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第一篇：反恐維穩(wěn)

反恐維穩(wěn) 宋繼先

非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的內涵與基本特征非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，是指軍隊進行的不直接戰(zhàn)爭的軍事行動的后勤保障。一般而言，它包括反恐行動的后勤保障、維護社會穩(wěn)定行動的后勤保障、搶險救災行動的后勤保障、處置重大突發(fā)事件行動后勤保障，以及維護國家權益行動的后勤保障等。

非戰(zhàn)爭軍事行動參與力量多元，過程復雜，協(xié)同性強，后勤保障難度很大，具有以下幾個基本特征：

第一，是對現(xiàn)有作戰(zhàn)保障能力的拓展。非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障與戰(zhàn)爭行動的后勤保障，在組織指揮、整體協(xié)同、基本技能等方面有許多共同點和融合之處。抓好一些相通方面的后勤準備和訓練，可以為提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力奠定基礎。同時，非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗災行動中的探察險情能力，救援行動中的救護能力等，都是傳統(tǒng)后勤保障準備中較少涉及的。

第二，是針對不同行動樣式的專項后勤保障。比如，應對重大災難的救援行動、處置非傳統(tǒng)安全威脅的危機控制行動，具有政策性、專業(yè)性和技術強等特點，對后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是與社會聯(lián)系更加緊密的后勤保障。非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障，必須加強與政府、社會各種應急力量的協(xié)調與配合。不斷深化對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的認識過去人們往往把軍隊的職能歸結為“打仗”和“準備打仗”兩個方面。隨著形勢的發(fā)展變化，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，對軍隊的職能使命提出了新的要求，平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)成為我軍的雙重職能。因此，切實轉變觀念，把軍隊后勤“應戰(zhàn)”與“應急”的職能有機結合起來，以“應戰(zhàn)”牽引“應急”，以“應急”完善“應戰(zhàn)”，才能不斷提高我軍后勤保障非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。長期以來，戰(zhàn)爭和準備戰(zhàn)爭始終牽引著軍事后勤活動的發(fā)展。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的不斷增加，我軍后勤必須在提高作戰(zhàn)保障能力的基礎上，積極探索非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的特點規(guī)律，構建具有時代特征的軍隊后勤保障體系。

目前我軍后勤的訓練實際，與非戰(zhàn)爭軍事行動的要求還不相適應。主要體現(xiàn)在：雖然提出了開展非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障訓練的要求，但對任務的分解不夠具體，還沒有形成配套的法規(guī)制度，訓練缺乏約束力；在后勤訓練中進行了針對非戰(zhàn)爭軍事行動的積極探索，但帶有很大的自發(fā)性和隨意性，還未形成規(guī)范的訓練模式；具備了一定的后勤訓練條件，但用于非戰(zhàn)爭軍事行動后勤訓練的專項保障設施、設備還不完備；具有了一定的應對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力，但基礎還很薄弱，能力不夠的問題較為突出。因此，加強針對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤訓練，解決后勤訓練水平與完成多樣化軍事任務不相適應的矛盾，仍是軍隊后勤轉型的重要課題。

切實提高非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建立應對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤應急指揮體系。應在國務院和中央軍委的統(tǒng)一領導下，建立健全“分類管理、分級負擔、條塊結合、屬地為主”的后勤應急管理體系，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的后勤應急指揮體制，明確職責分工，完善運行機制，使我軍各級后勤應對非戰(zhàn)爭軍事活動的各項準備有序開展。應急指揮中心應由四大系統(tǒng)構成，即信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。信息系統(tǒng)必須做到上下貫通、左右相聯(lián)、軍地兼容；咨詢系統(tǒng)必須為非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障決策提供建議和報告；決策系統(tǒng)負責對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的決策和指揮；執(zhí)行系統(tǒng)具體組織、協(xié)調和處置非戰(zhàn)爭軍事行動中的后勤保障。戰(zhàn)役或地區(qū)級的軍隊后勤應急指揮中心，則應在全軍后勤應急指揮中心的領導下，具體負責處置地區(qū)范圍內各種非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障。提高我軍后勤的戰(zhàn)略投送能力。一是建立健全戰(zhàn)略投送的應急機制。應建立

