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第一篇：關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見
關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的總體水平在不斷提高，但各地的狀況不平衡。為加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步提高認(rèn)識，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制
（一）做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級建設(shè)行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感。
（二）各地要統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，并與現(xiàn)行的村鎮(zhèn)行政管理體系結(jié)合起來，進一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)，并充分發(fā)揮村民委員會等村民自治機構(gòu)的作用，制定相關(guān)政策，促進村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。
（三）各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量、安全管理進行統(tǒng)一管理的工程管理機構(gòu)。
二、加強服務(wù)和指導(dǎo)力度，提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平
（一）各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕ú募傲?xí)慣做法，因地制宜，并通過必要的試驗，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。住宅通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，并向村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建房農(nóng)民無償提供。建筑設(shè)計應(yīng)注意對當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格的繼承和保持，方案應(yīng)多樣化，以適應(yīng)不同層次的需求。
（二）各地建設(shè)行政主管部門要有針對性地組織設(shè)計力量開展村鎮(zhèn)工程設(shè)計競賽，提倡推廣新型住宅設(shè)計方案，逐步引導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合本地情況，指導(dǎo)農(nóng)民改革自建住宅的建造模式，通過樣板村鎮(zhèn)建設(shè)活動引導(dǎo)新的村鎮(zhèn)工程建造和管理模式。
（三）各地建設(shè)行政主管部門要把大力扶持發(fā)展本地建筑勞務(wù)輸出與提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量緊密結(jié)合起來，加強村鎮(zhèn)建筑隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作，并制定符合本地實際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)施工?？h級建設(shè)行政主管部門對培訓(xùn)合格人員可發(fā)給培訓(xùn)合格證書。
（四）鑒于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的居民和農(nóng)民自建住宅一般規(guī)模較小的實際情況，可由縣級建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃選址勘察的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加取土孔，并在地質(zhì)報告中做出基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式的初步建議。
三、突出重點，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式
（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程），應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。
建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。
（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設(shè)活動（以下簡稱限額以下工程）由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導(dǎo)原則制定相應(yīng)的管理辦法。
（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。
四、采取有效措施，強化監(jiān)督管理力度
（一）縣級建設(shè)行政主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點加強對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責(zé)。
（二）巡查人員若發(fā)現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)限額以上工程未經(jīng)開工批準(zhǔn)擅自施工的項目以及在以上規(guī)劃區(qū)外擅自進行建設(shè)的，應(yīng)立即責(zé)令停止施工并報告縣級建設(shè)行政主管部門進行處理。
（三）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度；同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（四）限額以上工程竣工后，建設(shè)方要組織竣工驗收，并按有關(guān)規(guī)定向縣級建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理竣工驗收備案。縣級建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)要做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作。
五、加強對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅的指導(dǎo)
（一）限額以下建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件方可開工，并應(yīng)在動土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理報建備案手續(xù)。
（二）建設(shè)方在申請建房基地時，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)對其工程進行管理的依據(jù)。
（三）建設(shè)方應(yīng)選擇具有設(shè)計、施工承包資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)進行設(shè)計、施工，也可依照有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙和選擇有資格的建造師、監(jiān)理工程師組織的施工隊伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍，并由設(shè)計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。由建設(shè)方自行組織施工的，由建設(shè)方對工程質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。建設(shè)方應(yīng)優(yōu)先考慮選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員和經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑施工人員。
（四）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對村民自治機構(gòu)有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。
對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方及承建方，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。
六、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗災(zāi)、防災(zāi)工作
（一）地質(zhì)環(huán)境條件是構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要因素之一。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)用地必須考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中劃定建設(shè)用地時，要考慮避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，如山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染、不便于進行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。
（二）各地在對村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)的管理規(guī)定中，要根據(jù)本地實際增加有關(guān)抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)的要求，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式，組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震、抗風(fēng)等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集；提出規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中加強抗震抗風(fēng)管理工作的指導(dǎo)意見。
（三）對基本完成的村莊規(guī)劃，各地要組織專家對規(guī)劃選址進行防災(zāi)評估；對存有重大安全隱患的選址，盡快進行合理調(diào)整，防患于未然。
（四）要充分利用各種手段加強對群眾的抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)知識普及和安全教育，提高全民的工程質(zhì)量安全意識，將災(zāi)害損失控制降低在最低限度。
200
4年12月6日
第二篇：關(guān)于加強縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見
關(guān)于加強我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量
安全管理的意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量和安全，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為切實加強我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）和省建設(shè)廳（建管[2005]39號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下工作意見：
一、進一步建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安
全監(jiān)督管理工作，切實增強使命感和緊迫感，將此項工作納入重要議事日程，堅持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專（兼）職監(jiān)管人員，認(rèn)真貫徹有關(guān)工程建設(shè)各項法規(guī)和政策，嚴(yán)格履行工作職責(zé)。
二、嚴(yán)格工程建設(shè)管理程序，完善報建制度。
村鎮(zhèn)建設(shè)項目根據(jù)項目規(guī)模實行縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分層管理。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對項目法人申報的建設(shè)項目把好初審或?qū)徟P(guān)。
（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設(shè)工程投資額
在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，由縣建委負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督等基建手續(xù)由縣建委委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所統(tǒng)一辦理申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行初審。
（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額在30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所負(fù)責(zé)管理，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。
