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第一篇：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓合同書

轉(zhuǎn)讓方：（簡稱甲方）

身份證號：

受讓方：（簡稱乙方）

身份證號：

甲方自愿將宅基地一幅永久性有償轉(zhuǎn)讓給乙方作修建住宅之用地，經(jīng)雙方本著平等、自愿、友好的協(xié)商，現(xiàn)達成合同如下：

一、宅基地坐落于，面積為平方米。東至＿＿＿，西至＿＿＿，南至＿＿，北至＿＿。長＿＿米，寬＿＿＿米。

二、轉(zhuǎn)讓金額及付款方式：

雙方議定此幅宅基地現(xiàn)價為人民幣伍萬陸仟捌佰元整，雙方合同簽字生效之日，乙方一次性付給甲方人民幣伍萬陸仟捌佰元整。（一次性付清）

三、產(chǎn)權(quán)歸屬：

甲方陳述：該宅基地的所有權(quán)完全歸甲方個人，該宅基地沒有任何的債權(quán)債務(wù)糾紛，其轉(zhuǎn)讓符合法律規(guī)定的條件。如因甲方原因?qū)е乱曳綋p失，甲方愿承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

合同雙方簽字付款之日起，該幅宅基地所有權(quán)屬歸于乙

方所有。乙方有權(quán)在此宅基地上修建房屋，本族及異性人等無權(quán)干涉、爭議。

乙方在房屋建成后，在國家政策允許的前提下，甲方必須無條件配合乙方辦理不動產(chǎn)權(quán)證等手續(xù)到乙方手中，所需費用由乙方承擔(dān)。

四、協(xié)調(diào)和處理

乙方在建房施工中，如若發(fā)生土地產(chǎn)權(quán)糾紛等出現(xiàn)由甲方負責(zé)出面協(xié)調(diào)處理，如有協(xié)調(diào)處理不好，甲方應(yīng)負相關(guān)的責(zé)任。

五、違約責(zé)任：

本合同從雙方簽字當(dāng)日起，任何一方不得反悔違約，如甲方反悔，導(dǎo)致乙方喪失對宅基地的占有使用權(quán)，甲方應(yīng)對乙方進行地上建筑物及土地升值的賠償，具體包括如下：

1、甲方全部退還乙方已支付的轉(zhuǎn)讓費及利息（月息1.5%）。

2、乙方所建的房屋應(yīng)按法律法規(guī)等相應(yīng)計算得的價值給予補償。

3、如甲乙雙方發(fā)生訴訟，甲方需賠償乙方全部訴訟費用。

4、如乙方違約，甲方將收取乙方的轉(zhuǎn)讓金金額不退回給乙方，作為抵消乙方違約金。

六、自本合同簽訂生效起，該宅基地及房屋的所有權(quán)、處置權(quán)與甲方無關(guān)。該宅基地如遇拆遷或其他方式的征收、征用，地上物及土地補償?shù)热繗w乙方所有，甲方配合辦理拆遷補償?shù)南嚓P(guān)手續(xù)。

七、不動產(chǎn)權(quán)證等其他證件未能辦理前，以本合同為準(zhǔn)。

八、本合同自雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協(xié)商解決，由此達成的補充合同與本合同有同等效力。

九、本合同一式叁份，甲方一份、乙方二份。每份具有同等效力。

甲方簽字：乙方簽字：

見證人：

年月日

第二篇：最新農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓合同書

轉(zhuǎn)讓方：（簡稱甲方）

受讓方：（簡稱乙方）

甲方自愿將宅基地一幅永久性有償轉(zhuǎn)讓給乙方作修建住宅之用地，經(jīng)雙方自愿、平等、友好的協(xié)商，現(xiàn)達成合同如下：

一、宅基地坐落于號。四邊分明為界，面積平方米。

二、甲方知曉國家宅基地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，愿意按此合同約定賠償由此造成乙方的損失，并保障乙方的權(quán)益不受侵犯。包括使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。甲方不得干涉。

