采取切實有效之措施加強環(huán)境保護。

［關(guān)鍵詞］德國環(huán)境保護

中圖分類號：Ｘ３２２文獻標識碼：Ａ文章編號：１００７—１３６９（２００６）２一０１１４—０３

從德國環(huán)境保護的發(fā)展歷程來看，從嚴重污

染到高品質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量大體上采取了以下幾項主要措施：

解。從上世紀７０年代開始，當時的西德政府出臺了一系列環(huán)境保護方面的法律和法規(guī)?！稄U棄物處理法》是德國的第一部環(huán)境保護法。９０年代

首先是提高公眾的環(huán)境意識。德國人的環(huán)境意識是在慘痛的環(huán)境災難和教訓面前逐漸形成的。隨著德國公眾環(huán)境意識的提高和改善環(huán)境的要求日漲，選民政治下的德國政府也積極回應這一需求，由此保護環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量在社會各個階層和社會團體中逐漸達成一致。在德國，公眾和新聞媒體對環(huán)境問題都高度關(guān)注，為了方便公眾監(jiān)督，不論是萊茵河國際保護委員會（ＩＣＰＲ）還

是州的環(huán)境監(jiān)測部門，每年都向管理部門提交監(jiān)

初，德國議會將保護環(huán)境的內(nèi)容寫入修改后的《基

本法》。在《基本法》２０條Ａ款中這樣寫道：“國家應該本著對后代負責的精神保護自然的生存基礎(chǔ)條件?！边@一條款對德國整個政治領(lǐng)域產(chǎn)生了很大影響。目前，全德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有８ＯＯｏ多部，除此之外，還實施歐盟的約４００個相關(guān)法規(guī)。從１９７２年通過第一部環(huán)保法至今，德

國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法。

為了加強環(huán)保執(zhí)法，德國設(shè)立了環(huán)保警察，環(huán)保警察除通常的警察職能外，還有對所有污染環(huán)

測公報。這些監(jiān)測成果是公開的，公眾可以方便地獲取或在網(wǎng)上查找，以接受監(jiān)督，滿足公眾對環(huán)保的關(guān)注要求。在監(jiān)測公報中，列出了超標企業(yè)的名錄。這說明公眾的參與和環(huán)保意識的提高，

是德國環(huán)保在國際上比較出色的重要原因之一。

境、破壞生態(tài)的行為和事件進行現(xiàn)場執(zhí)法的職責。警察承擔環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法工作，充分發(fā)揮了警察分布范圍廣、行動迅速、有威懾力等特點，極大地增

強了環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法的力度，保證了執(zhí)法的嚴肅性和制止環(huán)境違法事件的及時性。

二是加強環(huán)保立法和嚴格執(zhí)法。環(huán)境污染具

三是強化環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。德國從７０年代開始建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對水域（包括地下水）、空

有外部性特征，因此環(huán)境保護涉及到利益沖突，是

長遠利益與眼前利益、局部利益與全局利益的沖突，利益沖突只有通過法律去規(guī)范、通過法律去調(diào)

氣、土壤、高速路、物種多樣性進行監(jiān)測、分析、評估，為環(huán)境政策的制訂提供依據(jù)并處理遺留的環(huán)境問題。在德國萊茵河沿岸各州內(nèi)部，各州環(huán)保

收稿日期：２００６．０２．２０

作者簡介：王萍，南京航空航天大學管理學院博士研究生、教授，２１００００。

局都建立了州內(nèi)的監(jiān)測系統(tǒng)、早期預警監(jiān)測系統(tǒng)（包括預警監(jiān)測站、長期觀測站、基礎(chǔ)監(jiān)測站、強化

一１１４一

萬方數(shù)據(jù)　

監(jiān)測站、趨勢監(jiān)測站），主要是為自來水廠提供信

息，追蹤污染事故和非法排放行為。同時，還對排

污許可證申請單位的廢水樣品進行檢測，以決定

是否符合排放標準。國際之間、州際之間均進行嚴格監(jiān)督。對于超標排放的工廠或單位，政府責

令其糾正，否則就收回排污許可證和生產(chǎn)許可證，令其停業(yè)整頓并予以重罰。當然，在這個過程中離不開社會方方面面的共識和合作。政府、公眾、企業(yè)、消費者、社會團體、甚至在不同國家的政府間，都要形成共識并相互配合。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從環(huán)境保護的深度

和廣度上看，德國的環(huán)境保護已到了一個更高階段，即將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結(jié)合，積極實施循環(huán)經(jīng)濟，將一個地區(qū)的許多企業(yè)組織起來，一個企業(yè)的廢料作為下一個企業(yè)的原料，由此既降低