高層次的軍民一體化交通運輸指揮機構，統(tǒng)一領導、理順關系、協(xié)調各方力量。同時，擬制應急行動方案，緊密結合部隊任務，明確各類預案，做到一有情況，迅速反應、高效指揮、有序實施。二是調整優(yōu)化部隊結構，加強遠程運輸部隊建設。根據不同任務的需要，建立小型化、輕型化、多能化、模塊化的遠程運輸部隊，以隨時應付各種重大突發(fā)事件，靈活遂行各種救援任務。三是加強投送綜合演練。結合部隊可能擔負的非戰(zhàn)爭軍事行動任務，積極創(chuàng)造條件，組織遠距離、多方式、較大規(guī)模的快速投送綜合演練，為完成各種非戰(zhàn)爭軍事行動的快速投送奠定基礎。四是構建實施戰(zhàn)略投送的保障平臺。積極抓好快速投送的戰(zhàn)略預置，形成后勤應急保障的拳頭力量，增強基礎設施的國防功能，進行多種運輸方式的研究與演練。開展非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障演練。各級后勤部門都應建立應對各種非戰(zhàn)爭軍事行動的應急保障預案，圍繞預案分步驟、有重點開展演練，使各級各專業(yè)后勤保障部門和后勤保障人員任務清、職責清、指揮關系清、處置程序清，不斷提高應對非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力。建立并完善軍隊后勤應對非戰(zhàn)爭軍事行動的法規(guī)制度。必須盡快制定一系列法律法規(guī)，明確軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職責權限和具體規(guī)定，明確與地方政府的關系，明確軍隊依法征用地方物資、運力的具體規(guī)定等，并對現(xiàn)行法規(guī)作進一步細化，使其具有更強的規(guī)范性和可操作性，為軍隊后勤應對非戰(zhàn)爭軍事行動提供必要的法律保障。

機制——規(guī)范化

二戰(zhàn)結束后，世界進入了一個相對的和平時期，許多國家開始將軍事力量投入到應對恐怖活動、自然災害等突發(fā)事件的緊急救援行動之中，并在這些非戰(zhàn)爭軍事行動中逐漸建構起較為規(guī)范的應急機制。美軍在這方面首當其沖地走在了世界前列，特別是震驚世界的“9·11”事件后，布什政府迅速著手機制改革，全面應對。20世紀90年代初以來，美國陸、海、空軍陸續(xù)頒發(fā)了非戰(zhàn)爭軍事行動各有關條令條例，認為戰(zhàn)爭行動的核心是摧毀敵人的戰(zhàn)爭能力，而非戰(zhàn)爭軍事行動的核心則在于懾止戰(zhàn)爭、提供應急性救援活動等。這標志其非戰(zhàn)爭軍事行動理論、機制、體系及相關政策法規(guī)等已日趨成熟和完善。

近年來，俄軍等根據非戰(zhàn)爭軍事行動的不同特點，則全力推進常態(tài)一體化建設，積極構建起應對各類災害與危機的有效機制，不斷加強實施緊急救援、聯(lián)合軍演、國際維和、反恐維穩(wěn)等協(xié)同演練。而在伊朗，由于其全境基本都處于歐亞地震帶上，所以地震頻發(fā)，其緊急事務委員會在組織軍民聯(lián)合救援行動中發(fā)揮了重要作用。馬來西亞針對其水患、風災和山體滑坡現(xiàn)象嚴重等情況，建立起國家安全理事會為最高救援指揮和決策機構體系，在應對各種危機中取得了顯著成效。各國的實踐表明，規(guī)范化的應急救援機制建立，對于順利實施非戰(zhàn)爭軍事行動具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

演練——常態(tài)化

目前，世界一些國家為了有效提高應對各類突發(fā)事件的能力，每年都定期或不定期地組織由各軍兵種，包括地方人員參與的聯(lián)合應急演練。據悉，北約每年都要舉行常態(tài)化的緊急救援聯(lián)合軍事演習；尤其美軍，自“9·11”事件后常常組織實施大規(guī)模的聯(lián)合應急演練，內容設置主要有模擬地震救援、生化危機、空中和海上恐怖襲擊等突發(fā)事件的應對。另據報道,英軍近來不斷加強搶險救災、人道主義救援、反恐維穩(wěn)、海上攔截等為重點內容的演練，并將其正式納入軍隊條令和正規(guī)訓練項目，同時進行嚴格的考核；英軍特別空勤部隊經常采

