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第一篇：當(dāng)前我國政府審計工作存在的問題及對策
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當(dāng)前我國政府審計工作存在的問題及對策 作者：王學(xué)龍
來源：《財會通訊》2003年第09期
第二篇：淺談我國政府決策機(jī)制中存在的問題及對策黨校畢業(yè)論文
淺談我國政府決策機(jī)制中存在的問題及對策
簡要提綱：
一、政府決策機(jī)制相對合理的結(jié)構(gòu)及其特征
政府決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)主要應(yīng)由決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策制度和決策程序四個要件組成。
二、當(dāng)前我國政府決策機(jī)制存在的問題
我國現(xiàn)有的政府決策機(jī)制還不同程度地存在以下問題：其一，決策公開化、透明化程度不夠。其二，決策信息反饋機(jī)制不健全。其三，決策咨詢系統(tǒng)作用發(fā)揮不充分。其四，決策人員的素質(zhì)有待提高。其五，決策責(zé)任追究制度不完善。
三、完善我國政府決策機(jī)制的對策
根據(jù)我國政府決策機(jī)制中存在的問題，我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的機(jī)制建設(shè)：其一，建立健全社情民意反映制度。其二，建立健全社會公示制度。其三，建立健全社會聽證制度。其四，建立健全專家論證制度。其五，建立健全決策評估制度。其六，建立政府決策執(zhí)行追蹤制度。其七，建立健全決策責(zé)任追究制度。
淺談我國政府決策機(jī)制中存在的問題及對策
政府決策是公共行政活動的首要環(huán)節(jié), 是各項行政職能運行的基礎(chǔ), 是最重要的行政管理功能。政府決策涉及的范圍廣泛, 影響的程度深遠(yuǎn), 政府決策正確與否, 直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的成敗。因此, 隨著政治實踐的變遷發(fā)展，必須不斷地改革和完善政府的決策機(jī)制。探索建立健全我國政府決策機(jī)制的對策, 就顯得尤為必要。
一、政府決策機(jī)制相對合理的結(jié)構(gòu)及其特征
現(xiàn)代意義的政府決策，肇始于資本主義社會。按照權(quán)力劃分與制衡的原則，即根據(jù)“三權(quán)分立”的要求，西方國家將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。每一種權(quán)力本身又劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，就決策權(quán)而言，從橫向上劃分為立法決策權(quán)、行政決策權(quán)、司法決策權(quán)；從縱向上劃分為中央決策權(quán)和地方?jīng)Q策權(quán)。三權(quán)中的行政權(quán)，屬于政府所有。政府要行使好行政權(quán)，關(guān)鍵要行使好行政決策權(quán)。政府決策，絕非是一個短暫的瞬間，而是表現(xiàn)為由一個系統(tǒng)操作的過程，因而構(gòu)成一個決策機(jī)制。政府決策機(jī)制的結(jié)構(gòu)也是這樣，主要應(yīng)由決策主體、決策機(jī)構(gòu)、決策制度和決策程序四個要件組成。
第一，政府決策主體?，F(xiàn)代社會的法定政府決策主體，集中于通過選舉產(chǎn)生的或經(jīng)過法律授權(quán)的擁有政府行政決策權(quán)的個人、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。政府決策主體集中于通過選舉產(chǎn)生的或經(jīng)過法律授權(quán)的擁有政府行政決策權(quán)的個人、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，但這并不意味著政府決策主體就局限于他們。在當(dāng)代社會，構(gòu)成政府決策的主體必然是多元的，政府決策主體多元化是其顯著特征。所謂政府決策主體多元化，就是指決策主體不再是某一機(jī)構(gòu)和少數(shù)政府決策者的權(quán)利和職責(zé)。