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第一篇：形勢與政策論文國際反恐形式

形勢與政策課程考核論文

數(shù)學與統(tǒng)計學院 2013級應用數(shù)學2班

童鈔 20131989

國際反恐形勢的變化

2001年發(fā)生在美國的“9.11”特大恐怖襲擊事件，作為一個標志性事態(tài)，表明恐怖主義已經(jīng)超越了國界、民族和文化底線，已經(jīng)成為影響世界穩(wěn)定和地區(qū)安全的首要威脅與影響和平發(fā)展的強大阻力，引起了國際社會的高度關注和重視。在國際、國內一些因素的雙重影響下,我國也存在恐怖主義產(chǎn)生和發(fā)展的土壤,因此,必須建立完善的反恐法律體系,采取與他國攜手、共同應對,加強反恐宣傳等形式打擊和預防恐怖主義。如今，特別是進入2014年之后，我國也頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件：1.黑龍江佳木斯恐怖殺人事件，2月14日，佳木斯市向陽區(qū)站前路一小區(qū)發(fā)生一起殺人案件，包括母親、兒子、女兒、女兒的孩子及女兒男友在內的5人死亡。24日，一位親屬發(fā)現(xiàn)聯(lián)系不上這家人，又打不開家中房門后報警。民警到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)5人死亡。2.昆明恐怖事件，3月1日21時20分左右在中華人民共和國云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件。事件發(fā)生初期時媒體稱之為“昆明火車站砍殺”，3.5月22日7時50分許，有2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一早市沖撞群眾，此后2輛車發(fā)生爆炸起火，當場造成39人死亡94人受傷。

當前國際反恐困境很大程度上與美國錯誤的反恐理念和雙重標準有關，世界范圍內導致恐怖主義的諸多因素依然沒有消除。恐怖事件重要針對一些西方國家的對外政策，說明戰(zhàn)爭手段不能解決恐怖問題?？植阑顒雍头纯謶?zhàn)爭嚴重牽制了美國內外政策并沖擊國際關系發(fā)展。

近年來，恐怖活動的方式發(fā)生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時發(fā)動多起大規(guī)模襲擊的方式逐漸減少；由區(qū)域性圣戰(zhàn)組織或基層圣戰(zhàn)組織發(fā)動的單個小規(guī)?？植酪u擊的比率有所提高；小型化、分散化和網(wǎng)絡化日益成為恐怖組織及其成員活動的新特點。這種由集中向分散轉化的活動方式，大幅度降低了大規(guī)模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國主導的“以暴制暴”的反恐戰(zhàn)爭方式，不僅無法有效遏制全球性的恐怖暴力活動，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。于是，國際反恐主體的多元化以及反恐方式的多樣化，逐漸成為國際反恐斗爭中值得討論的新話題。眾所周知，反恐主體多元化意味著：反恐不僅是西方發(fā)達國家的任務，也是發(fā)展中國家的責任。所有負責任的國家，包括各類國際組織及非政府組織，都應該在聯(lián)合國主導的全球治理框架內進行積極有效的國際反恐合作。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架內進行討論，就顯示出其重要性和必要性。

全球恐怖主義活動依然此起彼伏。從2001年“9?11”事件發(fā)生美國極力推進反恐戰(zhàn)爭以來，國際社會盡管作出種種反恐努力，但效果令人沮喪。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，霸權主義和恐怖主義難以受到根本遏止，國際社會依然面臨反恐與反霸的雙重重任，國際社會實際面臨越反越恐的悖論和困境。盡管2005年上半年恐怖活動相對平靜，上半年的6個月里，除了伊拉克外，全球安全形勢總體平穩(wěn)，全球恐怖主義活動一度有較明顯降溫。但這只是大規(guī)?？植辣l(fā)前的間歇期。2005年7月以來，一度顯得相對緩和的國際安全形勢重新緊張。似乎表現(xiàn)出一種呼應的態(tài)勢，預示著一場新的國際恐怖主義沖擊波滾滾而來。倫敦兩次發(fā)生恐怖爆炸，隨后埃及、黎巴嫩、孟加拉國、菲律賓、巴基斯坦等國也有程度不同的恐怖襲擊發(fā)生，伊拉克的安全形勢更是持續(xù)惡化，不斷造成惡性傷亡。特別是埃及沙姆沙伊赫爆炸，爆炸制造者聲稱是針對美國的中東政策以及埃及政府在伊拉克局勢等問題上與美國展開的合作，稱要懲治所謂的“阿拉伯叛徒”。有分析認為，從中東到中亞、南亞、東南亞、歐美國和俄羅斯，目前都面臨著隨時發(fā)生恐怖襲擊的現(xiàn)實危險。恐怖主義主要針對的美國歐國家尤其緊張，采取諸多安全措施防范和打擊恐怖主義威脅，突顯國際反恐形勢的嚴峻性。