了生產(chǎn)成本同時又使廢棄物得到了減量。在走向循環(huán)經(jīng)濟的過程中，關(guān)鍵性的步驟是對廢棄物處

理作出詳細的規(guī)定，將廢棄物減到最小程度。德

國是世界上公認的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步最早、水平

最高的國家之一，１９７２年出臺的《廢棄物處理法》

標志著德國循環(huán)經(jīng)濟探索的開始，并在實踐中不斷完善法律制度，保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。采取許多有力的經(jīng)濟手段推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，如建立

雙元回收系統(tǒng)（ＤｓＤ），專門組織對包裝廢棄物進

行回收利用；實施抵押金制度，如果一次性飲料包

裝的回收率低于７２％，則必須實行強制性的押金

制度。積極倡導綠色消費，實施政府綠色采購，發(fā)揮社會中介組織力量為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展服務。另

外，通過嚴格的監(jiān)督機制促進循環(huán)經(jīng)濟的有效實

施，建立專門的機構(gòu)，監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的行為，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品才會被允許進行生產(chǎn)和銷售活動。德國推行循環(huán)經(jīng)濟不僅促進了資源的節(jié)約利用，提高了資源的利用效率，

減少了污染，同時促進了經(jīng)濟的發(fā)展，促進了就

業(yè)，僅廢棄物處理年營業(yè)額已超過４１０億歐元，從

業(yè)人口達１００萬人。

從我國目前的實際來看，環(huán)境保護應加強以

下幾個方面的工作：

萬　

方數(shù)據(jù)（１）進一步增強公民的環(huán)保意識及公眾的環(huán)境參與意識，擴大公眾在環(huán)境問題上的民主權(quán)利和參與范圍，將一些先進的環(huán)境保護理念如預防原則、公眾參與以及公民環(huán)境權(quán)益等在法律中予以體現(xiàn)。公民環(huán)境意識及環(huán)境參與意識的增強，當然離不開宣傳教育，但更重要的是要通過民主

政治及法律手段來予以保障和實現(xiàn)。公民在什么

樣的環(huán)境下生存、享有什么樣的環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到公民的生活質(zhì)量、關(guān)系到公民的切身利益。

環(huán)境污染造成的是對公民利益的損害，而損害的

制止和消除，實際上是對環(huán)境破壞者、受益者、受

害者進行利益調(diào)整，必須通過法律手段來實現(xiàn)。法律是保障公民權(quán)利的最重要的手段，當然，其前

提是在民主制度下。其次，環(huán)境問題具有廣泛性與復雜性的特征，涉及到廣泛的社會人群及其不同的利益訴求，環(huán)境破壞者、受益者與受害者相互混雜，利益調(diào)整涉及全局，由此決定了環(huán)境保護是

一項長期的全民性事業(yè)，必須依靠政府、社會團

體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現(xiàn)。我國現(xiàn)行的環(huán)境法律有過分依賴行政監(jiān)管的傾向，各種民間團體在環(huán)境保護中的作用沒有得到承認和肯定。從世

界各國環(huán)境保護的經(jīng)驗看來，環(huán)境保護事業(yè)的最初推動力量來自公眾，是公眾的影響才導致政府和企業(yè)的跟進，沒有公眾參與，就沒有環(huán)境運動。

從各國環(huán)境法發(fā)展的趨勢來看，都在擴大環(huán)境民主和公眾參與的深度和廣度，通過公眾及民間團體介入加速環(huán)境問題的解決。所以目前我們要采取切實有效的措施突出公眾在環(huán)境保護中的主體地位。一是轉(zhuǎn)變觀念，明確認識到環(huán)保公眾參與是群眾的權(quán)利，通過法律手段保障公民的參與權(quán)。二是推進環(huán)境信息公開化，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是促進環(huán)境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權(quán)利，特別是在影響環(huán)境的

重大項目決策中的程序與權(quán)利。四是逐步擴大環(huán)

境訴訟的主體范圍，將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益要求納入規(guī)范有序的管理之中。

（２）進一步完善相關(guān)法律、增強法律的可操作性。環(huán)境法律應當有很強的可操作性。但我國環(huán)

一１１５—

保立法長期以來貫徹執(zhí)行“宜粗不宜細”的原則性

立法指導思想，造成立法工作的相對滯后性，許多

環(huán)境法律都過于原則化，缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章和實施細則，有的環(huán)境法律，對調(diào)整的主體規(guī)定了義務，而對其不履行義務時如何追究法律責任，卻沒有了下文。李澤鋼教授經(jīng)常講到：中國的環(huán)境法律對環(huán)境責任都有許多明確的規(guī)定，但如果違背