在現(xiàn)代社會，政府決策主體不僅包括那些擁有最后抉擇權(quán)的個人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，如行政首腦、政府各部委、政策研究專門機(jī)構(gòu)等，而且包括那些對政府決策的性質(zhì)、方向、內(nèi)容、范圍和進(jìn)程實際發(fā)生影響的個人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，如政黨、社會團(tuán)體、公民、新聞媒體等。政府決策主體多元化既是民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代社會專業(yè)分工的必然要求。固然，在政府決策機(jī)制和決策過程中，行政首腦、政府各部委、政策研究專門機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)性主體地位，但就民主政治的本質(zhì)而言，民主是多數(shù)人的統(tǒng)治，這要求政府決策對于涉及到的利益相關(guān)者，必須由他們直接或間接地決定自己的前途命運，而不是由其他的組織或個人包辦代替，他們處在政府決策機(jī)制和決策過程中的參與性主體地位。隨著民主觀念更加深入人心，民主意識更加濃烈，民主體制更加健全，民主程序更加規(guī)范，決策主體不斷擴(kuò)大，并且為政黨、社會團(tuán)體、公民、新聞媒體等更多的決策主體參與政府決策提供了主客觀的條件。
第二、政府決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)代政府決策是由一系列既相互獨立、相互分工，行使各自的功能，又相互聯(lián)系、相互配合的各種政府決策機(jī)構(gòu)共同完成的。在當(dāng)代社會中，大多數(shù)政治系統(tǒng)都存在著許多專門化的政府決策機(jī)構(gòu)和組織。從政府決策的功能過程來看，當(dāng)代政府決策過程中的利益表達(dá)、利益整合、政策制定與監(jiān)督等活動，分別都由特定的或?qū)ｉT化的政府決策機(jī)構(gòu)來承擔(dān)；從政府決策的技術(shù)過程來看，當(dāng)代政府決策結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了信息搜集、謀與斷、評估與反饋等方面的專門化。
第三、政府決策制度。政府決策機(jī)制不僅要明確其決策主體和機(jī)構(gòu)，而且還要建立決策的規(guī)章制度，即決策制度。決策制度是構(gòu)成決策機(jī)制不可缺少的重要部分。
當(dāng)代政府決策制度主要包括三大項：一是關(guān)于決策社情民意反映制度。這一制度要求開拓多種渠道，傾聽民眾呼聲，從民眾中吸取智慧，使政府決策具有廣泛的民主性，建立在深厚扎實的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。要建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會輿論、定期進(jìn)行民意測驗、社情形勢綜合分析等，主動采集和深入了解及準(zhǔn)確掌握社情民意。二是關(guān)于決策公開制度。這一制度要求除依法應(yīng)當(dāng)保密之外，政府決策的事項、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開。決策公開制度主要指公示制度和聽證制度。
第四、政府決策程序。政府決策的主體、機(jī)構(gòu)和制度，只有與一定的決策程序相結(jié)合，才能形成一個相互聯(lián)系的、運行著的有機(jī)整體。政府決策成功的關(guān)鍵，就在于決策必須按照民主、科學(xué)、法制的規(guī)范化程序進(jìn)行。這是因為，從政府決策類型來看，政府決策尤其是重大決策，多屬風(fēng)險型決策，總是伴隨著一定的風(fēng)險。為使決策符合客觀規(guī)律，符合實際，必須制定政府重大決策的基本程序，規(guī)范決策行為。主要源于西方國家的現(xiàn)代政府決策程序，可以歸結(jié)為發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；預(yù)測分析，充分論證；綜合評價，方案選優(yōu)；實施反饋，修正完善這四個環(huán)節(jié)的決策程序。
二、當(dāng)前我國政府決策機(jī)制存在的問題
自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，地方政府的決策機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，逐步走向科學(xué)化、民主化，決策質(zhì)量總體上是不斷提高的。但與現(xiàn)實要求相比，還存在著一些不容忽視的問題。
