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安全生產(chǎn)“單元預(yù)警法”實(shí)施方案

“單元預(yù)警法”是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的新方法，它以施工安全防范為核心，以生產(chǎn)管理單元的劃分、施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源的辨識(shí)和預(yù)警信息的發(fā)布為主要內(nèi)容，力求明顯標(biāo)識(shí)施工現(xiàn)場存在安全隱患，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場警示，明確防范重點(diǎn)，把安全生產(chǎn)定性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變成可控可防的具體安全管理措施。也就是將大的單位工程按照生產(chǎn)工序相對(duì)獨(dú)立、作業(yè)空間相對(duì)獨(dú)立、施工范圍相對(duì)固定和具有明顯的區(qū)域界限的原則劃分為若干個(gè)小單元；根據(jù)所劃分單元的生產(chǎn)情況、施工作業(yè)環(huán)境及當(dāng)日天氣情況進(jìn)行綜合分析，進(jìn)行當(dāng)日危險(xiǎn)源的發(fā)布，并歸納分級(jí)；根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，并及時(shí)將預(yù)警向每位施工人員發(fā)布，使施工人員了解和掌握生產(chǎn)操作過程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施，提高自我保護(hù)能力?，F(xiàn)根據(jù)柳州至武宣公路工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

堅(jiān)持“以人為本，生命至上，安全第一”為總要求，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，在安全標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入扎實(shí)開展“單元預(yù)警法”工作，實(shí)現(xiàn)零傷亡責(zé)任事故的目標(biāo)，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保柳州至武宣公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境。二、實(shí)施安排

（一）動(dòng)員部署階段（2014年5月底前）

2014年5月底前，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制我項(xiàng)目的實(shí)施方案，并召開一次“單元預(yù)警法”推廣動(dòng)員大會(huì)。

（二）宣傳推廣階段（2014年6月底前）

結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”，通過各種宣傳形式和手段，大力宣傳“單元預(yù)警法”，并組織各部門各施工班組等相關(guān)人員進(jìn)行“單元預(yù)警法”培訓(xùn)，深入推廣實(shí)施。

（三）組織實(shí)施階段（2014年7月至2015年6月）

根據(jù)所管轄路段，編制有針對(duì)性的“單元預(yù)警法”實(shí)施方案，特別是象州柳江特大橋施工區(qū)域，并認(rèn)真組織實(shí)施，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施。各部門施工班組要按照實(shí)施方案和各自職責(zé)，認(rèn)真加以落實(shí)，確保責(zé)任到人，管理取得實(shí)效。項(xiàng)目部將根據(jù)不同時(shí)期和工程進(jìn)度情況，不定期開展“單元預(yù)警法”情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果與年度安全生產(chǎn)考核評(píng)比相結(jié)合。

（四）總結(jié)提高階段（2015年7月至2015年10月）

認(rèn)真總結(jié)開展近一年的“單元預(yù)警法”工作效果，吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成熟的做法和存在的不足，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更正，對(duì)認(rèn)真開展“單元預(yù)警法”并取得良好效果的施工班組進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、實(shí)施步驟

“單元預(yù)警法”具體實(shí)施分為五個(gè)步驟：一是劃分預(yù)警單元；二是熟悉單元情況，檢查應(yīng)用條件；三是確定預(yù)警級(jí)別；四是預(yù)警發(fā)布；五是預(yù)警監(jiān)控評(píng)價(jià)。

（一）劃分預(yù)警單元

劃分前先對(duì)項(xiàng)目工程概況進(jìn)行分析，對(duì)各類結(jié)構(gòu)物、高邊坡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行建檔分類。

劃分單元的目的是為了更好的進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素分析，劃分單元的方法很多，按作業(yè)場所劃分、按生產(chǎn)工藝功能劃分、按危險(xiǎn)因素類別劃分、按作業(yè)場所劃分、按工種劃分和按作業(yè)性質(zhì)劃分等。預(yù)警單元的劃分應(yīng)按照操作簡單、方便可行，生產(chǎn)工序和作業(yè)空間相對(duì)獨(dú)立，施工范圍相對(duì)固定和具有明顯的區(qū)域界限的原則來劃分。

路基單元?jiǎng)澐郑哼吰率┕ぁ⑹奖?、基坑開挖、施工便道、施工機(jī)械、臨時(shí)用電、擋土墻、抗滑樁、涵洞（通道）、墻身施工、土方填筑等共11個(gè)單元。

