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第一篇：脫貧攻堅(jiān)演講稿
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全省的小康。要始終按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的思路,始終把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重,把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重,堅(jiān)持分類指導(dǎo),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,使發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。
在中央的關(guān)心支持下,在各有關(guān)方面的全力幫助下,經(jīng)過(guò)全省上下特別是干部群眾三年的不懈拼搏,“試點(diǎn)”取得了階段性成果,闖出了喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理的新路子。要大力弘揚(yáng)“精神”,認(rèn)真總結(jié)推廣“試點(diǎn)”的好做法,堅(jiān)定信心、綜合施策、共同努力,推動(dòng)我省農(nóng)村特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
一是落實(shí)扶貧政策。近年來(lái),省委、省政府出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開(kāi)發(fā)政策,近期還將召開(kāi)全省農(nóng)村工作會(huì)議和扶貧工作會(huì)議,研究出臺(tái)更多的支持政策。各級(jí)黨委、政府以及村“兩委”,要把黨和政府的扶貧開(kāi)發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們,把政策一絲不茍、毫不走樣地落實(shí)到基層,讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策,真正享受到政策的好處。要全面深化農(nóng)村改革,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是找準(zhǔn)發(fā)展路子。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,首先要有一個(gè)好思路、好路子。對(duì)我省來(lái)說(shuō),致富農(nóng)民首先要減少農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能再走“窮”路子了,要堅(jiān)持“脫貧不等不靠,致富敢闖敢冒”,加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,努力走出一條山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。這條路子,方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,核心是增加農(nóng)民收入,主線是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),路徑是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”,目標(biāo)是讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)、菜籃子滿起來(lái)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,關(guān)鍵是要大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè),我們的優(yōu)勢(shì)在山地特色農(nóng)業(yè)上,出路也在這里,除此之外,別無(wú)他途。
三是優(yōu)先發(fā)展教育。我們過(guò)去“窮”,“窮”在交通上,路不通;“窮”在教育上,人的素質(zhì)低。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)是根本的扶貧之策。希望在教育,在下一代年輕人身上。只有把教育搞上去了,孩子們都接受了好的教育,才能不輸在起跑線上,才能割斷貧困的世代傳遞,才能拔掉窮根。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,大力實(shí)施教育“四項(xiàng)突破工程”和“9+3”計(jì)劃,力爭(zhēng)用三五年時(shí)間,使教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育邁上一個(gè)新臺(tái)階。要注重改善農(nóng)村學(xué)校師生宿舍、食堂等設(shè)施,建設(shè)一支素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的教師隊(duì)伍,強(qiáng)化尊師重教的意識(shí),為教育創(chuàng)造良好環(huán)境。
四是建好三支隊(duì)伍。農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,選好帶頭人是關(guān)鍵。這些年的發(fā)展變化,很重要的一點(diǎn)就是有一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人。要堅(jiān)持好中選好、優(yōu)中選優(yōu),把最適合的同志選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記、村主任崗位上,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”配好配強(qiáng),真正建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村能人的積極性,為他們創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、給予支持,發(fā)揮帶動(dòng)群眾脫貧奔小康的作用。全省各級(jí)黨委都要關(guān)心基層干部,對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部要優(yōu)先提拔使用,對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人要定期表彰,有的村干部還可以選拔進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍,讓他們政治上有榮譽(yù)、工作上有動(dòng)力。
五是堅(jiān)持艱苦奮斗。人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造的。改變貧困地區(qū)的面貌,既離不開(kāi)上級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持,更需要貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗。千百萬(wàn)的農(nóng)村老百姓都想著發(fā)家致富、千方百計(jì)發(fā)家致富,農(nóng)村就有了活力和動(dòng)力。上級(jí)黨委、政府會(huì)加大投入力度,貧困地區(qū)的干部群眾也要樹(shù)立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心,點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)的激情,凝心聚力、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)先,解放思想動(dòng)腦子、調(diào)整結(jié)構(gòu)找路子、勤勞奮斗富日子,靠我們自己撕掉貧窮落后的標(biāo)簽,用自己勤勞的雙手在改革實(shí)踐中創(chuàng)造更加幸福的生活。
二、抓住中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧重大機(jī)遇,切實(shí)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性
當(dāng)前,我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段,農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決,
扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。精準(zhǔn)扶貧的理念,就是中央立足新形勢(shì)、適應(yīng)新任務(wù)提出的新要求。對(duì)我省來(lái)講,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。我省剩下的貧困人口,大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),貧困問(wèn)題與石漠化問(wèn)題、民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題相互交織,都是難啃的“硬骨頭”,扶貧難度越來(lái)越大。這就需要我們加強(qiáng)分類指導(dǎo),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方。要按照縣為單位、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別的原則,制定實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理辦法,對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策,對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人,要通過(guò)低保和社會(huì)救助保障其基本生活;可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的地方,要逐村逐戶制定幫扶措施;對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)的群眾,要通過(guò)扶貧生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)異地脫貧。要實(shí)行專項(xiàng)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度,保證扶貧投入真正用于貧困人口,切實(shí)提高扶貧資金的使用效率。
