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第一篇：淺談我國政府決策機(jī)制中存在的問題及對策黨校畢業(yè)論文
淺談我國政府決策機(jī)制中存在的問題及對策
簡要提綱：
一、政府決策機(jī)制相對合理的結(jié)構(gòu)及其特征
政府決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)主要應(yīng)由決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策制度和決策程序四個(gè)要件組成。
二、當(dāng)前我國政府決策機(jī)制存在的問題
我國現(xiàn)有的政府決策機(jī)制還不同程度地存在以下問題：其一，決策公開化、透明化程度不夠。其二，決策信息反饋機(jī)制不健全。其三，決策咨詢系統(tǒng)作用發(fā)揮不充分。其四，決策人員的素質(zhì)有待提高。其五，決策責(zé)任追究制度不完善。
三、完善我國政府決策機(jī)制的對策
根據(jù)我國政府決策機(jī)制中存在的問題，我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：其一，建立健全社情民意反映制度。其二，建立健全社會公示制度。其三，建立健全社會聽證制度。其四，建立健全專家論證制度。其五，建立健全決策評估制度。其六，建立政府決策執(zhí)行追蹤制度。其七，建立健全決策責(zé)任追究制度。
淺談我國政府決策機(jī)制中存在的問題及對策
政府決策是公共行政活動(dòng)的首要環(huán)節(jié), 是各項(xiàng)行政職能運(yùn)行的基礎(chǔ), 是最重要的行政管理功能。政府決策涉及的范圍廣泛, 影響的程度深遠(yuǎn), 政府決策正確與否, 直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的成敗。因此, 隨著政治實(shí)踐的變遷發(fā)展，必須不斷地改革和完善政府的決策機(jī)制。探索建立健全我國政府決策機(jī)制的對策, 就顯得尤為必要。
一、政府決策機(jī)制相對合理的結(jié)構(gòu)及其特征
現(xiàn)代意義的政府決策，肇始于資本主義社會。按照權(quán)力劃分與制衡的原則，即根據(jù)“三權(quán)分立”的要求，西方國家將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。每一種權(quán)力本身又劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，就決策權(quán)而言，從橫向上劃分為立法決策權(quán)、行政決策權(quán)、司法決策權(quán)；從縱向上劃分為中央決策權(quán)和地方?jīng)Q策權(quán)。三權(quán)中的行政權(quán)，屬于政府所有。政府要行使好行政權(quán)，關(guān)鍵要行使好行政決策權(quán)。政府決策，絕非是一個(gè)短暫的瞬間，而是表現(xiàn)為由一個(gè)系統(tǒng)操作的過程，因而構(gòu)成一個(gè)決策機(jī)制。政府決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)也是這樣，主要應(yīng)由決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策制度和決策程序四個(gè)要件組成。
第一，政府決策主體?，F(xiàn)代社會的法定政府決策主體，集中于通過選舉產(chǎn)生的或經(jīng)過法律授權(quán)的擁有政府行政決策權(quán)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。政府決策主體集中于通過選舉產(chǎn)生的或經(jīng)過法律授權(quán)的擁有政府行政決策權(quán)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，但這并不意味著政府決策主體就局限于他們。在當(dāng)代社會，構(gòu)成政府決策的主體必然是多元的，政府決策主體多元化是其顯著特征。所謂政府決策主體多元化，就是指決策主體不再是某一機(jī)構(gòu)和少數(shù)政府決策者的權(quán)利和職責(zé)。在現(xiàn)代社會，政府決策主體不僅包括那些擁有最后抉擇權(quán)的個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，如行政首腦、政府各部委、政策研究專門機(jī)構(gòu)等，而且包括那些對政府決策的性質(zhì)、方向、內(nèi)容、范圍和進(jìn)程實(shí)際發(fā)生影響的個(gè)人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，如政黨、社會團(tuán)體、公民、新聞媒體等。政府決策主體多元化既是民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代社會專業(yè)分工的必然要求。固然，在政府決策機(jī)制和決策過程中，行政首腦、政府各部委、政策研究專門機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)性主體地位，但就民主政治的本質(zhì)而言，民主是多數(shù)人的統(tǒng)治，這要求政府決策對于涉及到的利益相關(guān)者，必須由他們直接或間接地決定自己的前途命運(yùn)，而不是由其他的組織或個(gè)人包辦代替，他們處在政府決策機(jī)制和決策過程中的參與性主體地位。隨著民主觀念更加深入人心，民主意識更加濃烈，民主體制更加健全，民主程序更加規(guī)范，決策主體不斷擴(kuò)大，并且為政黨、社會團(tuán)體、公民、新聞媒體等更多的決策主體參與政府決策提供了主客觀的條件。
第二、政府決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)代政府決策是由一系列既相互獨(dú)立、相互分工，行使各自的功能，又相互聯(lián)系、相互配合的各種政府決策機(jī)構(gòu)共同完成的。在當(dāng)代社會中，大多數(shù)政治系統(tǒng)都存在著許多專門化的政府決策機(jī)構(gòu)和組織。從政府決策的功能過程來看，當(dāng)代政府決策過程中的利益表達(dá)、利益整合、政策制定與監(jiān)督等活動(dòng)，分別都由特定的或?qū)ｉT化的政府決策機(jī)構(gòu)來承擔(dān)；從政府決策的技術(shù)過程來看，當(dāng)代政府決策結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了信息搜集、謀與斷、評估與反饋等方面的專門化。
第三、政府決策制度。政府決策機(jī)制不僅要明確其決策主體和機(jī)構(gòu)，而且還要建立決策的規(guī)章制度，即決策制度。決策制度是構(gòu)成決策機(jī)制不可缺少的重要部分。
當(dāng)代政府決策制度主要包括三大項(xiàng)：一是關(guān)于決策社情民意反映制度。這一制度要求開拓多種渠道，傾聽民眾呼聲，從民眾中吸取智慧，使政府決策具有廣泛的民主性，建立在深厚扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。要建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會輿論、定期進(jìn)行民意測驗(yàn)、社情形勢綜合分析等，主動(dòng)采集和深入了解及準(zhǔn)確掌握社情民意。二是關(guān)于決策公開制度。這一制度要求除依法應(yīng)當(dāng)保密之外，政府決策的事項(xiàng)、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開。決策公開制度主要指公示制度和聽證制度。
第四、政府決策程序。政府決策的主體、機(jī)構(gòu)和制度，只有與一定的決策程序相結(jié)合，才能形成一個(gè)相互聯(lián)系的、運(yùn)行著的有機(jī)整體。政府決策成功的關(guān)鍵，就在于決策必須按照民主、科學(xué)、法制的規(guī)范化程序進(jìn)行。這是因?yàn)?，從政府決策類型來看，政府決策尤其是重大決策，多屬風(fēng)險(xiǎn)型決策，總是伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。為使決策符合客觀規(guī)律，符合實(shí)際，必須制定政府重大決策的基本程序，規(guī)范決策行為。主要源于西方國家的現(xiàn)代政府決策程序，可以歸結(jié)為發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；預(yù)測分析，充分論證；綜合評價(jià)，方案選優(yōu)；實(shí)施反饋，修正完善這四個(gè)環(huán)節(jié)的決策程序。