取所謂的“死亡房”演練，即在“死亡房”內設置有若干假想恐怖活動，并展開應急對抗救援。法軍在軍隊體系內專門設置有救災專業(yè)部隊，其技術裝備完整，訓練體系規(guī)范，除積極組織針對性的聯(lián)合軍演外，還廣泛地開展非戰(zhàn)爭軍事行動理論研討。印軍適應本國國情在應對突發(fā)事件中，高度重視應急機動部隊建設。目前世界各國均十分重視立足本國國情和把握世界局勢全面加強多手段、多形式、多內容的常態(tài)化建設，從而使遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力實現(xiàn)歷史性的跨越。

協(xié)同——高效化

非戰(zhàn)爭軍事行動環(huán)境復雜、情況多變，尤其是涉外活動越來越多，除了聯(lián)合軍演、維和行動外，不少救援活動也越來越具有國際背景，為此，許多國家高度關注協(xié)作與協(xié)同問題。美軍認為，非戰(zhàn)爭軍事行動經常有多國聯(lián)合組織實施，這就需要多國力量的協(xié)調與配合。因此，在非戰(zhàn)爭軍事行動的組織計劃過程中，必須考慮到不同國家政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰、語言交流、軍事實力、裝備水平、后勤保障以及信息情報通信等現(xiàn)實問題。

為了加大協(xié)調力度，目前外軍增加了聯(lián)合部隊指揮官的“聯(lián)絡官”數量，以便在多元文化背景與復雜環(huán)境等因素情況下能夠有效實施溝通與協(xié)同。2004年底，印度洋地區(qū)發(fā)生特大海嘯后，在聯(lián)合國統(tǒng)一協(xié)調下，積極組織實施了緊急救援行動。美軍迅速啟動了危機反應機制，建立了上至國防部、下至聯(lián)合特遣部隊司令部的三級指揮體制。同時，一些國家還迅速建立起國與國之間、軍地之間協(xié)同的聯(lián)合預警機制，這種大協(xié)同在應急救援中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。

重建——有序化

除參與緊急救援行動外，參與災后重建如今也愈來愈成為許多國家軍隊的常態(tài)性做法。據外電報道，在“卡特里娜”颶風災后重建中，美軍現(xiàn)役和后備役部隊從事的恢復和重建工作主要有：部分基礎設施重建、通信與交通恢復、水陸河堤清理、協(xié)助維護社會治安和打擊各類犯罪等。日本自衛(wèi)隊在災后重建中主要任務則是向災民提供飲食保障、運送救災物資、協(xié)助維護治安、搶修基礎設施、參與次生災害預防等。1985年9月，墨西哥西部海域相繼發(fā)生7級以上強烈地震后，墨西哥軍隊除實施緊急救援行動外，還直接參與了恢復社會秩序、安置大量災民和災后重建工作，對能源基礎設施、交通運輸和大型危險建筑實行突擊除險搶修作業(yè)，為災后重建鋪平了道路?？梢?，非戰(zhàn)爭軍事化行動在災后與危機重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用。

法規(guī)——配套化

外軍近來研究表明，健全科學配套的法規(guī)制度是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的重要法理基礎和有力保障?！?·11”恐怖事件后，美國會通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據此在2001年參謀長聯(lián)席會議上頒發(fā)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)爭行動并列為美軍的主要行動類型，并以同樣的方式在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術層次上組織實施。法軍的非戰(zhàn)爭軍事行動理論是源于2002年制訂的《2003-2008年軍事規(guī)劃法》，以確保軍隊反恐有法可依，并于2005年在國民議會中通過新的反恐怖法案，以更有效地預防和打擊恐怖主義。印度是世界上颶風、旱災、洪災、地震、雪崩和海嘯等自然災害頻發(fā)的國家之一，因此，印度憲法把軍事化救援作為一項重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關條令中均將搶險救災列入軍隊多樣化行動的重要任務。（高東廣 劉武藝）