我們提出“六個(gè)到村到戶”,這是精準(zhǔn)扶貧的抓手。大家的調(diào)研情況表明,這個(gè)抓手符合中央精神、符合我省實(shí)際、符合群眾愿望。下一步,要在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善政策措施、進(jìn)一步加大投入力度、進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容,通過(guò)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)加快脫貧、穩(wěn)定脫貧。
第一,“結(jié)對(duì)幫扶到村到戶”,主要是強(qiáng)化扶貧責(zé)任。要建立完善省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制。充分發(fā)揮集團(tuán)幫扶的組織、示范和帶動(dòng)作用,深化拓展集團(tuán)幫扶范圍,實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧全覆蓋,推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合,形成扶貧攻堅(jiān)合力。與同步小康駐村工作結(jié)合起來(lái),組建同步小康工作隊(duì),發(fā)揮好三萬(wàn)駐村干部的積極作用。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
第二,“產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶”,主要是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要把扶貧開(kāi)發(fā)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái),同城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),著力打造集“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織和種養(yǎng)殖大戶,探索“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殹毙聶C(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人,擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自主權(quán),因地制宜、突出重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶,把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。
第三,“教育培訓(xùn)到村到戶”,主要是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。要大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程,加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn),著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),切實(shí)做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。要做好控輟保學(xué)工作,加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),實(shí)施好營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃,千方百計(jì)提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
第四,“農(nóng)村危房改造到村到戶”,主要是改善貧困群眾居住條件。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民心工程、民生工程,深得群眾擁護(hù)。要抓住中央加大支持力度的機(jī)遇,采取集中和分散相結(jié)合,視家庭收入情況、人員構(gòu)成,合理確定建房面積,逐村逐戶建立檔案,讓困難農(nóng)戶真正受益。要引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村寨異地改造,與村莊整治、農(nóng)田整治結(jié)合起來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居住區(qū),為農(nóng)民提供宅基地,逐步形成統(tǒng)一的集中居住區(qū)。
第五,“扶貧生態(tài)移民到村到戶”,主要是解決異地扶貧的問(wèn)題。實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程,就是要從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村人口發(fā)展問(wèn)題。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)探索的原則,積極穩(wěn)妥,穩(wěn)扎穩(wěn)打,讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。
第六,“基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶”,主要是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為抓手,大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸,加快形成暢通美化、安全便捷的“小康路”,安全有效、保障有力的“小康水”,安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的“小康房”,安全可靠、智能綠色的“小康電”,寬帶融合、普遍服務(wù)的“小康訊”,功能齊全、設(shè)施完善的“小康寨”。
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢(qián)”和減貧脫貧的“助推劑”。這些年來(lái),國(guó)家通過(guò)扶貧專項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付,向我省貧困地區(qū)注入了大量資金,對(duì)加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件,起到了巨大的推動(dòng)作用。在扶貧資金的使用中,全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策,抓住財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的改革契機(jī),按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,探索了一些符合中央精神、體現(xiàn)地方實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)好做法,極大地提高了扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí),我們也要看到,在扶貧資金使用中,還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題,有的是發(fā)展中的問(wèn)題,有的是管理上的問(wèn)題,需要引起我們高度重視。在以后的工作中,要加強(qiáng)扶貧資金的使用管理,保證扶貧資金的絕對(duì)安全高效使用,使其發(fā)揮更好、更大的效益。
第一,在扶貧資金投向上要做到符合政策。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村,集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件。要在確保落實(shí)國(guó)家“70%資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧”要求的同時(shí),將增量資金主要投向“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。各地都要嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省有關(guān)規(guī)定,財(cái)政扶貧資金不能用于行政事業(yè)單位基本支出,不能用于各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助,不能用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損,不能用于修建樓堂館所及職工住房建設(shè),不能用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),不能用于大中型基本建設(shè)項(xiàng)目,不能用于購(gòu)買(mǎi)交通工具及通訊設(shè)備,不能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧,不能用于為企業(yè)擔(dān)保貸款,確保財(cái)政扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和貧困群眾。