二、當(dāng)前我國政府決策機(jī)制存在的問題
自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，地方政府的決策機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，逐步走向科學(xué)化、民主化，決策質(zhì)量總體上是不斷提高的。但與現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在著一些不容忽視的問題。
（一）決策公開化、透明化程度不夠。目前，不少地方政府的決策給社會公眾的印象就是通過報(bào)紙、廣播、電視知道決策的結(jié)果，至于決策的立項(xiàng)和方案的制定過程，公眾知之甚少，更多的是通過一些政府工作人員傳出來的“小道消息”，公眾決策知情度不夠。由于政府決策的透明度不夠，直接導(dǎo)致決策過程的公眾參與程度低。地方政府決策的內(nèi)容是對地方利益和資源的分配，在在涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策時(shí)，公眾參與程度低，很有可能造成政府決策利益不均衡的后果，很有可能使公眾利益在完全不知情的情況下遭到損害。而這樣的決策結(jié)果就不會受到公眾的歡迎，在執(zhí)行的過程中就會阻力重重，嚴(yán)重的還會影響社會秩序的穩(wěn)定。
（二）決策信息反饋機(jī)制不健全。不少地方政府的決策者認(rèn)為把方案選定后，決策過程就完成了，很少再關(guān)注這一決策方案，忽視了決策信息反饋這樣一個(gè)重要方面。在不少地方，一方面，決策部門根本沒有進(jìn)行決策后的信息追蹤；另一方面，即使通過一些途徑覺察到了決策存在問題，為避免承擔(dān)責(zé)任，也會裝聾作啞。實(shí)際上，信息反饋是對現(xiàn)行決策方案檢驗(yàn)和修正的重要環(huán)節(jié)，有助于地方政府認(rèn)識到其所做出的決策在執(zhí)行過程中的效果，并對偏差進(jìn)行糾正，尤其是在決策出現(xiàn)重大問題時(shí)能及時(shí)做出應(yīng)對措施。
（三）決策咨詢系統(tǒng)作用發(fā)揮不充分。近幾年來，我國地方各級政府的決策咨詢工作的確得到了很大的加強(qiáng)，不少地方政府在地方政策研究室的基礎(chǔ)上，引入“外腦”，成立地方政府決策咨詢委員會，科研院所的一些研究成果開始受到重視。但是，從決策咨詢的廣度和深度上來講，地方政府決策咨詢組織的作用還未得到充分發(fā)揮，決策研究成果能夠最終進(jìn)入決策層，在決策結(jié)果中體現(xiàn)的情況還不夠好。這里主要是因?yàn)橐徊糠值胤筋I(lǐng)導(dǎo)對決策咨詢這一做法還有思想障礙，認(rèn)為自己高高在上的地方首長怎能俯身聽從研究人員的，尤其是當(dāng)一些決策咨詢?nèi)藛T提出的意見與其相悖的時(shí)候，更不能虛心接受，還會責(zé)怪決策咨詢?nèi)藛T不懂政府的運(yùn)作規(guī)律和方法，與時(shí)政策咨詢?nèi)藛T做得最多的就是為官員的決策找根據(jù)、作注釋，只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而不注重對決策負(fù)責(zé)。當(dāng)然，有時(shí)候也受到部分決策咨詢?nèi)藛T知識和能力素質(zhì)的限制，為政府提供的決策咨詢期不到應(yīng)有的作用。
（四）決策人員的素質(zhì)有待提高。能否提高決策的質(zhì)量，關(guān)鍵還取決于決策者的素質(zhì)，比如政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面。從目前情況來看，一些地方上之所以不斷出現(xiàn)重大決策失誤，決策人員的素質(zhì)是一個(gè)主要問題。不少決策人員仍然是經(jīng)驗(yàn)決策，沒有政策科學(xué)和決策科學(xué)的知識，不懂得決策科學(xué)規(guī)律，不能夠熟練應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)決策方法，沒有民主理念，不能夠充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，在處理復(fù)雜性問題和突發(fā)性問題的能力上尚顯不足，缺乏開拓和創(chuàng)新精神。
（五）決策責(zé)任追究制度不完善。目前，我國尚未建立起有效促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化、民主化的決策責(zé)任追究的制度體系?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)搞個(gè)人專斷、一言堂，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，異地職務(wù)升遷，決策失誤追究責(zé)任難的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重地存在。之所以出現(xiàn)這樣的問題，一方面是決策權(quán)力與決策責(zé)任二者應(yīng)該是對立統(tǒng)一的，但現(xiàn)實(shí)中，二者常常是分離的狀態(tài)，行使決策權(quán)的人員缺少責(zé)任約束；另一方面是責(zé)任追究的主體不明，由于我國地方政府實(shí)行的是集體決策制，一旦決策出了問題，需要追究責(zé)任的時(shí)候，就很難確定到底追究集體中哪一個(gè)人的責(zé)任，大家都有推脫責(zé)任的理由。
三、完善我國政府決策機(jī)制的對策
根據(jù)我國政府決策機(jī)制中存在的問題，我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：
其一，建立健全社情民意反映制度。目前我國的社情民意反映制度有六大支點(diǎn)：一是人民代表大會制度；二是政治協(xié)商制度；三是信訪制度；四是信息機(jī)構(gòu)的設(shè)立；五是新聞媒體的傳播；六是電子政府的建設(shè)。為建立暢通的民意表達(dá)機(jī)制，我們有必要進(jìn)一步密切人大代表和政協(xié)委員與人民群眾的制度化聯(lián)系；進(jìn)一步完善信訪制度，對群眾的來信來訪的整理、上報(bào)和回復(fù)等工作制定明確規(guī)范；適當(dāng)增設(shè)信息機(jī)構(gòu)，充實(shí)現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會信息的全面收集和分析；進(jìn)一步改進(jìn)傳播媒體的管理，支持和鼓勵(lì)他們客觀地反映民情民意，提高媒體公信力；加強(qiáng)電子政府建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)時(shí)時(shí)了解公眾的意見和建議。此外，一些地方政府還實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定期接待制，設(shè)立一些領(lǐng)導(dǎo)接待日，專門接待公眾的來訪；或者設(shè)立市長電話、市長信箱等，這都是一些好的了解社情民意的方式。如果不是走形式，而是真正發(fā)揮作用的話，政府就會通過這些渠道及時(shí)準(zhǔn)確地了解群眾的心聲，這對提高政府決策的針對性具有重要作用。
其二，建立健全社會公示制度。政府重大決策社會公示制度，也就是將政府決策理由及程序等公之于眾，使那些群眾非常關(guān)注，同時(shí)又需要群眾理解、支持和配合的重大政府決策讓人民知情，請人民評判，從而使決策民主化得到落實(shí)，使廣大人民群眾的根本利益得以實(shí)現(xiàn)。我國一些地方政府決策屢屢失誤，其重要原因之一就是沒有虛心聽取群眾意見所致。透明度原則作為世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本原則，在入世以后，我們必須將該原則貫徹到政府決策過程之中，不斷完善政府決策社會公示制度。