三、乙方不得改變此幅地塊的使用性質(zhì)，改擴建不得影響附近居民的權(quán)益。如采光等。由此產(chǎn)生的糾紛，乙方責(zé)任自負。

四、轉(zhuǎn)讓金額：雙方議定此幅宅基地現(xiàn)價為人民幣整。

五、付款方式：雙方在合同簽字之日，乙方一次性付給甲方人民幣元整。

六、產(chǎn)權(quán)歸屬：合同雙方簽字付款之日起，該幅宅基地所有權(quán)屬歸于乙方所有，乙方有權(quán)在此宅基地上修建、改建房屋，本族及異姓人等無權(quán)干涉、爭議。在乙方修建房屋過程中，所需水、電由甲方負責(zé)辦理，所有費用由乙方承擔(dān)。道路有人干涉，甲方全部負責(zé)。乙方在房屋建成后，甲方必須無條件配合乙方辦理，土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證過戶等手續(xù)到乙方手中，所需費用由乙方承擔(dān)。

七、協(xié)調(diào)和處理：乙方在建房施工中，如若發(fā)生土地產(chǎn)權(quán)糾紛等出現(xiàn)，由甲方負責(zé)出面協(xié)調(diào)處理，如有協(xié)調(diào)處理不好，甲方應(yīng)負相關(guān)的責(zé)任。甲乙雙方如產(chǎn)生矛盾，應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)地點由乙方確定，如訴訟由乙方確定訴訟法院地址。

八、違約責(zé)任：本合同從雙方簽字當(dāng)之日起任何一方不得反悔違約，如甲方違約必須在原轉(zhuǎn)讓金全額的基礎(chǔ)上加倍賠償乙方，即賠償元整。1年以后違約以每年15%遞增，轉(zhuǎn)讓合同簽訂日期為合同生效日期，不滿一年算一年，滿一年不滿二年算二年。以此類推。即：賠償金額=原金額*2*（1+15%）^n。n=轉(zhuǎn)讓年限-1。舉例如下：成交金額確定為100萬元，第二年原房主反悔了，違約金=100萬元*2*（1+15%）^（2-1）=230萬元。如造成乙方損失（如基建費、裝修費、安裝費），甲方應(yīng)負責(zé)賠償給乙方，如乙方違約，甲方在收取乙方的轉(zhuǎn)讓金全額不退回給乙方，作抵消乙方違約金。甲方原有的房屋價值在甲乙雙方簽訂合同后價值歸零。

九、優(yōu)先購買權(quán)：乙方轉(zhuǎn)讓房屋時應(yīng)提前30天通知甲方，可以電話通知或發(fā)告知函，甲方電話變更或通訊地址變更導(dǎo)致通知乙方通知不到甲方，責(zé)任在甲方。乙方無責(zé)。

在同樣價格同樣條件下甲方享有優(yōu)先購買權(quán)?？梢栽谝曳胶炗嗈D(zhuǎn)讓合同前，決定是否匹配合同。一旦乙方與第三方簽訂了合同，優(yōu)先購買權(quán)自動失效。

十、該宅基地如國家需要，需甲方配合提供相關(guān)手續(xù)，甲方不得推辭，賠償金由乙方所有。如遇到拆遷占地等事情，甲方只享有戶

口所帶來的收益，其他一切收益都歸乙方所有。

此合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為據(jù)。

甲方：身份證號：

乙方：身份證號：

證明人：

日月年：

第三篇：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓合同書

轉(zhuǎn)讓方：（簡稱甲方）身份證號：

受讓方：（簡稱乙方）身份證號：

甲方自愿將宅基地一幅永久性有償轉(zhuǎn)讓給乙方作修建住宅之用地，經(jīng)雙方自愿、平等、友好的協(xié)商，現(xiàn)達成合同如下：

一、宅基地坐落于號。四邊分明為界，面積平方米。

二、甲方知曉國家宅基地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，愿意按此合同約定賠償由此造成乙方的損失，并保障乙方的權(quán)益不受侵犯。包括使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。甲方不得干涉。

三、乙方不得改變此幅地塊的`使用性質(zhì)，改擴建不得影響附近居民的權(quán)益。如采光等。由此產(chǎn)生的糾紛，乙方責(zé)任自負。

四、轉(zhuǎn)讓金額：雙方議定此幅宅基地現(xiàn)價為人民幣整。

五、付款方式：雙方在合同簽字之日，乙方一次性付給甲方人民幣元整。

六、產(chǎn)權(quán)歸屬：合同雙方簽字付款之日起，該幅宅基地所有權(quán)屬歸于乙方所有，乙方有權(quán)在此宅基地上修建、改建房屋，本族及異姓人等無權(quán)干涉、爭議。在乙方修建房屋過程中，所需水、電由甲方負責(zé)辦理，所有費用由乙方承擔(dān)。道路有人干涉，甲方全部負責(zé)。乙方在房屋建成后，甲方必須無條件配合乙方辦理，土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證過戶等手續(xù)到乙方手中，所需費用由乙方承擔(dān)。