了如何處罰卻沒有下文或處罰太輕，達不到懲戒

的目的。還有一些環(huán)境法律，雖然提出了實體性

要求，卻沒有程序性的規(guī)定與之配套，結(jié)果形成

“空中樓閣”，好看而不中用。下位法不依照上位法的要求制定配套性法規(guī)，往往使法律的規(guī)定難以操作。在德國，各種法律規(guī)定非常具體詳細，從

而可以有效避免和減少法律上的漏洞以及執(zhí)行中

的隨意性和扯皮現(xiàn)象。

另外，環(huán)境保護守法成本高、違法成本低是長期以來我國環(huán)境管理面臨的難題，是法律可操作性不強的另一種表現(xiàn)。李澤鋼教授講到：“每個違法行為都應有一定的代價，而且要高于其不遵守

法律所獲得的收益。違法行為或丑聞的發(fā)生都是源于處罰低于其違法收益，此時企業(yè)就會違法，以

獲取更高的收益，并且用贓款賄賂官員?！蹦壳?，國家和地方環(huán)保行政管理部門普遍反映環(huán)境執(zhí)法權(quán)限有限，處罰手段太軟，主要表現(xiàn)為：其一，環(huán)保部

門缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)，而法律規(guī)定有強制執(zhí)

行權(quán)的部門在環(huán)境執(zhí)法上的責任缺乏明確而具體的法律規(guī)定，使環(huán)保法律難以落實到位。由于環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力，環(huán)保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務的相對人履行義

務，處罰所需成本及程序繁雜，處罰結(jié)果的威懾力

不夠，使得環(huán)保部門對各種違法行為常感力不從

心，難以有效地進行監(jiān)督管理。其二，環(huán)保執(zhí)法責

任制和領(lǐng)導干部環(huán)保實績考核制度尚未建立起來，地方政府往往因追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境保護，這無異于客觀上助長了污染者“有恃無恐”的心理，給環(huán)保執(zhí)法帶來一定的困難，無形中降低了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。

（３）應盡快確立“產(chǎn)廢付款”的機制，有效地利

萬　

方數(shù)據(jù)用經(jīng)濟手段和其他面向市場的方法來促進可持續(xù)發(fā)展、加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。利用市場機制及市

場調(diào)節(jié)工具，出臺以“產(chǎn)廢付款”為準則的各項政策措施，可對廢物減量、節(jié)約型社會的建設(shè)及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極地推動作用。德國在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，首先對垃圾的分類及處理作出詳細

和明確的規(guī)定。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，總會有副產(chǎn)

品，若副產(chǎn)品可循環(huán)利用，就不是垃圾；若企業(yè)內(nèi)

部不可再循環(huán)利用，可在不同的企業(yè)和地區(qū)間進

行循環(huán)利用；若仍不可再循環(huán)利用，則為垃圾。按法律規(guī)定，垃圾要分類存放，并按照不同的分類進行分別處理。無毒無害的分類垃圾可以由商業(yè)公司處理，價格相對便宜；而沒有分類的混合垃圾及有害垃圾，則只能由政府統(tǒng)一處理，將被征收高額費用。所以無論是企業(yè)還是個人，都會將垃圾進

行分類和減量，以降低自己所繳納的費用。政府

通過價格調(diào)整可調(diào)動企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的積極

性。所以我們在大力宣傳環(huán)境保護，提高公眾環(huán)保意識的同時，還要確立環(huán)境保護是提高生活質(zhì)

量的重要途徑，在享受良好的生活環(huán)境的時候，也應盡自己應盡的義務并支付相應的費用。同時通過法律、政策手段和各項措施的采取，加強生產(chǎn)商及市場經(jīng)營商對廢物處理的自我負責意識，促進垃圾分類和“產(chǎn)廢付款”的實施。

（４）正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護二者之間的辯證關(guān)系，保持適度的張力和平衡。在我國目前的發(fā)展程度上，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間仍然存在一定的矛盾，這是客觀的和必然的。畢竟環(huán)境保護的結(jié)果是提高和改善了生活質(zhì)量，它是

以經(jīng)濟發(fā)展為前提和保障的，也是與經(jīng)濟發(fā)展相

伴生的課題，和國民教育具有同樣的性質(zhì)，是當代人為后代人的發(fā)展留下空間和進行積累，但其前提是當代人的生存和發(fā)展，否則就談不上后代及其發(fā)展。作為一個發(fā)展中國家，尤其是作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的

矛盾尤其突出，更要處理好二者的關(guān)系，保持一定的平衡，以防顧此失彼有所偏廢。

（責任編輯：張曉薇）

德國的環(huán)境保護及其對我國的啟示

作者：作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次數(shù)：

王萍， Wang Ping

南京航空航天大學管理學院

世界經(jīng)濟與政治論壇

FORUM OF WORLD ECONOMY ﹠ POLITICS2006，(2)3次

相似文獻(10條)

1.期刊論文 吳國雄.何兆益 德國公路管理模式及環(huán)境保護 -中外公路2002,22(3)

德國統(tǒng)一和歐洲一體化給德國的公路交通提出了新的要求.筆者根據(jù)赴德國考察的見聞和有關(guān)文獻資料,簡要介紹了德國公路的發(fā)展目標、管理模式,重點闡述了德國公路環(huán)境保護的原則、法律、措施和一些具體的實施方法,目的是為了增強國內(nèi)公路環(huán)境保護意識,提高公路管理水平和服務質(zhì)量.