其三，建立健全社會聽證制度。這里的聽證制度是指政府在作出行政決策前，主動(dòng)給利益相關(guān)人提供主張的機(jī)會，公開聽取利益相關(guān)人意見的程序性制度。在聽證過程中，公民和各種組織都可以充分表達(dá)對各種未定方案的意見，確保公眾對決策的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，這就限制了政府決策的隨意性，避免偏聽偏信，從而使政府決策民主化得以有序?qū)崿F(xiàn)，使政府的決策方案更加公平公正和易于貫徹落實(shí)。近年來，一些地方政府在自來水調(diào)價(jià)、物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和出租車調(diào)價(jià)等涉及公共事務(wù)的重大問題上采取聽證會的形式公開征求人民的意見，使人民對政府的決策心服口服，效果比較良好。為了進(jìn)一步健全社會聽證制度，需要不斷提高聽證參與者的代表性，確保政府決策兼顧公平與效率。
其四，建立健全專家論證制度。當(dāng)今世界，國際國內(nèi)行政環(huán)境日益復(fù)雜化及政府面臨問題的多樣性，決定了各級政府在進(jìn)行重大決策前，要最大限度地組織相關(guān)專家群體，集思廣益，虛心聽取專家組的意見，避免陷入線性思維誤區(qū)，從而大大減少重大決策失誤的概率。專家論證的內(nèi)容主要有四項(xiàng)：一是對決策問題進(jìn)行論證，即分析所提問題是否有必要對其著手解決，如果確有必要，則需要全面分析該問題對全國或地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析該問題納入政府決策議程的必要性。二是對決策目標(biāo)進(jìn)行論證，即論證決策目標(biāo)是否正確，在現(xiàn)階段是否有可行性，以避免確定不可行目標(biāo)甚至錯(cuò)誤目標(biāo)。三是對相關(guān)行政措施進(jìn)行論證，即論證為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所擬采取的行政措施和行政手段是否合法，是否合理，有沒有可行性，是否有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)期決策目標(biāo)。四是對決策實(shí)施結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，即預(yù)測政府決策實(shí)施以后會出現(xiàn)什么結(jié)果，仔細(xì)權(quán)衡利弊，如果其弊明顯大于利，則該決策就不可取。在論證過程中，各位專家也要充分聽取具有不同學(xué)科背景的其他專家的不同意見，實(shí)事求是地揭示決策備選方案的利弊得失?？茖W(xué)性和操作性是專家論證的核心內(nèi)容，如果一項(xiàng)決策缺乏可行性與操作性，該項(xiàng)決策就可被否定。
其五，建立健全決策評估制度。目前我國決策評估的規(guī)范化、制度化程度還較低，也缺少科學(xué)的決策評估指標(biāo)體系。為了檢驗(yàn)與考核政府決策的合理性，有必要建立健全決策評估制度，對已經(jīng)出臺的政府決策的實(shí)施效果進(jìn)行考核，以促進(jìn)政府決策的改進(jìn)與完善。決策評估的范圍，既包括對政府決策活動(dòng)的評估，也包括對政府執(zhí)行活動(dòng)的評估，是對整個(gè)政府決策運(yùn)行過程的全方位的評估。根據(jù)我國政府決策機(jī)制的目標(biāo)模式的要求，我們應(yīng)加強(qiáng)對政府決策活動(dòng)的績效評估：一是應(yīng)該建立科學(xué)的評估指標(biāo)。一般應(yīng)包括決策的及時(shí)性、針對性、適度性、公開性、公正性、必要性、規(guī)范性、操作性、可行性和創(chuàng)新性等；二是注意把握好決策評估的時(shí)機(jī)。決策活動(dòng)的績效評估要經(jīng)過一個(gè)周期，不能在決策公布后立即進(jìn)行，因?yàn)闆Q策效果必須通過執(zhí)行機(jī)關(guān)配合才能得以顯現(xiàn)，所以，單純對決策績效評估比較困難，必須等到?jīng)Q策執(zhí)行以后，并且對執(zhí)行績效評估以后才能比較準(zhǔn)確
其六，建立政府決策執(zhí)行追蹤制度。由于人們對科學(xué)真理的認(rèn)識不可能有窮盡的時(shí)候，而且行政環(huán)境是權(quán)變的。所以，即使政府在制定決策的過程中廣泛聽取了廣大群眾的意見并經(jīng)過了專家論證程序，但是依然不能保證重大決策不出現(xiàn)失誤。為此，盡管重大政府決策已經(jīng)通過并付諸實(shí)施了，也應(yīng)該對決策的執(zhí)行進(jìn)行追蹤調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)異常變化，就有必要進(jìn)行追蹤決策，以適應(yīng)權(quán)變的行政環(huán)境；如果發(fā)現(xiàn)全局性的重大失誤則應(yīng)毫不猶豫地立即下馬，盡可能將損失減少到最低限度，切實(shí)珍惜民力。
最后，建立健全決策責(zé)任追究制度。按照權(quán)責(zé)一致原則，合理配置決策權(quán)力和決策責(zé)任是構(gòu)建有效政府決策機(jī)制的一個(gè)基本途徑。只有決策權(quán)力而無決策責(zé)任，必將導(dǎo)致決策權(quán)力的濫用；只有決策責(zé)任而不賦予履行職責(zé)所必需的決策權(quán)力，決策責(zé)任必將落空。建立健全決策責(zé)任追究制度就是要求“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。決策失誤屬于工作水平問題的，要進(jìn)行行政處理；屬于違反法律的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或有以權(quán)謀私等現(xiàn)象的，要從嚴(yán)處理，甚至追究刑事責(zé)任。目前，雖然在法律上有瀆職罪的條件，在行政法規(guī)、規(guī)章中有對瀆職行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，但是，我們屢屢看見這樣的現(xiàn)象：即使瀆職官員被查處來了，對其懲罰的力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往往以“交學(xué)費(fèi)”為借口，大事化小，小事化了。因此，必須把建立健全決策責(zé)任追究制度作為完善我國政府決策機(jī)制的重要內(nèi)容來抓緊抓好。
第二篇：淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策
［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實(shí)踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank"行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識方面的、有體制機(jī)制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新。
［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對策。
隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施。
一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。
當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。
（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求存在差距。
