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第一篇：當(dāng)前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題分析

當(dāng)前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題分析

監(jiān)獄管理論文 監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著改造罪犯和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的神圣責(zé)任推進(jìn)執(zhí)法的公平、公正打造一支執(zhí)法文明、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求。日前我們緊緊圍繞“提高認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)對(duì)局屬三個(gè)監(jiān)獄開展了有重點(diǎn)、有針對(duì)性的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研摸清了我局監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)狀查找了影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題分析了存在這些問(wèn)題的原因并對(duì)解決問(wèn)題的思路及對(duì)策進(jìn)行了深入的思考。

一、當(dāng)前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前監(jiān)獄工作的整體發(fā)展趨勢(shì)是好的尤其是1994年《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以來(lái)監(jiān)獄工作有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的大好局面。但是在監(jiān)獄快速發(fā)展的同時(shí)仍有一些問(wèn)題不容忽視。如硬件設(shè)施方面資金投入不足歷史欠賬較多改革實(shí)施過(guò)程中人員分流不徹底、歷史包袱比較重等這些都在不同程度上制約著監(jiān)獄的發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)獄工作需要通過(guò)改革創(chuàng)新加以突破和解決的問(wèn)題很多只有找準(zhǔn)問(wèn)題分析原因思索對(duì)策才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破才能保證監(jiān)獄事業(yè)又好又快的發(fā)展。當(dāng)前我局監(jiān)獄系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題有 一資金保障方面 1.生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到財(cái)政撥款的支持 按照《監(jiān)獄法》第八條的規(guī)定“國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”。但實(shí)際情況是固定資產(chǎn)及其他發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到財(cái)政撥款的支持造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。問(wèn)題比較突出的是罪犯勞動(dòng)改造用房習(xí)藝場(chǎng)所無(wú)法滿足日常勞動(dòng)習(xí)藝的需要。如黎明監(jiān)獄現(xiàn)有的生產(chǎn)廠房系1958年建成并投入使用的2006年經(jīng)市房屋鑒定委員會(huì)鑒定為局部五級(jí)危房但是由于生產(chǎn)用房財(cái)政不予投資監(jiān)獄只能自籌資金采取維修加固的辦法暫時(shí)消除安全隱患。2.監(jiān)管改造資金缺口較大 《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定“國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)”。而目前財(cái)政給監(jiān)獄的撥款只能維持監(jiān)獄的基本運(yùn)轉(zhuǎn)離實(shí)際需要還有很大的缺口。主要表現(xiàn)在 1獄政設(shè)施、警戒設(shè)施等諸多硬件配備方面歷史欠賬較多。一是監(jiān)管設(shè)施老化。監(jiān)獄的圍墻、電網(wǎng)、罪犯監(jiān)舍、食堂、教室、生產(chǎn)車間等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、老化嚴(yán)重。二是醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重缺乏。