2.期刊論文 張潔 德國環(huán)境績效評估成果對中國環(huán)境保護的啟示 -環(huán)境科學與管理2010,35(1)

文章通過研究和學習德國在環(huán)境保護方面的基本做法和成功經(jīng)驗,進而給予我們在環(huán)境保護方面諸多啟示,包括加強環(huán)保教育,進一步增強環(huán)境保護意識;在引導和鼓勵中國環(huán)境非政府組織方面,可以給予非政府組織寬松的生存空間;賦予非政府組織廣泛的環(huán)境權(quán)利;強化非政府組織的外部監(jiān)督;廣開財路,多渠道籌措環(huán)保資金,融資渠道有通過債券市場,股票環(huán)保,基金,環(huán)保彩票,引進外資,金融機構(gòu)貸款,排污權(quán)交易方式融資;加強中國企業(yè)的環(huán)境管理和認證;完善中國的環(huán)境政策等.

3.期刊論文 司志超 德國林業(yè)、環(huán)境保護和林業(yè)管理體制 -林業(yè)調(diào)查規(guī)劃2003,28(3)

介紹了德國:①先進的林業(yè)理論和高度發(fā)達的林業(yè)現(xiàn)狀;②公民良好的環(huán)境保護意識和環(huán)境保護政策;③目前林業(yè)的管理體制、管理機構(gòu)、管理方式以及林業(yè)政策的目標和原則.

4.會議論文 卡斯滕·克倫克 環(huán)境保護與軍事利用的兼容性 2004

在德國的武裝力量中，總參謀部下屬的核生化與保護工作部，作為總參謀長和各部隊參謀首長的顧問機構(gòu)，為他們提供所有有關(guān)我們的軍隊面對各種危險，諸如核生化襲擊、軍需品的儲藏與使用、軍械的銷毀與爆破、危險品的運輸，火災和工作環(huán)境風險等，如何保護的問題。該部也對環(huán)境保護負有責任，在這個方面，它的工作是確保軍事行動不與國家的環(huán)保相抵觸。環(huán)境保護和軍事行動都是建立在遵守法律的基礎(chǔ)上的，現(xiàn)就環(huán)境保護與軍事利用的兼容性問題進行探討。

5.期刊論文 季杰 德國發(fā)展環(huán)境保護的舉措與實效 -上海環(huán)境科學2002,21(2)

德國政府在改善生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染方面采取了一系列行之有效的措施.通過對大氣、水源、噪聲、廢物等污染源的治理,改善了人們的生存環(huán)境;行政手段與經(jīng)濟手段并舉,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的升級,為德國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ).

6.期刊論文 戴從法 德國的農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護 -中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2001,22(6)

介紹了德國在保護環(huán)境和資源管理方面的經(jīng)驗:提出各階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實目標,在農(nóng)業(yè)綜合管理中相互結(jié)合,制定一系列有關(guān)政策和法規(guī).

7.期刊論文 殷成志.楊東峰 中德城市詳細規(guī)劃環(huán)境控制比較研究 -城市發(fā)展研究2010,17(2)

聚焦于針對環(huán)境保護目標的城市詳細規(guī)劃開發(fā)控制問題,提出了城市規(guī)劃環(huán)境控制比較定性和定量相結(jié)合的編碼方法,進而運用該方法進行了中國控制性詳細規(guī)劃和德國建造規(guī)劃之間的環(huán)境控制能力比較研究,通過研究界定出控規(guī)在環(huán)境控制方面存在的技術(shù)問題.

