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第一篇：淺談基層派出所如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層派出所如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

向華派出所 王利君

日期: 2010-12-09 11:28:26.0 作者:

今年公安部提出了開展“三項建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三居其一，表明當(dāng)前基層執(zhí)法存在諸多不足的現(xiàn)狀，也為進(jìn)一步改進(jìn)公安執(zhí)法工作提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，基層派出所執(zhí)法民警的法制理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，法律知識、辦案水平都有很大提高，法制機構(gòu)從無到有，法制監(jiān)督職能作用日趨明顯，執(zhí)法質(zhì)量逐年提高，基本執(zhí)法問題在執(zhí)法實踐中逐漸避免，但是，目前我們基層的執(zhí)法中還有一些不適應(yīng)新時期新任務(wù)要求的環(huán)節(jié)和問題。

一、存在問題

1、執(zhí)法主體方面。具體表現(xiàn)：一是一些民警工作上不思進(jìn)取，敷衍了事、精神萎靡不振、責(zé)任心不強，工作差錯不斷。二是有些民警仍是思想落后，墨守成規(guī)，在執(zhí)法過程中，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗或個人喜好辦事；有的民警老是以執(zhí)法者自居，自認(rèn)為“執(zhí)法者應(yīng)說一是一，說二是二”，容不得群眾的批評意見；還有的民警固執(zhí)地認(rèn)為群眾根本不懂法律，在執(zhí)法過程中上來就隨意訓(xùn)斥群眾，根本不允許群眾辯解，對群眾提出的疑問和申辯，認(rèn)為是狡辯和故意找茬，搞情緒化執(zhí)法，更有甚者濫用強制措施。三是在對待執(zhí)法權(quán)利應(yīng)用上存在思想偏差。有一些民警認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，不按法律規(guī)定執(zhí)勤執(zhí)法，甚至徇私枉法，辦人情案，關(guān)系案，隨意執(zhí)法的惡果已嚴(yán)重?fù)p害了公安隊伍的社會形象。

2、執(zhí)法行為方面。一是少數(shù)民警“執(zhí)勤為民”意識不強，而是大搞“彈性執(zhí)法”。有的民警對認(rèn)識的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對其他的人則是“一律重罰”，造成當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，對民警執(zhí)法不理解、不配合，甚至對抗。二是以罰代管。一些單位為了調(diào)動民警的積極性或片面追求工作任務(wù)的完成，隨意下達(dá)一些硬性任務(wù)指標(biāo)，造成有些基層派出所民警在執(zhí)法工作中“以罰代管”，片面追求執(zhí)法數(shù)量和任務(wù)的完成。三是執(zhí)法方法簡單粗暴。有的民警在執(zhí)法過程中對執(zhí)法理念、法律條文的理解上過于機械和僵化，而忽視了法律人性化的一面，認(rèn)為對違法當(dāng)事人予以上限處罰，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)；有的在執(zhí)法過程中把執(zhí)法與服務(wù)對立起來，不向群眾告知和宣傳法律條文，漠視群眾的感受，對群眾的解釋置之不理、置若罔聞，將群眾推向?qū)α⒚妗?/strong>

3、執(zhí)法質(zhì)量方面。一是適用法律程序不規(guī)范；二是適用法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)；三是法律文書使用不規(guī)范。如處罰決定書中的條、款、項使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫或適用錯誤，有的工作粗枝大葉，填寫執(zhí)法憑證丟三落四，錄入信息錯誤不斷。四是案卷的制作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為筆錄文字表述不全，語言不規(guī)范,針對性不強，主次不明，筆錄內(nèi)容過于簡單,語句不通，字跡潦草等；證據(jù)意識不強, 收集方式單一，尤其是對原始證據(jù)的收集不夠全面充分。

4、執(zhí)法形象方面。一是依舊存有“冷、橫、硬、推”的問題。經(jīng)過近幾年的教育整頓，一線執(zhí)法民警的執(zhí)法態(tài)度有了明顯的改觀，但是，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的情況仍時有發(fā)生。群眾投訴民警執(zhí)法問題的焦點主要集中在民警的執(zhí)法態(tài)度上，本來是正常執(zhí)法，就因為民警執(zhí)法態(tài)度問題，引起群眾不滿。二是推卸責(zé)任，推諉扯皮。近年來，由于群眾的法制意識有了明顯提高，在執(zhí)法過程中，一些被查處的群眾抱有情緒，有時會提出無禮問題，或找出各種理由進(jìn)行惡意投訴。有些民警害怕被投訴，就推卸責(zé)任，遇到問題推諉扯皮。三是少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不整，著裝不規(guī)范，形象不佳；有的民警上班時間不務(wù)正業(yè)，脫崗、聊天、打電話；有的民警上崗時警容不整、精神不振、舉止不文明、動作不規(guī)范。