第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效益有待進(jìn)一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個(gè)目標(biāo)。但是，這個(gè)要求并未完全達(dá)到。一個(gè)很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價(jià)不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟(jì)管理效益有待進(jìn)一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進(jìn)一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進(jìn)而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。
第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進(jìn)行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實(shí)，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時(shí)常表現(xiàn)出來。第三，運(yùn)行機(jī)制不完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位有待進(jìn)一步明確，服務(wù)型政府組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，適應(yīng)改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進(jìn)一步提升。
（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。
在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機(jī)制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時(shí)間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點(diǎn)建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U(kuò)招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費(fèi)加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生****、學(xué)術(shù)****等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。
（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。
政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實(shí)際操作中，重強(qiáng)勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運(yùn)用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。
二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。
（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。
我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)以人為本做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個(gè)****利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個(gè)別干部找到了獨(dú)斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運(yùn)作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的行政主旨。
（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。
目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實(shí)行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機(jī)會。三是群眾的民主意識和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價(jià)問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。
（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨(dú)立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時(shí)有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團(tuán)體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價(jià)獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動(dòng)。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實(shí)際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。
（四）發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實(shí)際功效。
在增長方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場，脫離實(shí)際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務(wù)型政府的認(rèn)識也存在問題，簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強(qiáng)化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。
三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。
哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個(gè)有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實(shí)踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制、機(jī)制。在操作層面上要強(qiáng)化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動(dòng)、多方激勵(lì)、多重監(jiān)督的良性機(jī)制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運(yùn)行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。
（一）在理念定位上牢固堅(jiān)持以人為本。
我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。******同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步深化了這一主題。
基于上述認(rèn)識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個(gè)理念來進(jìn)行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。城市發(fā)展要給市民提供一個(gè)清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財(cái)稅金融分配要兼顧人民群眾的實(shí)際承受能力，社會建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。