局屬監(jiān)獄醫(yī)院尚無(wú)一臺(tái)救護(hù)車 B超機(jī)、X光機(jī)等醫(yī)療設(shè)備也大多陳舊老化檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生導(dǎo)致對(duì)很多本應(yīng)在監(jiān)獄診治的病犯不得不帶其到省、市大醫(yī)院診治。2雖然各單位對(duì)服刑人員的醫(yī)藥費(fèi)都是足額撥付到位但是財(cái)政撥付每犯每月9元的醫(yī)療費(fèi)用與各單位為服刑人員防病治病的實(shí)際支出相差甚遠(yuǎn)給監(jiān)獄帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3公用經(jīng)費(fèi)缺口較大。局屬監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)職工通勤、罪犯押解、看病等導(dǎo)致車修車油費(fèi)用較大。尤其是玉泉監(jiān)獄辦公和監(jiān)管場(chǎng)所由兩個(gè)監(jiān)獄合并而成鍋爐房、變電所、食堂、武警營(yíng)房等設(shè)施均為雙套配置運(yùn)行成本較高加上煤價(jià)、電價(jià)上漲等因素僅2008年110月公用經(jīng)費(fèi)缺口就高達(dá)145萬(wàn)元。3.歷史包袱比較沉重 監(jiān)企改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員的徹底分流導(dǎo)致企業(yè)工人費(fèi)用支出缺口很大。以黎明監(jiān)獄為例原硅酸鹽廠上崗職工工資下崗職工生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他福利支出全部依靠監(jiān)獄犯人勞動(dòng)創(chuàng)收監(jiān)獄每年為企業(yè)職工繳納“三險(xiǎn)”、房改基金為上崗工人發(fā)放工資、通勤、福利為下崗工人發(fā)放補(bǔ)貼等費(fèi)用支出近240萬(wàn)元占全年罪犯勞務(wù)收入的83。二執(zhí)法工作方面 1.在貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》中存在的問(wèn)題 1994年12月29日《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以來(lái)為監(jiān)獄機(jī)關(guān)正確執(zhí)行刑罰提供了比較完善的法律依據(jù)。但在實(shí)施中還存在著一些問(wèn)題 一是現(xiàn)行《監(jiān)獄法》只是部門法對(duì)監(jiān)獄有約束力對(duì)其他相關(guān)部門約束力不夠強(qiáng)?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定了一些其他部門應(yīng)履行的義務(wù)但實(shí)際工作中存在這些部門不作為或不執(zhí)行問(wèn)題。如《監(jiān)獄法》第五十四條規(guī)定“罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃”。但實(shí)際工作中除非發(fā)生大的疫情當(dāng)?shù)胤酪卟块T很少到監(jiān)獄開展消毒、注射疫苗等防疫工作。二是《監(jiān)獄法》自頒布以來(lái)一直沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則某些具體問(wèn)題在實(shí)際工作中較難處理。如《監(jiān)獄法》未對(duì)監(jiān)獄在罪犯死亡或通知親屬后火化尸體的時(shí)限做明文規(guī)定。有一名罪犯因病正常死亡其家屬對(duì)死亡原因沒(méi)有異議但以家庭困難、罪犯死在監(jiān)獄為由要求賠償。監(jiān)獄在沒(méi)有罪犯家屬簽字的情況下無(wú)法對(duì)正常死亡的罪犯遺體進(jìn)行火化只能是長(zhǎng)期承擔(dān)高額的停尸費(fèi)并面對(duì)家屬四處寫信告狀的尷尬局面。三是有些內(nèi)容存在法律支持不到位的問(wèn)題。如《監(jiān)獄法》對(duì)患有精神疾病的病人收監(jiān)沒(méi)有明確規(guī)定造成精神病罪犯治療難、管理難、改造難的“三難”問(wèn)題。再如罪犯在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的工傷事故處理問(wèn)題?！侗O(jiān)獄法》第七十三條規(guī)定“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理”。但是因?yàn)樽锓笡](méi)有納入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌監(jiān)獄又沒(méi)有專門處置此類事件的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致監(jiān)獄無(wú)力承擔(dān)高額的處理費(fèi)用。2.在減刑、假釋、保外就醫(yī)工作方面存在的問(wèn)題 減刑工作方面國(guó)家沒(méi)有對(duì)減刑控制比例做統(tǒng)一的規(guī)定我省的規(guī)定是減刑一般不超過(guò)押犯總數(shù)的22。