8.期刊論文 Jürgen A.Philipp 歐洲和德國的鋼鐵工業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀和發(fā)展(一) -中國冶金2004(3)

歐洲鋼鐵工業(yè)的環(huán)境保護已經(jīng)達到了很高的水平.20世紀60年代初,保護環(huán)境一般認為只是局限于限制工業(yè)對人們的影響.現(xiàn)在,尤其是在羅馬協(xié)議(Club of Rome)的努力之下,環(huán)保的范圍從節(jié)約資源延伸到整個自然環(huán)境的保護,而后產(chǎn)生了目前應用中的工業(yè)過程和產(chǎn)品生產(chǎn)周期.整體來說,保護環(huán)境的所有途徑都被視為是未來平衡發(fā)展的先決條件. 歐盟環(huán)境保護技術(shù)的情況可以德國為例,更準確地說是杜伊斯堡的蒂森克虜伯鋼廠(ThyssenKruppStahl AG),其粗鋼產(chǎn)量約占德國總產(chǎn)量的35%. 鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護的重點仍然是維護空氣質(zhì)量,在此目的下,進行除塵處理.由煙囪處取樣獲得目前的除塵水平來看,今后的除塵主要是控制粉塵擴散和減少細小微粒的排放. 鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護的關(guān)鍵策略就是循環(huán)利用,它能起到與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的作用,能夠解決相關(guān)工藝中需要的大量的原料問題.德國的蒂森克虜伯鋼廠(ThyssenKrupp Stahl AG)現(xiàn)在爐渣的綜合回收率水平已接近95%,其中冶金渣的回收利用率尤為突出.在德國,高爐渣利用率達到了100%,同時煉鋼渣的利用率也超過了90%,每噸粗鋼的耗水量也控制在100 m3的范圍內(nèi).大量的努力不僅保證了有效的回收和再生利用工序,而且冷卻水的利用也保證了新水的補充率降低到每噸粗鋼15m3左右. 污染控制除與主要環(huán)境即空氣、水和土壤有關(guān)外,已擴展到回收過程再利用的水平,更多地重點漸漸地放到相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境保護.產(chǎn)品和原料卻日益受到生產(chǎn)商和消費者的重點檢驗,有點與環(huán)境協(xié)調(diào)性標準相反.組織機構(gòu)的環(huán)境保護手段包括環(huán)境管理系統(tǒng)的認可、生態(tài)平衡、政府部門的自愿協(xié)議以及提高公眾的信息、教育水平. 歐洲的鋼鐵工業(yè),當然也包括德國,都已經(jīng)意識到環(huán)境保護的重要性同工業(yè)研究與開發(fā)的重要性處于同等地位.一個典型的例子就是超薄板汽車用鋼項目,這個與產(chǎn)品相關(guān)的研究引入了35家合作廠商共同研究一個比目前傳統(tǒng)的汽車車身更結(jié)實、更輕的項目.歐洲鋼鐵廠家的聯(lián)合合作已經(jīng)成功研究出應用于燒結(jié)廠的減少二惡英

(dioxin)排放物的吸收工藝.用褐煤焦塵作為吸附劑,已能夠平均減少排放物大約70%.很可能2003年在杜伊斯堡的ThyssenKrupp Stahl AG將被授權(quán)建全世界最先進的焦化廠.在這個項目過程中研究出的主要部分成果,例如低塵低煙煤濕熄法和減少PAH排放物的單室壓力控制系統(tǒng),會恰當?shù)貞糜谛碌墓S.另一個主要進步是ThyssenKrupp Stahl AG研制的Hamborn OxiCup豎爐,它有濕法冶煉和排除含鐵殘渣的功能.此技術(shù)預計成為回收利用鐵水和鋼產(chǎn)品中產(chǎn)生的粉塵和泥漿這一難題的解決方案. 德國的局勢尤其顯示出環(huán)境法規(guī)的落實正開始對經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場起到不利影響.盛行的經(jīng)濟技術(shù)條件需要合法的體制治理環(huán)境保護的合理化.將來任何進一步的措施都要考慮這一事實,既要獲得可持續(xù)發(fā)展,又要考慮到經(jīng)濟發(fā)展和社會需求.

9.期刊論文 J(u)rgen A.Philipp 歐洲和德國的鋼鐵工業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀和發(fā)展 -鋼鐵2003,38(z1)

歐洲鋼鐵工業(yè)的環(huán)境保護已經(jīng)達到了很高的水平.20世紀60年代初,保護環(huán)境一般認為只是局限于限制工業(yè)對人們的影響.現(xiàn)在,尤其是在羅馬協(xié)議(Club of Rome)的努力之下,環(huán)保的范圍從節(jié)約資源延伸到到整個自然環(huán)境的保護,而后產(chǎn)生了目前應用中的工業(yè)過程和產(chǎn)品生產(chǎn)周期.整體來說,保護環(huán)境的所有途徑都被視為是未來平衡發(fā)展的先決條件.歐盟環(huán)境保護技術(shù)的情況可以以德國為例,更準確地說是杜伊斯堡的蒂森克虜伯鋼廠