（一）決策公開化、透明化程度不夠。目前，不少地方政府的決策給社會公眾的印象就是通過報紙、廣播、電視知道決策的結(jié)果，至于決策的立項和方案的制定過程，公眾知之甚少，更多的是通過一些政府工作人員傳出來的“小道消息”，公眾決策知情度不夠。由于政府決策的透明度不夠，直接導(dǎo)致決策過程的公眾參與程度低。地方政府決策的內(nèi)容是對地方利益和資源的分配，在在涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策時，公眾參與程度低，很有可能造成政府決策利益不均衡的后果，很有可能使公眾利益在完全不知情的情況下遭到損害。而這樣的決策結(jié)果就不會受到公眾的歡迎，在執(zhí)行的過程中就會阻力重重，嚴(yán)重的還會影響社會秩序的穩(wěn)定。
（二）決策信息反饋機(jī)制不健全。不少地方政府的決策者認(rèn)為把方案選定后，決策過程就完成了，很少再關(guān)注這一決策方案，忽視了決策信息反饋這樣一個重要方面。在不少地方，一方面，決策部門根本沒有進(jìn)行決策后的信息追蹤；另一方面，即使通過一些途徑覺察到了決策存在問題，為避免承擔(dān)責(zé)任，也會裝聾作啞。實際上，信息反饋是對現(xiàn)行決策方案檢驗和修正的重要環(huán)節(jié)，有助于地方政府認(rèn)識到其所做出的決策在執(zhí)行過程中的效果，并對偏差進(jìn)行糾正，尤其是在決策出現(xiàn)重大問題時能及時做出應(yīng)對措施。
（三）決策咨詢系統(tǒng)作用發(fā)揮不充分。近幾年來，我國地方各級政府的決策咨詢工作的確得到了很大的加強，不少地方政府在地方政策研究室的基礎(chǔ)上，引入“外腦”，成立地方政府決策咨詢委員會，科研院所的一些研究成果開始受到重視。但是，從決策咨詢的廣度和深度上來講，地方政府決策咨詢組織的作用還未得到充分發(fā)揮，決策研究成果能夠最終進(jìn)入決策層，在決策結(jié)果中體現(xiàn)的情況還不夠好。這里主要是因為一部分地方領(lǐng)導(dǎo)對決策咨詢這一做法還有思想障礙，認(rèn)為自己高高在上的地方首長怎能俯身聽從研究人員的，尤其是當(dāng)一些決策咨詢?nèi)藛T提出的意見與其相悖的時候，更不能虛心接受，還會責(zé)怪決策咨詢?nèi)藛T不懂政府的運作規(guī)律和方法，與時政策咨詢?nèi)藛T做得最多的就是為官員的決策找根據(jù)、作注釋，只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而不注重對決策負(fù)責(zé)。當(dāng)然，有時候也受到部分決策咨詢?nèi)藛T知識和能力素質(zhì)的限制，為政府提供的決策咨詢期不到應(yīng)有的作用。
（四）決策人員的素質(zhì)有待提高。能否提高決策的質(zhì)量，關(guān)鍵還取決于決策者的素質(zhì)，比如政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面。從目前情況來看，一些地方上之所以不斷出現(xiàn)重大決策失誤，決策人員的素質(zhì)是一個主要問題。不少決策人員仍然是經(jīng)驗決策，沒有政策科學(xué)和決策科學(xué)的知識，不懂得決策科學(xué)規(guī)律，不能夠熟練應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)決策方法，沒有民主理念，不能夠充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，在處理復(fù)雜性問題和突發(fā)性問題的能力上尚顯不足，缺乏開拓和創(chuàng)新精神。
（五）決策責(zé)任追究制度不完善。目前，我國尚未建立起有效促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化、民主化的決策責(zé)任追究的制度體系?，F(xiàn)實中，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)搞個人專斷、一言堂，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，異地職務(wù)升遷，決策失誤追究責(zé)任難的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重地存在。之所以出現(xiàn)這樣的問題，一方面是決策權(quán)力與決策責(zé)任二者應(yīng)該是對立統(tǒng)一的，但現(xiàn)實中，二者常常是分離的狀態(tài)，行使決策權(quán)的人員缺少責(zé)任約束；另一方面是責(zé)任追究的主體不明，由于我國地方政府實行的是集體決策制，一旦決策出了問題，需要追究責(zé)任的時候，就很難確定到底追究集體中哪一個人的責(zé)任，大家都有推脫責(zé)任的理由。