在實(shí)際工作中每年有接近三分之二符合法定減刑條件的服刑人員得不到減刑出現(xiàn)了條件基本相同、機(jī)會(huì)卻不均等的現(xiàn)象使服刑人員心理失衡不利于調(diào)動(dòng)改造積極性。在保外就醫(yī)工作方面?zhèn)€別重癥病犯家屬由于家庭經(jīng)濟(jì)承受能力或與罪犯關(guān)系緊張等原因不愿罪犯保外就醫(yī)不配合具保造成個(gè)別病犯病情符合保外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)卻不能辦理。3.尊重罪犯人格和基本權(quán)利方面存在的問(wèn)題 雖然通過(guò)多年專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)民警毆打、體罰、虐待罪犯的現(xiàn)象已基本杜絕但語(yǔ)言謾罵等不尊重罪犯人格的問(wèn)題仍然存在。少數(shù)民警以管人者自居對(duì)待犯人家屬態(tài)度冷漠冷沖硬橫的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在辦理禁閉罪犯工作中個(gè)別民警存在審批手續(xù)不健全執(zhí)行程序不嚴(yán)密的問(wèn)題。個(gè)別監(jiān)區(qū)對(duì)罪犯的人權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠片面追求經(jīng)濟(jì)利益私自組織罪犯加班勞動(dòng)勞保用品發(fā)放不及時(shí)勞動(dòng)安全保障不到位。三教育改造方面 1.師資力量不足教育人才短缺 作為對(duì)罪犯實(shí)施教育主體的監(jiān)獄人民警察從根本上說(shuō)還不能完全勝任對(duì)罪犯的教育改造任務(wù)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面一是民警的知識(shí)水平、講課技巧、表達(dá)能力與規(guī)范性教育的要求還有一定差距。我局三所監(jiān)獄在崗干警1088人普遍具有大專以上學(xué)歷但大多數(shù)是第二學(xué)歷真正能勝任授課任務(wù)的少之又少。二是管理學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的人才匱乏尤其是有資質(zhì)的心理咨詢師更是寥寥無(wú)幾。2.資金保障不到位教育改造基本投入不足 學(xué)習(xí)用房達(dá)不到創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件要求有的監(jiān)獄存在擠占教室做生產(chǎn)用房的現(xiàn)象。由于缺乏資金利用屏幕投影、閉路電視等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果授課和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)更是無(wú)法 開展。四監(jiān)管安全方面 監(jiān)管設(shè)施陳舊電網(wǎng)老舊押犯用囚車數(shù)量不足分管分押、監(jiān)舍改造缺乏資金投入。以黎明監(jiān)獄為例現(xiàn)使用的監(jiān)舍為大通視式監(jiān)舍均關(guān)押200人左右增加了監(jiān)管安全的難度。監(jiān)獄使用的警戒具、交通工具、通訊設(shè)施及武器大部分還是上個(gè)世紀(jì)的產(chǎn)品處理突發(fā)事件所需的現(xiàn)代化裝備嚴(yán)重缺乏東風(fēng)監(jiān)獄至今為止尚未安裝監(jiān)控設(shè)施。局屬監(jiān)獄整體上看監(jiān)管安全防范智能化程度還比較低。五隊(duì)伍建設(shè)方面 1.干警綜合素質(zhì)不高專業(yè)技術(shù)人員匱乏 干警隊(duì)伍中掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、技術(shù)型、開拓創(chuàng)新型人才短缺。專業(yè)技術(shù)人員配備不足特別是臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人員匱乏護(hù)理人員基本上全是由服刑人員擔(dān)任。目前玉泉監(jiān)獄只有1名醫(yī)師東風(fēng)監(jiān)獄和黎明監(jiān)獄醫(yī)務(wù)人員與一級(jí)甲等醫(yī)院最低配備人數(shù)相比也有很大缺口東風(fēng)監(jiān)獄醫(yī)院缺少27人黎明監(jiān)獄醫(yī)院缺少36人。醫(yī)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化黎明監(jiān)獄醫(yī)院12名醫(yī)療人員中有4人將于兩年內(nèi)退休。2.民警隊(duì)伍來(lái)源復(fù)雜執(zhí)法水平參差不齊 監(jiān)獄民警的構(gòu)成主要由系統(tǒng)內(nèi)工人轉(zhuǎn)干、早期錄用的大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、外單位調(diào)入和近幾年公開招考的公務(wù)員組成?