七、協(xié)調(diào)和處理：乙方在建房施工中，如若發(fā)生土地產(chǎn)權(quán)糾紛等出現(xiàn)，由甲方負責(zé)出面協(xié)調(diào)

處理，如有協(xié)調(diào)處理不好，甲方應(yīng)負相關(guān)的責(zé)任。甲乙雙方如產(chǎn)生矛盾，應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)地點由乙方確定，如訴訟由乙方確定訴訟法院地址。

八、違約責(zé)任：本合同從雙方簽字當(dāng)之日起任何一方不得反悔違約，如甲方違約必須在原轉(zhuǎn)讓金全額的基礎(chǔ)上加倍賠償乙方，如造成乙方損失（如基建費、裝修費、安裝費），甲方應(yīng)負責(zé)賠償給乙方，如乙方違約，甲方在收取乙方的轉(zhuǎn)讓金全額不退回給乙方，作抵消乙方違約金。甲方原有的房屋價值在甲乙雙方簽訂合同后價值歸零。

九、優(yōu)先購買權(quán)：乙方轉(zhuǎn)讓房屋時應(yīng)提前30天通知甲方，可以電話通知或發(fā)告知函，甲方電話變更或通訊地址變更導(dǎo)致通知乙方通知不到甲方，責(zé)任在甲方。乙方無責(zé)。

在同樣價格同樣條件下甲方享有優(yōu)先購買權(quán)。可以在乙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同前，決定是否匹配合同。一旦乙方與第三方簽訂了合同，優(yōu)先購買權(quán)自動失效。

十、該宅基地如國家需要，需甲方配合提供相關(guān)手續(xù)，甲方不得推辭，賠償金由乙方所有。如遇到拆遷占地等事情，甲方只享有戶

所帶來的收益，其他一切收益都歸乙方所有。此合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為據(jù)。

甲方：身份證號：

乙方：身份證號：

證明人：

年月日

備注手寫有效：

第四篇：房屋宅基地買賣合同

房屋宅基地買賣合同

隨著社會經(jīng)濟的日漸發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移。在此過程中，由于定居城市的農(nóng)村村民日益增多，農(nóng)村房屋買賣現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，而且買賣主體的范圍也不再局限于同一集體經(jīng)濟組織之內(nèi)，跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的買賣，甚至城市居民購買農(nóng)村房屋的行為也屢見不鮮。農(nóng)村房屋買賣合同的法律適用問題涉及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律難題，是目前司法實踐的熱點、難點，相關(guān)物權(quán)理論的研究爭論很大，在物權(quán)法的制定過程中，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的放、禁之爭從未停止，最后頒布的《物權(quán)法》在此問題上的立場也基本未變。一、審理農(nóng)村房屋買賣糾紛的法律困境

（一）目前針對農(nóng)村房屋買賣合同的兩種觀點

1.農(nóng)村房屋買賣合同無效論

這種觀點認為，依據(jù)房屋必須建立在土地之上這一物理現(xiàn)象，農(nóng)村房屋買賣必然會涉及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題。開禁宅基地交易不過是滿足強勢群體的利益訴求，且在宅基地分配仍具有社會保障性質(zhì)的情況下，貿(mào)然允許宅基地交易，將導(dǎo)致強勢群體對宅基地的兼并，大量失土農(nóng)民由于生活無著成為流民，將會對社會秩序造成巨大沖擊。從法律規(guī)定看，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！眹鴦?wù)院辦公廳1999年發(fā)布的《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁土地炒賣的通知》第2條第2款“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民在農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得違法為建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”，2004年11月國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”。因此宅基地的轉(zhuǎn)讓是違法行為，涉及宅基地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村房屋買賣合同當(dāng)然是無效合同。

2.農(nóng)村房屋買賣合同有效論

這種觀點認為，判斷農(nóng)村房屋買賣合同的效力，應(yīng)當(dāng)以《合同法》規(guī)定的有效要件為標(biāo)準(zhǔn)，只要符合合同有效要件的合同即為有效合同。我國《合同法》第52條規(guī)定違反法律、行政法規(guī)的合同無效。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋》第4條進一步規(guī)定：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其棠委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)?！眹鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓嚴禁炒賣土地的通知》并不是行政法規(guī)，不能作為認定合同無效的依據(jù)。且《土地管理法》第63條是為維持農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，保證農(nóng)民的生存之本和糧食供應(yīng)而規(guī)定，宅基地本就是建設(shè)用地，其主體變更不會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的減少，所以將該條適用于宅基地是不妥的。