第二,在扶貧資金使用上要做到科學(xué)高效。一些地方扶貧資金使用效率低,關(guān)鍵是兩個(gè)問(wèn)題,一是計(jì)劃分配、無(wú)償使用資金的模式,導(dǎo)致了“不要白不要”的思想和重爭(zhēng)取、輕效果的現(xiàn)象;二是扶貧工作資源分散、管理分治,存在碎片化現(xiàn)象,形不成扶貧工作的整體合力。圍繞解決這兩個(gè)問(wèn)題,各地都在進(jìn)行積極探索,有很多好的做法。剛才大家的發(fā)言中,也談到了不少好的思路。要充分利用競(jìng)爭(zhēng)手段,按照“資金有償使用、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展”的原則,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,大膽探索新模式、新方法,努力實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)效益的最大化。要整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金,開(kāi)展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn),以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。
第三,在扶貧資金分配上要做到簡(jiǎn)政放權(quán)。要堅(jiān)持積極、審慎、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的原則,實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,簡(jiǎn)化資金撥付流程,實(shí)行報(bào)省備案制,把扶貧項(xiàng)目審批權(quán)逐步下放到縣。改進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)辦法,大力推廣“一事一議”,探索群眾直接申報(bào)項(xiàng)目的模式,激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性,確保扶貧項(xiàng)目符合群眾意愿和脫貧致富的需求。從今年開(kāi)始,中央和省扶貧資金的50%直接分配到縣,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大行動(dòng)計(jì)劃、信貸貼息、培訓(xùn)等資金直接分配到縣,由縣級(jí)政府圍繞年度減貧任務(wù),根據(jù)“兩個(gè)50%”(50%主要用于改善縣域內(nèi)一類貧困村貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件,50%由各縣自行發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè))的要求安排項(xiàng)目。
第四,在扶貧資金監(jiān)管上要做到絕對(duì)安全。強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目,省、市兩級(jí)政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管上來(lái),管好用好資金。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。加強(qiáng)外部監(jiān)管,建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制,讓受扶持的扶貧對(duì)象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。對(duì)各地使用管理財(cái)政扶貧資金中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為,要按照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。全省各級(jí)干部都要心存敬畏、手握戒尺,不僅對(duì)扶貧資金使用不越界、不越軌,還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨章和黨內(nèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)約束自己,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
我們的事業(yè)是一點(diǎn)一滴干出來(lái)的,我們的道路是一步一個(gè)腳印走出來(lái)的。扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的事業(yè)。我們要立足扶貧工作的新形勢(shì),搶抓扶貧開(kāi)發(fā)工作的新機(jī)遇,加快貧困地區(qū)發(fā)展,加快減少貧困人口,努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
第二篇：脫貧攻堅(jiān)演講稿
自治區(qū)第十一次黨代會(huì)指出，中央發(fā)出全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員令，出臺(tái)了一系列重大扶持政策，廣西是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，我們既面臨乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧、補(bǔ)齊發(fā)展最大短板的重要機(jī)遇，也面臨資源不足、配置不當(dāng)、措施不力、錯(cuò)失良機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織、相互轉(zhuǎn)化，認(rèn)清了抓住了就是機(jī)會(huì)，看不清抓不住就會(huì)落伍。近年來(lái)，河池市結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)，取得一定成效。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持頭腦清醒，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，做到綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)兩不誤、雙促進(jìn)、共發(fā)展。
脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，注重相融共進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作是互相關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一的整體。脫貧攻堅(jiān)是最大的民生工程，是必須啃下的“硬骨頭”;鄉(xiāng)村建設(shè)是改善人民生活條件的重要路徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，兩者相互聯(lián)系、相輔相成，必須統(tǒng)籌銜接、同步推進(jìn)。河池市注重從實(shí)際出發(fā)，在脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中，綜合利用現(xiàn)有資源，有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作任務(wù)，深化拓展相關(guān)工作內(nèi)容。同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷、民俗文化特色開(kāi)發(fā)等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，同步實(shí)施，著力完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。特別是在制定河池“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，將創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”與“全面建成小康社會(huì)”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，將“全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“建設(shè)美麗河池”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與農(nóng)村面貌改善，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在工作舉措上，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，提出“鎖定目標(biāo)、分段推進(jìn)、基礎(chǔ)提升、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、科教引領(lǐng)、保障支撐、易地發(fā)展、連片推進(jìn)、生態(tài)維系、責(zé)任保證、健全機(jī)制”的工作思路，制定以村為單元、以屯為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為對(duì)象、以項(xiàng)目為主要內(nèi)容的工作規(guī)劃，做到扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目覆蓋到村、屯、戶和人。在發(fā)展貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走出一條產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。在推進(jìn)移民搬遷脫貧的同時(shí)，突出把移民搬遷安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、與石漠化治理同步實(shí)施、與特色城鎮(zhèn)同步建設(shè)、與整合政策資源同步深化、與民生保障提升同步推進(jìn)，創(chuàng)造了移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新模式。