國際反恐合作依然面臨許多局限。幾年來，各國努力尋求聯(lián)合國框架內，通過反恐合作打擊恐怖主義，并在協(xié)同切斷恐怖分子資金、加強海關防范、信息共享、引渡罪犯等方面取得一些進展。許多國家和國際組織高度重視的形式多余實質，區(qū)域性反恐合作虛多實少，世界性反恐合作遠未實現(xiàn)。美國在國際反恐中據(jù)于主導地位，各類聯(lián)合國決議執(zhí)行成效有限，恐怖主義活動資金并未被徹底截斷，恐怖主義定義依然沒有統(tǒng)一標準，國際反恐進程中的雙重標準依然橫行?？植篮头纯值亩x問題往往成為一些國家達到本國目標的工具。美國立場和態(tài)度干擾聯(lián)合國活動，聯(lián)合國依然沒有擺脫被邊緣化的境地。2005年的第59屆聯(lián)合國大會文件草案沒有對恐怖主義進行政治定義，說明各方依然存在分歧。各國的反恐法律不盡相對，中間的繁文縟節(jié)使反恐協(xié)調面臨諸多漏洞。出于各自國家利益考慮，各國對恐怖主義的定義和著眼點也不相同，有關各方對恐怖主義和反恐必要性的理解相差很大，如一國認定的恐怖分子時而被另一國政府或民眾看作英雄，2005年9月，歐盟25國會議上，各國政界與電信行業(yè)涉及現(xiàn)實利益，難以就反恐合作達成一致。

恐怖主義活動出現(xiàn)一些新特點和新動向。除繼續(xù)突出清晰強烈的政治針對性外，恐怖活動趨向擴大化、高科技化和組織嚴密化，活動高度靈活機動?？植乐髁x不斷從組織上進行快速整合與演變，原有的恐怖組織如拉登和塔利班人馬在美國猛烈的軍事打擊下有所影響，活動仍有零星活動，但程度有所減弱。在伊拉克形形色色的圣戰(zhàn)組織和反美國武裝等新生的反美國力量層出不窮，與伊拉克的教派和民族矛盾結合在一起，以反抗美國侵略和戰(zhàn)略為主線，境外的扎卡維等極端主義分子與境內的反美國力量實現(xiàn)整合，使伊拉克天天有死傷，安全形勢惡劣。極端主義和恐怖主義組織的情報搜集和遞送能力、襲擊計劃嚴密程度都繼續(xù)提高，突顯其靈活性、隱蔽性和威懾性，使襲擊針對國政府疲于防備而無法予以致命打擊，反而直接影響到其國內的民眾政治和社會權利。

總之，中東地區(qū)恐怖組織實施的恐怖襲擊活動，已經(jīng)嚴重影響到世界的安全，威脅到所有國家及其國民的生存安全。而類似于伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的大規(guī)模軍事打擊，由于恐怖活動的方式變化而成效逐漸降低，因為純粹的軍事打擊既無法阻擋虛擬網(wǎng)絡上的招兵買馬，也無法阻止他們在網(wǎng)絡上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。動用大規(guī)模的軍隊，無法取得預期效果。因此，為了應對當今恐怖活動的新情況，國際社會有必要研究新的反恐方式。事實證明，由美國扮演“國際反恐警察”，或純粹由西方大國壟斷國際反恐治理體系的模式，都已不再適應新的反恐形勢的需要。盡管西方主導國際治理體系的態(tài)勢還會持續(xù)，但新興國家參與全球反恐治理已經(jīng)成為不爭的事實。只有從根本出發(fā)點上調整外交政策，把國際社會恐怖和反恐的對立氣氛和情緒從高位上降下來，回歸到爭取尊重各自文明、民族和宗教權利和平共處的立場上來，逐步彌和因激烈對立帶來的創(chuàng)痛。