（二）農(nóng)村房屋買賣合同的司法實踐

目前由于征地拆遷造成出賣人反悔，爭奪拆遷補償款的情況也比較多。在當(dāng)前的審判實踐中，由于對農(nóng)村房屋買賣合同的性質(zhì)沒有明確的法律規(guī)定，理論上也無權(quán)威定論，造成了司法實踐中認定此類合同有效和無效的判決均存在。如浙江溫州法院系統(tǒng)認為農(nóng)村房屋買賣合同只要不存在合同法規(guī)定的無效情形即為有效，而筆者所在的江蘇啟東法院采信的是合同無效論，只是在具體處理案件時采取了“無效合同，有效處理”的辦法，對出賣人要求返還房屋的訴訟請求不予支持。

二、農(nóng)村房屋買賣合同的法律分析

（一）農(nóng)村村民出賣房屋符合所有權(quán)制度要求

《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄睹穹ㄍ▌t》第七十五條第一款規(guī)定了房屋可以成為公民的個人財產(chǎn)。受法律保護的個人財產(chǎn)，財產(chǎn)所有人能夠依法行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，這是所有權(quán)制度的基本含義。對于農(nóng)村村民而言，一般情況下其不會輕率出賣自己的房屋，但現(xiàn)實中需要出賣房屋的情況卻很多，如城鎮(zhèn)居民子女繼承的農(nóng)村房屋，在城鎮(zhèn)有固定工作的農(nóng)民出于融資需要而出賣房屋，在城鎮(zhèn)定居而出賣房屋。在城市房屋可自由流轉(zhuǎn)的今天，限制農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)是二元社會的制度殘余，侵害了農(nóng)村房屋所有人的利益。在社會本位思潮的影響下，所有權(quán)制度經(jīng)歷了從絕對到相對的變遷，但對所有權(quán)的限制只有在所有權(quán)自由侵害他人利益、公共利益時才能發(fā)生。檢索現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，并沒有明確規(guī)定農(nóng)民不能處分其房屋。所謂農(nóng)村房屋買賣合同無效的觀點，是基于保障耕地總量，控制用地規(guī)模的要求，從“房地一致”原則出發(fā)推導(dǎo)而出，其可據(jù)以引用的明確規(guī)定是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓嚴禁炒賣土地的通知》。但《通知》不是行政法規(guī)，不能作為認定合同無效的依據(jù)，所謂“房地一致”原則的適用范圍也是有限的，不是通行不變的民法原則。國家土地政策的貫徹并不構(gòu)成限制農(nóng)村房屋所有權(quán)行使的理由。

（二）農(nóng)村房屋買賣合同并無適用“房地一致”原則的法律規(guī)定

我國的物權(quán)制度向來將土地及其上的不動產(chǎn)看作兩個獨立的權(quán)利客體，而所謂“房地一致”原則即是要求土地使用權(quán)和其地上的房屋等建筑物所有權(quán)一同轉(zhuǎn)讓、抵押。其在立法上的體現(xiàn)主要在《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第31條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時,房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押?！钡?7條規(guī)定:“依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的.土地使用權(quán),可以設(shè)定抵押權(quán)?！薄吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第36條規(guī)定：“以依法取得的國有土地上的房屋抵押的,該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的,應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。”

應(yīng)當(dāng)注意到，上述法律調(diào)整對象均是國有土地使用權(quán)及國有土地之上的房屋，解決的是在房地不可分的物理現(xiàn)象下國有土地使用權(quán)人和房屋所有人間的權(quán)利沖突問題?！稉?dān)保法》第三十六條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。”該條規(guī)定從形式上看好像也體現(xiàn)了“房地一致”的原則，但仔細分析，該規(guī)定只明確了“地隨房走”，而且國家土地管理局1995年9月11日頒布的《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》第四條中規(guī)定集體土地使用權(quán)抵押時，集體土地所有者應(yīng)同意“在實現(xiàn)抵押權(quán)時同意按法律規(guī)定的土地征用標(biāo)準(zhǔn)補償后轉(zhuǎn)為國有土地”，第十三條規(guī)定“因處分抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門依法先辦理征地手續(xù)，將抵押土地轉(zhuǎn)為國有，然后再按抵押劃撥國有土地使用權(quán)的辦法進行處置?！庇纱丝梢?，所謂“地隨房走”也是在集體土地征用為國有土地后才能實現(xiàn)，在集體土地使用權(quán)和其地上物所有權(quán)之間從沒有法律規(guī)定兩者的權(quán)利主體必須一致，農(nóng)村房屋買賣法律關(guān)系中并無適用“房地一致”原則的明確要求。