經中央軍委批準，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障戰(zhàn)略集訓班，積

極探索指導非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建設的思路和辦法，全面提高戰(zhàn)略戰(zhàn)役后勤組織指揮能力和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力。

這次集訓旨在貫徹落實胡主席重要指示精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略全局上把握非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障重大問題，提高戰(zhàn)略指導和組織指揮能力，推進現(xiàn)代后勤科學發(fā)展。參訓人員深入研究了各類型非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的成功經驗和做法，對逐步建立起具有我軍特色的非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障體系和運行機制充滿信心。

中新社北京七月三十一日電 (記者 陶社蘭)中國國防部今天下午在北京人民大會堂舉行招待會，慶祝中國人民解放軍建軍八十一周年。

下午五時，招待會在軍歌聲中開始。國務委員兼國防部長梁光烈上將致祝酒辭。他說，當前，中國的國防和軍隊現(xiàn)代化建設正處在新的歷史起點上。要不斷提高解放軍履行新世紀新階段歷史使命的能力。始終瞄準打贏信息化戰(zhàn)爭這個基點搞建設，積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，大力培養(yǎng)高素質新型軍事人才，努力發(fā)展高新技術武器裝備，切實增強解放軍的核心軍事能力。加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，突出抓好針對性訓練，認真落實相關保障要求，確保有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務。

強化非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力

著眼提高快速反應能力，建立應急保障體制

我軍近年遂行的多項非戰(zhàn)爭軍事任務，突發(fā)性強，保障方位不確定，任務繁重，導致保障對象、保障時機、保障方式的隨機性增大。在這種情況下，后勤保障要適時跟進、及時保障，必須建立與非戰(zhàn)爭軍事行動相適應的應急反應、快速保障體制。

建立應急指揮機構。應在各級國防動員委員會的框架內，建立非戰(zhàn)爭軍事行動應急指揮機構，保證軍政一體指揮、上下聯(lián)動保障、各種力量密切配合，保證軍地協(xié)同配合、職責任務落實，全面提高組織指揮協(xié)調和快速保障能力。

科學編制應急預案。省軍區(qū)后勤系統(tǒng)應針對非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)性強、保障任務不確定等特點，加強對本地區(qū)水文地理、氣候特征、道路狀況、交通運力、物資儲備等的調查統(tǒng)計、研究分析，本著配套實用、切實可行的原則，進一步修訂完善醫(yī)療救護、運輸保障、生活保障、物資器材供應等應急保障預案，加大預案情況的“急、難、重、險、快”程度設置，增強方案的前瞻性、科學性、適用性和操作性。

建強民兵后勤隊伍。重點搞好民兵后勤專業(yè)保障分隊編組，配備必要的物資器材，抓好民兵后勤專業(yè)保障分隊適應性訓練，確保在緊急情況下能夠成建制快速形成后勤綜合保障能力。

著眼提高持續(xù)供應能力，健全快速動員機制

建立動員潛力數據庫。主動協(xié)調地方經濟動員部門開展國民經濟動員潛力調查統(tǒng)計，準確掌握各類動員潛力的分布、品種、數量、質量等信息，建立后勤動員潛力數據庫，定期進行調整、補充和更新，為組織實施后勤動員和保障提供決策依據。

確定動員物資儲備量。統(tǒng)籌協(xié)調軍地有關單位，科學合理確定各類物資、器材、裝備等保障物資儲備比例，做到區(qū)域有別、規(guī)模適度、種類齊全、數量足額、效益較高。

動員方式多樣化。一是依法征用，強制性征用后勤保障物資。二是行政督導，提高后勤保障物資動員效率。三是廣泛發(fā)動社會捐贈。在汶川抗震救災和抗擊雨雪冰凍災害中，以上三種動員方式互為補充，發(fā)揮了重要作用。

著眼提高整體保障能力，綜合運用多種保障方式

緊貼任務保障。根據抗震救災、反恐維穩(wěn)、突發(fā)事件、防汛抗洪等多樣化任務的不同，分別研究制定針對性強的保障方案，組織好方案計劃的協(xié)同和對接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計劃體系，做到保障內容、保障方式和保障手段等，與執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務的具體行動相適應。