，F(xiàn)有民警年齡兩極分化嚴(yán)重年齡大的民警存在靠老經(jīng)驗(yàn)死看死守的問(wèn)題年紀(jì)小、工作經(jīng)歷短的民警存在能力不足的問(wèn)題。以黎明監(jiān)獄為例這些年來(lái)新錄用公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部近100名占民警總數(shù)1/4以上。3.一線干警有不同程度的職業(yè)倦怠 在對(duì)罪犯實(shí)施人文化管理以及罪犯維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的背景下多數(shù)一線干警有畏難情緒心理壓力大存在不同程度的職業(yè)倦怠現(xiàn)象主要表現(xiàn)在一是感到工作負(fù)擔(dān)重、工作難度大心情壓抑精神緊張二是感到身心疲憊少數(shù)干警甚至失眠、食欲下降三是缺乏信心缺少激情和沖勁甚至有失敗感和挫折感想調(diào)離基層一線。4.從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警結(jié)合不利 在從嚴(yán)治警的背景下一些民警產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“保飯碗”意識(shí)工作中滿足于不跑人、不死人、不出事在從優(yōu)待警上一是福利待遇不到位。近年來(lái)我們?cè)诖_保民警休息權(quán)、強(qiáng)力推行年休假方面付出了很多努力但擠占民警休息時(shí)間、超時(shí)工作的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生二是生活待遇不到位。民警的特殊崗位津貼仍執(zhí)行每月30元的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家有關(guān)部門2006年7月頒布的民警執(zhí)勤費(fèi)尚未執(zhí)行。

二、存在問(wèn)題的主要成因 一經(jīng)費(fèi)保障不到位 一是由于局屬監(jiān)獄建獄時(shí)間較長(zhǎng)獄政設(shè)施、警戒設(shè)施等諸多硬件配備嚴(yán)重老化罪犯勞動(dòng)改造用房習(xí)藝樓無(wú)法滿足日常勞動(dòng)習(xí)藝需要醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重缺乏教育改造基本投入不足。二是經(jīng)費(fèi)渠道沒(méi)有理順監(jiān)企改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員的徹底分流企業(yè)工人費(fèi)用支出缺口很大。二立法保障相對(duì)滯后 監(jiān)獄法頒布實(shí)施14年來(lái)沒(méi)有出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)執(zhí)法“盲區(qū)”和操作“空白”較多許多條文可操作性不夠強(qiáng)。三罪犯改造難度增大 一是罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜化。截止九月末局屬監(jiān)獄在押犯中暴力型犯罪共有2363人占押犯總數(shù)的48.4。二是特殊服刑人員增多我市監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)有60歲以上老年在押犯71人病犯192人喪失勞動(dòng)能力的殘疾押犯20人共計(jì)283人占在押犯總數(shù)的5.8。對(duì)于這些罪犯監(jiān)獄必須投入大量的警力、物力和財(cái)力。四行業(yè)吸引力不高 監(jiān)管責(zé)任重大、工作環(huán)境艱苦、值班周期頻繁導(dǎo)致民警疾病頻發(fā)各監(jiān)獄每年患嚴(yán)重心腦血管疾病的民警都有4、5人之多。由于監(jiān)獄缺少自有產(chǎn)權(quán)的固定生產(chǎn)項(xiàng)目利潤(rùn)水平不高民警的福利待遇偏低監(jiān)獄警察在社會(huì)上的職業(yè)認(rèn)同度不高是監(jiān)獄各種專業(yè)技術(shù)人才短缺的原因之一。2006年我局在公務(wù)員招考中計(jì)劃招錄5名醫(yī)務(wù)人員實(shí)際只招來(lái)2名主要原因是監(jiān)獄地理位置偏遠(yuǎn)工作辛苦醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋不利于職業(yè)發(fā)展。五常規(guī)培訓(xùn)質(zhì)量不高 監(jiān)獄工作的特殊性決定我們難以大面積、多批量地派民警外出進(jìn)修內(nèi)部的自主培訓(xùn)已成為民警提高素質(zhì)的重要載體但由于教員、教材、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等原因長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃難以制定短期培訓(xùn)也往往因?yàn)榫Σ蛔?、生產(chǎn)任務(wù)繁重等原因培訓(xùn)效果不夠理想。