（三）農(nóng)村房屋買賣影響農(nóng)村社會秩序沒有現(xiàn)實依據(jù)

實踐和理論上之所以造成農(nóng)村房屋買賣合同的效力認定困境，主要還是因為一方面房與地密不可分，轉(zhuǎn)讓房屋直接涉及宅基地使用主體的改變，另一方面國家對于放開宅基地交易的后果無法預(yù)測，畢竟今日中國三農(nóng)問題尚在國家政治議題中占有很重的分量。學(xué)者的擔(dān)心不無道理，但其也忽視了中國幅員遼闊，各地情況各有不同的現(xiàn)實。以江蘇和上海為例：

表一江蘇省歷年農(nóng)村勞動力情況

1990年1995年2000年2004年2005年

農(nóng)村勞動力（萬人）2786.862773.042688.032664.812662.50

農(nóng)林牧漁業(yè)（萬人）1714.491541.331480.221134.851058.28

占比（％）61.5255.5855.0742.5939.75

表二上海市歷年農(nóng)村勞動力情況

1995年2000年2004年2005年

農(nóng)村從業(yè)人員（萬人）230.43253.45248.05243.49

農(nóng)業(yè)（萬人）65.6181.4565.2259.05

占比（％）28.4732.1426.2924.25

上述兩表顯示，江蘇省和上海市隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的數(shù)量整體曾下降趨勢，某種程度上這得益于高等教育制度的發(fā)達，因為農(nóng)民的孩子考上大學(xué)后就可取得城鎮(zhèn)戶口，這也與我們的直觀感受向吻合。在從業(yè)人員中，真正從事農(nóng)業(yè)（廣義，包括農(nóng)林牧漁）的，其人數(shù)也呈下降趨勢，占所有農(nóng)村從業(yè)人員的比例也在下降。

這些數(shù)據(jù)令我們相信，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，大量農(nóng)村勞動力已經(jīng)走出了土地的束縛，對土地的依賴程度在下降，土地對農(nóng)民的生活保障作用已經(jīng)不明顯。如果說在此情況下，放開宅基地交易仍會帶來對社會秩序的劇烈沖擊，實是令人難以信服。我國在計劃經(jīng)濟時代實施了現(xiàn)行的戶籍制度，將居民分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)，其產(chǎn)生即是為了通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差最大可能地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余而嚴格限制人口流動。在此制度下，為解決農(nóng)民的居住問題才會產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分配制度。而如今情勢已變，農(nóng)民不再被綁定在土地上，又有何理由不讓農(nóng)民處分自己不再居住的房屋？再拿城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的住房保障情況比較，房改之時城市的社會保障機制尚未建立，城鎮(zhèn)居民的收入水平也不足以一次性購買新建商品房，從保障角度看這種情況與現(xiàn)今農(nóng)村的情況何其相似。按有些學(xué)者的觀點推論，城鎮(zhèn)居民進行房改之后，由于房改房可以自由流通，可能會有大批城鎮(zhèn)居民因出賣房屋成為流民，影響社會穩(wěn)定，但現(xiàn)實表明這種擔(dān)心是多余的。筆者以為，擔(dān)心宅基地使用權(quán)一旦可以轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民就會恣意出賣自己房屋的觀點，是將農(nóng)民看作非理性的，而認為農(nóng)民迫于生活壓力出賣房屋的觀點又是潛意識中認為農(nóng)民一直掙扎在溫飽的邊緣，這明顯不符合沿海發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實。

三、宅基地使用權(quán)制度的構(gòu)建——農(nóng)村房屋買賣合同法律困境的破解

通過上述分析，筆者的觀點是，農(nóng)村房屋買賣合同一般應(yīng)認定為有效。目前造成此類合同效力認定困境的主因還是在于宅基地使用權(quán)制度的不完善，故有必要明確宅基地使用權(quán)的本質(zhì)、權(quán)能及相應(yīng)的分配、流轉(zhuǎn)制度。