三、完善我國政府決策機(jī)制的對策
根據(jù)我國政府決策機(jī)制中存在的問題，我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的機(jī)制建設(shè)：
其一，建立健全社情民意反映制度。目前我國的社情民意反映制度有六大支點：一是人民代表大會制度；二是政治協(xié)商制度；三是信訪制度；四是信息機(jī)構(gòu)的設(shè)立；五是新聞媒體的傳播；六是電子政府的建設(shè)。為建立暢通的民意表達(dá)機(jī)制，我們有必要進(jìn)一步密切人大代表和政協(xié)委員與人民群眾的制度化聯(lián)系；進(jìn)一步完善信訪制度，對群眾的來信來訪的整理、上報和回復(fù)等工作制定明確規(guī)范；適當(dāng)增設(shè)信息機(jī)構(gòu)，充實現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，加強社會信息的全面收集和分析；進(jìn)一步改進(jìn)傳播媒體的管理，支持和鼓勵他們客觀地反映民情民意，提高媒體公信力；加強電子政府建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)時時了解公眾的意見和建議。此外，一些地方政府還實行領(lǐng)導(dǎo)定期接待制，設(shè)立一些領(lǐng)導(dǎo)接待日，專門接待公眾的來訪；或者設(shè)立市長電話、市長信箱等，這都是一些好的了解社情民意的方式。如果不是走形式，而是真正發(fā)揮作用的話，政府就會通過這些渠道及時準(zhǔn)確地了解群眾的心聲，這對提高政府決策的針對性具有重要作用。
其二，建立健全社會公示制度。政府重大決策社會公示制度，也就是將政府決策理由及程序等公之于眾，使那些群眾非常關(guān)注，同時又需要群眾理解、支持和配合的重大政府決策讓人民知情，請人民評判，從而使決策民主化得到落實，使廣大人民群眾的根本利益得以實現(xiàn)。我國一些地方政府決策屢屢失誤，其重要原因之一就是沒有虛心聽取群眾意見所致。透明度原則作為世界貿(mào)易組織的一項基本原則，在入世以后，我們必須將該原則貫徹到政府決策過程之中，不斷完善政府決策社會公示制度。
其三，建立健全社會聽證制度。這里的聽證制度是指政府在作出行政決策前，主動給利益相關(guān)人提供主張的機(jī)會，公開聽取利益相關(guān)人意見的程序性制度。在聽證過程中，公民和各種組織都可以充分表達(dá)對各種未定方案的意見，確保公眾對決策的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，這就限制了政府決策的隨意性，避免偏聽偏信，從而使政府決策民主化得以有序?qū)崿F(xiàn)，使政府的決策方案更加公平公正和易于貫徹落實。近年來，一些地方政府在自來水調(diào)價、物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)和出租車調(diào)價等涉及公共事務(wù)的重大問題上采取聽證會的形式公開征求人民的意見，使人民對政府的決策心服口服，效果比較良好。為了進(jìn)一步健全社會聽證制度，需要不斷提高聽證參與者的代表性，確保政府決策兼顧公平與效率。
其四，建立健全專家論證制度。當(dāng)今世界，國際國內(nèi)行政環(huán)境日益復(fù)雜化及政府面臨問題的多樣性，決定了各級政府在進(jìn)行重大決策前，要最大限度地組織相關(guān)專家群體，集思廣益，虛心聽取專家組的意見，避免陷入線性思維誤區(qū)，從而大大減少重大決策失誤的概率。專家論證的內(nèi)容主要有四項：一是對決策問題進(jìn)行論證，即分析所提問題是否有必要對其著手解決，如果確有必要，則需要全面分析該問題對全國或地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析該問題納入政府決策議程的必要性。二是對決策目標(biāo)進(jìn)行論證，即論證決策目標(biāo)是否正確，在現(xiàn)階段是否有可行性，以避免確定不可行目標(biāo)甚至錯誤目標(biāo)。