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新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源：河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是新型“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以“兩不”為前提的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自工業(yè)革命以來，世界各國(guó)陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平成為衡量各國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在工業(yè)化推進(jìn)過程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動(dòng)人口的集中和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不僅進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)土地的集約化、規(guī)?；I(yè)化和農(nóng)業(yè)的科技含量及服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)明顯提高，由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進(jìn)路徑和運(yùn)行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動(dòng)力。

新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是符合河南實(shí)際、具有中原特色之路，是對(duì)河南傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是基于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、保糧穩(wěn)糧使命、現(xiàn)有資源約束條件、現(xiàn)有就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)全球化下求發(fā)展、謀崛起的必然選擇，是科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全國(guó)具有示范意義。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

與傳統(tǒng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展相比，河南探索的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著內(nèi)在的良性互動(dòng)、互為支撐的有機(jī)統(tǒng)一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊(yùn)：在驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū);在要素組合上，更突出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中節(jié)約集約、提高科技含量;在目標(biāo)導(dǎo)向上，更

強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力走上生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其主要標(biāo)志主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要形成以工補(bǔ)農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面;產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面;城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。為此，必須堅(jiān)持以引領(lǐng)為核心，以統(tǒng)籌為根本，以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、以人為本，堅(jiān)持改革開放，大膽探索，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地協(xié)同、“三化”同步與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同、城市繁榮與農(nóng)村進(jìn)步協(xié)同。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)厘清了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，是對(duì)河南持續(xù)探索發(fā)展路子的創(chuàng)新與提升，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的動(dòng)力來源。首先，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化提高了經(jīng)濟(jì)集聚度，加快了城市向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素集聚，提高現(xiàn)代工業(yè)的服務(wù)增值能力，降低工業(yè)發(fā)展的資源消耗與要素投入。其次，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為城市內(nèi)涵發(fā)展提供了新動(dòng)力，將推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)(教育、醫(yī)療、社保、就業(yè))、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)(商貿(mào)、餐飲、旅游)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(金融、保險(xiǎn)、物流)的發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)一般性產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊小城鎮(zhèn)和外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)提高發(fā)展水平。最后，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新動(dòng)力。河南特色的新型城鎮(zhèn)化以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素和人口聚集，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移與就業(yè)，為農(nóng)村留下人才，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供新動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件組合。首先，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的理念，新型城鎮(zhèn)化更加關(guān)注資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更加側(cè)重提高發(fā)展內(nèi)涵，更加重視區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索提供強(qiáng)力支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的要素支撐，在五級(jí)城鎮(zhèn)體系中，土地、人才、產(chǎn)業(yè)、資源的相對(duì)集聚提供了新的要素條件，尤其是在最為重要的人才方面，大城市和中心城市內(nèi)涵提升為高端人才集聚提供了基礎(chǔ)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。最后，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的政策組合，新型城鎮(zhèn)化涉及到土地制度、戶籍制度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，這些方面的改革發(fā)展需要更好的制度環(huán)境，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策提出了高要求，政策介入方式與政府服務(wù)方式均需要發(fā)生根本性變化，將有力推動(dòng)政府管理轉(zhuǎn)型與服務(wù)型政府建設(shè)，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來政策創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的空間格局。首先，以產(chǎn)城融合為特征的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，以“四集一轉(zhuǎn)”(即項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，帶動(dòng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合轉(zhuǎn)移)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)吸引了大批的人口集聚，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的布局將更加協(xié)調(diào)。其次，把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)了農(nóng)田集中規(guī)?；a(chǎn)。最后，以要素集中集約利用為目的的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間格局，土地、資源、人口的集聚將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)向中心地區(qū)集聚、一般產(chǎn)業(yè)向外圍組團(tuán)擴(kuò)散的趨勢(shì)更加明顯，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

*基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)重點(diǎn)課題《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興研究》(2011A01);河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展研究》(2011GJJ012)。

課題組組長(zhǎng)：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說明：本文摘自《中州學(xué)刊》2012年第3期《在實(shí)踐中探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考》一文中的部分章節(jié)