三、解決監(jiān)獄工作存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須站在全局的高度解決監(jiān)獄工作中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題以此來(lái)推動(dòng)監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展。一科學(xué)把握監(jiān)獄的發(fā)展方向 一是實(shí)現(xiàn)由安全模式向質(zhì)量模式的提升。對(duì)于監(jiān)獄而言在建設(shè)和諧社會(huì)中體現(xiàn)出的作用關(guān)鍵在于監(jiān)獄工作的質(zhì)量而衡量監(jiān)獄工作質(zhì)量的起碼標(biāo)準(zhǔn)就是罪犯的教育改造質(zhì)量。這既是監(jiān)獄工作的根本任務(wù)所決定的也是監(jiān)獄工作的社會(huì)價(jià)值所決定的。二是實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚣夹g(shù)模式的提升。由于監(jiān)獄工作的復(fù)雜性僅憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)罪犯的改造工作顯然存在著諸多不利因此監(jiān)獄工作應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较颥F(xiàn)代的技術(shù)模式提升。三是實(shí)現(xiàn)由封閉模式向開放模式的提升。監(jiān)獄在不影響刑罰執(zhí)行的前提下應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法管理中減少對(duì)罪犯的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等感官限制減少對(duì)罪犯思維的強(qiáng)制性干預(yù)增加對(duì)罪犯的信任盡可能地縮小其與正常社會(huì)生活之間的距離。二完善立法確保監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展 監(jiān)獄管理部門要適時(shí)將現(xiàn)有《監(jiān)獄法》修改意見(jiàn)向各級(jí)人大提交加快《監(jiān)獄法》的修訂步伐。一是將其改為《刑事執(zhí)行法》由部門法提升為國(guó)家基本法克服其對(duì)其他相關(guān)部門約束力不強(qiáng)的弊端。修訂某些條款內(nèi)容提高可操作性實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法制度的統(tǒng)一。二是修訂后的條款內(nèi)容要與《刑法》、《刑事訴訟法》等法律的有關(guān)條款內(nèi)容相一致、相銜接維護(hù)其權(quán)威性充分發(fā)揮其法律效力。三是要在保持該法內(nèi)容基本穩(wěn)定的前提下吸收近年來(lái)監(jiān)獄工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充和完善其在制定之初遺漏的內(nèi)容既能體現(xiàn)出時(shí)代特征又能適應(yīng)監(jiān)獄實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)。三持之以恒地抓好民警隊(duì)伍建設(shè) 一要堅(jiān)持從嚴(yán)治警不放松。要以民警隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的全面提高為目標(biāo)堅(jiān)持不懈地抓好從嚴(yán)治警。開展以法律、教育學(xué)、心理學(xué)、電子計(jì)算機(jī)、公文寫作、醫(yī)務(wù)、體能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)使民警基本功更加扎實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理身體素質(zhì)更加優(yōu)良。二要堅(jiān)持從優(yōu)待警不動(dòng)搖。要在政策和條件允許的范圍內(nèi)努力改善民警的工作、生活、學(xué)習(xí)條件盡可能地解決民警的后顧之憂千方百計(jì)提高民警的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障待遇全力維護(hù)民警的合法權(quán)益。三要堅(jiān)持科技強(qiáng)警不停步。要把監(jiān)獄工作信息化作為科技強(qiáng)警的戰(zhàn)略工程來(lái)抓加快數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)步伐加大計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全防范中的應(yīng)用盡快實(shí)現(xiàn)決策指揮、管教業(yè)務(wù)、監(jiān)控報(bào)警、安防技偵、警務(wù)管理、辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。四努力探索人文化的管理模式 R 一是要有目的性地融入人文化執(zhí)法元素建立和諧的改造關(guān)系。