(ThyssenKruppStahl AG),其粗鋼產(chǎn)量約占德國總產(chǎn)量的35%.鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護的重點仍然是維護空氣質(zhì)量,在此目的下,進行除塵處理.由煙囪處取樣獲得目前的除塵水平來看,今后的除塵主要是控制粉塵擴散和減少細小微粒的排放.鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護的關(guān)鍵策略就是循環(huán)利用,它能起到與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的作用,能夠解決相關(guān)工藝中需要的大量的原料問題.德國的蒂森克虜伯鋼廠(ThyssenKrupp Stahl AG)現(xiàn)在爐渣的綜合回收率水平已接近95%,其中冶金渣的回收利用率尤為突出.在德國,高爐渣利用率達到了100%,同時煉鋼渣的利用率也超過了90%,每噸粗鋼的耗水量也控制在在100 m3的范圍內(nèi).大量的努力不僅保證了有效的回收和再生利用工序,而且冷卻水的利用也保證了新水的補充率降低到每噸粗鋼15 m3左右.污染控制除跟主要環(huán)境即空氣、水和土壤有關(guān)外,已擴展到回收過程再利用的水平,更多地重點漸漸地放到相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境保護.產(chǎn)品和原料卻日益受到生產(chǎn)商和消費者的重點檢驗,有點與環(huán)境協(xié)調(diào)性標準相反.組織機構(gòu)的環(huán)境保護手段包括環(huán)境管理系統(tǒng)的認可、生態(tài)平衡、政府部門的自愿協(xié)議以及提高公眾的信息、教育水平.歐洲的鋼鐵工業(yè),當然也包括德國,都已經(jīng)意識到環(huán)境保護的重要性同工業(yè)研究與開發(fā)的重要性處于同等地位.一個典型的例子就是超薄板汽車用鋼項目,這個與產(chǎn)品相關(guān)的研究引入了35家合作廠商共同研究一個比目前傳統(tǒng)的汽車車身更結(jié)實、更輕的項目.歐洲鋼鐵廠家的聯(lián)合合作已經(jīng)成功研究出應用于燒結(jié)廠的減少二惡英

(dioxin)排放物的吸收工藝.用褐煤焦塵作為吸附劑,已能夠平均減少排放物大約70%.很可能2003年在杜伊斯堡的ThyssenKrupp Stahl AG將被授權(quán)建全世

界最先進的焦化廠.在這個項目過程中研究出的主要部分成果,例如低塵低煙煤濕熄法和減少PAH排放物的單室壓力控制系統(tǒng),會恰當?shù)膽糜谛碌墓S.另一個主要進步是ThyssenKrupp Stahl AG研制的Hamborn OxiCup豎爐,它有濕法冶煉和排除含鐵殘渣的功能.此技術(shù)預計成為回收利用鐵水和鋼產(chǎn)品中產(chǎn)生的粉塵和泥漿這一難題的解決方案.德國的局勢尤其顯示出環(huán)境法規(guī)的落實正開始對經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場起到不利影響.盛行的經(jīng)濟技術(shù)條件需要合法的體制治理環(huán)境保護的合理化.將來任何進一步的措施都要考慮這一事實,既要獲得可持續(xù)發(fā)展,又要考慮到經(jīng)濟發(fā)展和社會需求.

10.學位論文 劉斌 德國生態(tài)工業(yè)政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響 2009

當今世界，環(huán)境資源矛盾日益突出，成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。如何解決這一矛盾成為世界各國共同關(guān)注的問題。相對其他國家，德國在環(huán)保政策的制定和實施上比較全面，其環(huán)保技術(shù)發(fā)展的比較成熟，并順利的將環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為一個新的經(jīng)濟增長點。德國在保護生態(tài)與經(jīng)濟效益相結(jié)合方面取得的先進經(jīng)驗有很高的推廣價值，值得發(fā)達國家以及發(fā)展中國家學習。

@@ 因此，本論文把研究目標鎖定在探討德國目前實行的生態(tài)工業(yè)政策的問題上，采用分析研究法，論證這項政策在追求資源保護、環(huán)境保護與經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾中如何最大限度地保持一種比較穩(wěn)定的理想格局，如何發(fā)揮其積極作用。對此，論文涉及了德國新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，分析了在新形勢下生態(tài)工業(yè)政策的發(fā)展走向和其輻射的社會受益群體。

@@ 本論文首先對生態(tài)工業(yè)政策的定義、發(fā)展進程以及宏觀影響進行了分析。德國政府對生態(tài)工業(yè)政策的定位不僅僅是一項針對工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的生態(tài)化的環(huán)境保護政策，而是立足于對德國工業(yè)環(huán)境發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)，立足于對解決三大環(huán)境危機——氣候變化、全球環(huán)境破壞和能源短缺——挑戰(zhàn)的思考，以及對未來發(fā)展的把握而制定出的綜合性政策。其涉及經(jīng)濟、環(huán)保、工業(yè)、社會等各個方面，涵蓋了包括能源生產(chǎn)、能源原料利用效率、回收再利用、可持續(xù)發(fā)展的整個發(fā)展政策機制的戰(zhàn)略規(guī)劃。