參考文獻：

1、百度新聞；

2、新浪微博。

第二篇：形勢與政策中東恐怖主義

淺談中東恐怖主義

中東地區(qū)一直是國際社會關注的焦點 ,一個重要的原因是該地區(qū)有持續(xù)不斷的恐怖主義活動。中東恐怖主義的危害越來越嚴重、越廣泛 ,幾乎沒有地區(qū)和大國能夠幸免。從20世紀60年代起,國際恐怖活動日益猖撅,恐怖分子為達到某些政治目的,不惜采用綁架、暗殺、爆炸等極端手段,嚴重破壞了各國國內和國家間的秩序,是人類社會邁向繁榮與進程中的不和諧音符,成為“20世紀的政治瘟疫”。自九一一事件以來 ,國際社會日益認識到恐怖主義危害的嚴重性 ,可以說中東是當代國際社會恐怖主義孳生、泛濫的最嚴重地區(qū)。中東地區(qū)的恐怖主義危害本地區(qū) ,也危害整個國際社會 ;波及西方大國 ,且非洲、中亞、東南亞等地區(qū)都不同程度地受到影響。

一．當代中東恐怖主義泛濫的原因

第一,當代國際政治的不公正性是釀成中東恐怖主義的主要原因。一戰(zhàn)之后,奧斯曼土耳其帝國的崩潰使中東廣大地區(qū)遺留下大片政治真空地帶,民族主義、殖民勢力和泛伊斯蘭主義三者之間的矛盾錯綜復雜。在這些矛盾未能解決之時,二戰(zhàn)的爆發(fā)又將這一地區(qū)席卷了進去。在二戰(zhàn)后,由于傳統(tǒng)的強權政治和兩極格局的最終形成,中東地區(qū)存在的矛盾依然沒有得到合理解決。

第二,中東一些國家和地區(qū)缺乏穩(wěn)固而強有力的國家政權是造成中東國際恐怖主義猖獗的另一個原因。國家政權是規(guī)范個人、團體行為的強制性組織,它把個人和團體的行為納入遵從國家最高利益的軌道。當國家組織處于渙散無力狀態(tài)而難以成為其社會成員的依托和保障體系時,個人、集體的行為甚至是某種形式的民族主義就會通常以無序而極端的方式迸發(fā)出來。

第三，中東的神權政體是滋潤中東政治恐怖主義的沃土。在中東政教合一的伊斯蘭教國家中，政治的功能是有社團的需要以及支撐社會結構的宗教原則決定的。這類國家以伊斯蘭教教義為依據(jù)來制定法律、法規(guī),伊斯蘭教不僅是一門宗教,而且也是一套政治、經(jīng)濟和文化體系。與其它宗教相比,伊斯蘭教儀式、禮拜和準則更多地彌漫在信徒的日常生活中,經(jīng)過一千多年的發(fā)展嬗變,這種禮儀所象征的宗教含義逐漸滲透到每個穆斯林的心靈深處,進而積淀為信徒的心態(tài)結構、行為模式,即一種伊斯蘭文化模式。