第一行刑過(guò)程的文明化。要時(shí)刻關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)自上而下層層履責(zé)做到文明執(zhí)法。第二情感教育的經(jīng)?；?。要充分考慮罪犯的正常需要利用親情、友情、愛(ài)情的力量感化罪犯。第三監(jiān)管手段的多樣化。在獄政管理上運(yùn)用多種激勵(lì)措施強(qiáng)化獄政管理的矯正性與有效性在教育改造上不斷豐富載體創(chuàng)新內(nèi)涵開展心理咨詢實(shí)施心理矯治在習(xí)藝勞動(dòng)上科學(xué)安排勞動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容增強(qiáng)罪犯勞動(dòng)技能為罪犯刑滿后謀生創(chuàng)造條件。二要不斷拓展人文管理的途徑和方式加大人文關(guān)懷的力度。如建立病、殘犯監(jiān)區(qū)對(duì)病、殘犯實(shí)行統(tǒng)一管理引進(jìn)適合其勞動(dòng)改造的生產(chǎn)項(xiàng)目。在監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)上盡量體現(xiàn)出人文化的理念如在就寢鋪位處安放移動(dòng)式緩梯在樓梯口等處修建適宜其行走的緩臺(tái)在廁所中安裝一定數(shù)量的扶手等。五解決好系統(tǒng)內(nèi)部歷史遺留問(wèn)題 一是要理順監(jiān)管改造與發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。監(jiān)獄企業(yè)為罪犯提供罪犯習(xí)藝場(chǎng)所和勞動(dòng)改造崗位監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)是契約合同關(guān)系一方提供勞動(dòng)力一方按合同支付勞動(dòng)費(fèi)用。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)享受國(guó)家扶植政策由國(guó)家財(cái)力進(jìn)行保障根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要提供相應(yīng)的資金、設(shè)施等。二是要理順監(jiān)獄企業(yè)對(duì)職工統(tǒng)一管理的職能。按照監(jiān)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)精神監(jiān)獄所屬的工人應(yīng)全部劃歸監(jiān)獄企業(yè)管理。對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)部使用的工勤事業(yè)崗位人員由監(jiān)獄上級(jí)主管部門制定用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般性工作崗位可優(yōu)先考慮原有工人在統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)上崗。對(duì)特殊技術(shù)崗位可以從社會(huì)人員中招聘。這樣可以消除搞平均工資所帶來(lái)的不利因素消除現(xiàn)有工人之間存在的攀比心理化解不穩(wěn)定因素。六拓寬資金和人力資源保障渠道 在資金保障方面要加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政部門的溝通、協(xié)調(diào)。今年初省政府將《黑龍江省監(jiān)獄布局調(diào)整總體方案》上報(bào)司法部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委已批復(fù)同意黎明監(jiān)獄改擴(kuò)建及東風(fēng)監(jiān)獄遷址。我們要抓住這難得的歷史發(fā)展機(jī)遇做好各種基礎(chǔ)性的測(cè)算工作提升局屬監(jiān)獄的規(guī)模水平。我們還要針對(duì)局屬監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)車修車油支出較高等實(shí)際困難與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)取在公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付上給予更多扶持。在人力資源保障方面要向社會(huì)加大宣傳力度讓更多優(yōu)秀大學(xué)生通過(guò)公務(wù)員錄招加入到監(jiān)獄民警隊(duì)伍中。因我局監(jiān)獄干警為公務(wù)員身份有經(jīng)驗(yàn)的臨床醫(yī)生無(wú)法從事業(yè)單位調(diào)入。按照《公務(wù)員》法第九十五條規(guī)定“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！痹撘?guī)定為我們對(duì)臨床醫(yī)生實(shí)行聘任制提供了依據(jù)。在實(shí)際工作中此構(gòu)想是否具有可行性有待人事部門做進(jìn)一步的調(diào)研。