（一）宅基地使用權(quán)本質(zhì)的厘清——從“利用”到“所有”

通常認為，在法制史上存在著兩種不同類型的物權(quán)制度，即羅馬法的物權(quán)制度和日耳曼法的物權(quán)制度，代表了兩個不同的傾向，亦即個人主義和社會主義的對立。羅馬法以所有權(quán)之絕對處分力為中心，強調(diào)物的全面支配。用益物權(quán)是限制物權(quán)，乃為一時的限制所有權(quán)之支配權(quán)，限制物權(quán)消滅，則所有權(quán)自動的回復(fù)其完全支配力。因此產(chǎn)生于羅馬法的地上權(quán)制度主要是阻止“地上物屬于土地”的附合原則，其以地上物為中心，如果沒有現(xiàn)實的可支配的地上物存在于土地之上，就不認為有地上權(quán)的存在，強調(diào)對地上物的獨立權(quán)利。因繼受羅馬法的結(jié)果，德國、瑞士、奧地利民法的地上權(quán)都是以地上物為中心，認為沒有地上物就不得成立地上權(quán)，其本質(zhì)在乎“有”而非“用”。與此不同，日本民法和我國臺灣地區(qū)現(xiàn)行“民法”則是以“利用”為中心，以最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益和社會效益，地上物的有無不是地上權(quán)的成立要件，地上權(quán)也不因地上物的滅失而消滅。

筆者認為，任何一項法律制度都應(yīng)當(dāng)同其社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀相適應(yīng)，地上權(quán)本質(zhì)從“有”到“用”的轉(zhuǎn)變也正是因為經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而發(fā)生。我國新頒布的《物權(quán)法》沒有采用地上權(quán)的概念，與地上權(quán)概念最接近的應(yīng)是建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。實踐中，建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人在權(quán)利期限內(nèi)可按土地用途自由使用土地，地上物的有無并不影響權(quán)利的存續(xù)或消滅，因此建設(shè)用地使用權(quán)的本質(zhì)在于“土地利用”。而宅基地使用權(quán)的設(shè)立不是以經(jīng)濟利用為目的，考察我國的宅基地使用權(quán)分配制度，能夠向集體經(jīng)濟組織申請宅基地使用權(quán)的主體只局限于該集體經(jīng)濟組織的成員，并且只有符合建房條件才可以申請取得宅基地使用權(quán)。因此，與建設(shè)用地使用權(quán)以物的利用目的不同，保有地上物才是宅基地使用權(quán)的本質(zhì)。雖然建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)均屬地上權(quán)性質(zhì)，但我們沒必要將兩者的本質(zhì)認定一致?！段餀?quán)法》未采用基地使用權(quán)的概念將建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的涵蓋入內(nèi)正是由于兩者的制度差異太大，因此應(yīng)當(dāng)確定宅基地使用權(quán)的本質(zhì)在于保障地上物的所有。

（二）宅基地使用權(quán)的權(quán)能

新頒布的《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”可見，占用、使用是宅基地使用權(quán)的權(quán)能?！段餀?quán)法》第一百五十三條：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！边@里的國家有關(guān)規(guī)定所指為何呢？市場經(jīng)濟是以分工為基礎(chǔ)的交換經(jīng)濟，交換之所以能夠進行必須要滿足“有商品和貨幣、商品和貨幣所有者能自由處分”這兩個條件，物權(quán)法是以規(guī)范財產(chǎn)歸屬關(guān)系和保障財產(chǎn)歸屬秩序為任務(wù)的，其與債權(quán)法構(gòu)成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩***律基礎(chǔ)，是民事基本制度之一，宅基地使用權(quán)規(guī)定在物權(quán)法用益物權(quán)編內(nèi)，其也應(yīng)屬于民事基本制度。而《中華人民共和國立法法》第八條中規(guī)定“民事基本制度事項只能制定法律”。因此，上述所謂“國家有關(guān)規(guī)定”應(yīng)解釋為國家有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)行的國家有關(guān)部門的規(guī)范性文件不能作為宅基地制度的法律淵源。《中華人民共和國土地管理法》第六十二條對宅基地有關(guān)制度進行了規(guī)定，該法條只言明“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，并沒有明確宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓，反之該條肯定了農(nóng)村村民可以出賣、出租住房。從理論而言，宅基地使用權(quán)系由我國學(xué)說所創(chuàng)造，傳統(tǒng)民法上與此相當(dāng)?shù)母拍顬榈厣蠙?quán)，而收益是傳統(tǒng)地上權(quán)制度的應(yīng)有之意，因此，在無法律相反規(guī)定的前提下，宅基地使用權(quán)可適用《物權(quán)法》第一百一十七條“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”之規(guī)定，通過體系解釋的方法確定宅基地使用權(quán)收益的權(quán)能。