橋梁單元?jiǎng)澐郑簶痘┕?、墩柱施工、臨時(shí)用電、蓋（系）梁施工、梁板安裝、掛籃施工、預(yù)制場、腳手架工程、施工機(jī)械、拌和站、跨線施工、水上（下）作業(yè)、便（棧）橋、等共15個(gè)單元。

（二）熟悉單元情況，檢查應(yīng)用條件

熟悉單元情況，根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，可以從5個(gè)途徑進(jìn)行了解：（1）工程目標(biāo)，（2）工程主要內(nèi)容，（3）工程實(shí)施的主要工序和時(shí)間，（4）工程實(shí)施中主要危險(xiǎn)，（5）工程所處的環(huán)境（包括地形、氣候）。

檢查應(yīng)用條件，應(yīng)該滿足以下4個(gè)基本條件：（1）明確安全目標(biāo)；（2）開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（3）落實(shí)安全生產(chǎn)保證措施（包括管理制度和現(xiàn)場防范措施）；（4）開展安全教育和培訓(xùn)（包括施工工藝技術(shù)交底）。

（三）確定預(yù)警級(jí)別 （1）預(yù)警等級(jí)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將預(yù)警劃分為“一般”、“較重”、“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”4個(gè)等級(jí)；相應(yīng)的預(yù)警顏色分別為藍(lán)、黃、橙、紅。

（2）預(yù)警等級(jí)的含義

特別嚴(yán)重預(yù)警等級(jí)（紅色），對(duì)應(yīng)有可能造成6人以上死亡，或者10人以上重傷（包括急性中毒），或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失事故的情況。

嚴(yán)重預(yù)警等級(jí)（橙色），對(duì)應(yīng)有可能造成3人以上6人以下死亡，或者5人以上10人以下重傷（包括急性中毒），或者500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失事故的情況。

較重預(yù)警等級(jí)（黃色），對(duì)應(yīng)有可能造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上5人以下重傷（包括急性中毒），或者100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失事故的情況。

一般預(yù)警等級(jí)（藍(lán)色），對(duì)應(yīng)有可能造成3人以下重傷（包括急性中毒），或者100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失事故的情況。

上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。施工單位專職安全員根據(jù)劃分單元的工序內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境及當(dāng)日天氣情況進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真做好當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)工作，并歸納分級(jí)，根據(jù)預(yù)警等級(jí)，及時(shí)設(shè)置相應(yīng)的安全預(yù)警牌。

一般（藍(lán)色）預(yù)警牌：雙面用藍(lán)底白字，建議大小為80㎝*120㎝，預(yù)警牌下邊緣高出地面120㎝。

較重（黃色）預(yù)警牌：雙面用黃底黑字，建議大小為80㎝*120㎝，預(yù)警牌下邊緣高出地面120㎝。

嚴(yán)重（橙色）預(yù)警牌：雙面用橙底黑字，建議大小為80㎝*120㎝，預(yù)警牌下邊緣高出地面120㎝。

特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警牌：雙面用紅底白字，建議大小為80㎝*120㎝，預(yù)警牌下邊緣高出地面120㎝。

預(yù)警牌的內(nèi)容包括：標(biāo)牌名稱、單元名稱、預(yù)警等級(jí)、安全管理負(fù)責(zé)人、專職安全員、可能導(dǎo)致的傷害、重點(diǎn)防范措施、發(fā)布人和發(fā)布日期。因預(yù)警信息可能經(jīng)常變動(dòng)、建議預(yù)警牌做成便于更換內(nèi)容的形式，具體可參見照附件。

確定預(yù)警等級(jí)”涉及到危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，是應(yīng)用單元預(yù)警法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。對(duì)事物的評(píng)價(jià)方法可分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。單元預(yù)警法是一種定性評(píng)價(jià)方法。定性評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)是容易理解、便于掌握、評(píng)價(jià)過程簡單。但定性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法往往依靠經(jīng)驗(yàn)，帶有一定的局限性，評(píng)價(jià)結(jié)果因經(jīng)驗(yàn)和水平不同而差異較大。建議大家結(jié)合《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》和作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法(LEC)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（危險(xiǎn)評(píng)價(jià)）。