（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)管理部門要積極為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，住宅規(guī)劃報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。
三、進一步完善工程項目監(jiān)管體系。
（一）加大監(jiān)管力度，縣建設(shè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照各自職責(zé)加強對工程建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為的監(jiān)管，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。
（二）縣建設(shè)主管部門要切實加強對村鎮(zhèn)工程施工圖設(shè)計文件的審查及對各方主體的資質(zhì)和從業(yè)資格的審查，推薦不同類型的新型住宅設(shè)計通用圖集，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的巡查、檢查密度。建立定期檢查、巡查制度及信息通報例會制度，重點檢查進入建筑施工現(xiàn)場原材料質(zhì)量，施工過程質(zhì)量安全規(guī)范執(zhí)行情況和基建程序情況。村鎮(zhèn)建設(shè)管理所要建立區(qū)域內(nèi)分片巡查服務(wù)制度，對工程質(zhì)量進行指導(dǎo)。
（四）建立培訓(xùn)制度?？h建設(shè)部門應(yīng)對村民委員會有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖，基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方和承建方，在報建程序和建設(shè)重要工序上進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。
年月日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)質(zhì)量安全意見 抄：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。鳳臺縣人民政府辦公室2005年12月日印發(fā)
共印40份
第三篇：建設(shè)部關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見建質(zhì)〔2004〕216號,2004年12月6日
建 設(shè) 部
關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見
建質(zhì)〔2004〕216號
（2004年12月6日）
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的總體水平在不斷提高，但各地的狀況不平衡。為加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步提高認(rèn)識，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制
（一）做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級建設(shè)行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感。
（二）各地要統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，并與現(xiàn)行的村鎮(zhèn)行政管理體系結(jié)合起來，進一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)，并充分發(fā)揮村民委員會等村民自治機構(gòu)的作用，制定相關(guān)政策，促進村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。
（三）各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量、安全管理進行統(tǒng)一管理的工程管理機構(gòu)。
二、加強服務(wù)和指導(dǎo)力度，提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平
（一）各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕ú募傲?xí)慣做法，因地制宜，并通過必要的試驗，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。住宅通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，并向村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建房農(nóng)民無償提供。建筑設(shè)計應(yīng)注意對當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格的繼承和保持，方案應(yīng)多樣化，以適應(yīng)不同層次的需求。
（二）各地建設(shè)行政主管部門要有針對性地組織設(shè)計力量開展村鎮(zhèn)工程設(shè)計競賽，提倡推廣新型住宅設(shè)計方案，逐步引導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合本地情況，指導(dǎo)農(nóng)民改革自建住宅的建造模式，通過樣板村鎮(zhèn)建設(shè)活動引導(dǎo)新的村鎮(zhèn)工程建造和管理模式。
（三）各地建設(shè)行政主管部門要把大力扶持發(fā)展本地建筑勞務(wù)輸出與提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量緊密結(jié)合起來，加強村鎮(zhèn)建筑隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作，并制定符合本地實際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)施工。縣級建設(shè)行政主管部門對培訓(xùn)合格人員可發(fā)給培訓(xùn)合格證書。
（四）鑒于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的居民和農(nóng)民自建住宅一般規(guī)模較小的實際情況，可由縣級建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃選址勘察的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加取土孔，并在地質(zhì)報告中做出基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式的初步建議。
三、突出重點，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式
（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建
1設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程），應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。
建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。
（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設(shè)活動（以下簡稱限額以下工程）由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導(dǎo)原則制定相應(yīng)的管理辦法。
（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。
四、采取有效措施，強化監(jiān)督管理力度
（一）縣級建設(shè)行政主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點加強對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責(zé)。
（二）巡查人員若發(fā)現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)限額以上工程未經(jīng)開工批準(zhǔn)擅自施工的項目以及在以上規(guī)劃區(qū)外擅自進行建設(shè)的，應(yīng)立即責(zé)令停止施工并報告縣級建設(shè)行政主管部門進行處理。
（三）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度；同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（四）限額以上工程竣工后，建設(shè)方要組織竣工驗收，并按有關(guān)規(guī)定向縣級建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理竣工驗收備案?？h級建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)要做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作。
五、加強對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅的指導(dǎo)
（一）限額以下建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件方可開工，并應(yīng)在動土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理報建備案手續(xù)。
（二）建設(shè)方在申請建房基地時，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)對其工程進行管理的依據(jù)。
（三）建設(shè)方應(yīng)選擇具有設(shè)計、施工承包資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)進行設(shè)計、施工，也可依照有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙和選擇有資格的建造師、監(jiān)理工程師組織的施工隊伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍，并由設(shè)計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。由建設(shè)方自行組織施工的，由建設(shè)方對工程質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。建設(shè)方應(yīng)優(yōu)先考慮選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員和經(jīng)縣級建設(shè)行政
主管部門培訓(xùn)合格的建筑施工人員。
（四）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對村民自治機構(gòu)有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方及承建方，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。
六、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗災(zāi)、防災(zāi)工作
（一）地質(zhì)環(huán)境條件是構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要因素之一。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)用地必須考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中劃定建設(shè)用地時，要考慮避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，如山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染、不便于進行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。
（二）各地在對村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)的管理規(guī)定中，要根據(jù)本地實際增加有關(guān)抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)的要求，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式，組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震、抗風(fēng)等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集；提出規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中加強抗震抗風(fēng)管理工作的指導(dǎo)意見。
（三）對基本完成的村莊規(guī)劃，各地要組織專家對規(guī)劃選址進行防災(zāi)評估；對存有重大安全隱患的選址，盡快進行合理調(diào)整，防患于未然。
（四）要充分利用各種手段加強對群眾的抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)知識普及和安全教育，提高全民的工程質(zhì)量安全意識，將災(zāi)害損失控制降低在最低限度。