二．當代中東恐怖主義的特點

中東問題具有持續(xù)性，中東地區(qū)的恐怖主義并非始自今日,而是有悠久的歷史，中東地區(qū)的恐怖主義在戰(zhàn)后50多年中,持續(xù)不斷,且高潮迭起，可以說中東的恐怖主義還將持續(xù)下去。中東問題具有國際性，中東的恐怖主義受國際局勢、特別是大國關系和大國外交政策的影響很大。從其產(chǎn)生根源、活動及影響范圍都可看出中東恐怖主義的國際性。中東問題還具有宗教特征，中東的恐怖主義組織多以宗教的名義進行組織、宣傳和開展活動。由于中東是3大宗教的發(fā)源地,其民族矛盾、現(xiàn)實矛盾常常通過宗教反映出來。宗教因素是了解中東歷史、政治、社會的一個關 鍵因素。② 且在中東地區(qū),宗教與恐怖主義有歷史淵源,“短刀黨”與“阿薩辛”都具有濃重的宗教 特色?？植乐髁x還與巴以沖突的密切聯(lián)系有關，中東地區(qū)產(chǎn)生恐怖主義的原因及恐怖主義的打擊目標是多種多樣的,但大多數(shù)恐怖活動都與長期持續(xù)的阿以沖突和巴以沖突有密切關聯(lián)。

三．中東恐怖主義的影響

在中東恐怖主義的影響和支持下，中國西部地區(qū)的“東突”勢力與中東極端勢力相勾結，進行民族分裂破壞活動，對中國西部地區(qū)的社會安全與穩(wěn)定構成了嚴

重威脅。中東恐怖主義恐怖活動頻繁，給整個國際社會以及中國都帶來了一定的影響。

1．中東恐怖主義影響了中東地區(qū)戰(zhàn)略格局。

中東恐怖斗爭中各種利益之爭，引起了中東地區(qū)政治格局的變化及國際戰(zhàn)略力量在此的分化、重組，使國際多極化趨勢受到影響。

第一，美國借反恐之機戰(zhàn)略東移，將軍事力量部署在中亞地區(qū)。其既在歐亞大陸腹地開辟了新的軍事基地，擴大了戰(zhàn)略空間，又對中、俄兩國構成戰(zhàn)略包圍和緊逼之勢。

第二，美國在反恐斗爭中置聯(lián)合國于不顧，一味推行其霸權主義和單邊主義，與歐洲倡導的多元主義形成沖突。其與歐洲盟國之間的分歧擴大。

第三，由于在中東反恐問題上存在共同利益，美俄之間將加強反恐合作，有可能促使“后冷戰(zhàn)時代”結束。

第四，美國在反恐怖斗爭中奉行雙重標準，必然使一些國家的利益受損，引起受害國與受害國之間的矛盾激化。

2．中東恐怖活動干擾和破壞了中東地區(qū)正常的經(jīng)濟秩序。

中東恐怖活動干擾和破壞了中東地區(qū)正常的經(jīng)濟秩序乃至全球秩序，影響了中東地區(qū)乃至全球的消費熱情和消費觀念，阻礙了中東地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對中東地區(qū)及全球經(jīng)濟都造成重大的損失和影響。

第一，在經(jīng)濟日益全球化的今天，跨國企業(yè)或集團的投資遍布中東各個國家。該地區(qū)頻繁爆發(fā)恐怖事件，必將使該地區(qū)的經(jīng)濟活動受到影響，從而影響中東地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟發(fā)展。

第二，中東恐怖活動帶來的直接破壞和間接影響對經(jīng)濟領域形成巨大沖擊和

深遠影響。。

第三，中東恐怖活動還影響了各國財政支出的比例，從一定程度上制約了全球經(jīng)濟的發(fā)展。中東恐怖活動能直接破壞生產(chǎn)、生活設施并造成財產(chǎn)損失。損毀設施的重建，醫(yī)療救治的投入，都將給國家?guī)碓静槐匾慕?jīng)濟支出。一些軍火出口大國趁反恐之機大量出口武器，獲取暴利，從而增大了貧富差距。

第四，中東地區(qū)恐怖活動基本上已波及經(jīng)濟領域的各個方面。對中東乃至全球的股市、航空業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)都造成了一定的打擊。

3．中東恐怖主義對受害國國家民眾造成了嚴重的心理傷害。

中東恐怖活動不但直接造成大量無辜平民傷亡，恐怖活動還給受害國其它國民造成嚴重的心理傷害?？植乐髁x以殺傷人員、引起社會恐怖為主要目的，以爆炸、縱火、投毒、暗殺、劫機等為主要形式，走的是以制造血腥來達到政治目的的道路。