（四）預(yù)警發(fā)布

預(yù)警發(fā)布形式為班前會(huì)口頭告知和單元預(yù)警牌信息發(fā)布。由施工合同段專職安全員把發(fā)布告知班組長，由班組長及時(shí)更換預(yù)警牌。單元預(yù)警采用定點(diǎn)預(yù)警和流動(dòng)預(yù)警相結(jié)合，色彩預(yù)警和文字預(yù)警相結(jié)合的方式進(jìn)行。

一般預(yù)警：由施工合同段專職安全員發(fā)布，發(fā)布前須報(bào)經(jīng)監(jiān)理合同段安全專業(yè)監(jiān)理工程師同意。

較重預(yù)警：由施工合同段質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)和監(jiān)理合同段安全專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)布，意見不統(tǒng)一時(shí)，以安全專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)布的意見為準(zhǔn)。

嚴(yán)重重預(yù)警：由監(jiān)理合同段和施工合同段分管安全領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布，意見不統(tǒng)一時(shí)，以監(jiān)理合同段分管安全領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的意見為準(zhǔn)。

特別嚴(yán)重預(yù)警：由監(jiān)理合同段的總監(jiān)理工程師和施工合同段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)布，意見不統(tǒng)一時(shí)，以監(jiān)理合同段總監(jiān)理工程師發(fā)布的意見為準(zhǔn)。

（五）預(yù)警監(jiān)控評(píng)價(jià)

1.一般預(yù)警監(jiān)控措施：班組長在班前會(huì)上告示施工人員，并就安全注意事項(xiàng)逐一告知，專職安全員每班巡視1次以上。

2.較重預(yù)警監(jiān)控措施：班組長在班前會(huì)上告示施工人員，并就施工過程中安全注意事項(xiàng)逐一告知，專職安全員要對(duì)安全防范措施進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，每班巡視至少2次，并做好當(dāng)班巡視記錄。安全專業(yè)監(jiān)理工程師每班巡視至少1次，并做好巡視記錄。

3.嚴(yán)重預(yù)警監(jiān)控措施：由班組長在班前會(huì)議上告知施工人員，專職安全員現(xiàn)場對(duì)防護(hù)措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)把工作情況向分管安全領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?，F(xiàn)場至少安排一名專職安全員進(jìn)行跟班作業(yè)，并做好工作日志。安全專業(yè)監(jiān)理工程師每班巡視至少2次，并做好巡視記錄。

4.特別嚴(yán)重預(yù)警監(jiān)控措施：立即停止施工，切斷臨時(shí)用電電源，機(jī)械設(shè)備停止安全區(qū)域，臨邊作業(yè)設(shè)置安全防護(hù)欄，施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全標(biāo)志標(biāo)牌，施工單元組織人員巡邏值班。待安全風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)總監(jiān)理工程師同意后方可施工。實(shí)施紅色預(yù)警監(jiān)控的單元，由監(jiān)理單位報(bào)告指揮部備案存檔。

施工和監(jiān)理合同段要及時(shí)對(duì)上月遺留問題的處理結(jié)果進(jìn)行檢查，對(duì)下個(gè)月施工中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，將以上工作內(nèi)容全部填寫在每月的安全月報(bào)表中。每月召開安全例會(huì)時(shí)，要對(duì)“單元預(yù)警法”的實(shí)行情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)措施，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。指揮部每季度對(duì)各合同段的各項(xiàng)預(yù)警單元的預(yù)警信息發(fā)布是否正確、及時(shí)、防控措施是否落實(shí)到位等方面進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果按“好”、“一般”、“差”進(jìn)行，當(dāng)兩個(gè)月內(nèi)三分一以上單元預(yù)警效果被評(píng)為“差”時(shí)，則調(diào)整該合同段的專職安全員，并進(jìn)行停工整頓，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的安全專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

四、與“一校一會(huì)一志”工作相結(jié)合，促進(jìn)“單元預(yù)警法”全面推行

扎實(shí)開展“一校一會(huì)一志”工作是成功開展單元預(yù)警法的基礎(chǔ)?！耙恍！笔侵搁_辦一線工人培訓(xùn)學(xué)校；“一會(huì)”是指召開班前會(huì)；“一志”是指填寫安全日志。