緊隨情況保障。針對同一任務的不同情況做好多手保障準備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應變，確保在任何時間、任何條件下都能適時跟進、保障有力。

緊跟需求保障。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障需求，堅持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運用不同的保障方式和手段，適時、精確地組織各種勤務保障。比如，抗震救災行動需要在短時間內動員、征調生活物資、運輸工具、藥品和挖掘機、推土機等大型工程機械；抗洪搶險行動需要迅速組織飲食保障、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫，提供帳篷、編織袋、救生衣、救生艇等器具；保障戰(zhàn)役軍團機動需要疏通道路、在沿途開設野戰(zhàn)軍供站等。

非戰(zhàn)爭軍事行動保障探要

無論是硝煙彌漫的戰(zhàn)場，還是應對非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)場，“兵馬未動，糧草先行”都是對后勤保障要求的形象概括。隨著非戰(zhàn)爭軍事行動日趨增多，快捷、高效、機動、精確的野戰(zhàn)后勤保障能力，對完成多樣化軍事任務具有十分重要的意義。關節(jié)點在哪里？有沒有預警能力。快速反應的關鍵在于盡早掌握情況，在第一時間迅速采取行動。軍隊后勤與公安、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)境監(jiān)測等政府職能部門之間，要密切溝通聯(lián)絡，明確情況通報的職能部門、時限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統(tǒng)能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災情和公共安全危機等突發(fā)事件的預警信息，牢牢把握非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的主動權。有沒有多種應急方案。非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作具有很大的不確定性，無論是反恐、維穩(wěn)、處突，具體行動樣式千變萬化。單是搶險救災，就可能包含應對地震、臺風、洪澇、雪災等多種樣式，后勤任務需求頭緒多、內容雜。必須深入分析各類非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的具體特點，研究制定實在管用的保障措施。特別是參加涉外軍事行動時，應盡可能地多預想幾種困難情況、多準備幾手應對措施，切實提高后勤的獨立保障和應變能力。要結合部隊

演習、搶險救災等行動后勤保障暴露的問題，完善行動預案。有沒有與執(zhí)行任務相匹配的專業(yè)技能。如果沒有專業(yè)知識和技能，不僅不能完成任務，還有可能造成自身的損失。要把非戰(zhàn)爭軍事行動相關知識技能融入到部隊的日常教育訓練中去，解決好官兵現(xiàn)有專業(yè)知識和技能與遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務要求銜接不緊的問題，促進知識技能向完成多樣化軍事任務能力的轉變。此外，還要搞好專業(yè)力量的專業(yè)知識技能培訓，有效解決專業(yè)知識和技能的傳幫帶問題。“軟肋”在哪里？指揮關系不順。應急指揮不暢，突出的是機構末端不健全，平時缺乏溝通協(xié)調；保障方案細化不夠，上下銜接不緊，專業(yè)保障不配套；對指揮關系、處置程序不熟悉。對此，應健全指揮機構，完善末端機構建設，理順指揮關系，明確職責分工。應熟悉指揮程序，掌握處置突發(fā)事件的基本程序、職責分工、行動任務和政策規(guī)定；建立軍地聯(lián)系制度，加強溝通協(xié)調，熟悉任務分工、機構編組和聯(lián)絡方式。應細化保障方案，健全專業(yè)保障計劃，形成配套方案體系。軍地融合難。突出的是防疫防護和“三防”力量編制少，專業(yè)人員缺；針對性訓練及保障研究不夠，處置新發(fā)傳染病能力弱；力量建設與應急使用有差距。對此，應加大建設力度，在抓好基本力量建設的同時，繼續(xù)狠抓應急力量建設，在裝備、物資、設施、隊伍建設上給予傾斜，確保與作戰(zhàn)力量建設相同步。應拓展保障功能，積極適應非戰(zhàn)爭軍事行動保障需要，優(yōu)化后勤力量編組，確立經費、裝備和物資保障標準，逐步將應急力量建設實體化。應深化針對性軍地聯(lián)合訓練，把處置突發(fā)事件保障納入訓練計劃，重點組織緊急救援、救護、搶修等訓練，主動參與地方救援行動和實兵演練。裝備短缺。后勤裝備整體建設水平還不高，編配裝備未到位，缺少救援裝備；處置突發(fā)事件物資器材儲備數量有限，缺少調整補充的標準。對此，應配齊必備裝備物資器材，嚴格按編配發(fā)后勤裝備物資器材，尤其要配齊配好后勤應急分隊骨干裝備，切實達到編制設計保障能力。應編配急需裝備物資器材，科學編配遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務后勤裝備，對處置突發(fā)事件急需專業(yè)裝備，應調整編制及時補充。應儲備專用裝備物資器材，把保障需求納入國防動員計劃，軍地協(xié)調建立儲備。戰(zhàn)役后勤重點儲備大型骨干裝備，以及應急保障消耗大、專業(yè)技術高的裝備器材；戰(zhàn)術后勤重點儲備日常消耗多、品種單