連片推進(jìn)與多點(diǎn)開(kāi)花統(tǒng)籌銜接，注重點(diǎn)面齊推
在脫貧攻堅(jiān)上，河池市大膽突破零敲碎打舊辦法，變“點(diǎn)式開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展”為“連片開(kāi)發(fā)、連片發(fā)展”，集中力量支持連片貧困的村域、鄉(xiāng)域、縣域整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧工作，率先在廣西探索實(shí)施整市推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)和連片推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)扶貧示范基地建設(shè)。整市推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核桃種植面積從20xx年的13萬(wàn)畝增至241萬(wàn)畝，成為華南地區(qū)最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地。全力打造開(kāi)發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”大安示范區(qū)取得明顯成效，該鄉(xiāng)2.1萬(wàn)多農(nóng)民人均純收入從20xx年的2978元增長(zhǎng)到20xx年的5500元;貧困人口從20xx年底的9116人減少到20xx年底的1503人，減貧速度是往年的4倍以上。堅(jiān)持以大安為示范，要求11個(gè)縣(市、區(qū))每年各建設(shè)1個(gè)開(kāi)發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范點(diǎn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，按照“串點(diǎn)成線、連線成面、整體推進(jìn)”工作思路，大力實(shí)施巴馬國(guó)際旅游區(qū)6縣(自治縣)、革命老區(qū)、大石山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，連片推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境和農(nóng)民生活得到極大改善。同時(shí)堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以特色為抓手、以增收致富為目標(biāo)，依托六宜高速公路、河百高速公路和紅水河、龍江河、盤(pán)陽(yáng)河為紐帶，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，推進(jìn)沿江沿河沿路特色城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府主導(dǎo)與多方參與統(tǒng)籌銜接，注重合力共推
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)都是龐大的系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣、任務(wù)繁重，在建設(shè)過(guò)程中離不開(kāi)政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與，更離不開(kāi)群眾的主體力量。為此，凝聚各方智慧、匯聚各種資源、形成推進(jìn)合力是關(guān)鍵之舉。河池市要求全市各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，確保主體力量有效凝聚，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。為便于更好開(kāi)展工作，河池市將脫貧攻堅(jiān)指揮部和“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，安排由市委一名領(lǐng)導(dǎo)主抓，并建立兩項(xiàng)工作的聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作良性互動(dòng)、有序有效開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)貧困村黨支部第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)員、新農(nóng)村(美麗鄉(xiāng)村)建設(shè)駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用。注重發(fā)揮群眾參與建設(shè)的主體作用，探索創(chuàng)新“黨領(lǐng)民辦，群眾自治”模式，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)全市各村屯制定完善村規(guī)民約，成立村屯黨群理事會(huì)，通過(guò)黨員帶頭，黨群理事會(huì)協(xié)調(diào)，采取黨組織引領(lǐng)、充分放權(quán)、民主決議、群眾評(píng)議等辦法，深化拓展屯級(jí)黨群理事會(huì)黨領(lǐng)民辦基層治理模式，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性積極性，減少了工作的阻力，破解了工作難題。在資金整合上，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向統(tǒng)籌、跨部門(mén)多領(lǐng)域的資金整合機(jī)制，注重發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金、項(xiàng)目支持，堅(jiān)持按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計(jì)其功”的原則，將扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)、石漠化治理、移民搬遷、環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目資金，集中投向脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)中，并采取“財(cái)政配套、項(xiàng)目整合、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐助”的“四位一體”投入機(jī)制，形成綜合性、多元化的投入格局，真正打破資源“條塊分割”管理現(xiàn)狀，突破各部門(mén)各自為政、各行其是、投入無(wú)章、建設(shè)無(wú)序、浪費(fèi)資源的困境。此外，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度，加大東西扶貧協(xié)作、強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)非公有制企業(yè)對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶，全力破解資金短缺問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力。
完善機(jī)制與督查問(wèn)效統(tǒng)籌銜接，注重成效保障
檢驗(yàn)工作是否完成預(yù)期目標(biāo)，必須用成效來(lái)衡量。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)中，河池市制定出臺(tái)了科學(xué)、規(guī)范的保障機(jī)制，以科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制和責(zé)任倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，確保兩項(xiàng)工作不斷檔不停步、持續(xù)有效推進(jìn)。實(shí)行最嚴(yán)厲的懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制和貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)考核辦法，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入市直各部門(mén)和各縣(市、區(qū))績(jī)效考評(píng)范圍，大幅度提高減貧指標(biāo)的考核權(quán)重。建立完善“大督查”制度和月季督查通報(bào)制度，促進(jìn)督查問(wèn)效工作全覆蓋、常態(tài)化。同時(shí)以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際成果作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育的成效，全力把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)。