二、原因分析

1、部分民警主動學(xué)習(xí)的積極性不高，缺乏工作責(zé)任心和緊迫感。目前，部分民警滿足于現(xiàn)有的工作生活條件，缺乏進(jìn)取心、責(zé)任心，不求過得硬，只求過得去，對于社會的發(fā)展進(jìn)步缺乏一種憂患意識，缺少一種敬業(yè)精神。

2、對法律的重要性和執(zhí)法職能認(rèn)識不清。大多民警對法律的理解局限于常用的基本法律，甚至個別法條，認(rèn)為有了這些，就足可以應(yīng)付實際執(zhí)法工作。沒有從派出所的執(zhí)法職能出發(fā)正確認(rèn)識法律對于執(zhí)法民警的重要性。

3、工作壓力引發(fā)情緒化執(zhí)法。當(dāng)前基層派出所的工作越來越多，加之各種非警務(wù)活動頻繁，民警的工作壓力越來越大。同時，隨著群眾的法制意識越來越強，民警在執(zhí)法過程中遇到的新問題、新情況越來越多。在強大的工作壓力下，一些民警在執(zhí)法工作中，有時會遇到個別人的非難或無理投訴，在這種情況下，有些民警無法控制自己的工作情緒，帶著情緒執(zhí)法往往引起了一系列的問題。

4、隊伍管理教育缺乏創(chuàng)新機制。按照現(xiàn)有有關(guān)管理制度，基層派出所民警人數(shù)多工作任務(wù)重，辛苦一年，絕大多數(shù)人得不到鼓勵，工作的積極性受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，部分原本扎實工作的民警沒有了進(jìn)取的勁頭，萬事隨大流，工作平平庸庸。民警的教育培訓(xùn)，流于形式，疏于管理，不重質(zhì)量，每年有培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯，沒有一種科學(xué)有效的培訓(xùn)管理機制，來提升隊伍的整體素質(zhì)。

5、對法制工作重視不夠，法制力量薄弱?；鶎优沙鏊O(shè)立了法制監(jiān)督員，但對法制人員的培訓(xùn)提高沒有跟上，這些法制民警對法制建設(shè)作用發(fā)揮不明顯。

三、加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

1、加強教育培訓(xùn)，不斷提升全警法律素質(zhì)。一是全面培訓(xùn)?；诨鶎用窬蓪I(yè)畢業(yè)比較少，對法律缺乏系統(tǒng)了解，所以很有必要在業(yè)務(wù)工作相對少的時期給基層民警進(jìn)行系統(tǒng)法律知識的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長效機制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎(chǔ)。二是重點培訓(xùn)。能不能加快基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，法制隊伍建設(shè)不容忽視。基層法制隊伍建設(shè)的好與壞，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的整體提高。所以，對法制人員一定要重點加大培訓(xùn)力度，通過法制隊伍建設(shè)促民警隊伍建設(shè)，通過重點培訓(xùn)，使法制人員成為活躍于基層，促進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要力量。三是強化培訓(xùn)?；鶎优沙鏊Ｒ姷闹伟舶讣饕薪Y(jié)伙斗毆、毆打他人、盜竊等幾類案件。要提高執(zhí)法質(zhì)量，加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就需要要對常見幾類治安案件進(jìn)行強化學(xué)習(xí)掌握?；鶎用窬跍?zhǔn)確掌握這些常見違法行為概念的同時，還要認(rèn)真掌握這類案件違法客體、違法客觀方面、違法主體、違法主觀方面、違法與犯罪的界限、與其他違法行為的界限等違法構(gòu)成的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)規(guī)格，量罰標(biāo)準(zhǔn)。通過重點掌握這幾類常見違法行為的認(rèn)定問題，就能有效提高執(zhí)法質(zhì)量。四是內(nèi)部教育。上面千條線，下面一根針。這是對公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作上下關(guān)系的準(zhǔn)確概括。平時工作任務(wù)重，不可能進(jìn)行長時間、全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以，單位組織的內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為提高基層派出所民警法律水平的重要途徑。