一、便于籌措的裝備器材。著力點在哪里？強化實案化訓練。非戰(zhàn)爭軍事行動情況特殊，如保障方式繁多，對協(xié)同配合要求很高，只有平時多訓練才能運用自如。應適當增加非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的訓練內容，特別應強化專業(yè)訓練，解決好專業(yè)知識和技能的普及問題，使專業(yè)力量真正成為非戰(zhàn)爭軍事行動的突擊力量；應強化軍警民聯(lián)合保障訓練以及與外軍的聯(lián)合訓練，提高聯(lián)合保障能力。發(fā)揮新裝備效能。隨著現(xiàn)代后勤的發(fā)展，后勤裝備的科技含量越來越高，大批技術含量較高的二代后勤裝備成建制配備部隊。應大力加強后勤裝備人才隊伍建設，采取一專多能、一兵多用的辦法，解決好后勤裝備操作和維修技術人員缺編問題。應積極創(chuàng)造條件，解決后勤訓練中新裝備數量少與訓練需求量大的矛盾。應按照循序漸進的原則，制定切實可行的后勤新裝備訓練規(guī)劃，在已經裝備較為先進系統(tǒng)的部隊，可重點探索整體實施后勤一體化訓練的路子。應搞好后勤裝備配套建設，改善裝備庫房和訓練場條件，推動后勤裝備盡快成建制、成系統(tǒng)形成保障能力。更新訓練內容。后勤保障訓練必須按照訓用一致的原則，從提高部隊的整體保障效益和優(yōu)化官兵的知識能力結構入手，不斷更新訓練內容。應依據新的使命將搶險救災、出境維和、反恐維穩(wěn)、安置難民等后勤保障內容納入訓練體系，并結合部隊可能擔負的任務，突出緊急出動、聯(lián)合指揮、軍地一體練保障。應將后勤保障訓練內容納入訓練計劃，形成長效機制，定期安排適度規(guī)模的非戰(zhàn)爭行動綜合演練，對部隊后勤保障能力進行綜合檢驗。

第二篇：維穩(wěn)表態(tài)發(fā)言

2012年信訪維穩(wěn)工作表態(tài)發(fā)言

臨洮縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長 潘汝華

(2012年8月8日)

各位領導，按照會議安排，我就城建信訪維穩(wěn)工作做以下表態(tài)，不妥之處，敬請批評指正。

一、信訪維穩(wěn)工作的作法措施

近年來，我局嚴格按照縣委、縣政府提出的“完善舊城區(qū)、謀劃新城區(qū)”和“一年有變化、三年大變樣、五年創(chuàng)名城”的城鎮(zhèn)建設思路，在抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的同時，堅持把信訪維穩(wěn)工作列入重要的議事日程，作為加強精神文明建設，推動我縣城市建設管理工作健康快速發(fā)展的重要抓手，強化領導，靠實責任，狠抓落實，使信訪維穩(wěn)工作順利推進。

一是加強領導，靠實責任。我局成立了以局長為組長、副局長和紀委書記為副組長、股室負責人為成員的信訪維穩(wěn)工作領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員抓落實的信訪維穩(wěn)工作格局。成立了綜治信訪辦公室，確定了8名專職工作人員，設立信訪電話熱線，