@@ 這個政策的實施促使德國建立了一個生產(chǎn)與環(huán)境和諧相容，并可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為了一個具有廣闊國內(nèi)外市場潛力的部門，也帶來了旺盛的就業(yè)需求。這將使德國在全球環(huán)保技術(shù)研發(fā)上保持領(lǐng)先地位，有助于鞏固德國國際大國地位。其政治和經(jīng)濟效益有目共睹，因而得到從政府到企業(yè)及民眾普遍的歡迎和貫徹。此外，德國政府及民間長期以來的環(huán)保宣傳普及了企業(yè)和民眾的環(huán)保觀念，為生態(tài)工業(yè)政策的有效實施夯實了群眾基礎(chǔ)。有助于其推廣。

@@ 第二，本論文著重分析了推廣生態(tài)工業(yè)政策產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益。它使德國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)并迅速發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為德國帶來了直觀的環(huán)境效益，在改善恢復環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)方面，尤其是老工業(yè)基地生態(tài)修復上取得了巨大成績。同時環(huán)保產(chǎn)業(yè)有巨大的市場需求和經(jīng)濟效益。效益最大化與環(huán)保責任協(xié)調(diào)的趨勢促使企業(yè)不斷追求環(huán)保創(chuàng)新，加速生態(tài)轉(zhuǎn)型。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，對勞動力市場的促進作用很大。在與傳統(tǒng)工業(yè)關(guān)系上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一方面為其改革創(chuàng)新注入活力，提高效率和生產(chǎn)率，增強其市場競爭力。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在短期內(nèi)給傳統(tǒng)工業(yè)帶來巨大沖擊，因為要取代那些設(shè)備

陳舊、效率低下的行業(yè)，促使傳統(tǒng)工業(yè)加大研發(fā)和提升企業(yè)形象而加大投資。環(huán)保產(chǎn)業(yè)上升潛力巨大，已經(jīng)在德國掀起了改革創(chuàng)新的浪潮。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保事業(yè)相互作用、相互促進，促進了德國經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)的和諧發(fā)展的良性互動。@@ 第三，本論文在總結(jié)分析德國生態(tài)工業(yè)政策經(jīng)驗之后，必然要聯(lián)系其經(jīng)驗對中國在環(huán)境保護與發(fā)展生產(chǎn)實踐的啟示。

@@ 中國的環(huán)保事業(yè)雖然取得了一些成績，但起步較晚，仍停留在初級探索階段。本論文分析了中國為妥善解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，認識到中國積極與以德國為代表的環(huán)保大國展開交流合作不僅有益于各自發(fā)展，同時也能對世界環(huán)保事業(yè)的良性發(fā)展做出貢獻。德國的成熟經(jīng)驗，例如推行符合國情的環(huán)保政策、建立完善的法律法規(guī)體系、加強環(huán)保執(zhí)法力度、改進政府評價指標、加大環(huán)保科技投入和資金投入、完善行業(yè)標準、建立各種環(huán)保團體、加強全民環(huán)境教育、提高環(huán)保意識等，都值得中國學習借鑒。

@@ 最后，本論文也分析了生態(tài)工業(yè)政策的不足。這項政策畢竟執(zhí)行的時間尚短，其在保護環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)崗位、以及發(fā)掘經(jīng)濟效益方面所取得的成就值得我們學習，但是其發(fā)展中暴露的問題也應當為我們敲響警鐘。本論文之所以選擇這個論題為研究對象，也是希望通過對德國在環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展進程中問題的研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗和不足，發(fā)現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的差距。希望本論文給我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些可以參考的經(jīng)驗，但在借鑒德國經(jīng)驗的同時，應該一切從實際出發(fā)，做出符合我國國情的決策。@@關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護，環(huán)保政策

引證文獻(3條)

1.孫宇飛.嚴巖.段靖.鄧紅兵.吳鋼.孔源 日本與德國環(huán)境政策的比較[期刊論文]-環(huán)境保護 2009(2)2.王朝全.楊霞 論循環(huán)經(jīng)濟的動力機制——德國經(jīng)驗及其對中國的啟示[期刊論文]-科學管理研究 2008(03)3.鄒艷芬 基于CGE和EFA的中國能源使用安全測度[期刊論文]-資源科學 2008(01)

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下載時間：2010年5月24日

第四篇：國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

摘要：如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，同時防止環(huán)境污染，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，成為世界各國共同關(guān)心的問題。在環(huán)境法執(zhí)法、提高公民自身的環(huán)保意識、發(fā)展生態(tài)文化、減少環(huán)境污染給人類帶來災難等方面，發(fā)達國家已經(jīng)有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識 環(huán)境執(zhí)法 經(jīng)濟發(fā)展方式 可持續(xù)發(fā)展