三是對相關(guān)行政措施進(jìn)行論證，即論證為實現(xiàn)決策目標(biāo)所擬采取的行政措施和行政手段是否合法，是否合理，有沒有可行性，是否有助于實現(xiàn)預(yù)期決策目標(biāo)。四是對決策實施結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，即預(yù)測政府決策實施以后會出現(xiàn)什么結(jié)果，仔細(xì)權(quán)衡利弊，如果其弊明顯大于利，則該決策就不可取。在論證過程中，各位專家也要充分聽取具有不同學(xué)科背景的其他專家的不同意見，實事求是地揭示決策備選方案的利弊得失。科學(xué)性和操作性是專家論證的核心內(nèi)容，如果一項決策缺乏可行性與操作性，該項決策就可被否定。
其五，建立健全決策評估制度。目前我國決策評估的規(guī)范化、制度化程度還較低，也缺少科學(xué)的決策評估指標(biāo)體系。為了檢驗與考核政府決策的合理性，有必要建立健全決策評估制度，對已經(jīng)出臺的政府決策的實施效果進(jìn)行考核，以促進(jìn)政府決策的改進(jìn)與完善。決策評估的范圍，既包括對政府決策活動的評估，也包括對政府執(zhí)行活動的評估，是對整個政府決策運行過程的全方位的評估。根據(jù)我國政府決策機(jī)制的目標(biāo)模式的要求，我們應(yīng)加強對政府決策活動的績效評估：一是應(yīng)該建立科學(xué)的評估指標(biāo)。一般應(yīng)包括決策的及時性、針對性、適度性、公開性、公正性、必要性、規(guī)范性、操作性、可行性和創(chuàng)新性等；二是注意把握好決策評估的時機(jī)。決策活動的績效評估要經(jīng)過一個周期，不能在決策公布后立即進(jìn)行，因為決策效果必須通過執(zhí)行機(jī)關(guān)配合才能得以顯現(xiàn)，所以，單純對決策績效評估比較困難，必須等到?jīng)Q策執(zhí)行以后，并且對執(zhí)行績效評估以后才能比較準(zhǔn)確
其六，建立政府決策執(zhí)行追蹤制度。由于人們對科學(xué)真理的認(rèn)識不可能有窮盡的時候，而且行政環(huán)境是權(quán)變的。所以，即使政府在制定決策的過程中廣泛聽取了廣大群眾的意見并經(jīng)過了專家論證程序，但是依然不能保證重大決策不出現(xiàn)失誤。為此，盡管重大政府決策已經(jīng)通過并付諸實施了，也應(yīng)該對決策的執(zhí)行進(jìn)行追蹤調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)異常變化，就有必要進(jìn)行追蹤決策，以適應(yīng)權(quán)變的行政環(huán)境；如果發(fā)現(xiàn)全局性的重大失誤則應(yīng)毫不猶豫地立即下馬，盡可能將損失減少到最低限度，切實珍惜民力。
最后，建立健全決策責(zé)任追究制度。按照權(quán)責(zé)一致原則，合理配置決策權(quán)力和決策責(zé)任是構(gòu)建有效政府決策機(jī)制的一個基本途徑。只有決策權(quán)力而無決策責(zé)任，必將導(dǎo)致決策權(quán)力的濫用；只有決策責(zé)任而不賦予履行職責(zé)所必需的決策權(quán)力，決策責(zé)任必將落空。建立健全決策責(zé)任追究制度就是要求“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。決策失誤屬于工作水平問題的，要進(jìn)行行政處理；屬于違反法律的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或有以權(quán)謀私等現(xiàn)象的，要從嚴(yán)處理，甚至追究刑事責(zé)任。目前，雖然在法律上有瀆職罪的條件，在行政法規(guī)、規(guī)章中有對瀆職行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，但是，我們屢屢看見這樣的現(xiàn)象：即使瀆職官員被查處來了，對其懲罰的力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往往以“交學(xué)費”為借口，大事化小，小事化了。因此，必須把建立健全決策責(zé)任追究制度作為完善我國政府決策機(jī)制的重要內(nèi)容來抓緊抓好。
第三篇：當(dāng)前我國政府審計工作存在的問題及對策
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當(dāng)前我國政府審計工作存在的問題及對策 作者：王學(xué)龍
來源：《財會通訊》2003年第09期