全力做好信訪維穩(wěn)工作。并對上訪人員登記造冊，實行分包制度，確立責任領導、責任人和責任要求，及時了解上訪人員的思想狀況，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭及時上報處理，爭取把問題處理在萌芽狀態(tài)。

二是強化宣傳，搞好協(xié)調。對已發(fā)現(xiàn)存在上訪苗頭的人員主動與其聯(lián)系，坐下來談問題，講法律、講政策，剖析根源，尋求解決問題的辦法，能處理的問題立即處理，不能處理的問題要達成初步調解意向，遏制矛盾激化。 三是對癥下藥，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。進一步加大信訪協(xié)調解決力度，對上訪問題努力做到件件有回音，事事有答復。對那些脾氣急躁、言語過激的上訪人員熱情接待，耐心解釋，努力減少越級上訪案件。近年來，重點解決了電投生活基地征收戶張守智、陳志遠、梁海峰、高紅珍，廣福家園黎新忠，元鼎小區(qū)文德孝，洮陽都市小區(qū)吳瑞芬及雍芳蘭、羅愛妮、林勝等多次進京赴省上訪人員的上訪問題，極大的緩解了進京赴省上訪壓力，使我局信訪維穩(wěn)形勢有所好轉。今年，我局進一步加大信訪協(xié)調解決力度，已協(xié)調解決了北槐巷安置樓32戶房屋征收戶反映不能按期入住的問題，潤苑二期工程42戶征收戶反映安置樓

面積超出合同約定面積的問題，洮河一品小區(qū)35戶征收戶反映不能按合同約定入住及時補發(fā)了過渡費的問題，瑞江開發(fā)公司反映瑞江小區(qū)15戶征收戶不按協(xié)議按時拆除的問題。對廣電小區(qū)、安廬小區(qū)、廣通小區(qū)、醫(yī)藥小區(qū)、兆烽小區(qū)等住戶反映室內供熱溫度不達標及拖欠企業(yè)采暖費的問題，及時與供暖公司溝通，目前已得到妥善解決。還協(xié)調解決了和合佳苑、醫(yī)藥小區(qū)、潤苑小區(qū)等住戶反映物業(yè)管理不規(guī)范，原手聯(lián)社住宅樓30戶住戶反映吃水困難，馬家巷、廟巷等住戶反映道路排水不暢，需改造硬化等一系列住戶反映的生產生活急需解決的問題。

二、信訪維穩(wěn)工作存在的問題

近年來，隨著我縣城市建設步伐的不斷加大，房屋征收、土地征用量逐年增加。為保證城市建設順利開展，平均每年都要完成400戶以上房屋征收任務，我局在努力做好房屋征收工作，確保大局穩(wěn)定的同時，也出現(xiàn)了一些因各種原因造成的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)在：一是由于房屋征收與補償制度不完善，標準不統(tǒng)一，補償資金不到位，從而引發(fā)被征收人不斷上訪；二是由于部分房屋征收工作人員業(yè)務素質不高，政策解釋不到位，工作方法單一，工作

作風簡單，存在強制征收現(xiàn)象，造成被征收人不斷上訪；三是由于被征收人法治觀念淡薄，對房屋征收與補償要求過高，無理上訪、纏訪的情況不斷發(fā)生。四是有些上訪人員雖然經過了司法部門判決，但以種種理由仍然不斷進行纏訪、鬧訪。五是有些上訪人員在簽訂房屋征收與補償協(xié)議后，尋找各種借口不斷進行纏訪、鬧訪，不愿通過司法程序進行解決。六是因供熱質量不高、溫度不達標、供熱設施設計規(guī)劃不合理、管網陳舊破損、熱用戶拖欠采暖費較突出等引發(fā)上訪矛盾。七是因我縣物業(yè)管理普遍存在“建”、“管”不分，業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)三方職責不清，業(yè)主拖欠物業(yè)費較為突出等引發(fā)上訪矛盾。例如元鼎小區(qū)張霞云、王榮生、王文革、董春蓮，嘉和苑小區(qū)宋梅英、賈彥琴，洮陽都市小區(qū)權小蘭、陳學仁，紫竹苑小區(qū)翟新軍，212國道改擴建征地上訪戶梁天林等上訪戶多次頻繁上訪，嚴重擾亂了全縣社會秩序。諸多問題，對全縣信訪維穩(wěn)工作造成了嚴重影響，也對我縣城建工作順利推進造成了不必要的障礙，對此，我局十分重視，對存在的問題進行了認真研究，并就做好下一步信訪維穩(wěn)工作進行了專門研究部署，確保在近期內有一個新的突破，為順利推進全縣城建工作創(chuàng)造和諧環(huán)境。