自20世紀以來，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問題日益嚴重。當前不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉(zhuǎn)移全球十大環(huán)境問題。全球環(huán)境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發(fā)展。地球是一個有機整體，地球系統(tǒng)各部分之間相互作用密切。人類是地球系統(tǒng)的核心，已經(jīng)成為地球環(huán)境變化的主要驅(qū)動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產(chǎn)生作用，針對某一全球環(huán)境問題的治理措施也會對其他圈層產(chǎn)生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環(huán)境的變化問題受到國際學術(shù)界的普遍關(guān)注。

一、我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1、 我國的土地在持續(xù)荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經(jīng)心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現(xiàn)了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養(yǎng)的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

2、 我國水環(huán)境在不斷惡化。多年來，我國向水環(huán)境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其

中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環(huán)境容量的80％。據(jù)幾年前統(tǒng)計，只有5%的生活污水和17%的工業(yè)污水在排放前經(jīng)過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。

3、 我國的大氣環(huán)境污染非常嚴重。在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸 ，

煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

4、 我國的土壤環(huán)境污染隱患重重。我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，

全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。其主要的污染物有石油類、化肥農(nóng)藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉(zhuǎn)化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發(fā)現(xiàn)的有害物質(zhì)多達近百種。

二、國外環(huán)境保護的政策經(jīng)驗

德國是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環(huán)境保護工作的大約有200萬人，德國的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗主要有以下幾點：用法律確定環(huán)境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項目進行補貼和資助。

在環(huán)境治理方面，日本政府具有一定環(huán)保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環(huán)保條例。日本政府針對企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物，以及產(chǎn)生的廢棄物和化學物質(zhì)的處理，采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據(jù)最新的科學知識設(shè)定污染物的環(huán)境標準，并設(shè)定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設(shè)立總量控制目標。為了削減整個地區(qū)的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應總量控制規(guī)劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據(jù)無過失責任，無需經(jīng)過責令整改等階段，相關(guān)企業(yè)會適用處罰規(guī)定。

在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業(yè)要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業(yè)要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經(jīng)歷的企業(yè)就要考慮污染成本問題。同時企業(yè)也會考慮自身未來發(fā)展的形象，也會對污染有所顧慮。

在日本，也有為促使企業(yè)遵守限制性措施和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。在日本有相關(guān)的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業(yè)，有義務任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一

定量的工廠和企業(yè)有義務任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節(jié)能對策。

同時，日本對實施環(huán)保的企業(yè)，也有一些經(jīng)濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節(jié)能和環(huán)保對策的設(shè)備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優(yōu)惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業(yè)為遵守限制規(guī)定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業(yè)除外。同時，獎勵措施將根據(jù)成本的降低和推廣的情況隨時調(diào)整。

自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，如：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，這些法律法規(guī)很全很細，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都列為法律規(guī)定的范圍，而這些法律法規(guī)的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環(huán)境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環(huán)境立法，均以科學數(shù)據(jù)作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經(jīng)過多年實驗，得出精確的數(shù)據(jù)，依靠這些科學數(shù)據(jù)立法，可以說美國的環(huán)境法律法規(guī)與實用技術(shù)實現(xiàn)了一體化。

在美國，除環(huán)保主管部門、專家系統(tǒng)和科研部門之外，規(guī)模龐大的民間環(huán)保組織已成為美國環(huán)保的重要力量。目前，全美民間環(huán)保組織已發(fā)展到一萬多個，成為美國環(huán)保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環(huán)保事業(yè)辛勤工作著。其中，最著名的是美國環(huán)保協(xié)會，該協(xié)會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經(jīng)濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環(huán)保領(lǐng)域。該協(xié)會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經(jīng)濟思想，與商業(yè)、政府和社區(qū)聯(lián)手探索環(huán)保的新思路、新方案、新途徑，著力實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟同步發(fā)展。該協(xié)會主要的工作內(nèi)容如下：（1）以環(huán)境科研為基礎(chǔ)，致力于美國環(huán)保重大課題研究，為美國政府決策提供依據(jù)；（2）參與美國環(huán)境立法，自下而上推動有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的出臺；（3）協(xié)調(diào)政府、議會、商界與公民的關(guān)系，促進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨階層環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）運用科學、法律、經(jīng)濟手段推動環(huán)保事業(yè)，倡導以市場手段解決環(huán)保問題，他們提出的“排污權(quán)交易”的思路已成為《東京議定書》的核心思想；（5）促進環(huán)境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構(gòu)。

民間環(huán)保組織在美國發(fā)揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結(jié)構(gòu)，為公眾對環(huán)保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環(huán)保有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，公民對環(huán)保的參與積極性非