（三）宅基地使用權(quán)分配、流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的巨大利益可能會導(dǎo)致權(quán)力尋租、違規(guī)批發(fā)宅基地使用權(quán)情況的大量發(fā)生，對國家的土地政策造成沖擊，但禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以期杜絕上述現(xiàn)象，是通過侵犯農(nóng)民房屋所有權(quán)的手段規(guī)避了本應(yīng)通過其他手段實現(xiàn)土地控制的國家責(zé)任。因此要有效控制宅基地的數(shù)量，應(yīng)從宅基地使用權(quán)的分配、流轉(zhuǎn)制度上下功夫。

如前所述，宅基地使用權(quán)的本質(zhì)在于保有地上物。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，一方面農(nóng)村還實施著一貫的土地制度，另一方面農(nóng)村經(jīng)濟又已融入了市場經(jīng)濟之中。從這兩個方面出發(fā)，宅基地使用權(quán)的本質(zhì)應(yīng)有兩層含義。

一層含義是保有農(nóng)民的房屋，重點在于實現(xiàn)農(nóng)民居有定所，相應(yīng)的分配制度可分為原始取得和轉(zhuǎn)讓取得。原始取得是指本集體經(jīng)濟組織中符合建房條件的村民，經(jīng)審批獲準(zhǔn)從集體經(jīng)濟組織中分配取得宅基地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓取得是指符合建房條件的村民，經(jīng)審核批準(zhǔn)購買同集體經(jīng)濟組織成員的房屋并取得房屋宅基地使用權(quán)。應(yīng)明確的是，只有本集體經(jīng)濟組織的成員才具有分配取得宅基地使用權(quán)的資格，這種分配是無償?shù)模哂写迕窀＠?、社會保障的性質(zhì)。村民出賣、出租房屋，即意味其不需依靠這種福利，集體經(jīng)濟組織無須將有限的資源花費在有自立能力的村民身上，因此村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地使用權(quán)的，不予批準(zhǔn)。

另一層含義是保有房屋這一地上建筑物，重點在于物盡其用，使房屋在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)其交換價值，目前相應(yīng)的流轉(zhuǎn)制度法律沒有明確規(guī)定，對能否流轉(zhuǎn)法律也無禁止性規(guī)定。宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟組織給予其成員的福利，目的是為其成員建造房屋提供權(quán)利基礎(chǔ)。收益權(quán)能是宅基地使用權(quán)的權(quán)能之一，體現(xiàn)在農(nóng)村房屋買賣中即是，農(nóng)村村民出賣房屋的價款不僅僅是房屋的建造成本，因為農(nóng)民在出賣房屋后不可能再申請到宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)的有限性必然會體現(xiàn)在房屋的市場價值中。由此，農(nóng)村村民在房屋買賣中將宅基地使用權(quán)的福利性貨幣化，實現(xiàn)了宅基地使用權(quán)的收益權(quán)能，這也是宅基地使用權(quán)福利性的自然延伸。為了使買賣中實現(xiàn)的房屋價值能得以保值，避免社會財富的浪費，在農(nóng)民出賣房屋后，其宅基地使用權(quán)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移與“房地一致”原則不同?！胺康匾恢隆痹瓌t是在房屋與土地使用權(quán)分開作為各自獨立的物權(quán)客體的情況下規(guī)定的，而宅基地使用權(quán)從屬于房屋，是為房屋的存在而存在。故宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)受房屋物理狀態(tài)的限制，當(dāng)房屋倒塌或新的房屋所有人以翻建、加蓋、改變結(jié)構(gòu)等方式對房屋進行實質(zhì)建設(shè)時，應(yīng)認定地上物滅失，宅基地使用權(quán)保有地上物的存續(xù)理由已然消失，宅基地使用權(quán)消滅，宅基地所有人可依物上請求權(quán)要求占有人返還宅基地。