三、今后工作打算

在今后工作中，我們將嚴格按照“群眾信訪無小事”的理念，堅持重心下移，關口前移，源頭治理，全面落實信訪工作各項任務，重點做好以下幾方面工作：

一是統(tǒng)一思想，提高認識。房屋征收與補償工作是推動各項重點項目建設的前提和關鍵所在。為確保順利完成年初15億元的計劃任務，只有搞好房屋征收和補償工作，才能保質保量的完成今年既定的各項城建任務。因此，這次會議后，我們要把信訪維穩(wěn)工作作為搞好城建工作的首要工作來抓，充分認識房屋征收與補償工作的重要性，認真開展信訪問題分析會、討論會，查找原因，挖掘根源，努力消除過分強調客觀因素、過分強調困難多難度大的錯誤觀念，立足從主觀出發(fā)，從提高系統(tǒng)干部職工思想認識入手，切實轉變思想觀念，真正樹立只要思想入軌、工作到位，就能夠完全控制信訪維穩(wěn)局面的工作理念，做到化壓力為動力，化矛盾為感情。

二是加強學習，提高素質。要通過學習培訓、外出考察等形式，組織房屋征收工作人員認真學習國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法律法規(guī)和規(guī)章制度

及有關業(yè)務知識，并組織干部職工到周邊縣區(qū)學習房屋征收與補償工作中的先進經驗和做法，不斷提高干部職工的業(yè)務水平和辦事能力，充分發(fā)揮基層信訪和廣大信訪干部的積極性，并抽調能力強、負責任的機關干部任專職信訪員，壯大充實信訪隊伍。定期召開信訪業(yè)務學習分析會，強化信訪干部的培訓工作，經常性的開展業(yè)務學習和培訓，努力建立一支素質好、業(yè)務精、能力強的信訪工作隊伍。

三是落實責任，依法行政。把信訪維穩(wěn)工作做為“一把手工程”抓實抓好，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，把涉法信訪問題的處理任務分解到責任股室和責任人。對一時無法解決或無政策、無法律可依的涉法信訪問題也要做好過細的思想工作，主動回訪，反復疏導，力爭把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。并將信訪維穩(wěn)工作列入局屬單位崗位責任制目標進行考核。健全各局屬單位的信訪工作網絡，建立上下聯(lián)動的工作運行模式。對重大信訪案件，特別是對領導批示件，加強督辦，并建立查辦責任制。進一步規(guī)范信訪工作部門依法處理信訪問題和信訪人依法信訪的行為，依法治理信訪秩序，維護群眾的正當信訪權利和正常的信訪秩序；同時要

加大宣傳和引導的力度，依法分流信訪問題，凡屬涉法問題，要說服引導信訪人通過法律渠道解決問題。

四是完善制度，提升水平。進一步建立健全信訪工作各項規(guī)章制度，完善信訪工作機制，盡力減少新的信訪老戶產生。 徹底排查信訪老戶，認真研究治理方案，明確工作要求，落實工作責任，對那些反復、越級、集體信訪，以及揚言鬧事的信訪老戶，落實責任，限期查明上訪原因，弄清是非，妥善處理，力爭使信訪老戶反映問題的查結率達到100％。本著認真解決問題，嚴格執(zhí)行法律和政策的原則，根據不同對象，采取多種措施，妥善處理信訪老戶問題。對要求過高或無理糾纏的，做好疏導教育工作，并充分發(fā)揮基層組織和群眾的作用，采取組織調解，把工作做深、做細、做扎實，努力把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。