（二）在職能定位上實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。
“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護(hù)機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個(gè)方面的工作：一是維護(hù)社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每一個(gè)公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運(yùn)行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。
（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。
公共服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進(jìn)社會進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實(shí)政府行政管理過程中，個(gè)別地方和部門受自身利益驅(qū)動(dòng)，以本地區(qū)和本部門的利益為行動(dòng)原則，形成各色的地方保護(hù)主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政經(jīng)費(fèi)日益上漲；個(gè)別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價(jià)值取向，圍繞公共利益開展活動(dòng)。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價(jià)值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識貫穿于行政管理的始終。
（四）在路徑依賴上切實(shí)尊重和保障公民合法權(quán)益。
“保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問題解決，是推進(jìn)社會主義政治體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個(gè)方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊(yùn)應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強(qiáng)迫命令。二是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機(jī)制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
（五）在方法選擇上完善政府運(yùn)行范式。
第一，經(jīng)濟(jì)職能要由單純的經(jīng)濟(jì)增長型向社會和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和市場機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長又能夠促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時(shí)期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們采取了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項(xiàng)公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達(dá)、競爭以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實(shí)現(xiàn)作為管理者的政府（行政機(jī)關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動(dòng)，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實(shí)現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕****現(xiàn)象。事實(shí)上，我國各個(gè)領(lǐng)域的****現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止****，必須實(shí)行陽光政策，實(shí)行民眾參與式和互動(dòng)式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動(dòng)性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項(xiàng)的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟(jì)利益之上進(jìn)行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實(shí)踐與和諧社會建設(shè)，從社會系統(tǒng)、控制、公眾參與社會管理的角度，結(jié)合社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務(wù)和社會管理體系，建立一個(gè)規(guī)范有序的社會管理格局”［６］。
（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。
探索“互信———安全”型模式，形成一個(gè)融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動(dòng)資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗(yàn)政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機(jī)制。積極推動(dòng)管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)和完善行政管理格局，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)和完善非公有制和社會組織的管理，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)和完善思想道德的引領(lǐng)。
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［５］虞崇勝。民生、民富的關(guān)鍵是權(quán)利和尊嚴(yán)［Ｎ］。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，２０１１－０２－２８。
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第三篇：淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策
［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實(shí)踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank"行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識方面的、有體制機(jī)制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新。
［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對策。
隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施。
一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。
當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。
（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求存在差距。