施工單位應(yīng)設(shè)立一個(gè)以上一線工人培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)校門口掛有明顯標(biāo)志和培訓(xùn)老師照片?！耙痪€工人培訓(xùn)學(xué)?！庇身?xiàng)目經(jīng)理任校長，安全專業(yè)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目總工和專職安全員任教員，以安全生產(chǎn)常識(shí)為主要培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)時(shí)注重“三個(gè)必須”，即新進(jìn)工人必須進(jìn)行培訓(xùn)；工序或工種改變時(shí)必須進(jìn)行培訓(xùn)；氣候、環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)必須進(jìn)行培訓(xùn)。施工單位要做好培訓(xùn)記錄，相關(guān)資料要及時(shí)收集歸檔。指揮部將每季度對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行一次檢查。

“班前會(huì)”要求每個(gè)作業(yè)班組在每天上班前，由班組長召開操作工人會(huì)議，講解當(dāng)日施工操作要領(lǐng)、存在的風(fēng)險(xiǎn)源及防范措施等內(nèi)容。班前會(huì)一般不拘形式、不拘地點(diǎn)，但是每天每個(gè)班組必須召開。班組長的安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)由施工合同段組織進(jìn)行，經(jīng)“一線工人培訓(xùn)學(xué)?！被蚱渌绞脚嘤?xùn)合格后方可上崗。施工合同段要印發(fā)有關(guān)培訓(xùn)教材，便于“班前會(huì)”制度的執(zhí)行。

施工合同段 “安全日志”要統(tǒng)一格式，由專職安全員每天填寫，主要記錄當(dāng)天的安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)對(duì)第二天工序中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，制定相應(yīng)的防控措施，并及時(shí)告知班組長，必要時(shí)履行交底簽認(rèn)手續(xù)。監(jiān)理單位“安全日志”也要統(tǒng)一格式，由監(jiān)理安全工程師每天填寫，對(duì)施工單位的“單元預(yù)警法”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督記錄?！鞍踩罩尽庇上鄳?yīng)分管安全領(lǐng)導(dǎo)每月檢查一次，并簽名記錄。

五、組織機(jī)構(gòu)

為使“單元預(yù)警法”活動(dòng)順利實(shí)施，廣西龍和高速公路有限公司決定成立“單元預(yù)警法”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：

組 長：陳樹生 副組長：高劍鋒、陳剛、時(shí)俊

成 員：冉光順、項(xiàng)君、張立民、胡振中、程曉東、王學(xué)峰、李曉宇

“單元預(yù)警法”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在項(xiàng)目部安質(zhì)部。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各部門各施工班組要充分認(rèn)識(shí)開展“單元預(yù)警法”的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立即編制有針對(duì)性的“單元預(yù)警法”實(shí)施方案，并對(duì)安全生產(chǎn)“單元預(yù)警法”管理工作進(jìn)行總體部署，充分調(diào)動(dòng)積極性，確保責(zé)任落實(shí)到位和取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各部門要立即行動(dòng)起來，認(rèn)真部署推行“單元預(yù)警法”的各項(xiàng)工作，明確任務(wù)，加大宣傳力度，營造氛圍，增強(qiáng)推行“單元預(yù)警法”的自覺性和主動(dòng)性，把“單元預(yù)警法”工作全面推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，要結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)的開展，多形式、多批次的進(jìn)行宣傳。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能

項(xiàng)目部要加強(qiáng)“單元預(yù)警法”的知識(shí)培訓(xùn)，盡快建設(shè)“一線工人培訓(xùn)學(xué)校”，做到全體參建人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提升技能和水平。要把“單元預(yù)警法”作為今年及今后一段時(shí)期培訓(xùn)工作重點(diǎn)，層層宣貫、層層培訓(xùn)，促使全體參建人員全面理解“單元預(yù)警法”的主要內(nèi)涵和實(shí)施的必要性。

（四）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化整改，及時(shí)總結(jié)

項(xiàng)目部將實(shí)行定期和不定期的“單元預(yù)警法”專項(xiàng)檢查，并及時(shí)督促指導(dǎo)施工班組開展“單元預(yù)警法”相關(guān)工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，將及時(shí)提出整改要求、整改期限，落實(shí)整改責(zé)任人，組織人員及時(shí)進(jìn)行檢查復(fù)核，確?！皢卧A(yù)警法”真正落實(shí)到位和取得成效。對(duì)“單元預(yù)警法”開展情況定期進(jìn)行總結(jié)，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為提高項(xiàng)目安全管理水平，減少安全生產(chǎn)事故隱患提供可靠保障。

中鐵上海工程局有限公司

柳州至武宣公路工程總承包部第六分部 2014年5月21日