2、強化源頭治理，切實解決接處警取證不規(guī)范問題。110先期接處警是基層派出所執(zhí)法工作的第一環(huán)節(jié)。規(guī)范110先期接處警現(xiàn)場取證工作，提高民警的工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，是從源頭上治理執(zhí)法不規(guī)范，預(yù)防和減少疑難信訪案件的有效舉措。因此，加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須規(guī)范接處警工作。一要規(guī)范接處警流程。接處警工作作為派出所的重要日常執(zhí)法活動，民警責(zé)任心不強或方法欠妥都可能引起群眾不滿和投訴。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有110警情的分類，分別制定接處警方法和流程，規(guī)范接處警工作，提高接處警的質(zhì)量。二要用好單警裝備。接處警民警應(yīng)熟練掌握和應(yīng)用好攝像機、照相機等科技裝備，在接處警過程中進(jìn)行全程錄音。針對目前打架斗毆、尋釁滋事案件增多，調(diào)查取證等前期工作不當(dāng)，極易引發(fā)當(dāng)事人不滿和難以處理的實際情況，要求接處警民警根據(jù)實際情況第一時間摸清事實、固定證據(jù)，為后期開展相關(guān)工作打下良好基礎(chǔ)。同時，重視證據(jù)保存，在處警結(jié)束后及時將錄入110證據(jù)系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場證據(jù)都能得到妥善保存和利用。三要嚴(yán)格管理涉案財物。在涉案財物管理上，作為派出所，要明確提出“三無目標(biāo)”，即無一個民警不受到監(jiān)督，無一起案件不納入視線，無一種財物不進(jìn)行登記，明確專人負(fù)責(zé)。應(yīng)根據(jù)涉案財物的不同特點，建立一套環(huán)環(huán)緊扣的臺帳，使各種涉案財物都能有序“進(jìn)出”。規(guī)范涉案財物管理流程，根據(jù)涉案財物的流向，建立和完善財物管理工作流程：“受理案件-人物分離-分類辦理手續(xù)-送檢鑒定-出具報告-依法處理”，從而既確保財物安全，又保證辦案效果。

3、落實執(zhí)法責(zé)任，加強對民警執(zhí)法工作的全方位監(jiān)督。一是落實辦案責(zé)任制。抓住執(zhí)法實踐中突出的問題，有針對性制定接處警、受案立案、案件執(zhí)法規(guī)范等管理規(guī)定，使民警在執(zhí)法中有法可依、有章可循，嚴(yán)格依法辦事。二是選好兼職法制員。挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素質(zhì)高的民警擔(dān)任所里的兼職法制員，明確法制員的職責(zé)和要求，要求法制員對所里全部案件進(jìn)行初審、把關(guān)。三是建好民警執(zhí)法個人檔案。從接處警開始，對每一個民警的執(zhí)法活動記錄在案，為執(zhí)法活動全程監(jiān)督提供依據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)格考評，將執(zhí)法行為與民警的評優(yōu)受獎掛鉤，提高民警的執(zhí)法意識，確保民警自覺嚴(yán)格執(zhí)法。

4、積極推行說理式執(zhí)法，構(gòu)建警民和諧關(guān)系。說理式執(zhí)法是一項創(chuàng)新的執(zhí)法方式，對于改善公安執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有積極有效的作用?；鶎优沙鏊窬趫?zhí)法執(zhí)勤中要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在執(zhí)法實踐中推行說理執(zhí)法，即在執(zhí)法過程中講清事理、法理、情理，化法為理、化法為情，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。執(zhí)勤執(zhí)法中把矛盾疏導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化、法制宣傳納入執(zhí)法的必要程序，努力以民主平等的態(tài)度和方式，有效化解當(dāng)事人的對立情緒，緩解社會矛盾。要結(jié)合落實大走訪長效機制建設(shè)，加大執(zhí)法跟蹤回訪的力度，主動征求社會各界和人民群眾對公安機關(guān)的意見、建議，有針對性地改進(jìn)執(zhí)法工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

5、優(yōu)化警力資源配置，提高執(zhí)法效率。首先，警力配置要堅持公安基層一線優(yōu)先的原則。按照“小機關(guān)、大基層、強基礎(chǔ)”的要求，將警力投到基層一線去，要轉(zhuǎn)變觀念，下大決心、花大力氣，采取有效措施來精簡機關(guān)，現(xiàn)有警力要優(yōu)先滿足基層一線的需求。其次，警力配置要堅持公安職能工作優(yōu)先的原則。公安機關(guān)作為政府的一個職能機構(gòu)，主要職責(zé)是預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，這就是公安機關(guān)的中心工作。所以，警力投放應(yīng)該優(yōu)先保障公安職能工作所需，保障“打、防、控”所需。要盡量減少用于非公安職能工作、非警務(wù)工作的警力投放。再次，警力的配置和使用要堅持適才適位原則。公安業(yè)務(wù)工作范圍廣、門類多，不同警種有不同工作，這就對民警的能力和素質(zhì)提出了不同的要求。因此，公安機關(guān)必須做到“量材錄用”，盡可能的安排民警到能施展自己才能的崗位上去，從而最大限度地優(yōu)化警力資源。