第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效益有待進(jìn)一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個(gè)目標(biāo)。但是，這個(gè)要求并未完全達(dá)到。一個(gè)很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價(jià)不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟(jì)管理效益有待進(jìn)一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進(jìn)一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進(jìn)而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。
第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進(jìn)行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實(shí)，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時(shí)常表現(xiàn)出來。第三，運(yùn)行機(jī)制不完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位有待進(jìn)一步明確，服務(wù)型政府組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，適應(yīng)改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進(jìn)一步提升。
（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。
在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機(jī)制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時(shí)間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點(diǎn)建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U(kuò)招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費(fèi)加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生****、學(xué)術(shù)****等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。
（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。
政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實(shí)際操作中，重強(qiáng)勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運(yùn)用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。
二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。
（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。
我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)以人為本做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個(gè)****利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個(gè)別干部找到了獨(dú)斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運(yùn)作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的行政主旨。
（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。
目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實(shí)行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機(jī)會。三是群眾的民主意識和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價(jià)問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。
（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨(dú)立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時(shí)有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團(tuán)體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價(jià)獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動(dòng)。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實(shí)際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。
（四）發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實(shí)際功效。
在增長方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場，脫離實(shí)際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務(wù)型政府的認(rèn)識也存在問題，簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強(qiáng)化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。
三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。
哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個(gè)有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實(shí)踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制、機(jī)制。在操作層面上要強(qiáng)化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動(dòng)、多方激勵(lì)、多重監(jiān)督的良性機(jī)制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運(yùn)行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。
（一）在理念定位上牢固堅(jiān)持以人為本。
我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。******同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步深化了這一主題。
基于上述認(rèn)識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個(gè)理念來進(jìn)行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。城市發(fā)展要給市民提供一個(gè)清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財(cái)稅金融分配要兼顧人民群眾的實(shí)際承受能力，社會建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。
（二）在職能定位上實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。
“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護(hù)機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個(gè)方面的工作：一是維護(hù)社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每一個(gè)公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運(yùn)行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。
（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。
公共服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進(jìn)社會進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實(shí)政府行政管理過程中，個(gè)別地方和部門受自身利益驅(qū)動(dòng)，以本地區(qū)和本部門的利益為行動(dòng)原則，形成各色的地方保護(hù)主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政經(jīng)費(fèi)日益上漲；個(gè)別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價(jià)值取向，圍繞公共利益開展活動(dòng)。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價(jià)值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識貫穿于行政管理的始終。
（四）在路徑依賴上切實(shí)尊重和保障公民合法權(quán)益。
“保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問題解決，是推進(jìn)社會主義政治體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個(gè)方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊(yùn)應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強(qiáng)迫命令。二是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機(jī)制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
（五）在方法選擇上完善政府運(yùn)行范式。
第一，經(jīng)濟(jì)職能要由單純的經(jīng)濟(jì)增長型向社會和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和市場機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長又能夠促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時(shí)期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們采取了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項(xiàng)公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達(dá)、競爭以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實(shí)現(xiàn)作為管理者的政府（行政機(jī)關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動(dòng)，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實(shí)現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕****現(xiàn)象。事實(shí)上，我國各個(gè)領(lǐng)域的****現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止****，必須實(shí)行陽光政策，實(shí)行民眾參與式和互動(dòng)式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動(dòng)性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項(xiàng)的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟(jì)利益之上進(jìn)行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實(shí)踐與和諧社會建設(shè)，從社會系統(tǒng)、控制、公眾參與社會管理的角度，結(jié)合社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務(wù)和社會管理體系，建立一個(gè)規(guī)范有序的社會管理格局”［６］。
（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。
探索“互信———安全”型模式，形成一個(gè)融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動(dòng)資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗(yàn)政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機(jī)制。積極推動(dòng)管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)和完善行政管理格局，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)和完善非公有制和社會組織的管理，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)和完善思想道德的引領(lǐng)。
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第四篇：我國政府行政管理中存在的問題及對策分析
我國政府行政管理中存在的問題及對策分析
［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實(shí)踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank">行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識方面的、有體制機(jī)制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新。［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對策。
隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施。
一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。
當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制
